吳佳彥

黨的二十大報告中指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，提出要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。2022年12月，中央農(nóng)村工作會議也指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來?！比瞬刨Y源是第一資源，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)流失、外引人才困難，人才總量不足、質(zhì)量偏低，鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求之間還存在較大差距，鄉(xiāng)村人才供求矛盾日益凸顯，始終是制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸。要推動鄉(xiāng)村人才振興，必須強(qiáng)化人才支撐，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍^[1]。

一、著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才

農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才擁有技術(shù)性知識、生產(chǎn)經(jīng)營理念，通過發(fā)揮才干，不斷為鄉(xiāng)村提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)及經(jīng)營管理服務(wù)。這類人才在農(nóng)村發(fā)展中起著帶頭作用，能夠有效調(diào)動農(nóng)村可使用資源，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)村享受教育培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面的福利較少，沒有健全的體制，沒有充分考慮農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民個體及家庭的需要^［2］。基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)不足、教育舉措推廣不到位，使得農(nóng)民難以學(xué)到專項技能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才培育問題亟待解決。

一是豐富教育資源，搭建培養(yǎng)平臺。硬件方面，完善線上線下培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)民有平臺可培訓(xùn)；軟件方面，充分調(diào)動各級高校、黨校專業(yè)師資，社會中生產(chǎn)經(jīng)營能人，重點(diǎn)面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，因地制宜分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加強(qiáng)訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，提升培訓(xùn)效能。二是抓住關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育，鼓勵其參加職業(yè)技能認(rèn)定，培養(yǎng)造就一批能夠引領(lǐng)一方、帶動一片的農(nóng)村實用人才，發(fā)揚(yáng)“師帶徒”的傳統(tǒng)精神，培養(yǎng)出更多能人巧匠。例如重慶市開州區(qū)出臺《高素質(zhì)農(nóng)民（致富帶頭人）培育工作實施方案》，通過加大實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村致富帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興巾幗行動等，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。三是完善培育機(jī)制，適應(yīng)市場需求。完善以普及教育為主、專業(yè)培訓(xùn)為輔的新農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)需求，適時調(diào)整人才培養(yǎng)機(jī)制，讓更多鄉(xiāng)村百姓學(xué)有所長、學(xué)以致用；完善項目支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、質(zhì)量管理、對接市場等機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營效能。

二、著力培養(yǎng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才

農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，主要包括農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人等鄉(xiāng)村工匠，農(nóng)村電商人才等。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要動能，人才是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心要素。當(dāng)前，“農(nóng)創(chuàng)客”創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)業(yè)能力經(jīng)驗不足，面臨雇工難、用地難、融資難等挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村工匠技藝難以傳承，疫情之后電商經(jīng)營信心不足，人才短缺，培養(yǎng)體系不健全，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培育問題亟待解決。

一是壯大“農(nóng)創(chuàng)客”隊伍。吸引一批“內(nèi)生型”人才和“引入型”人才。例如，通過針對性涉農(nóng)培訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)能力，調(diào)動本土青年就業(yè)積極性，打造一支根植性強(qiáng)的“農(nóng)創(chuàng)客”隊伍，鼓勵院校開發(fā)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程，強(qiáng)化典型案例宣傳，引導(dǎo)和支持大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，緩解雇工難問題。提供系列政策和金融支持，如鼓勵農(nóng)村常規(guī)金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮信貸主體作用，組建金融咨詢機(jī)構(gòu)為“農(nóng)創(chuàng)客”生產(chǎn)經(jīng)營提供資金幫助。強(qiáng)化“農(nóng)創(chuàng)客”金融意識，緩解融資難問題，設(shè)計培養(yǎng)計劃，如重慶出臺了《農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)行動實施方案》（2021—2025年），即以高素質(zhì)農(nóng)民隊伍為“人才庫”，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為“孵化器”，著力打造一支創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、經(jīng)營水平高、帶動作用大的農(nóng)村致富帶頭人隊伍，讓愿意上山下鄉(xiāng)的人大展才華。搭建一批涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓(xùn)基地，配套建設(shè)“共享式”辦公場所和“公寓式”居住條件，打造交流氛圍濃厚的創(chuàng)客空間，為農(nóng)創(chuàng)客提供“拎包入住”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新條件，優(yōu)化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。二是培育鄉(xiāng)村工匠。結(jié)合本地實際，挖掘具有傳承基礎(chǔ)、適應(yīng)市場需求、具有發(fā)展前景的傳統(tǒng)工藝，通過設(shè)立名師工作室、傳統(tǒng)技藝工作站、創(chuàng)辦特色企業(yè)等，培養(yǎng)技藝精湛、帶動力強(qiáng)的鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人，帶動發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)。例如重慶市鄉(xiāng)村振興局、市教委、市經(jīng)信委等八部門2023年聯(lián)合開展巴渝鄉(xiāng)村工匠創(chuàng)建培育活動，圍繞特色餐飲、傳統(tǒng)食品、刺繡印染、傳統(tǒng)服飾等領(lǐng)域，創(chuàng)建培育1000名巴渝鄉(xiāng)村工匠、100名巴渝鄉(xiāng)村工匠名師、30名巴渝鄉(xiāng)村工匠大師以及10個巴渝鄉(xiāng)村工匠園區(qū)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)就業(yè)。三是培育農(nóng)村電商人才。建立政府、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)民四方聯(lián)動的電子商務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，政府提供各項資金，協(xié)調(diào)資源，企業(yè)積極參與，提供實訓(xùn)基地和實踐方面的指導(dǎo)；學(xué)校負(fù)責(zé)培訓(xùn)課程開發(fā)、師資配備、教授課程，使農(nóng)民愿意投入到農(nóng)村電商的學(xué)習(xí)和實踐中，通過實際的銷售數(shù)據(jù)和經(jīng)營收益吸引更多的農(nóng)民參與電子商務(wù)活動^[3]。

三、著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村的人才問題不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，二、三產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問題，還包括鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)人才的缺乏、服務(wù)能力不足等問題，需要通過政策支持吸引留住公共服務(wù)人才。

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。強(qiáng)化頂層設(shè)計，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師獲得感?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，“縣級人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)”。政府應(yīng)著力提高鄉(xiāng)村教師福利待遇，提升鄉(xiāng)村教師獲得感；優(yōu)化中層體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師認(rèn)同感；學(xué)校搭建教師成長平臺，如城市教師一對一幫扶鄉(xiāng)村教師，不斷提升鄉(xiāng)村教師教學(xué)科研水平，完善學(xué)校配套基礎(chǔ)設(shè)施，保障鄉(xiāng)村教師居住和教學(xué)環(huán)境，給予充分的人文關(guān)懷；深化主體思維，激發(fā)鄉(xiāng)村教師內(nèi)生力；教師主動參與教學(xué)科研培訓(xùn)，提升職業(yè)素養(yǎng)，同時，把鄉(xiāng)土文明融入教學(xué)中，為鄉(xiāng)村文化振興盡力。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)。形式多樣引才，增擴(kuò)鄉(xiāng)村醫(yī)療人才隊伍，通過“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”等形式，用好用足醫(yī)療空余編制。例如，重慶彭水縣一些偏遠(yuǎn)行政村由于條件艱苦、收入低，村醫(yī)招人留人難，出現(xiàn)了村醫(yī)服務(wù)空白村，按照“鄉(xiāng)聘村用”原則，縣里拿出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院事業(yè)單位正式編制招錄村醫(yī)，先后補(bǔ)齊了多個偏遠(yuǎn)行政村村醫(yī)崗位空白。暢通渠道育才，如鄉(xiāng)村醫(yī)生申請職稱評審時，采取單列評審，晉升高級職稱崗位時不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制?！坝唵闻囵B(yǎng)”用才，打破基層“限高令”，為鄉(xiāng)村醫(yī)生“量身定尺”，發(fā)揮上級醫(yī)院幫扶帶動作用，加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的培養(yǎng)，豐富臨床經(jīng)驗，提升診療服務(wù)能力。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化旅游體育人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝社團(tuán)、創(chuàng)作團(tuán)隊、文化志愿者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游示范者，推動文化旅游體育人才下鄉(xiāng)服務(wù)。充分利用高校、各級黨校教師資源，組建“農(nóng)文旅”領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊開展對口幫扶，為農(nóng)村地區(qū)“農(nóng)文旅”發(fā)展提供智力支持。例如，重慶市人力社保局在全市范圍內(nèi)開展征集2023年度成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈專家活動團(tuán)活動幫扶專家工作，按基層需求征集各類專家，形成一支包含農(nóng)文旅等各行業(yè)的專家隊伍。

四、著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才

鄉(xiāng)村治理人才既包括村“兩委”班子、“三支一扶”人員等黨政干部隊伍，也包括農(nóng)村社會工作人才、法律工作人才等基層一線力量。^［4］鄉(xiāng)村治理人才是鄉(xiāng)村長治久安的引領(lǐng)者。素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、能力突出的鄉(xiāng)村治理人才是促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、國家治理能力現(xiàn)代化的基層骨干力量，將為構(gòu)建基層治理體系提供基礎(chǔ)性組織資源。目前，由于大量青壯年離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移，村“兩委”干部后備力量薄弱，鄉(xiāng)村干部隊伍整體年齡偏大、素質(zhì)不高、文化層次偏低，在工作中缺乏創(chuàng)新意識、競爭意識、服務(wù)意識，影響鄉(xiāng)村治理效能。

一是選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍。健全選拔機(jī)制，常態(tài)化開展從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、駐村第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；落實津貼政策，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼相關(guān)規(guī)定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級人員；提升政治素養(yǎng)，發(fā)揮好各級黨校（行政學(xué)院）干部教育培訓(xùn)主渠道、主陣地作用，采取線上線下相結(jié)合等模式，分類分級開展“三農(nóng)”干部培訓(xùn)。以重慶市委黨校為例，2023年以來開設(shè)三農(nóng)工作主體班課程10余門，并依托紅色資源，打造體驗式教學(xué)課程，開設(shè)秀山農(nóng)村電子商務(wù)實踐教學(xué)基地、銅梁區(qū)產(chǎn)業(yè)融合助力鄉(xiāng)村振興實踐教學(xué)基地等現(xiàn)場教學(xué)基地，實現(xiàn)理論和實踐的結(jié)合、需求和給予的結(jié)合。二是優(yōu)化提升村“兩委”隊伍。注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員里培養(yǎng)選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律、熱心為群眾服務(wù)的黨員擔(dān)任村黨組織書記。三是充實農(nóng)村社會工作人才隊伍。加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)，鼓勵政府購買服務(wù)，吸引社會工作人才提供專業(yè)服務(wù)，培育社會工作服務(wù)類社會組織。例如重慶形成立體培養(yǎng)模式，擴(kuò)充人才存量。支持在渝高校發(fā)展社會工作專業(yè)教育，形成大專、本科、碩士連貫完整的社會工作學(xué)科體系，為社會工作發(fā)展儲備了必要人才。四是加強(qiáng)農(nóng)村法律人才隊伍建設(shè)。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、政策扶持等辦法將城市逐漸飽和的法律人才吸引到農(nóng)村中去，通過接地氣的普法教育提升村民法治化治理的“主人翁意識”，通過開展法律培訓(xùn)提升化解鄉(xiāng)村矛盾能力。

五、著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才

中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，尤其在基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板必須以農(nóng)村科技人才為支撐，發(fā)揮科級數(shù)乘效應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才存在總量偏少、人才結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)領(lǐng)域和空間區(qū)域分布不平衡及企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏等問題，使得農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)仍顯薄弱。^［5］

一是政策扶持激發(fā)動力。政府要增加農(nóng)業(yè)科研資金比重，利用市場機(jī)制鼓勵多方參與，保證農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)有持續(xù)性資金保障，通過工作待遇扶持、工作表現(xiàn)激勵、科研成果獎勵等措施，充分調(diào)動農(nóng)村科技人才工作積極性。比如，重慶市銅梁區(qū)兌現(xiàn)安家費(fèi)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、五險一金等待遇，出臺《龍鄉(xiāng)人才政策十條》《農(nóng)業(yè)科技人才和經(jīng)營管理人才激勵機(jī)制》等，引導(dǎo)各類人才深入鄉(xiāng)村大展身手。同時，鼓勵農(nóng)村科技人才以資金或者技術(shù)方式，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，以科技賦能農(nóng)村企業(yè)，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動力。二是改善環(huán)境真心留才。政府要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療服務(wù)水平，為人才發(fā)展?fàn)I造宜居宜業(yè)的外部環(huán)境；常態(tài)化開展與農(nóng)村科技人才之間的溝通反饋工作，多聽取科技人才意見建議，實時了解農(nóng)村科技人才的所思所想，實行人才動態(tài)培養(yǎng)，為人才發(fā)展提供強(qiáng)勁內(nèi)生動力。三是強(qiáng)化機(jī)制合理調(diào)配。人力資源部門要科學(xué)制定農(nóng)村科技人才供需規(guī)劃，充分運(yùn)用基層人員編制，吸引農(nóng)業(yè)科技人才加入，形成年齡梯隊、學(xué)科建設(shè)合理的農(nóng)村科技人才儲備體系。與院校合作定向培養(yǎng)農(nóng)村科技型人才，為農(nóng)業(yè)發(fā)展輸入新鮮血液。同時，建立人才“能上能下、能進(jìn)能出”的流動機(jī)制，用活用好人才資源。

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作者單位：中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）

責(zé)任編輯：胡 越