張小燕

甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心華隆自然保護(hù)站，甘肅 武威 733200

0 引言

草原生態(tài)系統(tǒng)多由耐寒旱多年生草本植物或灌木構(gòu)成。我國(guó)境內(nèi)的溫帶草原氣候帶因受地理區(qū)位降水及溫度影響，其生態(tài)系統(tǒng)多具脆弱性，更易因氣候異常與人為破壞等因素而退化、沙化。甘肅省天祝藏族自治縣地處西北高原地區(qū)。隨著我國(guó)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開發(fā)的不斷深化，其草原生態(tài)保護(hù)與礦業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生沖突，生態(tài)退化日漸明顯，出現(xiàn)了草場(chǎng)退化、冰川消退、河流徑流量減少及凍土層下降等問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》和武威市林業(yè)和草原局《2023 年國(guó)土綠化倍增行動(dòng)實(shí)施方案》，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展之路，天祝藏族自治縣多舉措提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，結(jié)合實(shí)際，特制定了《天?？h2023 年國(guó)土綠化及林草資源保護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_指出，天祝藏族自治縣在后期草原生態(tài)保護(hù)中，需準(zhǔn)確把握“三新一高”要求，聚焦深入開展“五大行動(dòng)”、全力抓好“八件大事”、努力建設(shè)“八個(gè)天?！?，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能，著力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，全面構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化做出新的貢獻(xiàn)。基于此，筆者以草原生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)為核心，系統(tǒng)分析天祝藏族自治縣境內(nèi)生態(tài)現(xiàn)狀，并結(jié)合現(xiàn)有問(wèn)題提出相應(yīng)的保護(hù)策略，以期為天祝藏族自治縣開展草原生態(tài)治理工作提供借鑒參考。

1 天祝藏族自治縣基本情況

天祝藏族自治縣位于東經(jīng)102°01′～103°40′、北緯36°30′～37°35′，地處河西走廊東端，居祁連山北麓，素有“河西走廊門戶”之稱。天祝藏族自治縣總面積為7 150 km2，其中天然草原面積為4 257 km2，占總面積的59.54%。該縣以烏鞘嶺為界，嶺南為大陸性高原季風(fēng)氣候，嶺北則為溫帶大陸性半干旱氣候。該區(qū)域夏季受青藏高原地形阻隔、水汽抬升影響，東南季風(fēng)濕潤(rùn)氣流北進(jìn)西伸，因而5—9 月降水充沛；而冬季則受內(nèi)蒙古高原寒流影響，干燥寒冷。在這一地形及氣候條件下，天祝藏族自治縣氣候帶呈明顯垂直分布，溫帶草原植被分布廣泛，生物多樣性豐富。據(jù)2023 年武威市政府門戶網(wǎng)站相關(guān)信息，天祝藏族自治縣內(nèi)天然草類植物多達(dá)61 科213 屬502 種，其中芨芨草、短花針茅、冷蒿等優(yōu)質(zhì)高山牧草有49 科之多［1］。天?？h藏族自治縣天然草場(chǎng)豐茂廣闊，成為阻隔風(fēng)沙的天然綠色屏障。天?？h藏族自治縣行政區(qū)域面積的61.4%被劃入祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，區(qū)域內(nèi)的高山積雪、冰川與凍土層為石羊河流域與黃河流域內(nèi)多條支流河道輸送水源補(bǔ)給，生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

2 天祝藏族自治縣草原生態(tài)保護(hù)成效

2.1 完善草原保護(hù)制度及管理政策

為保護(hù)轄區(qū)內(nèi)草原生態(tài)系統(tǒng)，天祝藏族自治縣以《甘肅省天祝藏族自治縣草原條例》為核心指導(dǎo)，深入落實(shí)禁牧與草畜平衡制度，同時(shí)修訂完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案及防火責(zé)任等相關(guān)制度，縣域內(nèi)草原生態(tài)保護(hù)漸趨法治化與規(guī)范化。此外，天祝藏族自治縣委、縣政府陸續(xù)出臺(tái)農(nóng)牧業(yè)管理政策，加強(qiáng)牧草品種改良，加快牲畜出欄周轉(zhuǎn)，推廣優(yōu)質(zhì)牧草種植，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行舍飼、半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖，推動(dòng)了當(dāng)?shù)夭菰竽翗I(yè)升級(jí)，減少了草原載畜量，緩解了草原生態(tài)壓力，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.2 健全草原監(jiān)理執(zhí)法機(jī)構(gòu)

天祝藏族自治縣草原監(jiān)理站設(shè)立于1978 年，負(fù)責(zé)為保護(hù)與合理利用草地資源提供監(jiān)理保障與技術(shù)服務(wù)，并針對(duì)草原行政執(zhí)法、維護(hù)管理、防火安全等進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。該監(jiān)理執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立早期與縣草原工作站合署辦公，二者職權(quán)分配不夠明確，在監(jiān)管執(zhí)法方面存在掣肘。2019 年9 月20 日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《甘肅整治祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題》明確提出，將草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)與草原工作站進(jìn)行拆分，對(duì)草原生態(tài)保護(hù)實(shí)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管［2］。此次機(jī)構(gòu)改革后，天祝藏族自治縣根據(jù)當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)系統(tǒng)實(shí)況，建立縣林草執(zhí)法隊(duì)，強(qiáng)化對(duì)草原監(jiān)督、治理及行政執(zhí)法的能力。自2017 年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督察處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》以來(lái)，天祝藏族自治縣草原監(jiān)理執(zhí)法部門嚴(yán)格按照相關(guān)要求，強(qiáng)化職責(zé)履行，嚴(yán)格管理執(zhí)法，開展了一系列工作：宣傳普及草原保護(hù)政策法規(guī)、加大草原違法案件處理力度、落實(shí)草原家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度、嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧與草畜平衡工作等。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2014—2019 年天祝藏族自治縣草原監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)共查處違反草原保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)的各類案件39 起，其中包括違反禁牧規(guī)定案件17起、違反草原防火條例案件22起及非法征用草原案件2 起，在區(qū)域草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及監(jiān)管方面取得巨大突破［3］。

2.3 落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?/h3>

自2011 年起，我國(guó)8 個(gè)主要草原牧區(qū)?。ㄗ灾螀^(qū)）開始實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，以公開透明、補(bǔ)獎(jiǎng)到戶的原則，嚴(yán)格推行禁牧及草畜平衡制度，將禁牧區(qū)與草畜平衡區(qū)內(nèi)的草原承包到戶，在為戶主提供退牧還草飼料糧補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H細(xì)化補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放原則，以此實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2021 年，天祝藏族自治縣轄區(qū)內(nèi)共劃定可用草原3 914 km2、禁牧區(qū)面積1 067 km2、草畜平衡區(qū)2 847 km2，并陸續(xù)承包到戶4.33 萬(wàn)戶，共計(jì)簽訂《草原承包合同》、核發(fā)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證4.33 萬(wàn)份［4］。根據(jù)2022 年天祝藏族自治縣發(fā)布的《關(guān)于分配下達(dá)2022 年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策資金的通知》，天祝藏族自治縣2021 年共計(jì)兌付草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金4 898.018 5萬(wàn)元，并明確規(guī)定2022年每667 m2禁牧補(bǔ)助為21.67 元、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)為3.35 元，獎(jiǎng)補(bǔ)資金通過(guò)“一折通”惠農(nóng)賬戶發(fā)放到戶。補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩挠行鋵?shí)，使禁牧及草畜平衡責(zé)任充分落實(shí)到戶，區(qū)域內(nèi)草原生態(tài)保護(hù)得到了基礎(chǔ)性保障。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€為天祝藏族自治縣種畜繁育研究院提供專項(xiàng)撥款，支持種畜飼草的良種繁育，將草產(chǎn)業(yè)作為畜牧業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，由此減少天然草場(chǎng)載畜量，有效恢復(fù)縣內(nèi)草原生態(tài)環(huán)境。

2.4 鞏固退牧還草工程項(xiàng)目

自2003 年西部地區(qū)實(shí)施退牧還草工程開始，天祝藏族自治縣連續(xù)實(shí)施工程近20 批次，于每年4 月初開展牧草種子驗(yàn)查工作，以保證草場(chǎng)的正常補(bǔ)播及治理。根據(jù)《天祝藏族自治縣扎實(shí)開展退牧還草工程項(xiàng)目牧草種子檢查檢驗(yàn)工作》要求，天祝藏族自治縣于2020年共建人工飼草地1 389.8 hm2，發(fā)放草種645.0 t，其中包含燕麥540.6 t、甘引1 號(hào)黑麥104.4 t，并配有牧草收割機(jī)927臺(tái)，化肥170 t；補(bǔ)播退化草原2 066.7 hm2，治理黑土灘共計(jì)2 713.3 hm2，治理毒害草2 000.0 hm2。在補(bǔ)播治理草場(chǎng)、黑土灘期間，相關(guān)種植繁育研究所還在不斷探索草原生態(tài)治理與修復(fù)的新技術(shù)路徑，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)更加優(yōu)質(zhì)的草種篩選與培育，提升區(qū)域內(nèi)草原生態(tài)治理能力，進(jìn)一步提升草原植被覆蓋度。

2.5 實(shí)施祁連山山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

2016 年，財(cái)政部、原國(guó)土資源部及原環(huán)境保護(hù)部共同發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》，將祁連山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)納入修復(fù)工程范圍。2017—2019 年，天祝藏族自治縣共劃定草原禁牧區(qū)2.23 萬(wàn)hm2，完成草種改良補(bǔ)播與鼠害防治的草場(chǎng)面積達(dá)2.31 萬(wàn)hm2［5］。天祝藏族自治縣內(nèi)天然草場(chǎng)及退牧還草場(chǎng)域內(nèi)的水涵養(yǎng)功能大幅提升，有效遏制了草原退化、沙化進(jìn)程，草場(chǎng)的生產(chǎn)力不斷加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)生物多樣性也在逐漸恢復(fù)。

3 天祝藏族自治縣草原生態(tài)保護(hù)存在問(wèn)題

3.1 草原生態(tài)基礎(chǔ)性治理不夠全面

一方面，受全球氣候變暖趨勢(shì)的影響，祁連山脈雪線逐漸上升、凍土層持續(xù)下移，古冰川消融加劇了水分流失，使河流流量及區(qū)域降水量減少，天祝藏族自治縣內(nèi)自然條件更加惡劣。另一方面，盡管天祝藏族自治縣近幾十年來(lái)持續(xù)響應(yīng)國(guó)家生態(tài)保護(hù)政策號(hào)召，但因政策落實(shí)不夠全面、監(jiān)管不夠嚴(yán)格，部分禁牧區(qū)圍欄失修、邊界不明，被牧民當(dāng)作混牧區(qū)放牧，使草場(chǎng)再生力減退，邊緣漸趨沙化；部分草場(chǎng)疏于管理，毒草鼠害蔓延，對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，使草場(chǎng)進(jìn)一步退化。

3.2 草原生態(tài)保護(hù)和草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出

天祝藏族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主。2019 年，天祝藏族自治縣牧業(yè)產(chǎn)值增加5.88 億元，較2018 年增長(zhǎng)7.16%，年末有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)113 個(gè)、大型養(yǎng)殖場(chǎng)17 個(gè)，牛羊存欄量均較2018 年有所增長(zhǎng)［6］。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，天祝藏族自治縣正在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)變革轉(zhuǎn)型，但由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金周轉(zhuǎn)不足，改革推進(jìn)較為緩慢。目前，天祝藏族自治縣第一產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主，以家庭為單位分散養(yǎng)畜的粗放生產(chǎn)單位產(chǎn)值效率較低，對(duì)草場(chǎng)的消耗較大，牧區(qū)草場(chǎng)退化趨勢(shì)日益明顯，沙化邊緣逐漸侵蝕保護(hù)區(qū)內(nèi)草場(chǎng)，草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)的矛盾愈發(fā)明顯。

3.3 當(dāng)?shù)夭糠帜撩癫菰鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策宣傳及文化教育等多重因素影響，天祝藏族自治縣部分牧民的草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)較為薄弱，偷牧現(xiàn)象屢禁不止。通常而言，冬季牧草利用強(qiáng)度應(yīng)維持在30%～50%。牧草留茬高低決定著莖基貯存養(yǎng)分的多少，進(jìn)而影響次年牧草的生長(zhǎng)快慢。偷牧及過(guò)度放牧現(xiàn)象的泛濫，導(dǎo)致冬季牧草利用強(qiáng)度過(guò)大、留茬過(guò)低，進(jìn)而導(dǎo)致牧草生長(zhǎng)速度受到影響，加劇了草場(chǎng)退化。

4 天祝藏族自治縣草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)建議

4.1 加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)的基礎(chǔ)性治理

推行退牧還草工程，可有效保護(hù)草原生態(tài)，但天祝藏族自治縣周邊仍存在混牧區(qū)。牧民將牛羊集中至混牧區(qū)進(jìn)行掠奪式放牧，易使草原退化，威脅草原生態(tài)安全。對(duì)此，天祝藏族自治縣委、縣政府應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家草原治理政策方針，將現(xiàn)有的退牧還草工程、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落實(shí)到位，并強(qiáng)化放牧監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)定牧區(qū)休牧周期，劃定禁牧和輪牧范圍，嚴(yán)查偷牧現(xiàn)象，同時(shí)定期對(duì)禁牧區(qū)及周邊牧區(qū)草場(chǎng)進(jìn)行防火安全檢查，并積極預(yù)防毒蟲鼠害及清理毒草［7］。

4.2 各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)治理能力

天祝藏族自治縣草原生態(tài)治理，一方面依靠林草局和各自然保護(hù)站的日常管理，另一方面則需要各級(jí)政府及基層部門協(xié)調(diào)合作，針對(duì)現(xiàn)有草原治理問(wèn)題提出解決方案。縣政府需要掌握天祝藏族自治縣內(nèi)畜牧業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模及各年產(chǎn)值，靈活制訂退牧還草工程細(xì)則，按照每年保護(hù)區(qū)內(nèi)草場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)狀況及牧民收入水平，適時(shí)調(diào)整政策補(bǔ)貼金額。草原監(jiān)管部門要與消防、工商、文旅等各部門及時(shí)溝通，協(xié)同保護(hù)草原生態(tài)安全。此外，各有關(guān)部門可針對(duì)西部草原治理同時(shí)推進(jìn)多項(xiàng)工程，當(dāng)下天祝藏族自治縣有退牧還草、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)、山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程項(xiàng)目，各個(gè)工程既相互獨(dú)立，又彼此關(guān)聯(lián)。政府應(yīng)加大統(tǒng)籌力度，積極協(xié)調(diào)各個(gè)項(xiàng)目組織，將相關(guān)技術(shù)資源及資金進(jìn)行合理安排及分配，并健全各項(xiàng)目間的信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)工程合作共同完成草原生態(tài)治理。

4.3 加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)督與宣傳

天祝藏族自治縣委、縣政府、林草局和各自然保護(hù)站、林場(chǎng)應(yīng)積極聯(lián)絡(luò)各村委會(huì)，集中、定期向牧民宣講放牧規(guī)章制度，明確禁牧范圍、輪牧范圍及休牧周期等基本信息；號(hào)召牧民共同簽訂草原生態(tài)維護(hù)保證書等，提升牧民環(huán)保意識(shí)；定期宣傳草原防火安全知識(shí)，確保牧民能為保護(hù)草原生態(tài)貢獻(xiàn)力量。天祝藏族自治縣委、縣政府等部門應(yīng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)放牧情況及祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)草原生態(tài)狀況，進(jìn)一步細(xì)化草原管理章程；加強(qiáng)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力，加大對(duì)草原的監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處草原違法行為，嚴(yán)厲打擊偷牧、工程占地、違規(guī)資源開發(fā)等行為［8］。執(zhí)法部門應(yīng)定期下到基層，針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)部及周邊草場(chǎng)實(shí)況進(jìn)行勘查檢驗(yàn)，并通過(guò)組織突擊檢查，有效查處偷牧行為；對(duì)違規(guī)開發(fā)的牧區(qū)、耕地及礦區(qū)應(yīng)進(jìn)行及時(shí)查處與整治，嚴(yán)格限定相關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目的用地范圍；對(duì)典型的草原違法案件進(jìn)行社會(huì)通報(bào)，直觀闡述其違法行為與危害后果，以此作為宣傳素材，警誡群眾，提升牧民草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

4.4 科學(xué)規(guī)劃草原突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

天祝藏族自治縣氣候及地形復(fù)雜多變，早晚溫差較大，旱季易生火災(zāi)；同時(shí)可能因部分牧民生活用火不當(dāng)，引發(fā)人為草原火災(zāi)。草原火災(zāi)燒毀草地，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，也給草原生態(tài)帶來(lái)極大的破壞。2020 年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》發(fā)布實(shí)施，天祝藏族自治縣應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱卣鳌⒋迓洳季旨氨Ｗo(hù)區(qū)草場(chǎng)的實(shí)際狀況，制訂詳細(xì)的草原防火應(yīng)急預(yù)案。一方面應(yīng)注重火災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，在春旱及風(fēng)季加強(qiáng)監(jiān)控，綜合地理信息、衛(wèi)星通信等遠(yuǎn)程技術(shù)，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)草原火情，及時(shí)預(yù)防，有備無(wú)患［9］。另一方面應(yīng)針對(duì)輕度、重度、特大等不同等級(jí)火災(zāi)分別制訂應(yīng)急處理方案，從人員營(yíng)救、火勢(shì)控制、群眾疏散及財(cái)產(chǎn)保護(hù)等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)火情，將人民生命財(cái)產(chǎn)損失降至最低。

4.5 推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2015 年，中央一號(hào)文件明確提出發(fā)展生態(tài)草牧業(yè)的全新生產(chǎn)理念，鼓勵(lì)依靠科技進(jìn)步與技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)放牧進(jìn)行集約化、科學(xué)化及規(guī)?；倪M(jìn)，有效提升區(qū)域內(nèi)畜牧產(chǎn)值，以解放更多農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用地，實(shí)現(xiàn)退耕、退牧還草，保護(hù)天然草場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)。天祝藏族自治縣應(yīng)積極探索適宜當(dāng)?shù)啬羺^(qū)特點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)、草業(yè)發(fā)展新模式，通過(guò)草種研發(fā)、畜種改良、家庭牧場(chǎng)建設(shè)及機(jī)械化養(yǎng)殖等手段，提升牧區(qū)生產(chǎn)效率。此外，天祝藏族自治縣應(yīng)注重周邊放牧區(qū)的牧草恢復(fù)周期，制訂合理的休牧、輪牧生產(chǎn)計(jì)劃，防止草原因過(guò)度放牧而出現(xiàn)退化［10］。天祝藏族自治縣應(yīng)積極發(fā)展草場(chǎng)環(huán)境友好型替代產(chǎn)業(yè)，如結(jié)合天祝藏族自治縣藏族民俗傳統(tǒng)、祁連山自然風(fēng)光及歷史源流，共同開發(fā)草原旅游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)文化建設(shè)及文旅融合等途徑推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型解放牧區(qū)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)的有效保護(hù)。

5 結(jié)語(yǔ)

天祝藏族自治縣政府嚴(yán)格遵循退牧還草、草畜平衡、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)的有效保護(hù)。然而面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，天祝藏族自治縣部分草場(chǎng)仍存在過(guò)度放牧現(xiàn)象。因此，天祝藏族自治縣應(yīng)通過(guò)鞏固基礎(chǔ)治理、加大宣傳力度、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、加大懲處力度、合理預(yù)防災(zāi)情及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等措施，保護(hù)當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)安全。