王田雨，白利波

（唐山海事局，河北 唐山 063611）

1 引言

我國是海洋大國、航運(yùn)大國，貨物進(jìn)出口中有90%的貨運(yùn)量是通過海上運(yùn)輸完成。海員在整個運(yùn)輸鏈條里起到了至關(guān)重要的作用，從2020 年初新冠肺炎疫情的爆發(fā)，直到2023 年1 月8 日起，我國對新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”，管控政策逐步放開，再到目前的中國國際海員市場持續(xù)低迷期，疫情期間及后疫情時代，中國國際海員市場的跌宕起伏，中國國際海員隊(duì)伍所顯現(xiàn)出的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，反映出了我國國際海員服務(wù)保障體系缺位、培養(yǎng)投入不足、職業(yè)素養(yǎng)存在短板等一系列問題?，F(xiàn)結(jié)合疫情期間對國際海員隊(duì)伍的發(fā)展路徑、供需動態(tài)、影響因素和所暴露出的問題，提出后疫情形勢下中國國際海員隊(duì)伍發(fā)展的管理建議。

2 疫情影響下的中國國際海員供需動態(tài)變化和原因分析

2.1 疫情防控前期，中國海員需求空前火爆

具體影響因素如下：

一是疫情對各大院校的海員培訓(xùn)、補(bǔ)考開班等造成了毀滅性的打擊，持續(xù)半年無法開班辦學(xué)，也就意味著沒有新生力量進(jìn)入海員市場，造成了支持級海員短缺。

二是各職務(wù)海員，特別是高級海員，出于疫情對個人影響的顧慮，出于對國外疫情嚴(yán)峻形勢的擔(dān)憂，出于對家庭健康的保護(hù)，暫時取消上船計劃，且部門國際海員外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)貿(mào)，造成了管理級海員特別是船長、輪機(jī)長短缺。

三是外籍海員因?yàn)槌鋈刖痴呤站o，不能在中國境內(nèi)上下船，原來外籍海員的空缺需要大量的中國籍海員填補(bǔ)，特別是中國建造的新船下水，只能由中國籍海員接船，再次導(dǎo)致了中國海員的緊缺。

綜上所述，2020 年初至2021 年底，中國海員在國際海員市場中供不應(yīng)求，中國海員工資成本大漲，到2022 年初基本漲到頂點(diǎn)，與疫情初比較，四大頭工資幾乎翻了一倍，四小頭漲了兩倍（由不到兩千美元漲到接近六千美元），普通海員工資也漲了一倍。

2.2 國外政策放松，中國海員市場需求減弱

2021 年下半年開始，各航運(yùn)公司大量聘用外籍海員替代中國海員，海員外派單位手中大量船舶被國外船東收回，全部交給外國公司及外國海員管理。原因如下：

一是包括封閉隔離、港口換人的政策收緊，導(dǎo)致中國海員很難更換或換人成本大幅上漲。從航運(yùn)公司了解到，國際海員在國內(nèi)港口換班手續(xù)繁瑣，大多無法完成，即便有時能申請下來，換班成本高達(dá)數(shù)萬元，然后還要隔離一個月左右才能回到家，船東還要承擔(dān)海員隔離期間的住宿以及工資補(bǔ)貼。在歐美港口休假的個別中國海員，下船后經(jīng)歷三至六個月的隔離才能回到家中，這些成本更是巨大。

二是海員契約意識令航運(yùn)公司擔(dān)憂。對于船到印度、孟加拉、印尼等疫情較重的國家，個別中國海員要么拒絕要么索要高價。個別中國海員上船后無視合同規(guī)定，抓住港口換人手續(xù)多、成本高的船東痛點(diǎn)，只要外面市場工資變化，無視合同強(qiáng)行要求漲工資，否則就拿下船，甚至是舉報相要挾，影響船舶運(yùn)營。

三是海員素質(zhì)參差不齊。多年未上船的部分海員，看到疫情期間工資高，由于中國海員短缺，再行上船，但長期以來的業(yè)務(wù)生疏和知識退化，素質(zhì)可想而知。

2022 年初至2023 年初，由于國外對疫情控制及海員更換限制的放松，國外海員更換相對方便，且部分中國海員的無職業(yè)道德表現(xiàn)及契約精神缺失的表現(xiàn)讓船東公司心有余悸，而對外籍海員在船的表現(xiàn)也開始認(rèn)可，因此大部分船東持續(xù)大量聘用外籍海員，對中國海員需求情況與前一階段比較更加趨于理性和穩(wěn)定。

2.3 后疫情時代，中國海員需求持續(xù)低迷

2023 年1 月8 日起，我國對新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”，但至今中國海員仍面臨著人員過剩、工資回落、上船困難的局面，原因如下：

一是由于疫情前期中國海員過度短缺，因此，在2023 年初疫情放開后，各航運(yùn)院校擴(kuò)招生源，同時降低了考試難度，加大了通過率，普通海員更是供大于求，部分疫情期間不敢上外貿(mào)船的海員開始出來上船，使得中國海員隊(duì)伍整體數(shù)量增加，隊(duì)伍素質(zhì)也有所下降。

二是由于各家海運(yùn)公司的船上外籍海員已經(jīng)站穩(wěn)了位置，成本不高于中國海員且契約精神和服從性好，各公司也熟悉了對他們的管理，因此短時間內(nèi)大量換回中國海員的可能性不大，國外船東收回的船短期內(nèi)也很難再交給中國海員公司管理。

三是中國海員英語水平有限，普通海員會英語的很少，而現(xiàn)在各輪主要以混派為主，因此，中國普通海員的安排存在困難。中國海員工資回落明顯，尤其普通海員的工資已接近疫情初期的水平，與越南菲律賓等國家工資也基本差不多，因此，也有船東開始新聘了一些中國海員但基本以回流為主。

3 中國海員隊(duì)伍在疫情期間所暴露出的問題

（1）與國外海員比較，受航運(yùn)市場波動影響較大。中國國際海員隊(duì)伍的數(shù)量和規(guī)模，受市場工資、新船委派等因素影響較大，培訓(xùn)學(xué)校招生和開班存在一窩蜂現(xiàn)象，對于海員素質(zhì)和培訓(xùn)質(zhì)量還未有足夠的重視程度，對于如何在素質(zhì)、作風(fēng)上領(lǐng)先國外海員派遣大國還未顯露出明顯的優(yōu)勢，對于海員隊(duì)伍的飽和程度和更新周期還未有更加明確的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和路徑。

（2）與國外海員比較，保障體系不全。目前海員市場信息透明度不高，船東公司資源大多數(shù)掌握在中介公司手里，在海員上船難的問題背景下，市場中出現(xiàn)高價收費(fèi)上船的現(xiàn)象，部分實(shí)習(xí)生、新證海員因?yàn)殚L時間不能上船，寧愿花高價“介紹費(fèi)”得到工作崗位。同時，海員流動性大的特點(diǎn)，社會保障和保險等制度覆蓋有一定的難度，部分海員惟工資論，對與社會保障和保險方面明顯重視不足。全社會對海員行業(yè)的認(rèn)同，還停留在環(huán)境臟、人員亂和工作累的層面，對于海員的尊重和尊嚴(yán)保障，與國外相比還存在一定差距。

（3）與國外海員比較，工資不占優(yōu)勢。疫情前，中國海員薪資與東南亞國家海員薪資差距不是很大，中國海員的薪資水平一直不高。疫情原因，導(dǎo)致中國海員特別是高級海員薪資大幅度提升，但隨著疫情影響逐漸散去，即使中國海員工資也有回落，普通海員的工資已接近疫情初期的水平，但支持級海員的工資還是高于越南、菲律賓海員300～400 美元，高級海員相差更多。對價格較敏感的航運(yùn)企業(yè)將會選擇更為低廉的他國海員，中國海員一時間難以顛覆外籍海員在國際海員市場中的主流位置。

（4）與國外海員比較，海陸工資差距變小。受航運(yùn)市場低迷影響，海員工資持續(xù)下跌到與在陸地工作相差無幾的狀態(tài)。雖然管理級工資水平仍具有一定吸引力，但操作級工資水平與陸地相比已毫無優(yōu)勢。而國外海員受到海員隊(duì)伍內(nèi)部競爭力小的影響，海陸工資還是有一定差距，海員職業(yè)的吸引力比中國大。

（5）與國外海員比較，契約精神不足。市場工資漲幅巨大與各港口船舶換人困難、高額成本的背景下，個別中國海員在上船后無視已簽合同約定，只要外面市場工資變化，就連續(xù)要求船東漲工資，否則以下船為理由挾制船東。相比而言外籍海員相對更有契約精神及服從意識，尊重合同的嚴(yán)肅性，更多的船東選擇外籍海員為其服務(wù)。一顆老鼠屎壞了一鍋粥，在改變中國海員形象方面，還需要有一個過程。

（6）與國外海員比較，故土意識較重。中國海員具有較重的故土意識，海員久居船上，遠(yuǎn)離家庭甚至祖國，長期在海上漂泊對心態(tài)影響較大，同時當(dāng)今社會出于對海上航行危險性的考慮，大多家庭不選擇讓孩子從事海員職業(yè)，或者不愿意讓孩子長期在船上工作，與國外海員相比，中國海員的穩(wěn)定性已成為船東選擇海員的顧慮因素之一。

4 對中國海員隊(duì)伍發(fā)展的工作建議

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計，宏觀調(diào)控海員市場

一是建立起海員培養(yǎng)與行業(yè)實(shí)際需求對接的機(jī)制，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息化手段，準(zhǔn)確把握海員隊(duì)伍規(guī)模與結(jié)構(gòu)、數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，提高前瞻性，增強(qiáng)對航運(yùn)市場需提高敏銳度，從被動“遇見”轉(zhuǎn)向主動“預(yù)見”，提升智慧管理水平。

二是推動中國海員市場與國際市場接軌，加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的合作和交流。積極參與國際航運(yùn)組織和國際海員認(rèn)證體系，推動國際海員資質(zhì)認(rèn)證的互認(rèn)和合作，提高中國海員在國際航運(yùn)市場的競爭力。

三是完善當(dāng)下資格考試、晉升考試機(jī)制。隨著時代的發(fā)展固有的考試制度已經(jīng)不能滿足海員隊(duì)伍發(fā)展的需要，建議降低海員理論考試難度，適當(dāng)提高海員實(shí)際操作能力標(biāo)準(zhǔn)，減少證書種類。對于晉升方面更多的考核實(shí)際能力，建立英語素質(zhì)，應(yīng)急處置，專業(yè)能力等多方面綜合考核機(jī)制，為航運(yùn)市場篩選更合適更優(yōu)秀的海員。

4.2 強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范，健全海員保障體系

一是健全海員權(quán)益保障機(jī)制。解決海員教育培訓(xùn)體系、考試制度和職業(yè)晉升通道不明確的問題，加快中國海員市場人才培養(yǎng)體系的升級和完善，提供先進(jìn)的培訓(xùn)設(shè)施，加強(qiáng)實(shí)踐航海經(jīng)驗(yàn)的積累，提高海員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。

二是完善綜合市場監(jiān)管體系。落實(shí)海員市場各方責(zé)任，形成企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、海員誠信、政府監(jiān)管等各方協(xié)同配合的市場監(jiān)管體系，以服務(wù)海員為宗旨，規(guī)范外派機(jī)構(gòu)以及中介市場，保護(hù)海員的合法權(quán)益。

三是進(jìn)一步完善海員個稅減征政策。2019 年11 月20 日，國務(wù)院公布的遠(yuǎn)洋海員個稅減征政策提高了海員職業(yè)的幸福感和吸引力。但該政策為暫時性的，對海員個稅是減征而非免征，同時還有“一年在船航行超過183 天的遠(yuǎn)洋海員”的條件。建議完全免征遠(yuǎn)洋海員全部收入的個人所得稅，或者降低“一年內(nèi)在船航行超過183 天”的條件標(biāo)準(zhǔn)，減少在船時間要求，從而提升職業(yè)榮譽(yù)感。

4.3 提升培訓(xùn)質(zhì)量，提升海員核心競爭力

一是呼吁政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)加大對海員培養(yǎng)的投入和政策支持，通過引進(jìn)國際先進(jìn)的船舶運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，吸收外部優(yōu)秀的海員培養(yǎng)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，從能力提升、素質(zhì)培養(yǎng)、契約精神、服從意識、英語口語表達(dá)等各方面進(jìn)行培養(yǎng)。鼓勵海員培養(yǎng)機(jī)構(gòu)提高培養(yǎng)質(zhì)量，深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企合作，推行海員訂單式的培養(yǎng)，將海員培養(yǎng)專精化，推動人才培養(yǎng)體系的不斷完善。

二是加大退役軍人加入海員隊(duì)伍培訓(xùn)力度。以優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)更具有服從意識，吃苦耐勞的退役軍人從事海員職業(yè)，幫扶軍事船舶復(fù)轉(zhuǎn)人員通過等效認(rèn)可及補(bǔ)差培訓(xùn)從事商船海員職業(yè)，為海員市場注入高素質(zhì)力量。

4.4 打破信息壁壘，規(guī)范中介市場運(yùn)行

一是推動航運(yùn)企業(yè)直接與海員簽訂勞動合同，主動承擔(dān)起海員隊(duì)伍保障的責(zé)任，切實(shí)提升海員待遇，要求其為海員提供更好的工作環(huán)境、福利待遇和職業(yè)發(fā)展機(jī)會，吸引和留住優(yōu)秀的海員，增加航運(yùn)業(yè)對于海員的粘性。

二是將海員市場信息透明化，推行船公司公開選聘海員制度，逐步弱化中介公司、海員公司在航運(yùn)市場的“中間商”位置，避免在海員上船難的背景下，出現(xiàn)高價收費(fèi)上船的現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)海員的利益。

4.5 弘揚(yáng)航海文化，穩(wěn)定海員隊(duì)伍

一是建議以海員工會為陣地，充分發(fā)揮航海文化宣傳堡壘作用，呼吁逐步完善海員服務(wù)體系，加大人文關(guān)懷和維權(quán)力度，凝聚共識，形成合力，逐步提高海員隊(duì)伍的幸福感。

二是以少年海事學(xué)校為平臺，加大航海文化教育力度，積極組織各類宣傳教育活動，以達(dá)到“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會”的效果，提升社會對航海文化的認(rèn)知度，對海員職業(yè)的尊重度和認(rèn)可度。

三是建設(shè)海員社會化體系。加大海員重要性的宣傳力度，讓全社會形成對海運(yùn)業(yè)重要性的認(rèn)識，讓社會增強(qiáng)對海員的尊重，提高海員的社會地位和工作榮譽(yù)感，通過提升海員地位，助推海員行業(yè)形成自律，明確海員責(zé)任，培樹契約精神，增強(qiáng)服務(wù)意識。

5 結(jié)語

后疫情形勢下，隨著中國航運(yùn)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和航運(yùn)市場的不斷變化，中國海員市場可能會面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？偟膩碚f，中國海員市場的現(xiàn)狀是多方面因素共同作用的結(jié)果。雖然存在一些問題和挑戰(zhàn)，但隨著政府和企業(yè)的積極推動，未來中國海員市場有望迎來更加良性的發(fā)展趨勢。通過不斷提升人才培養(yǎng)體系和海員素質(zhì)，積極與國際市場接軌，中國海員市場有望在全球航運(yùn)業(yè)務(wù)中嶄露頭角，并為中國航運(yùn)業(yè)的發(fā)展注入新的動力，助力我國由海員大國到海員強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，為海洋大國到海洋強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變做出貢獻(xiàn)。