□ 文/劉素君

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“完善科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。”21世紀(jì)以來，科學(xué)發(fā)展日新月異，科技浪潮勢(shì)不可擋，誰(shuí)擁有了更為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，誰(shuí)就能站在世界舞臺(tái)的中央。高校是科技創(chuàng)新的重鎮(zhèn)之地，同時(shí)也是科技創(chuàng)新供給側(cè)改革的著力點(diǎn)，而科技政策對(duì)于科技創(chuàng)新具有關(guān)鍵性引導(dǎo)作用，是高?？萍歼M(jìn)步的指南針和風(fēng)向標(biāo)，因此高校科技創(chuàng)新政策發(fā)展必然是學(xué)界關(guān)注的重要問題。

目前，學(xué)界對(duì)于高?？萍紕?chuàng)新政策的研究主要集中在以下三個(gè)方面：一是從比較視野出發(fā)，借鑒西方國(guó)家相關(guān)政策經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，如屈家安通過對(duì)歐盟研發(fā)框架計(jì)劃緣起、演變的分析及其分階段計(jì)劃比較,提出對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新政策的建議[1]。還有學(xué)者從培養(yǎng)大學(xué)生科技創(chuàng)新能力的擴(kuò)展策略分析，為實(shí)現(xiàn)高?？萍紕?chuàng)新能力培養(yǎng)的有效實(shí)施提供支持[2]。二是從管理層面對(duì)高?？萍紕?chuàng)新問題進(jìn)行研究，如郝敬習(xí)對(duì)高校科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)五方面要素的含義、側(cè)重及相互之間關(guān)系作了相關(guān)研究[3]。章熙春等認(rèn)為我國(guó)高?？萍紕?chuàng)新政策與科研結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題影響了高校創(chuàng)新績(jī)效[4]。三是從政策對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化影響角度進(jìn)行研究，如杜海平從政策對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化作用的角度，總結(jié)了我國(guó)高校科研成果轉(zhuǎn)化政策的現(xiàn)狀及存在的問題[5]。陳濤基于創(chuàng)新擴(kuò)散視角，針對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低以及政策引導(dǎo)不到位的現(xiàn)實(shí)問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議[6]。還有學(xué)者認(rèn)為技術(shù)變革是效率提高的主要驅(qū)動(dòng)力，科技創(chuàng)新生產(chǎn)力表現(xiàn)出時(shí)間波動(dòng)和區(qū)域不平衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高?？萍紕?chuàng)新效率存在一定的相關(guān)性，但不一定相關(guān)[7]。如何有效優(yōu)化科技教育資源配置是各級(jí)政府的重要任務(wù)，各地方政府都應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的科技發(fā)展政策。國(guó)家要合理綜合配置高?？萍冀逃Y源，提高高?？萍紕?chuàng)新的效率[8]。

通過梳理高?？萍紕?chuàng)新政策的現(xiàn)有研究成果，可以得出以下結(jié)論：一是我國(guó)高?？萍紕?chuàng)新政策的研究注重中西方政策比較以及經(jīng)驗(yàn)借鑒、注重對(duì)科研人員管理和科研成果轉(zhuǎn)化效果的研究；二是研究方法和視角較為傳統(tǒng)，在政策科學(xué)視角下缺乏對(duì)高?？萍紕?chuàng)新政策體系進(jìn)行系統(tǒng)把握的學(xué)理分析；三是從當(dāng)前高校科技創(chuàng)新現(xiàn)狀出發(fā)，反思目前政策體系與現(xiàn)實(shí)情況之間銜接問題的研究也較為少見。本文將針對(duì)我國(guó)“雙一流”建設(shè)高校科技創(chuàng)新現(xiàn)狀情況，對(duì)目前的高?？萍紕?chuàng)新政策體系進(jìn)行深入分析思考，從政策科學(xué)角度系統(tǒng)構(gòu)建出高校科技創(chuàng)新政策體系優(yōu)化路徑。

高?？萍紕?chuàng)新政策類型

本文采用英國(guó)學(xué)者羅恩韋爾（Rothwell）和澤赫費(fèi)爾德（Zegveld）在1985年提出的政策工具類型研究方法，將政策工具分為供給型政策、需求型政策和環(huán)境型政策。環(huán)境、需求、供給是政府推動(dòng)科技創(chuàng)新的三種工具手段，這三種政策構(gòu)成了高?？萍紕?chuàng)新政策的基本要素。三種政策同時(shí)具有外部性，供給和需求政策直接作用于高?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)，環(huán)境政策起到間接作用[9]。以“高?？萍紕?chuàng)新”為全部關(guān)鍵詞，在中央人民政府、科技部和教育部官方網(wǎng)站進(jìn)行全文檢索，檢索時(shí)間段為2010年1月1日至截稿日期，共檢索得到4,977條政策信息，提煉匯總共得到相關(guān)政策信息50條①。

1.供給型政策工具。供給型政策工具主要是指政府對(duì)于高校的人力、物力資源支持，包括專項(xiàng)撥款、專利補(bǔ)助、財(cái)政支持等。政府等權(quán)威力量機(jī)構(gòu)通過加大對(duì)高校信息科技、公共服務(wù)、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)備等相關(guān)科技創(chuàng)新要素的投入與支持，直接推動(dòng)引導(dǎo)高?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)。例如：2020年9月，科技部、教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》，該項(xiàng)政策文件發(fā)布之后，相關(guān)部門相繼出臺(tái)了國(guó)有資產(chǎn)、兼職兼薪、稅收優(yōu)惠等支持政策，極大激發(fā)了科研人員創(chuàng)新積極性，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化量質(zhì)齊升，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用日益突出。供給型政策工具對(duì)于高?？萍紕?chuàng)新主要起到支持、引導(dǎo)的作用，屬于輸入性政策，為高校科技創(chuàng)新提供物質(zhì)支持和服務(wù)保障。

2.需求型政策工具。需求型政策工具是指政府?dāng)U大購(gòu)買高?？萍汲晒?，通過提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式倒逼高校進(jìn)行科技創(chuàng)新，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域的高新技術(shù)發(fā)展進(jìn)行政策引導(dǎo)和推動(dòng)，將需求轉(zhuǎn)化為牽引力或推動(dòng)力。政府為減低高校在科技創(chuàng)新過程中的不確定性，通過政府采購(gòu)、海外交流、法規(guī)管制等各種措施來引導(dǎo)高校科技創(chuàng)新活動(dòng)。例如： 2016年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定支持科技成果轉(zhuǎn)化政策措施，用五條政策杠桿撬動(dòng)高校轉(zhuǎn)移科技成果，確定支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。高校科技創(chuàng)新需求型政策工具對(duì)于高?？萍紕?chuàng)新起到兜底和保障的作用，屬于高?？萍紕?chuàng)新的輸出性政策，為降低科技創(chuàng)新活動(dòng)的不確定風(fēng)險(xiǎn)起到政策保障作用。

3.環(huán)境型政策工具。環(huán)境型政策工具為高?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)提供良好的科研環(huán)境，為高?？萍紕?chuàng)新提供有利的科技氛圍，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。通過對(duì)高?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)起到正向影響作用的政策工具，激勵(lì)高校積極開展科技創(chuàng)新活動(dòng)、影響科技創(chuàng)新體系中各方利益相關(guān)者。環(huán)境型政策工具可分為目標(biāo)規(guī)劃和策略性措施等[10]，如2018年出臺(tái)的《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）就屬于環(huán)境型政策工具，該《意見》對(duì)于進(jìn)一步改革完善有關(guān)制度體系，推動(dòng)擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)，全面增強(qiáng)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新績(jī)效、增加科技成果供給、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。環(huán)境型政策工具屬于基礎(chǔ)性政策，是三種政策工具類型當(dāng)中運(yùn)用范圍最廣、最頻繁的一項(xiàng)政策工具，對(duì)于高?？萍紕?chuàng)新起到重大影響作用。

根據(jù)編碼，用頻數(shù)統(tǒng)計(jì)法對(duì)高?？萍紕?chuàng)新政策分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，其中選取的政策文本的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：供給型政策數(shù)量為14條（占比28%），需求型政策數(shù)量為9條（占比18%），環(huán)境型政策數(shù)量為27條（占比54%）。

“雙一流”建設(shè)高?？萍紕?chuàng)新政策現(xiàn)狀及問題

政策工具是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的手段和策略，基于“雙一流”建設(shè)高?？萍紕?chuàng)新政策現(xiàn)狀考察現(xiàn)階段我國(guó)科技創(chuàng)新政策中存在的問題，應(yīng)從現(xiàn)實(shí)層面發(fā)現(xiàn)政策體系的規(guī)律和特點(diǎn)，從而更好地完善高?？萍紕?chuàng)新政策體系。國(guó)家政策是高?？萍紕?chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)優(yōu)劣直接關(guān)乎科技創(chuàng)新活動(dòng)的成敗?？茖W(xué)合理的高?？萍紕?chuàng)新政策體系并非朝夕就能建立，需要在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)高?？萍紕?chuàng)新政策文件仍然存在一些問題，有必要對(duì)這些問題及時(shí)總結(jié)科學(xué)分析。

1.三種政策工具結(jié)構(gòu)失衡。高校科技創(chuàng)新政策存在著不同程度的結(jié)構(gòu)性失衡，出現(xiàn)政策工具使用過溢，其中的環(huán)境型政策工具使用最為頻繁，有54%的政策工具都屬于環(huán)境型政策工具；供給型政策工具運(yùn)用較為充分合理，占到28%的比例；但需求型政策工具明顯不足，在三種政策工具中只占到18%。需求型政策工具是高?？萍紕?chuàng)新三種政策工具的重要一環(huán)，是三者不可或缺的重要部分，對(duì)供給型政策工具起到推動(dòng)作用，對(duì)環(huán)境型政策工具起到補(bǔ)充完善作用，但需求型政策工具從政策制定層面來講顯然存在較大填補(bǔ)空間。國(guó)家層面政策的制定引導(dǎo)“雙一流”建設(shè)高校的政策文件制定，對(duì)于“雙一流”建設(shè)高校在制定過程中存在三種政策工具失衡的情況：如北京理工大學(xué)校內(nèi)制定出關(guān)于科技創(chuàng)新的政策文件共有12項(xiàng)②，其中，環(huán)境型政策工具就有《北京理工大學(xué)科研項(xiàng)目管理辦法》等在內(nèi)的7項(xiàng)，供給型政策工具4項(xiàng)，需求型政策工具1項(xiàng)。需求型政策工具缺失說明在政府采購(gòu)、海外交流、法規(guī)管制等方面的政策力度不足：政府采購(gòu)政策不完善說明科技創(chuàng)新缺少政策兜底，可能導(dǎo)致高?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力不足；海外交流政策的缺失有可能導(dǎo)致高校缺少與國(guó)外高校交流和合作的機(jī)會(huì)渠道，給高校間科技創(chuàng)新合作帶來一定困難；法規(guī)管制的缺失導(dǎo)致抄襲、違規(guī)操作等學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象頻頻發(fā)生。因此，需求型政策工具過少將為“雙一流”建設(shè)高?？萍紕?chuàng)新帶來一定程度的困難，不利于科技創(chuàng)新活動(dòng)順利有效進(jìn)行。

2.政策工具總體數(shù)量不足。當(dāng)前，我國(guó)高?？萍剂⒎üぷ鲃偲鸩?，政策文本數(shù)量不足，政策體系仍未完善依然存在多處漏洞。高?？蒲姓卟槐M完善主要表現(xiàn)在高?？蒲泄ぷ鞯母黜?xiàng)規(guī)章制度未能以具體政策的形式出臺(tái)實(shí)施，高校科研工作制度體系和政策框架尚未建立。很多高校仍未建立針對(duì)科技創(chuàng)新的政策體系，如中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)從官網(wǎng)的校內(nèi)文件中只公布2項(xiàng)相關(guān)政策文件③、華南理工大學(xué)公布4項(xiàng)④、西安交通大學(xué)公布3項(xiàng)⑤、電子科技大學(xué)公布3項(xiàng)⑥等?！半p一流”建設(shè)高校的科技創(chuàng)新政策現(xiàn)狀普遍存在具體環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范性約束政策，高?？蒲畜w制、考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)以及經(jīng)費(fèi)管理等都缺乏具體的規(guī)范政策引導(dǎo)等問題，且目前仍未形成解決這些問題的規(guī)范性統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。政策數(shù)量不足說明高?？萍紕?chuàng)新政策體系目前依然不成熟，在一定程度上阻礙了高?？萍紕?chuàng)新的正常健康發(fā)展，政策體系整體效益得不到充分發(fā)揮。政策數(shù)量不足，說明針對(duì)高校科技創(chuàng)新方面的宏觀規(guī)劃仍然缺乏，高?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的現(xiàn)代社會(huì)不能做出及時(shí)的反應(yīng)以及對(duì)未來科技動(dòng)態(tài)的最先動(dòng)態(tài)判斷，容易導(dǎo)致“雙一流”建設(shè)高?？萍紕?chuàng)新的滯后、失衡等現(xiàn)象。

3.政策工具間關(guān)聯(lián)性較弱。根據(jù)“雙一流”建設(shè)高?？萍紕?chuàng)新政策運(yùn)用現(xiàn)狀來看，我國(guó)大部分“雙一流”建設(shè)高?？萍紕?chuàng)新政策未能體現(xiàn)“相互配套、協(xié)調(diào)增益”之效果，出現(xiàn)“東一榔頭、西一棒槌”的情況。各項(xiàng)政策工具之間關(guān)聯(lián)性較弱，如某高校共有12項(xiàng)科技創(chuàng)新政策文件，其中，6項(xiàng)為科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理辦法，1項(xiàng)科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定、2項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室管理辦法、1項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法和1項(xiàng)科技創(chuàng)新基地建設(shè)管理辦法。顯然，科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定、實(shí)驗(yàn)室管理辦法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技創(chuàng)新基地建設(shè)管理之間政策零散、不成體系，軟件設(shè)施與硬件設(shè)施之間沒有明確的劃分與歸類。12項(xiàng)相關(guān)政策文件顯然不屬于配套體系，各項(xiàng)政策工具之間關(guān)聯(lián)性較差，配套機(jī)制也未完整建立，無法形成合力有效推進(jìn)“雙一流”建設(shè)高校的科技創(chuàng)新體系。政策效力不是各政策之間的簡(jiǎn)單加和，而是不同政策系統(tǒng)之間有機(jī)組合、整體運(yùn)行的合力效果，在政策互動(dòng)中發(fā)展完善，強(qiáng)調(diào)不同科技創(chuàng)新政策之間各自發(fā)揮的功能。首先，從宏觀層面看，供給型、需求型和環(huán)境型政策工具之間的關(guān)聯(lián)性較弱，說明未能將這三種政策工具合理有效銜接起來，各項(xiàng)政策之間缺乏邏輯性，不利于政策實(shí)施的整體效果；其次，從中觀層面看，政策工具之間包括不同的政策工具系統(tǒng)，三種政策工具系統(tǒng)內(nèi)部缺乏一定的關(guān)聯(lián)性，各項(xiàng)政策出臺(tái)具有一定時(shí)間段的臨時(shí)性，且作用順序較為混亂，說明高?？萍紕?chuàng)新的政策工具體系還未完全成熟，體系完善之路任重道遠(yuǎn)；最后，從微觀層面看，每項(xiàng)政策文件的出臺(tái)都“各行其是”，關(guān)聯(lián)性、配套性的政策機(jī)制同時(shí)公布的情況較為少見。“雙一流”建設(shè)高校在實(shí)際科技創(chuàng)新過程中，各有不同的特點(diǎn)，國(guó)家政策層面的政策工具關(guān)聯(lián)性較弱容易出現(xiàn)政策漏洞，造成高校科技活動(dòng)無序發(fā)展，影響總體科技創(chuàng)新效率。

高校科技創(chuàng)新政策體系優(yōu)化路徑

高?？萍紕?chuàng)新對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新影響深遠(yuǎn)重大，因此要盡快解決政策層面存在的問題，為高校提供更為有利的政策支持，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，提高高?？萍紕?chuàng)新能力。本文基于對(duì)我國(guó)高?？萍紕?chuàng)新政策的研究分析，擬從政策工具視角，構(gòu)建出高?？萍紕?chuàng)新政策體系優(yōu)化路徑，以期解決政策工具結(jié)構(gòu)性失衡、數(shù)量不足和關(guān)聯(lián)性較弱等問題，通過供給型、需求型和環(huán)境型政策體系優(yōu)化，推動(dòng)我國(guó)高校科技的不斷發(fā)展，進(jìn)而提升我國(guó)整體科技競(jìng)爭(zhēng)力。

1.優(yōu)化政策工具結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)使用供給型、需求型、環(huán)境型三種政策工具，增加需求型政策工具數(shù)量。需求型政策工具是高校科技創(chuàng)新政策的主要推動(dòng)力，但我國(guó)目前需求型政策工具只占到總數(shù)的18%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在一定差距。注意各種類型的政策工具與高?？萍紕?chuàng)新內(nèi)容的匹配情況，重視需求型政策工具的需求帶動(dòng)作用。目前，我國(guó)高?？萍紕?chuàng)新政策還未完善，環(huán)境型政策工具在三種政策工具中使用最為頻繁。高校科技創(chuàng)新環(huán)境型政策工具的頻繁使用，一方面，說明國(guó)家對(duì)于高?？萍紕?chuàng)新的重視；另一方面，由于環(huán)境型政策工具的模糊性和原則性，導(dǎo)致政策可執(zhí)行性較弱，在落實(shí)過程中具有一定難度。需求型政策工具的使用比例仍需擴(kuò)大[11]。供給型政策工具、需求型政策工具和環(huán)境型政策工具要協(xié)調(diào)使用，為高?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)的順利開展提供必要的政策條件。政府要增加需求型政策工具的使用，如政府購(gòu)買高?？萍紕?chuàng)新的科技服務(wù)，促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化，從而加大對(duì)高校科技創(chuàng)新的支持力度；從政策層面支持高校海外交流活動(dòng)，如出臺(tái)《“雙一流”建設(shè)高?？萍紕?chuàng)新海外交流推動(dòng)意見》等，促進(jìn)世界名校與國(guó)內(nèi)“雙一流”建設(shè)高校的科技交流，提升我國(guó)高?？萍紕?chuàng)新實(shí)力。

2.加強(qiáng)政策服務(wù)支持。高?？萍紕?chuàng)新能力是影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，這就要求我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)供給型、需求型、環(huán)境型三種政策工具數(shù)量，提高對(duì)高?？萍紕?chuàng)新的支持力度，深化教育資源的多樣性，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究和研究成果的轉(zhuǎn)化。從財(cái)政投入方面看，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)總量雖然規(guī)模大、增速快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，2021年投入研究與試驗(yàn)（R&D）經(jīng)費(fèi)2.8萬(wàn)億元，相當(dāng)于美國(guó)份額的49.1%，占我國(guó)2021年GDP的2.44%，這樣的投入強(qiáng)度在主要國(guó)家中排名第13位⑦，因此應(yīng)加大財(cái)政政策方面的供給力度，重視高?？萍紕?chuàng)新方面的資金投入，保證高校從事科研創(chuàng)新活動(dòng)無后顧之憂。從人才政策方面看，應(yīng)為高校科技創(chuàng)新人才提供一攬子政策服務(wù)，建立完善“一站式”供給體系，提高住房、落戶、家屬隨遷、子女教育等實(shí)際優(yōu)惠待遇，加大需求型人才政策供給力度，構(gòu)建靈活的用人體系，保障人才基本需求。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面看，應(yīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入到高校科技創(chuàng)新政策的保護(hù)的核心體系，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速追查機(jī)制，建立多元矛盾糾紛化解制度，提升科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策供給。

3.健全政策規(guī)范內(nèi)容。健全各項(xiàng)具體政策內(nèi)容，以確保高?？蒲袆?chuàng)新工作向著規(guī)范化方向發(fā)展，避免采用“一刀切”式的做法。進(jìn)一步完善與高校科技創(chuàng)新要素有關(guān)的配套政策，從戰(zhàn)略性、多元化、評(píng)價(jià)監(jiān)督等多個(gè)層面做好科技創(chuàng)新工作的政策支撐和保障。要建立明確的高?？萍紕?chuàng)新成果利益分配制度。政府應(yīng)從政策角度加大對(duì)高?？萍紕?chuàng)新的資金支持力度，保證科技創(chuàng)新成果能夠順利轉(zhuǎn)化。一方面，可以通過稅收優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資本注入；另一方面，可以設(shè)立專項(xiàng)基金項(xiàng)目，對(duì)高校科技創(chuàng)新成果提供專門協(xié)助。在政策層面，可以充分調(diào)動(dòng)高?？蒲腥藛T的工作積極性，在物質(zhì)和精神兩個(gè)層面，應(yīng)給予優(yōu)秀成員獎(jiǎng)勵(lì)；建立明確的科技要素參與和分配制度，明確利益分配機(jī)制，使科技創(chuàng)新成果與高?？蒲腥藛T職業(yè)晉升掛鉤，形成明確的政策激勵(lì)機(jī)制。通過政策對(duì)高校各方參與主體進(jìn)行宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行進(jìn)一步政策參與和扶持。例如：建立《高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化條例》，對(duì)高?？蒲谐晒难邪l(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、管理等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)完整的規(guī)定，明確各方利益主體，制定高?？萍紕?chuàng)新利益保護(hù)細(xì)則，逐步使高校科技創(chuàng)新工作規(guī)范化、法治化、科學(xué)化。

4.完善政策環(huán)節(jié)銜接。發(fā)展高?？萍紕?chuàng)新能力，不僅可以提高高?？萍紕?chuàng)新水平，而且也是提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑和手段[12]。創(chuàng)新規(guī)模越擴(kuò)大、創(chuàng)新活動(dòng)越復(fù)雜，就越需要出臺(tái)一系列政策對(duì)高?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化管理。完善科技創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的銜接， 建立健全科技創(chuàng)新政策體系，從而優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。在供給、需求和環(huán)境三個(gè)層面打好高?？萍紕?chuàng)新政策的組合拳，進(jìn)一步健全高?？萍紕?chuàng)新政策體系，提高各部門之間的協(xié)同性和有效性。要根據(jù)高校科技創(chuàng)新實(shí)際情況制定出具體的科研規(guī)章，對(duì)現(xiàn)有高校政策體系進(jìn)行完善和修訂，在政策制定過程中要注意各項(xiàng)政策之間的銜接和配合，同時(shí)注意完善政策子系統(tǒng)，保證政策的橫向聯(lián)系和縱向配合。鼓勵(lì)并支持高新科技、設(shè)備進(jìn)出口，推進(jìn)高校進(jìn)一步對(duì)外開放。要充分認(rèn)識(shí)高?？萍紕?chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，從而深入到政策層面對(duì)高校科技創(chuàng)新活動(dòng)給予政策關(guān)懷和鼓勵(lì)。高校科技創(chuàng)新活動(dòng)繁雜、創(chuàng)新成果多樣，要對(duì)不同的科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)和不同類型的科技活動(dòng)制定不同目標(biāo)的政策，采用不同的管理手段和方法實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)的有效配合，從而為高?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)提供更好的服務(wù)建設(shè)平臺(tái)，提高科技活動(dòng)的創(chuàng)新效率。

“雙一流”建設(shè)高校是科技創(chuàng)新成果的重要培養(yǎng)基地，要不斷完善提高科技創(chuàng)新系統(tǒng)政策，提高高校科研創(chuàng)新能力，將高校科技創(chuàng)新體系建設(shè)與創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系建設(shè)相結(jié)合[13]，推動(dòng)我國(guó)科技實(shí)力更快地向前發(fā)展。高?？萍紕?chuàng)新需要優(yōu)化科技創(chuàng)新政策體系，注重創(chuàng)新政策應(yīng)用落地，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，營(yíng)造良好的高?？萍紕?chuàng)新生態(tài)環(huán)境?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)是國(guó)家發(fā)展的重中之重，一個(gè)國(guó)家能走多遠(yuǎn)，能否常立于世界民族之林，科技創(chuàng)新能力就是其中的關(guān)鍵影響因素。政策整體性支持和保障高校科技創(chuàng)新，對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范和激勵(lì)的作用。建立健全高?？萍紕?chuàng)新政策體系，要不斷提高教育部、科技部、 國(guó)家稅務(wù)總局等政府部門對(duì)高校科技創(chuàng)新活動(dòng)在政策層面的支持和保障。

注釋：

①政策文本選自中央人民政府、科技部、教育部等官方網(wǎng)站.

②參見北京理工大學(xué)官網(wǎng)http://www.bit.edu.cn/.

③參見中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)官網(wǎng)https://www.ustc.edu.cn/.

④參見華南理工大學(xué)官網(wǎng)https://www.scut.edu.cn/new/.

⑤參見西安交通大學(xué)官網(wǎng)http://www.xjtu.edu.cn/.

⑥參見電子科技大學(xué)官網(wǎng)http://www.rd.uestc.edu.cn/.

⑦參見《2021年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.