趙德剛

煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距依然存在。農(nóng)村發(fā)展不完善表現(xiàn)在多個(gè)方面，其中比較突出的就是農(nóng)村生活垃圾處理缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，未實(shí)現(xiàn)分類治理，區(qū)域適應(yīng)性較差。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的短板。黨的二十大報(bào)告中明確提出，要提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。農(nóng)村生活垃圾分類治理，需要政府、企事業(yè)單位及農(nóng)民共同參與，可以有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 開展農(nóng)村生活垃圾分類治理的現(xiàn)實(shí)意義

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前，我國(guó)仍有部分農(nóng)村地區(qū)存在垃圾隨意堆積的情況。這與我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)要求不符，不利于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，深入貫徹落實(shí)垃圾分類治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境十分必要［1］。

1.1 有利于優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

開展農(nóng)村生活垃圾分類治理既可以減少生活廢棄物的無(wú)序處理，又能最大限度地將可回收物品進(jìn)行再次利用。同時(shí)，將不同種類的生活垃圾按照一定標(biāo)準(zhǔn)分類投放，既可以避免污染物隨意丟棄對(duì)自然環(huán)境的破壞，又可以改變農(nóng)村地區(qū)集中焚燒與填埋垃圾的不良習(xí)慣，減輕空氣污染與土壤污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1.2 有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境

從根本上整頓目前農(nóng)村垃圾成堆、無(wú)人治理的亂象，深入貫徹落實(shí)農(nóng)村生活垃圾分類治理，將有效提升村容村貌，減少農(nóng)村地區(qū)水源、空氣污染問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境。這是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的治本之策，是農(nóng)村居民精神愉悅與身體健康的重要保障。

1.3 有利于深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)村生活垃圾分類治理、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，也是構(gòu)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村生活垃圾的有效治理相輔相成，不可分割。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施可以為農(nóng)村生活垃圾分類治理帶來(lái)政策、資金、人才支持，而農(nóng)村生活垃圾的有效治理可以助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的的實(shí)現(xiàn)。

2 濟(jì)陽(yáng)區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類治理現(xiàn)狀

濟(jì)陽(yáng)區(qū)隸屬于山東省濟(jì)南市，東隔黃河與章丘區(qū)相望，北與濱州市接壤，西與德州市相連，向南則直達(dá)濟(jì)南市主城區(qū)。近年來(lái)，濟(jì)陽(yáng)區(qū)緊緊圍繞落實(shí)“五位一體”總布局，將生態(tài)文明建設(shè)放在了各項(xiàng)工作中的突出位置，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展理念，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，極大地提高了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

2.1 農(nóng)村生活垃圾分類處理相應(yīng)配套設(shè)施日益完善

濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)于2018 年投資4 000 萬(wàn)元新建大型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。該轉(zhuǎn)運(yùn)站負(fù)責(zé)主城區(qū)及鄰近街道生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)，日處理生活垃圾約200 t。自運(yùn)行以來(lái)，該轉(zhuǎn)運(yùn)站已轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾18 萬(wàn)t，處理垃圾滲濾液超1 300 t。近年來(lái)，濟(jì)陽(yáng)區(qū)各街道的生活垃圾治理工作取得了一定進(jìn)展，多數(shù)村落陸續(xù)配備了具有垃圾分類功能的垃圾箱與公告指示牌，相關(guān)配套設(shè)施正逐步完善。

2.2 農(nóng)民分類投放生活垃圾的意愿有所加強(qiáng)

提升居民垃圾分類投放意愿對(duì)推進(jìn)地方生活垃圾分類治理工作具有非常關(guān)鍵的作用。為進(jìn)一步了解濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作情況，筆者采用實(shí)地調(diào)查及問卷調(diào)查的方法，對(duì)濟(jì)陽(yáng)區(qū)下轄的濟(jì)北街道、濟(jì)陽(yáng)街道、回河街道及太平街道部分居民進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，支持農(nóng)村開展生活垃圾分類處理的村民占比在90%以上。由此可見，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾分類治理的氛圍已初步形成，村民分類投放生活垃圾的意愿較強(qiáng)。

2.3 農(nóng)村生活垃圾分類治理體系初步建成

濟(jì)陽(yáng)區(qū)政府對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類治理工作高度重視，不僅嚴(yán)格落實(shí)《濟(jì)南市生活垃圾減量與分類管理?xiàng)l例》，還在實(shí)踐中確立了農(nóng)村生活垃圾初步回收環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)與后端處理環(huán)節(jié)相聯(lián)系及外運(yùn)處置和就地處理相結(jié)合的工作要求，逐步改變以往農(nóng)村地區(qū)采用廚余垃圾喂養(yǎng)牲畜及以焚燒、填埋、房前屋后隨意傾倒為主的處理模式，并派專人進(jìn)行維護(hù)與管理，已初步構(gòu)建生活垃圾分類治理體系［2］。

3 濟(jì)陽(yáng)區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類治理存在的問題

近年來(lái)，通過濟(jì)陽(yáng)區(qū)政府與相關(guān)部門的努力，當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)村生活垃圾分類治理上取得了一定成效。但受農(nóng)村實(shí)際治理效率、城鄉(xiāng)協(xié)作程度、村民學(xué)習(xí)能力及接受程度的制約，濟(jì)陽(yáng)區(qū)部分街道的農(nóng)村生活垃圾分類治理工作仍存在諸多現(xiàn)實(shí)問題，急需引起當(dāng)?shù)毓芾聿块T及各治理主體的重視。

3.1 村民對(duì)垃圾分類認(rèn)知水平有限，垃圾分類意愿仍不夠高

筆者采用實(shí)地調(diào)查及問卷調(diào)查的方法，對(duì)濟(jì)陽(yáng)區(qū)下轄的濟(jì)北街道、濟(jì)陽(yáng)街道、回河街道及太平街道等進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民文化水平普遍較低，對(duì)垃圾分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策制度的理解存在困難，不清楚不同的生活垃圾該投放至哪一類別的垃圾桶內(nèi)。有部分村民表示，沒有時(shí)間或不太關(guān)注村內(nèi)關(guān)于垃圾分類治理的政策要求?？偟膩?lái)看，村民對(duì)垃圾分類認(rèn)知水平有限。此外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)者多選擇外出務(wù)工，留守村中的多為老人及兒童。這些人難以有效認(rèn)識(shí)到生活垃圾無(wú)序堆放對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的惡劣影響，也沒有足夠的勞動(dòng)能力維護(hù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。部分老人難以摒棄長(zhǎng)久以來(lái)養(yǎng)成的將生活垃圾亂丟亂放的習(xí)慣，生活垃圾分類處理意愿較低。

3.2 政府工作落實(shí)不到位

當(dāng)?shù)卣块T的宣傳推廣工作是否有效是影響村民垃圾分類意愿的一個(gè)不可忽視的因素。在筆者針對(duì)濟(jì)陽(yáng)區(qū)農(nóng)村居民對(duì)村內(nèi)垃圾分類宣傳工作的滿意度調(diào)查中，“非常滿意”僅占受調(diào)查人數(shù)的5%，“感到一般”與“感到不滿意”的分別占比20%與30%。這說(shuō)明當(dāng)?shù)卣敖值拦芾聿块T對(duì)于垃圾分類的宣傳工作缺乏重視，針對(duì)垃圾分類知識(shí)與政策的宣傳推廣也缺乏令群眾滿意的工作方法，還需進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)宣傳舉措。此外，濟(jì)陽(yáng)區(qū)相當(dāng)一部分村落的環(huán)衛(wèi)工具、垃圾分類指示牌等出現(xiàn)了不同程度老化、磨損現(xiàn)象。當(dāng)?shù)伛v村環(huán)衛(wèi)工人亦存在平均年齡較大、整體素質(zhì)偏低、對(duì)垃圾分類缺乏了解等問題，綜合反映出當(dāng)?shù)卣c村民自治組織工作不到位、對(duì)待垃圾分類工作缺乏重視與支持的現(xiàn)狀，也在一定程度上暴露了村委會(huì)及街道管理部門存在管理松懈等問題。

3.3 垃圾分類治理體系不完善

濟(jì)陽(yáng)區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類治理體系不完善主要體現(xiàn)在3 個(gè)方面。首先，濟(jì)陽(yáng)區(qū)針對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類治理工作缺少穩(wěn)定的資金投入。濟(jì)陽(yáng)區(qū)多數(shù)村落以種植業(yè)為主，垃圾分類治理工作以財(cái)政資金投入為主，缺少村辦企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社資金支持，資金來(lái)源十分有限，無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn)垃圾分類相關(guān)配套設(shè)施的更新。專項(xiàng)資金的缺乏也導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人的薪資待遇水平遲遲得不到提高，工作效率低，甚至?xí)r常出現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人人手短缺的問題。其次，農(nóng)村生活垃圾分類治理制度與管理?xiàng)l例的缺失，使基層組織缺乏統(tǒng)一有效的標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法有效管控影響農(nóng)村生活垃圾分類治理工作的行為。最后，目前濟(jì)陽(yáng)區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類治理工作的相關(guān)人員綜合素質(zhì)整體有待提升。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高素質(zhì)、高學(xué)歷環(huán)境治理人才的匱乏，對(duì)濟(jì)陽(yáng)區(qū)生態(tài)文明事業(yè)的開展影響較大。因此，大力引進(jìn)相關(guān)技能人才并建立一支具有較高業(yè)務(wù)水平的農(nóng)村生活垃圾分類治理人才隊(duì)伍，對(duì)深入開展農(nóng)村生活垃圾分類治理工作十分必要［3］。

3.4 征地搬遷工作阻礙了垃圾分類治理工作的進(jìn)一步開展

2017 年以來(lái)，濟(jì)陽(yáng)區(qū)部分街道管理部門積極響應(yīng)政策要求，進(jìn)行了較大規(guī)模的土地征收與集中安置工作。這雖然增強(qiáng)了當(dāng)?shù)貙?duì)土地資源的有效利用，但在一定程度上對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類治理工作的開展造成了影響。首先，當(dāng)?shù)卦诓鸪写迓浞课輹r(shí)，對(duì)原有的垃圾分類配套設(shè)施一并進(jìn)行了拆除與毀壞，導(dǎo)致大量可用資源被浪費(fèi)。其次，因土地征收與搬遷而無(wú)法繼續(xù)居住原址的村民大多選擇租住樓房或其他街道村落民居，而這些住地大多缺乏完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施，不利于村民垃圾分類習(xí)慣與行為的養(yǎng)成。最后，原村落拆除后形成的建筑垃圾大量堆積，一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐拇迦荽迕才c生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加大了垃圾分類治理工作的難度。

3.5 治理主體單一化，民眾參與度較低

目前，農(nóng)村生活垃圾分類治理工作仍以政府為主導(dǎo)，由政府負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，如政策的研究與制定、資金的引入與使用、基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)與建造及相關(guān)管理人員的選拔與任用等。在這種單一的管理體制下，政府部門與其他社會(huì)主體之間的協(xié)作機(jī)制難以建立。從上而下的治理機(jī)制極易忽視農(nóng)村居民的實(shí)際需求，從而導(dǎo)致垃圾分類治理工作落實(shí)不到位。此外，農(nóng)村生活垃圾分類治理主體單一化，不僅會(huì)使村民自治組織的工作變得低效與僵硬，只知道一味地接受上級(jí)政府的指示，無(wú)法在處理實(shí)際問題的過程中有效發(fā)揮主觀能動(dòng)性，還會(huì)進(jìn)一步拉大政府與廣大農(nóng)村居民之間的距離，使村民對(duì)垃圾分類治理工作缺乏積極性與主動(dòng)性，難以發(fā)揮其主體作用，導(dǎo)致其存在感與參與度較低。

4 濟(jì)陽(yáng)區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類治理的優(yōu)化策略

4.1 加大宣傳力度，提升村民垃圾分類意愿

目前，濟(jì)陽(yáng)區(qū)無(wú)法很好地落實(shí)農(nóng)村生活垃圾分類治理工作的重要原因是村民對(duì)垃圾分類的認(rèn)知有限、意愿不高。濟(jì)陽(yáng)區(qū)政府應(yīng)進(jìn)一步加大有關(guān)垃圾分類的科普與政策宣講力度，與村民委員會(huì)及村內(nèi)其他自治組織進(jìn)行合作，多角度、多渠道地進(jìn)行宣講。針對(duì)村民文化程度不高、對(duì)垃圾分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及制度政策理解困難的問題，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)性地采取通俗易懂的形式，如動(dòng)畫、抖音短視頻、文藝活動(dòng)等進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)村民對(duì)垃圾分類治理的認(rèn)知。此外，針對(duì)村民對(duì)生活垃圾分類意愿不高的問題，農(nóng)村基層組織及村內(nèi)的黨員同志應(yīng)充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)村民主動(dòng)參與，采取以獎(jiǎng)勵(lì)為主、教育為輔的方法，提高村民垃圾分類的意愿。例如，定期對(duì)村內(nèi)的垃圾分類區(qū)域進(jìn)行檢查，對(duì)村民隨意丟棄生活垃圾的行為及時(shí)進(jìn)行制止與勸導(dǎo)，對(duì)認(rèn)真落實(shí)垃圾分類的村民頒發(fā)獎(jiǎng)狀及給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而增強(qiáng)村民對(duì)生活垃圾分類的積極性與主動(dòng)性。

4.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類治理工作的重視與支持

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極作為，努力轉(zhuǎn)變工作思路，高度重視農(nóng)村生活垃圾分類治理工作。在日常工作中，相關(guān)部門要建立有效暢通的村民反饋機(jī)制，關(guān)注村民的現(xiàn)實(shí)問題與需要，及時(shí)彌補(bǔ)垃圾分類治理工作中存在的失誤與不足。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣獓?yán)肅處理相關(guān)部門工作人員的“懶政”問題，將農(nóng)村生活垃圾分類治理工作作為評(píng)價(jià)政府生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo)，建立相關(guān)工作人員的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)良好的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行物質(zhì)和精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未落實(shí)工作責(zé)任的人員給予一定的處分［4-5］。

4.3 建立健全農(nóng)村生活垃圾分類治理體系

首先，當(dāng)?shù)卣哟髮ｍ?xiàng)資金的投入，建立現(xiàn)實(shí)可行的資金引入機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)支持農(nóng)村生活垃圾分類治理工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并逐步改善基層環(huán)衛(wèi)工作人員的薪資待遇，提高其工作積極性［6］。其次，相關(guān)部門要逐步建立和完善符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的管理辦法，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和農(nóng)村生活垃圾分類處理收費(fèi)制度，規(guī)范村民垃圾分類的行為［7］。最后，相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類治理相關(guān)工作人員的技能與理論培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和工作能力，并優(yōu)化專項(xiàng)人才的引進(jìn)流程，爭(zhēng)取建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、服務(wù)水平優(yōu)的環(huán)保衛(wèi)生隊(duì)伍，為濟(jì)陽(yáng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)打好人才基礎(chǔ)［8］。

4.4 妥善處理搬遷后的環(huán)境問題

濟(jì)陽(yáng)區(qū)在加快推進(jìn)土地資源集約化利用和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的同時(shí)，亦不能忽視區(qū)域內(nèi)部分農(nóng)村地區(qū)征地搬遷后的遺留問題。針對(duì)搬遷過程中造成的垃圾分類設(shè)施工具損毀問題，相關(guān)部門應(yīng)在后續(xù)的搬遷行動(dòng)中最大限度地對(duì)其給予保護(hù)與利用，還可將實(shí)施搬遷村落的原垃圾分類設(shè)施轉(zhuǎn)移至村民待安置區(qū)域的街道或社區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。這在有效減少垃圾分類物資浪費(fèi)，節(jié)省成本支出的同時(shí)，也有利于保持農(nóng)村居民垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成的延續(xù)性。針對(duì)征地搬遷后遺留在原村址的建筑廢料及堆積垃圾，相關(guān)部門應(yīng)遵循物盡其用的原則，回收利用有利用價(jià)值的建筑材料，及時(shí)處理較易清運(yùn)的垃圾。針對(duì)不便清運(yùn)的建筑垃圾，可暫時(shí)用定型化材料與PVC 圍擋進(jìn)行遮擋，以防止建筑垃圾堆放造成的揚(yáng)塵及土壤、水污染問題，并在后期由當(dāng)?shù)卣笓]，集中對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類與清運(yùn)。

4.5 建立政府主導(dǎo)下的多元化治理體系，提高民眾參與度

首先，濟(jì)陽(yáng)區(qū)政府應(yīng)重視市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村生活垃圾分類治理中的作用，將市場(chǎng)化運(yùn)作模式引入農(nóng)村生活垃圾分類治理工作，建立政府主導(dǎo)下的多元化治理體系。這既有利于改變過去當(dāng)?shù)赜烧蟀髷埖睦卫砀窬?，充分發(fā)揮市場(chǎng)及其他社會(huì)主體的作用，又可以在有效發(fā)揮政府政策及制度保障作用的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，解決農(nóng)村生活垃圾分類治理過程中資金不足的問題。其次，農(nóng)村生活垃圾分類治理關(guān)系到每一位農(nóng)村居民的根本利益，村民應(yīng)發(fā)揮在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，逐步擺脫垃圾分類只需要政府參與的意識(shí)，提高自覺性，主動(dòng)參與農(nóng)村生活垃圾分類治理工作。最后，村民自治組織可制定符合國(guó)家相關(guān)法律與政策的村規(guī)民約來(lái)激發(fā)村民的主體責(zé)任感，鼓勵(lì)村民積極參與農(nóng)村生活垃圾分類治理工作。

5 結(jié)語(yǔ)

2016 年，我國(guó)提出要普遍推行垃圾分類制度，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍［9］，為當(dāng)下農(nóng)村生活垃圾分類治理工作提供了良好的思路與方法。農(nóng)村生活垃圾分類治理不能僅僅依靠某一部分群體的力量，而是需要全民共同參與、城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌發(fā)展。只有時(shí)刻謹(jǐn)記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全社會(huì)共同努力，將政策、口號(hào)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗、和諧、富裕、文明新農(nóng)村的目標(biāo)。