甘志航

黨的二十大報(bào)告指出要“建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”，這是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興使命任務(wù)的重要保證。干部教育培訓(xùn)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，具有不可替代的重要地位和作用。^[1]黨校（行政學(xué)院）是黨領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，是培訓(xùn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道^[2]，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）必須把握新時(shí)代干部教育培訓(xùn)的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，著力提高培訓(xùn)針對(duì)性有效性，高質(zhì)量教育培訓(xùn)干部。通過向中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）參訓(xùn)學(xué)員發(fā)放調(diào)查問卷，就受訓(xùn)學(xué)員的主要培訓(xùn)訴求、對(duì)當(dāng)前干部教育培訓(xùn)針對(duì)性有效性的評(píng)價(jià)等進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)，還針對(duì)部分代表性學(xué)員開展個(gè)人訪談，收集有關(guān)提高干部教育培訓(xùn)針對(duì)性有效性的建議，以了解當(dāng)前干部教育培訓(xùn)針對(duì)性有效性存在的問題，并在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨校辦學(xué)治校系列重要指示精神基礎(chǔ)上，將問卷分析和教學(xué)工作中掌握的實(shí)際情況相結(jié)合，探討可采取的改進(jìn)措施。

一、問卷調(diào)研的基本情況

本次問卷調(diào)查共收回有效問卷600份，從被調(diào)查學(xué)員的年齡、專業(yè)背景、層次、崗位等基本要素來看，45歲以下的學(xué)員占比達(dá)83%，擁有人文社科類和理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)背景的學(xué)員比例約為3∶1，80%以上的學(xué)員來自縣處級(jí)及以上層級(jí)單位，90%以上的學(xué)員目前均為科級(jí)（或中級(jí)職稱）及以上干部，從事綜合管理類崗位工作的學(xué)員占比近85%。在受調(diào)查學(xué)員中，超過99%的學(xué)員認(rèn)為干部教育培訓(xùn)是重要的，其中近85%認(rèn)為非常重要；同樣，超過98%的學(xué)員參加干部教育培訓(xùn)在主觀意愿上是樂意的。

總體來看，本次調(diào)查對(duì)象的年齡、專業(yè)背景、層級(jí)、崗位等分布基本合理，對(duì)參加干部教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)和意愿清晰明確，具有較好的代表性。

二、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)針對(duì)性有效性存在的主要問題

超過85%的受調(diào)查學(xué)員均表示，當(dāng)前干部教育培訓(xùn)針對(duì)性有效性總體是較好的，其中有30%的學(xué)員還認(rèn)為很好，但仍有超過10%的認(rèn)為一般或不好。在談到干部教育培訓(xùn)針對(duì)性有效性存在的問題時(shí)，培訓(xùn)方法模式單一（57%）和不了解學(xué)員需求（43%）是受訓(xùn)學(xué)員反映最為集中的兩大問題。結(jié)合問卷分析和實(shí)際工作，當(dāng)前干部教育培訓(xùn)針對(duì)性有效性存在如下主要問題。

（一）培訓(xùn)對(duì)象來源廣泛、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需求不盡相同

實(shí)現(xiàn)“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”，是提高干部教育培訓(xùn)針對(duì)性有效性首先要解決的問題。目前，培訓(xùn)“形式化”“上下一般粗，左右一樣齊”、內(nèi)容不符合干部需要的問題仍然比較嚴(yán)重，特別在培訓(xùn)對(duì)象來源越發(fā)廣泛、結(jié)構(gòu)越發(fā)復(fù)雜的大背景下，這個(gè)問題就變得更加突出。不同專業(yè)背景、不同層級(jí)、不同崗位的干部情況各有不同，例如，在培訓(xùn)方式上，45歲以下的學(xué)員更喜歡參觀走訪實(shí)地觀摩（85%）和案例教學(xué)（85%），而45歲以上學(xué)員更傾向于專題（主題）講座（85%）；在培訓(xùn)目標(biāo)上，處級(jí)及以上干部更希望能夠答疑解惑指導(dǎo)實(shí)踐（86%），而科級(jí)及以下干部則希望能夠理解和掌握政策（76%）；在課程需求上，經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)背景學(xué)員對(duì)針對(duì)改革發(fā)展實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開設(shè)務(wù)實(shí)管用的專題培訓(xùn)（81%）更為感興趣，而專業(yè)技術(shù)類崗位學(xué)員對(duì)黨的路線、方針、政策和重大決策部署（60%）的學(xué)習(xí)熱情顯著高于其他崗位人員。這就決定了我們不能一概而論、以內(nèi)容的不變應(yīng)培訓(xùn)對(duì)象的萬變，而是要針對(duì)他們“不掌握”“不了解”“沒讀過或沒讀懂”的內(nèi)容作個(gè)性化、針對(duì)性安排，幫助他們掌握具備滿足工作需要的科學(xué)完善的知識(shí)體系，補(bǔ)齊短板。

（二）教學(xué)安排未能緊密圍繞中央對(duì)干部教育培訓(xùn)和黨校工作的要求

從根源上促進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和課程體系緊密圍繞中央對(duì)干部教育培訓(xùn)和黨校工作的要求，是提高干部教育培訓(xùn)針對(duì)性有效性重點(diǎn)要解決的問題。根據(jù)《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，“各級(jí)黨校（行政學(xué)院）在教學(xué)安排中，要以黨的理論教育和黨性教育課程為主體”。^[1]以重慶市委黨校開展的對(duì)外培訓(xùn)為例，往往培訓(xùn)的整體價(jià)值取向以滿足送培方需求為主，在培訓(xùn)主題設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容安排上，引導(dǎo)性和引領(lǐng)性不足，未能充分彰顯黨校特色。同時(shí)，當(dāng)前干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍也存在“先天不足”和“倒掛”現(xiàn)象，其整體素質(zhì)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和知識(shí)更新越來越快的趨勢(shì)，不能滿足專業(yè)化能力培訓(xùn)和新知識(shí)新技能培訓(xùn)工作的要求。調(diào)研顯示，超過3/4的學(xué)員希望針對(duì)改革發(fā)展實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開設(shè)務(wù)實(shí)管用的專題培訓(xùn)，但黨校部分教師是從“學(xué)校門”到“學(xué)校門”，理論知識(shí)相對(duì)豐富，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷和閱歷等方面還不足，理論與實(shí)踐結(jié)合度不夠，授課時(shí)往往只能進(jìn)行簡單的政策解讀，缺乏理論性的深度分析，無法給學(xué)員以深層次啟示。

（三）培訓(xùn)方法、培訓(xùn)模式較為單一

理論宣講過于空泛、傳統(tǒng)的知識(shí)單向傳送的授課方式仍占據(jù)主導(dǎo)，是提高干部教育培訓(xùn)針對(duì)性有效性突出要解決的問題。調(diào)研顯示，參觀走訪實(shí)地觀摩（85%）和案例教學(xué)（84%）是學(xué)員最喜歡的培訓(xùn)方式，而理論宣講和集中理論學(xué)習(xí)依然是目前采用的最主要教學(xué)方式。理論宣講常見的毛病是理論與實(shí)際脫節(jié)，教師講理論就只是照個(gè)本本解讀，講實(shí)際往往是就事論事，或者簡單敘述現(xiàn)象、羅列現(xiàn)象，講一下感性的見解，講理論聯(lián)系實(shí)際的時(shí)候熱衷于根據(jù)觀點(diǎn)砸例子，簡單掛鉤，學(xué)員聽了受不到啟發(fā)。集中理論學(xué)習(xí)往往也以專題講座為主，主要采取“填鴨式”“滿堂灌”等傳統(tǒng)的知識(shí)單向傳送的授課方法，課堂教學(xué)多、現(xiàn)場(chǎng)示范少，學(xué)員被動(dòng)適應(yīng)多、師生互動(dòng)和學(xué)員主動(dòng)參與少，研究式、互動(dòng)式、案例式等現(xiàn)代教學(xué)方式運(yùn)用少。

（四）培訓(xùn)對(duì)象認(rèn)識(shí)缺位，個(gè)人需求與組織需求、崗位需求不一致

既能充分體現(xiàn)中央對(duì)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容和重點(diǎn)提出的要求，又能有效滿足培訓(xùn)對(duì)象的差異化需求，是提高干部教育培訓(xùn)針對(duì)性有效性持續(xù)要解決的問題。個(gè)人需求與組織需求、崗位需求之間存在分歧和矛盾，很大程度上是源于現(xiàn)在相當(dāng)一部分干部不了解中央開展干部教育培訓(xùn)的主要目標(biāo)和學(xué)習(xí)重點(diǎn)，調(diào)研顯示，有超過七成的受訪學(xué)員不清楚現(xiàn)在干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系中最重要的應(yīng)該是黨的基本理論教育。同時(shí)，部分學(xué)員還認(rèn)為，按需培訓(xùn)就是按照干部的興趣愛好開展培訓(xùn)，其中有近三成的學(xué)員認(rèn)為干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系中最重要的應(yīng)該是專業(yè)化能力培訓(xùn)，原因是自己現(xiàn)在最需要的是專業(yè)化能力提升。這些認(rèn)識(shí)顯然存在缺位和不全面。按需培訓(xùn)的“需”，首先是國家需求、組織需求、崗位需求，就是黨的事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部履職盡責(zé)需要什么就培訓(xùn)什么。經(jīng)驗(yàn)說明，一個(gè)干部真正所缺的東西和他自己認(rèn)為缺的東西，不一定一致。習(xí)近平同志2010年在中國浦東干部學(xué)院座談會(huì)上就曾舉例指出，“有的干部自己認(rèn)為最缺的是新知識(shí)，但事實(shí)上他最缺的是理想信念、黨性修養(yǎng)等?，F(xiàn)在在干部特別是年輕干部中，相當(dāng)一部分人最需要解決好的是理想信念問題，最缺乏的是馬克思主義基礎(chǔ)理論教育和道德品行教育?！?sup>[3]本次調(diào)研也顯示，僅有15%的學(xué)員認(rèn)為黨的基本理論教育在干部教育培訓(xùn)內(nèi)容中最為重要，而當(dāng)前自己最需要的也是加強(qiáng)黨的基本理論學(xué)習(xí)。

三、新時(shí)代提高干部教育培訓(xùn)針對(duì)性有效性的對(duì)策建議

《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》規(guī)定，“必須堅(jiān)持質(zhì)量立校的辦學(xué)原則”。^[2]在2012年7月的全國黨校校長會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出“堅(jiān)持質(zhì)量立校，要求把高標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)作為黨校各項(xiàng)工作的重要抓手”。^[4]黨的十八大以來，也多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持質(zhì)量立校，要求黨校高質(zhì)量教育培訓(xùn)干部、高水平服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展”。^[5]其中，提高干部教育的針對(duì)性有效性是提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育培訓(xùn)干部目標(biāo)最為重要的抓手之一，必須研究好、執(zhí)行好、落實(shí)好。

（一）認(rèn)真研究培訓(xùn)對(duì)象

習(xí)近平總書記指出，“干部教育培訓(xùn)不能‘一鍋煮，必須區(qū)分對(duì)象，針對(duì)干部全面成長的個(gè)性化、差異化需求分層分類地組織培訓(xùn)”。^[3]因此，必須牢固樹立按需培訓(xùn)理念，深入調(diào)研培訓(xùn)對(duì)象，認(rèn)真研究不同培訓(xùn)項(xiàng)目與中央對(duì)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容要求的結(jié)合點(diǎn)，著力提升課程設(shè)計(jì)的針對(duì)性、系統(tǒng)性，同時(shí)突出組織需求和崗位需求，力求在體現(xiàn)中央對(duì)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容要求的基礎(chǔ)上盡可能兼顧培訓(xùn)對(duì)象的差異化需求。一是在基層層面，著眼培養(yǎng)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊(duì)伍，以提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、做群眾工作等能力為重點(diǎn)。突出基層教育的實(shí)踐性，提高基層干部服務(wù)群眾、發(fā)展基層的能力。二是在青年層面，著眼培養(yǎng)造就忠實(shí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、符合新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍，突出理想信念宗旨教育、思想道德教育、優(yōu)良作風(fēng)教育，加強(qiáng)年輕干部政治訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，不斷促使年輕干部增強(qiáng)素質(zhì)、增加知識(shí)、增長才干。三是在領(lǐng)導(dǎo)層面，圍繞培養(yǎng)造就信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，以提高政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)為根本，以提升專業(yè)能力為重點(diǎn)，突出黨的群眾路線教育，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的本領(lǐng)。

（二）科學(xué)制定培訓(xùn)內(nèi)容

習(xí)近平總書記指出，“要把黨的理論創(chuàng)新最新成果、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)、改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)地轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)內(nèi)容，及時(shí)地進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)員頭腦”。^[3]因此，必須堅(jiān)持黨校姓黨根本原則，圍繞中心，服務(wù)大局，緊扣中央對(duì)干部教育培訓(xùn)和黨校工作的要求遴選培訓(xùn)項(xiàng)目、確定培訓(xùn)主題、設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，力求合理引導(dǎo)培訓(xùn)需求，彰顯黨校特色。一要突出時(shí)代熱點(diǎn)，緊密圍繞黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為首要任務(wù)，以堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為最高政治原則，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根本，以全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)為重點(diǎn)。二要突出理論重點(diǎn)，在大力開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)的同時(shí)，組織廣大干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，原原本本學(xué)習(xí)和研讀經(jīng)典著作，學(xué)習(xí)掌握馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義，學(xué)習(xí)掌握中國特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，真正做到真學(xué)真懂真信真用。三要突出實(shí)踐難點(diǎn)，緊密圍繞為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保證的偉大實(shí)踐，圍繞建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系深化干部教育培訓(xùn)改革，瞄準(zhǔn)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)短板，著力提高培訓(xùn)針對(duì)性有效性，高質(zhì)量教育培訓(xùn)干部、高水平服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展。

（三）改進(jìn)培訓(xùn)方式方法

習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持教無定法、貴在得法，針對(duì)不同對(duì)象、不同專題和不同內(nèi)容，采取靈活有效的培訓(xùn)方式和手段，因人施教，因材施教，增強(qiáng)培訓(xùn)的互動(dòng)性、實(shí)踐性和實(shí)效性”。^[3]因此，要根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容要求和干部特點(diǎn)，聯(lián)合有關(guān)教研部門，改進(jìn)教學(xué)方式方法，開展研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等方法運(yùn)用的示范培訓(xùn)。一是改進(jìn)講授式教學(xué)，在理論教育中充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用和學(xué)員主體作用，以教師的專業(yè)能力和思想深度，提升學(xué)員的思考深度和辨別能力。二是提升現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式教學(xué)，尤其是在黨性教育中要注重用細(xì)節(jié)講故事、用故事講人物、用人物講黨史、用黨史講黨性，不斷增強(qiáng)黨性教育的說服力、感染力。三是進(jìn)一步完善情景模擬式教學(xué)、訪談式教學(xué)，推廣案例式、研究式教學(xué)，探索行動(dòng)學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂等方式方法。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，“在黨校所有財(cái)富中，教師和其他各類人才是最寶貴的財(cái)富；在黨校所有資源中，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀人才是最急需的資源”。^[6]因此，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)人才傳授專業(yè)知識(shí)”、使黨校教師成為其研究領(lǐng)域內(nèi)的專家，是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的最終目標(biāo)。一是繼續(xù)實(shí)施骨干教師下基層宣講和青年教師掛職鍛煉計(jì)劃。下基層宣講和掛職鍛煉是廣大教師增長實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提高理論水平的絕佳機(jī)會(huì)，走出校門到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和農(nóng)村、社區(qū)宣講黨課可吸收更多來自基層的鮮活經(jīng)驗(yàn)，掛職鍛煉更可以讓教師獲得不同崗位的歷練，提高對(duì)政策理論的理解能力，保證宣講內(nèi)容的準(zhǔn)確性。二是積極開展市情研究。市情研究不僅可以將干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為“領(lǐng)導(dǎo)所需、群眾所盼、部門所急”的首選智庫，還能起到增加授課教師學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的作用，使他們不僅能夠上接“天線”，還能下接地氣，把理論問題化為可觀可感的實(shí)際問題。三是加強(qiáng)兼職師資隊(duì)伍建設(shè)。在大力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)基礎(chǔ)上，還可以邀請(qǐng)市內(nèi)外的名師名嘴來講授他們的精品課，同時(shí)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)他們的馬克思主義基本理論教育，加強(qiáng)課堂講授方法培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)學(xué)相長、共同提高。

（五）優(yōu)化培訓(xùn)考核管理

習(xí)近平總書記指出，“考核評(píng)估是激發(fā)干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動(dòng)力和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力的有效手段”。^[3]因此，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范的教學(xué)管理和學(xué)員管理，與送培單位充分溝通，共同加強(qiáng)對(duì)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況的考核評(píng)價(jià)，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，幫助學(xué)員加深認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度、認(rèn)真學(xué)習(xí)，力求實(shí)現(xiàn)組織需求、崗位需求與個(gè)人需求的統(tǒng)一。一是強(qiáng)化教學(xué)流程管理，做細(xì)訓(xùn)前教學(xué)需求調(diào)研，做精訓(xùn)中教學(xué)安排，做實(shí)訓(xùn)后跟蹤反饋，確保教學(xué)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、教學(xué)調(diào)度有章可循、教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)安全有序。二是完善教學(xué)評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合、過程監(jiān)測(cè)與結(jié)果評(píng)估相結(jié)合，健全由學(xué)員、教師、跟班管理人員、教學(xué)管理部門等多方參與的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。三是嚴(yán)格學(xué)風(fēng)教風(fēng)管理，確保教師和學(xué)員在重大政治原則和大是大非問題上立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，用紅色基因、革命傳統(tǒng)等熏陶涵養(yǎng)學(xué)員，以優(yōu)良學(xué)風(fēng)保證教學(xué)效果。

基金項(xiàng)目：2022年重慶市研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“三線精神融入經(jīng)濟(jì)類專業(yè)研究生教育體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：yjg223143）階段性研究成果。

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[5]董明發(fā).新時(shí)代構(gòu)建干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障體系的路徑探析[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2022 （3）.

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作者：中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師

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