楊 京，劉伊明，張巧英，石學(xué)萍，秦 焱

（1.國(guó)家半干旱農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心，河北 石家莊 050051；2.河北省科技創(chuàng)新服務(wù)中心，河北 石家莊 050051）

“民以食為天，食以安為先”，綠色、健康的農(nóng)產(chǎn)品是人們對(duì)美好生活需要的必然要求。中國(guó)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，2006年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。中央一號(hào)文件，自2007—2020年，提到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系從要建設(shè)到重點(diǎn)建設(shè)再到建立健全共13 次，確保人民群眾“舌尖上的安全”。2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》指出要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。除了政策制度建設(shè)，國(guó)家還制定了一系列的工作方案確保農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)。原農(nóng)業(yè)部于2014、2015年連續(xù)兩年印發(fā)《貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)“三農(nóng)”重點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知中指出，要加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)，形成信息互聯(lián)互通，并明確工作程序和進(jìn)度安排。國(guó)務(wù)院2015年、原農(nóng)業(yè)部2016年分別發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的有關(guān)要求。2019年省級(jí)追溯平臺(tái)與國(guó)家追溯平臺(tái)對(duì)接總體實(shí)施方案中提到，2020—2021年完成所有省級(jí)平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)的對(duì)接，健全完善對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系、運(yùn)維管理體系，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯業(yè)務(wù)一體化、信息共享化、服務(wù)扁平化。另外，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)的要求，還制定了各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。原農(nóng)業(yè)部2009年起發(fā)布了水果、茶葉、畜肉和谷物、蔬菜、水產(chǎn)品等的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程。商務(wù)部2011年發(fā)布了有關(guān)肉類(lèi)、蔬菜追溯體系建設(shè)相關(guān)的8 個(gè)技術(shù)規(guī)范。本研究通過(guò)對(duì)國(guó)家、省、市縣、企業(yè)及第三方建設(shè)運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)進(jìn)行調(diào)研分析，梳理總結(jié)了現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題并提出對(duì)策建議，以期對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)的建設(shè)和管理提供參考。

1 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)建設(shè)按管理主體可分為政府主導(dǎo)、第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)和企業(yè)自身主導(dǎo)三類(lèi)。

1.1 政府主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)

1.1.1 政府主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)建設(shè)情況 政府為管理主體的農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)又分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等四級(jí)溯源平臺(tái)。

1）國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)。2015年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，著手籌備國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)。2017年6月，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家平臺(tái)）上線(xiàn)試運(yùn)行，擬將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)定的綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品全部納入追溯管理，實(shí)現(xiàn)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線(xiàn)、帶標(biāo)上市”。平臺(tái)在四川、山東、廣東3 省開(kāi)展試點(diǎn)試運(yùn)行工作。2018年，國(guó)家平臺(tái)全面建成運(yùn)行。到目前為止，20 多萬(wàn)企業(yè)入駐國(guó)家平臺(tái)，另外，各省農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)也有40 多萬(wàn)企業(yè)入駐國(guó)家平臺(tái)，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體有1∕10 以上實(shí)施了追溯管理［1］。

2）省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)。自2008年開(kāi)始，陜西省率先在種植業(yè)產(chǎn)品、海南省在熱帶水果上開(kāi)展追溯系統(tǒng)建設(shè)，其他各省及自治區(qū)的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省平臺(tái)）也陸續(xù)建設(shè)運(yùn)行。截止目前，共建設(shè)省級(jí)平臺(tái)28 個(gè)。省級(jí)平臺(tái)以各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為管理主體，以農(nóng)林牧漁等的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品為溯源主體，功能以監(jiān)督監(jiān)管為主。各省平臺(tái)按各省要求設(shè)計(jì)建設(shè)，消費(fèi)者溯源查詢(xún)的溯源碼位數(shù)以及查詢(xún)到的信息詳細(xì)程度不一樣。如浙江省、福建省的查詢(xún)碼是14 位，四川省是20 位，河南省是15 位。溯源查詢(xún)到的信息福建省的較為簡(jiǎn)單，包括質(zhì)檢基本信息。河南省的較詳細(xì)，分為農(nóng)事信息、質(zhì)檢信息、包裝信息和銷(xiāo)售信息四大項(xiàng)。

另外，各省為了推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)建設(shè)，相繼出臺(tái)了相應(yīng)的政策依據(jù)和資金支持。例如：政策依據(jù)方面，浙江省出臺(tái)了5 項(xiàng)政策法規(guī)和指導(dǎo)意見(jiàn)，四川省出臺(tái)了2 項(xiàng)實(shí)施方案，江蘇省出臺(tái)了3 項(xiàng)政策法規(guī)和實(shí)施方案。資金支持方面，河北省2017—2019年累積投入資金950 萬(wàn)，分批建設(shè)試點(diǎn)35 個(gè)。江西省2019年投資1080 萬(wàn)進(jìn)行追溯體系建設(shè)。2020年，四川省投資1000 萬(wàn)用于追溯示范縣建設(shè)；江蘇省投資3000 萬(wàn)用于支付追溯補(bǔ)助；浙江省從生產(chǎn)主體追溯率等5 個(gè)方面對(duì)溯源體系建設(shè)進(jìn)行考評(píng)，并安排專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金對(duì)通過(guò)考評(píng)的整縣制追溯體系建設(shè)縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，每縣100 萬(wàn)元［2］。通過(guò)政策和資金支持，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品溯源取得了一定成效，但入網(wǎng)主體仍占比不大。例如截至2019年，規(guī)模主體納入各省平臺(tái)管理的，浙江省有4.5 萬(wàn)家［3］，占該省總數(shù)（10.2 萬(wàn)家）的44.1%，其中只有2.2 萬(wàn)家實(shí)現(xiàn)二維碼追溯，僅占入網(wǎng)的1∕2［3］。河北省有2.5 萬(wàn)家，占該省總數(shù)（13.79 萬(wàn)家）的18.1%。江西省有3.4 萬(wàn)家，占該省總數(shù)（9.25 萬(wàn)家）的36.8%。四川省有1.6 萬(wàn)家，占該省總數(shù)（13.51 萬(wàn)家）的11.8%。

目前，部省兩級(jí)追溯平臺(tái)對(duì)接基本完成，實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)進(jìn)行內(nèi)部追溯，國(guó)家平臺(tái)進(jìn)行外部追溯，即省級(jí)平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的溯源，國(guó)家平臺(tái)采集主體信息、產(chǎn)品批次信息和流向信息。

3）市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)。各市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)以市農(nóng)業(yè)局為管理主體；各縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)除了依托市農(nóng)業(yè)局外，還有的以企業(yè)為管理主體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共建市、縣級(jí)平臺(tái)785 個(gè)。市、縣級(jí)平臺(tái)以農(nóng)林牧漁各業(yè)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品或當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品為溯源主體，主要進(jìn)行產(chǎn)品、企業(yè)推介。各省的市、縣也依據(jù)政策文件出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)措施。例如：重慶市每年給予1 萬(wàn)～2 萬(wàn)元用于追溯示范企業(yè)補(bǔ)貼，轄下石柱縣的注冊(cè)追溯企業(yè)補(bǔ)助5000 元，注冊(cè)并進(jìn)行追溯的企業(yè)補(bǔ)貼1 萬(wàn)元［2］。浙江省給予通過(guò)考評(píng)的縣100 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)［3］。河北省涿州市投入500 萬(wàn)元，分批建設(shè)100 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)追溯示范點(diǎn)。目前，江蘇、陜西、甘肅等多省的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)，形成多省一張網(wǎng)管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息。

1.1.2 政府主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)建設(shè)情況總結(jié) 國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)政府建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)都屬于公益型溯源平臺(tái)，溯源主體以農(nóng)林牧漁各業(yè)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品為主。當(dāng)?shù)卣鳛楣芾碇黧w，故系統(tǒng)數(shù)據(jù)、管理可信度較高，系統(tǒng)安全性較高，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性比較有保障。為了提高用戶(hù)使用積極性，會(huì)使用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等手段，但入網(wǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體占比較小。平臺(tái)數(shù)據(jù)以人工錄入系統(tǒng)為主，平臺(tái)建設(shè)根據(jù)各平臺(tái)要求不同而不同，消費(fèi)者能查詢(xún)到的溯源信息內(nèi)容詳細(xì)程度不一。

1.2 第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)

1.2.1 第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)建設(shè)情況第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)是以商務(wù)部中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國(guó)綠色食品發(fā)展中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)理事會(huì)、中國(guó)電子商會(huì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)為管理主體的農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)，是以農(nóng)林牧漁各業(yè)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品為溯源主體。管理主體自主尋找系統(tǒng)制作公司定制平臺(tái)，系統(tǒng)代碼和溯源碼位數(shù)不盡相同。平臺(tái)功能以產(chǎn)品、企業(yè)推介為主，另外包括一些常規(guī)農(nóng)藝管理技術(shù)信息展示、消費(fèi)者產(chǎn)品追溯查詢(xún)、產(chǎn)品搜索、購(gòu)買(mǎi)等功能。加入企業(yè)為自主行為，區(qū)域遍布各地，每個(gè)平臺(tái)加入企業(yè)數(shù)量多少不等，企業(yè)加入平臺(tái)需接受平臺(tái)管理。有些平臺(tái)會(huì)提供一些數(shù)據(jù)采集設(shè)備，以提高數(shù)據(jù)采集的可信度。例如：誠(chéng)信農(nóng)商建于2010年，入網(wǎng)用戶(hù)達(dá)40 多萬(wàn)個(gè)。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可溯技術(shù)服務(wù)中心建于2014年，中國(guó)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建于2011年，平臺(tái)向用戶(hù)提供數(shù)據(jù)采集設(shè)備的信息。多數(shù)平臺(tái)運(yùn)行良好，但有些平臺(tái)的數(shù)據(jù)更新情況不容樂(lè)觀，最新發(fā)布信息的日期是幾年前甚至是十幾年前，還存在鏈接打不開(kāi)等現(xiàn)象。

1.2.2 第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)建設(shè)情況第三方機(jī)構(gòu)管理的農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)屬于經(jīng)營(yíng)型溯源平臺(tái)。溯源主體以農(nóng)林牧漁各業(yè)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品為主。平臺(tái)設(shè)計(jì)及溯源情況根據(jù)各平臺(tái)要求不同而不同。系統(tǒng)用戶(hù)提供溯源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性不能保證。系統(tǒng)數(shù)據(jù)、管理可信度和系統(tǒng)安全等方面有風(fēng)險(xiǎn)，甚至有停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。用戶(hù)自主加入，使用積極性依靠用戶(hù)主觀意念，不確定性較高。

1.3 企業(yè)主導(dǎo)溯源平臺(tái)

1.3.1 企業(yè)主導(dǎo)溯源平臺(tái)建設(shè)情況 企業(yè)自有產(chǎn)品溯源平臺(tái)以企業(yè)自身為管理主體，大企業(yè)以深加工產(chǎn)品為主溯源主體，小企業(yè)以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品或初加工產(chǎn)品為溯源主體；各個(gè)企業(yè)自行尋找系統(tǒng)制作公司定制具有企業(yè)特點(diǎn)的溯源平臺(tái)。企業(yè)平臺(tái)功能以產(chǎn)品、企業(yè)推介為主，另外包括產(chǎn)品搜索、購(gòu)買(mǎi)、追溯查詢(xún)功能、防偽查詢(xún)及獎(jiǎng)勵(lì)等功能。例如：奶粉企業(yè)、保健品企業(yè)平臺(tái)以本企業(yè)產(chǎn)品推介、防偽查詢(xún)?yōu)橹?；農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)也主要是進(jìn)行產(chǎn)品推介，產(chǎn)品溯源作為輔助銷(xiāo)售功能。到2017年，全國(guó)有1.5 萬(wàn)家企業(yè)建成肉、菜追溯體系，覆蓋32 萬(wàn)余戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體，初步形成了輻射全國(guó)的追溯網(wǎng)。

1.3.2 企業(yè)主導(dǎo)溯源平臺(tái)建設(shè)情況 企業(yè)自有產(chǎn)品溯源平臺(tái)屬于輔助經(jīng)營(yíng)型溯源平臺(tái)，屬于企業(yè)自主行為。溯源主體為企業(yè)自有產(chǎn)品，系統(tǒng)數(shù)據(jù)、管理可信度和系統(tǒng)安全等方面有風(fēng)險(xiǎn)，甚至有停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。小企業(yè)平臺(tái)數(shù)據(jù)以人工錄入系統(tǒng)為主，需錄入信息根據(jù)各平臺(tái)要求不同而不同，消費(fèi)者能查詢(xún)到的溯源信息內(nèi)容詳細(xì)程度不一。

政府主導(dǎo)和第三方機(jī)構(gòu)、企業(yè)為主導(dǎo)的溯源平臺(tái)相輔相成。政府主導(dǎo)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)屬于公益性質(zhì)的平臺(tái)，第三方機(jī)構(gòu)、企業(yè)為主導(dǎo)的溯源平臺(tái)屬于營(yíng)利性質(zhì)的平臺(tái)，但其目的都是為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。政府主導(dǎo)的平臺(tái)比其他兩類(lèi)更穩(wěn)定，數(shù)據(jù)更有保障，更能讓消費(fèi)者信服。就平臺(tái)使用主體來(lái)說(shuō)，政府主導(dǎo)的平臺(tái)有資金支持，能增加中小規(guī)模用戶(hù)的使用積極性，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品溯源的范圍有積極推動(dòng)作用。

2 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 相關(guān)政策體系不完善，責(zé)任主體不明確

目前，中國(guó)已經(jīng)制定了一些有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)范性文件，例如：《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》等，以期完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系建設(shè)。但是，現(xiàn)階段有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的法律法規(guī)、制度等還不夠完善。一是溯源過(guò)程責(zé)任規(guī)定籠統(tǒng)。例如：對(duì)于溯源信息填報(bào)弄虛作假、質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任如何認(rèn)定等沒(méi)有明確規(guī)定［4，5］。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源并未進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定［4］?，F(xiàn)階段有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源發(fā)布的大多是法規(guī)和規(guī)范性文件，并且有關(guān)溯源的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大多都是推薦性的而非強(qiáng)制性的。因此，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的絕對(duì)監(jiān)管。

2.2 系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

溯源過(guò)程多個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不能整體監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，不同環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問(wèn)題由不同的部門(mén)進(jìn)行分段監(jiān)管［4-8］。周大森等［5］、張靜等［7］提到質(zhì)檢總局采用商品條碼溯源農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采用OID 編碼溯源農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭相關(guān)信息，商務(wù)部采用自己制定的編碼規(guī)則溯源農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)信息。第三方企業(yè)和一些地方政府采用自己制定的編碼規(guī)則溯源，各有各的平臺(tái)入口，沒(méi)有統(tǒng)一的編碼和標(biāo)識(shí)，各系統(tǒng)間互相不兼容，不能交換數(shù)據(jù)，信息共享難以達(dá)到［9，10］，導(dǎo)致不易進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性不足等問(wèn)題。

2.3 系統(tǒng)可信度和成本問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品溯源是采集記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等過(guò)程完整的、真實(shí)的信息。但目前中國(guó)種養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售行業(yè)人員文化素質(zhì)普遍不高、自動(dòng)化程度底，從而導(dǎo)致采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量很難保證，同時(shí)還有可能存在弄虛作假的信息，尤其是使用違禁藥品等信息，數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性不能保證［4］。另外，溯源平臺(tái)與生產(chǎn)企業(yè)屬于同一利益體的，在人工化程度高的情況下，溯源信息真實(shí)性不容易保證，消費(fèi)者也很難認(rèn)同。因此，為確保溯源數(shù)據(jù)的可信度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)許多環(huán)節(jié)要有硬件投入，例如：環(huán)境信息采集設(shè)備、追溯系統(tǒng)軟硬件、二維碼打印設(shè)備、掃描設(shè)備等，設(shè)備投入從幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)不等［5，8］。農(nóng)產(chǎn)品溯源易形成成本低，可信度低；可信度高，成本高的局面。

2.4 使用主體參與積極性不高

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)建設(shè)存在的重要問(wèn)題之一是相關(guān)使用主體參與不積極。主要原因一是目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、銷(xiāo)售者以及消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品溯源的認(rèn)知和使用程度不高［4］；二是溯源產(chǎn)品產(chǎn)生了較高的溯源成本和培訓(xùn)學(xué)習(xí)成本，而溯源產(chǎn)品和普通產(chǎn)品在市場(chǎng)上的價(jià)格卻沒(méi)有差距，出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的現(xiàn)象，導(dǎo)致溯源農(nóng)產(chǎn)品成本高、利潤(rùn)低［11］；三是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和管理化程度低，導(dǎo)致生產(chǎn)者參與農(nóng)產(chǎn)品溯源意愿不高［4，11-13］。以上問(wèn)題導(dǎo)致一些溯源平臺(tái)運(yùn)行不善或終止。

2.5 溯源平臺(tái)產(chǎn)品多樣化，增加管理難度

目前，除了小企業(yè)的溯源平臺(tái)產(chǎn)品比較簡(jiǎn)單，分類(lèi)比較單一外，其他溯源平臺(tái)包含的溯源產(chǎn)品多樣化、種類(lèi)繁多，存在溯源產(chǎn)品溯源鏈長(zhǎng)短不一等問(wèn)題，增加管理難度，并難以提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。

3 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，確定運(yùn)行細(xì)則

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)制性法律法規(guī)的建設(shè)，確定溯源過(guò)程中細(xì)節(jié)問(wèn)題的執(zhí)行要求和責(zé)任，為農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)建設(shè)提供政策依據(jù)；明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)及權(quán)限，保證政府監(jiān)管效率。在政策上保障農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)。

3.2 規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)建設(shè)相關(guān)要求，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管

應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的相關(guān)要求，明確溯源系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，統(tǒng)一產(chǎn)品溯源編碼，確定溯源系統(tǒng)的基本技術(shù)要求，規(guī)范溯源過(guò)程中系統(tǒng)用戶(hù)記錄信息的內(nèi)容和格式，以及明確對(duì)接數(shù)據(jù)等要求。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理，確保優(yōu)質(zhì)溯源平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行。農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范管理也有助于搭建農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)溯源鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈溯源。

3.3 提供運(yùn)行補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)

一是應(yīng)為建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的單位提供運(yùn)行資助或補(bǔ)助，以資金資助或補(bǔ)助的形式，也可以以提供或租借數(shù)據(jù)采集設(shè)備的形式；還可為使用農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的用戶(hù)提供獎(jiǎng)勵(lì)，可以是以資金獎(jiǎng)勵(lì)的形式，也可以是系統(tǒng)內(nèi)部積分兌換、優(yōu)惠等形式。使用數(shù)據(jù)采集設(shè)備和去人工化操作可提升系統(tǒng)信息可信度；補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)舉措能減少成本問(wèn)題，也可有效提高建設(shè)單位和系統(tǒng)用戶(hù)的運(yùn)行和使用的積極性，為農(nóng)產(chǎn)品溯源體系發(fā)展助力。

3.4 簡(jiǎn)化系統(tǒng)使用程序，加大宣傳培訓(xùn)力度

減少人工操作，減輕系統(tǒng)用戶(hù)的工作負(fù)擔(dān)；還可充分利用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，減少不必要的硬件設(shè)備，減輕系統(tǒng)用戶(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，低成本增強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品溯源認(rèn)識(shí)度，進(jìn)而增加農(nóng)產(chǎn)品溯源覆蓋面，從而促進(jìn)系統(tǒng)用戶(hù)的使用積極性。

3.5 提供購(gòu)銷(xiāo)渠道

為農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)用戶(hù)提供購(gòu)銷(xiāo)渠道，讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、輸出和需求有效對(duì)接，發(fā)掘、利用和共享購(gòu)銷(xiāo)渠道資源，為系統(tǒng)用戶(hù)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高系統(tǒng)用戶(hù)的參與積極性，也能提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和銷(xiāo)售利潤(rùn)。

3.6 進(jìn)行分類(lèi)管理

溯源系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)管理，化整為零，逐級(jí)管理，可降低管理難度。分類(lèi)管理可對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)可信度；還可提供精準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)的技術(shù)服務(wù)，增加系統(tǒng)用戶(hù)的參與積極性。