陳香

黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，這是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。江蘇、浙江兩省（以下簡(jiǎn)稱“蘇浙”）在推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化方面摸索出了一套思路、方法和路徑，為安徽加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

蘇浙推動(dòng)

縣城城鎮(zhèn)化的典型經(jīng)驗(yàn)

以特色產(chǎn)業(yè)為基石，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。蘇浙堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合。一是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。江蘇泰興實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市特色發(fā)展“123”工程，打造地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“十四五”期末，形成1個(gè)千億級(jí)、2個(gè)五百億級(jí)、3個(gè)百億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。浙江嘉善圍繞特色產(chǎn)業(yè)大力培育龍頭企業(yè)，現(xiàn)有世界500強(qiáng)企業(yè)16家、上市企業(yè)9家。二是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈。浙江云和縣實(shí)施“木玩+”戰(zhàn)略，將木玩產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)、學(xué)前教育、全域旅游、動(dòng)漫文創(chuàng)、電子商務(wù)等有機(jī)融合，構(gòu)建涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，木玩企業(yè)數(shù)量達(dá)1000多家，產(chǎn)值近100億元，產(chǎn)品總量占全國(guó)的66%、世界的40%，直接帶動(dòng)就業(yè)3萬(wàn)余人。江蘇江陰市新橋鎮(zhèn)服裝產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，總部抓住上游產(chǎn)品企劃、品牌管理和下游供應(yīng)鏈、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)管理，中端生產(chǎn)委外合作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)省內(nèi)外數(shù)百家供應(yīng)商、近8萬(wàn)名員工等產(chǎn)業(yè)鏈資源的整合。三是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。江蘇泰興加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，創(chuàng)成省星級(jí)上云企業(yè)145家、省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)1個(gè)、省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠4家。

以多元平臺(tái)為載體，鑄造資源要素強(qiáng)磁場(chǎng)。蘇浙泰興、江陰、張家港、嘉善、云和5縣（市）著力優(yōu)化發(fā)展空間，加快培育產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、科創(chuàng)平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)等，完善配套功能，推動(dòng)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集中、企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中。一是優(yōu)化整合城鎮(zhèn)發(fā)展平臺(tái)。云和通過(guò)多輪規(guī)劃修編，持續(xù)擴(kuò)大縣城發(fā)展空間，縣城規(guī)劃建設(shè)用地面積擴(kuò)大到22平方公里，建成區(qū)面積擴(kuò)大到6.85平方公里，縣城集聚全縣80%以上人口。在建好縣城的同時(shí)，蘇浙還將若干產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、交通區(qū)位優(yōu)、人口集聚多的城鎮(zhèn)對(duì)標(biāo)城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，打造為縣域副中心。如泰興將黃橋鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)，嘉善將姚莊鎮(zhèn)、西塘鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)打造為縣域副中心。有些重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口已超過(guò)10萬(wàn)人。二是培育打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。泰興重點(diǎn)打造2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)高新區(qū)（籌）和3個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)；嘉善擁有嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)通信電子高新技術(shù)園區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，仍在積極打造中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、臨滬高能級(jí)智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)等平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間得到保障。三是布局建設(shè)科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)。嘉善建設(shè)祥符蕩科創(chuàng)綠谷、中國(guó)歸谷嘉善科技園、嘉善國(guó)際創(chuàng)新中心、浙大三角智慧綠洲等一批高能級(jí)平臺(tái)，推動(dòng)全縣全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比提高至4%，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破700家。張家港建設(shè)中科院蘇州納米所張家港研究院、上海清算所大宗商品現(xiàn)貨清單業(yè)務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，助力半導(dǎo)體、港口物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是共建合作平臺(tái)。云和與毗鄰的景寧畬族自治縣共同謀劃開(kāi)發(fā)近10平方公里的云景生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。江陰新橋鎮(zhèn)與中關(guān)村北科建集團(tuán)合作在上海虹橋創(chuàng)新中心投資建設(shè)7100平方米離岸創(chuàng)新基地。

以提質(zhì)升品為方向，打造現(xiàn)代城市升級(jí)版。在新一輪的城市功能提升中，蘇浙既重“面子”、更重“里子”，既重建設(shè)、更重管理，城市的宜居水平和軟實(shí)力不斷提升。調(diào)研所到之處，無(wú)論是縣城、集鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，不僅功能完善、生活便捷，而且處處彰顯著獨(dú)特的文化氣質(zhì)，處處是優(yōu)美的風(fēng)景，令人向往。一是城市文化凸顯化。蘇浙地區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，各地在多年的發(fā)展中形成了自有的獨(dú)特文化品牌，如嘉善打造的“善文化”區(qū)域文化品牌，云和依托木玩產(chǎn)業(yè)特色打造“童話云和”文化品牌。在蘇浙，城市有展覽館，村莊有村史館，企業(yè)有文化館，這些都成了重要的展示窗口。二是社會(huì)治理智慧化。蘇浙數(shù)字化智慧城市建設(shè)始終走在全國(guó)前列，助推縣鎮(zhèn)村的社會(huì)治理精細(xì)化和現(xiàn)代化水平不斷提升。江陰新橋鎮(zhèn)探索“四個(gè)一”基層治理新格局，通過(guò)管理服務(wù)指揮中心和“云上新橋智慧小鎮(zhèn)”平臺(tái)，對(duì)鎮(zhèn)村實(shí)行統(tǒng)一管理。云和實(shí)施“街鄉(xiāng)共治”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)事城辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民80%以上原需回戶籍流出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)“線上辦、跑零次”。三是人居環(huán)境靚麗化。嘉善大力實(shí)施治水、治污、治廢、拆違等行動(dòng)，深化“千村示范、萬(wàn)村整治”、水生態(tài)修復(fù)等工程，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全縣縣控以上斷面Ⅲ類水占比達(dá)到100%，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。云和以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)為抓手，以微改造、精提升為手段，探索農(nóng)村全方位、全角度、全鏈條改造，全面優(yōu)化美化城鄉(xiāng)環(huán)境。

以農(nóng)民集聚為突破，提升城鄉(xiāng)融合水平。深化農(nóng)村綜合改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，圍繞農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚轉(zhuǎn)移，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理分配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間重構(gòu)。一是以集聚為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。云和通過(guò)實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移、“大搬快治解危清零”“大搬快聚富民安居”工程，引導(dǎo)農(nóng)民采用自建房屋、公寓安置、資金補(bǔ)助等方式下山轉(zhuǎn)移，完成農(nóng)民搬遷4萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)58%的農(nóng)民下山向縣城轉(zhuǎn)移、78%的農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。嘉善推進(jìn)“農(nóng)房集聚”工程，建設(shè)一批城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)轉(zhuǎn)移。二是以激活為目標(biāo)，深化農(nóng)村綜合改革。云和全面完成集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，村民按量化份額取得村集體收益分紅。泰興有序推進(jìn)第二輪土地承包再延長(zhǎng)試點(diǎn)，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。嘉善推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，截至目前，集體產(chǎn)權(quán)交易248筆，金額達(dá)到8.63億元；推動(dòng)全域土地流轉(zhuǎn)，累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積25.2萬(wàn)畝，占比87.6%；鼓勵(lì)盤活利用閑置宅基地發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。三是以規(guī)劃為引領(lǐng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。嘉善將縣域507平方公里統(tǒng)一規(guī)劃，形成1個(gè)發(fā)展規(guī)劃、1個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃、N個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的“1+1+N”規(guī)劃體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)一體，全縣建成各鎮(zhèn)10分鐘內(nèi)上高速、縣城到各鎮(zhèn)不超過(guò)20分鐘、各鎮(zhèn)之間不超過(guò)40分鐘、鄉(xiāng)村道路普遍到戶、鎮(zhèn)村公交全部聯(lián)通的交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同源同質(zhì)同網(wǎng)同價(jià)供水。

以市場(chǎng)化配置為抓手，強(qiáng)化要素保障能力。堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維分析和解決問(wèn)題，用足用好改革關(guān)鍵一招，推動(dòng)資金、土地和人才要素資源向需要的地方集聚。一是拓寬投融資渠道。泰興設(shè)立縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)資金，有序?qū)嵤┭a(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公共設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目、EOD等融資模式；設(shè)立雙創(chuàng)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是做好土地要素保障。嘉善開(kāi)展“飛地抱團(tuán)”，將各個(gè)村騰退“低小散”企業(yè)獲得的土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)，再加上“強(qiáng)村計(jì)劃”每年分配給各個(gè)鎮(zhèn)村的土地，統(tǒng)一歸集后，選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地塊抱團(tuán)建園區(qū)。三是創(chuàng)新引才留才方式。泰興深入開(kāi)展“青年友好型城市”建設(shè)，實(shí)施就業(yè)友好、創(chuàng)業(yè)友好、成長(zhǎng)友好、生活友好、人文友好“五大工程”，努力讓青年既留得下來(lái)又能有所作為；出臺(tái)人才新政“雙十條”，根據(jù)不同人才量身定制扶持措施；加快青年社區(qū)、人才社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化書吧、咖啡吧、運(yùn)動(dòng)吧布局建設(shè)，提升城市年輕態(tài)。

對(duì)安徽推動(dòng)

縣城城鎮(zhèn)化的啟示

縣城城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于“特”。從蘇浙縣（市）的發(fā)展來(lái)看，各地立足實(shí)際，探索走出符合自身發(fā)展特色的道路。安徽省59個(gè)縣，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、交通區(qū)位、人文特質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等方面，擁有得天獨(dú)厚的稟賦和特質(zhì)，在現(xiàn)代化建設(shè)中要更加注重差異定位、產(chǎn)業(yè)細(xì)分、錯(cuò)位互補(bǔ)，凸顯自身獨(dú)特核心元素，走特色化和專業(yè)化之路。

縣城城鎮(zhèn)化的命脈在于“產(chǎn)”。產(chǎn)業(yè)是城市的根基，產(chǎn)業(yè)興則城市興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)，反之亦然。蘇浙始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，早年間推進(jìn)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)，如今依托工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)大力集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。安徽省部分縣（市）農(nóng)業(yè)比重偏高，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)不優(yōu)。在今后的發(fā)展中，各縣（市）只有聚力發(fā)展最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化，形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

縣城城鎮(zhèn)化的根本在于“人”。人是城市的根本，城市發(fā)展依靠人，也是為了人。蘇浙在推進(jìn)縣域發(fā)展時(shí)，不僅關(guān)注本地人口，也關(guān)注外來(lái)人口；不僅關(guān)注人的就業(yè)、住房、交通等物質(zhì)層面需求，也關(guān)注人的文化、教育等精神層面需求；不僅關(guān)注高端科技人才，也關(guān)注普通青年群體，始終堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聚人氣，以服務(wù)暖人心，切實(shí)把維護(hù)群眾利益、滿足群眾訴求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正調(diào)動(dòng)廣大群眾參與城市建設(shè)發(fā)展的積極性。安徽省是人口大省，戶籍人口7000多萬(wàn)，但是人口外流嚴(yán)重，每年約有1000萬(wàn)勞動(dòng)力在縣外務(wù)工，省內(nèi)大部分縣（市）都是人口外流縣。安徽省最大的資源在于人，最大的潛力也在于人，縣域發(fā)展要找出人、產(chǎn)、城發(fā)展的契合點(diǎn)，通過(guò)服務(wù)人、留住人、成就人，將人口資源轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的動(dòng)能。

縣城城鎮(zhèn)化的動(dòng)力在于“改”。蘇浙縣（市）經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得輝煌成就，關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)貜V大干部群眾勇于開(kāi)拓創(chuàng)新、積極主動(dòng)作為，大膽探索新思路，勇于摸索新方法，全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力迸發(fā)。相對(duì)而言，安徽省不少干部創(chuàng)新的意識(shí)還不夠強(qiáng)、創(chuàng)新的魄力還不夠大、創(chuàng)新的措施還不夠多，方方面面的活力動(dòng)力還沒(méi)有被徹底激發(fā)。各縣（市）在發(fā)展過(guò)程中，只有堅(jiān)持創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路，只要符合實(shí)際、人民擁護(hù)的，就去試、就去改、就去闖，才能探索出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

推動(dòng)安徽縣城

城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

引導(dǎo)安徽省各縣（市）對(duì)照蘇浙地區(qū)，樹(shù)立目標(biāo)導(dǎo)向、標(biāo)桿思維、爭(zhēng)先意識(shí)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間優(yōu)化、城市建設(shè)、為民服務(wù)發(fā)力，鼓勵(lì)先行先試，持續(xù)提升功能品質(zhì)活力，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、設(shè)施功能完善、生態(tài)環(huán)境良好、治理體系健全的現(xiàn)代化中小城市。

圍繞特色產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建集群發(fā)展生態(tài)圈。立足縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓好特色產(chǎn)業(yè)研究工作，制定更加細(xì)分可操作的產(chǎn)業(yè)路線圖和招商圖譜。圍繞培育打造省級(jí)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），大力實(shí)施精準(zhǔn)招商、基金招商，積極引進(jìn)強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈型、集群配套型、龍頭基地型項(xiàng)目，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)加速集聚，培育地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)策略，聚焦細(xì)分領(lǐng)域，做精做專相關(guān)產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展一批專精特新企業(yè)。積極融入周邊中心城市的產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與鄰近中心城市搭建產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接機(jī)制，引進(jìn)培育一批服務(wù)于小微企業(yè)的研發(fā)服務(wù)平臺(tái)和眾創(chuàng)空間。推動(dòng)各縣（市）整合優(yōu)化現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)、園中園或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造若干具有影響力的特色園區(qū)。

優(yōu)化縣域空間布局，培育高能級(jí)發(fā)展平臺(tái)。各縣（市）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，預(yù)留未來(lái)充足發(fā)展空間。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，做好村莊規(guī)劃編制，合理搬遷撤并一批村莊，推動(dòng)結(jié)余建設(shè)用地向縣城、園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集中。鼓勵(lì)山區(qū)縣（市）結(jié)合易地搬遷、生態(tài)移民等工程，推動(dòng)人口向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚。鼓勵(lì)縣城人口較多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的縣（市）規(guī)劃建設(shè)縣城新區(qū)或縣城副中心。建立健全利益共享機(jī)制，支持采取“飛地”抱團(tuán)、園區(qū)共建、毗鄰區(qū)域合作開(kāi)發(fā)等形式，共同打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

提升城市發(fā)展軟實(shí)力，彰顯現(xiàn)代城市新形象。各縣（市）要在完善硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)文化涵養(yǎng)，推動(dòng)城市智能化精細(xì)化管理，主動(dòng)提升軟實(shí)力。根據(jù)自然地理、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特色等方面的特點(diǎn)，準(zhǔn)確定位城市形象。推動(dòng)各縣（市）建設(shè)城市綜合展示館，將其打造為展示城市建設(shè)成就、描繪未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖、宣傳城市形象與理念、促進(jìn)多元文化交流的重要窗口。系統(tǒng)謀劃設(shè)計(jì)城市地標(biāo)、城市天際線、城市標(biāo)語(yǔ)等，形成獨(dú)具特色的城市標(biāo)識(shí)。加快布局建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣（市）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市大腦，不斷擴(kuò)大城市大腦應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一腦通治”。鼓勵(lì)重點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)智慧化基層治理平臺(tái)。

加快補(bǔ)短板促更新，提升城市功能品質(zhì)。合理測(cè)算未來(lái)人口規(guī)模，布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。提高道路交通、給排水等市政設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，超前布局5G基站、大數(shù)據(jù)中心、充電樁、換電站等新型基礎(chǔ)設(shè)施，形成適度超前、滿足未來(lái)需求的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。有序增加教育醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、文化體育、社會(huì)福利等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，構(gòu)建便捷“生活圈”、優(yōu)良“服務(wù)圈”、繁榮“商業(yè)圈”。實(shí)施城市更新行動(dòng)，開(kāi)展城市更新單元（片區(qū)）改造試點(diǎn)，構(gòu)建高品質(zhì)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，提升城市宜居水平。鼓勵(lì)各地積極對(duì)接運(yùn)用縣城建設(shè)短板貸、城市片區(qū)更新貸、資產(chǎn)盤活貸等專項(xiàng)金融產(chǎn)品，“整區(qū)域一體化”推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等建設(shè)。

聚焦重點(diǎn)群體需求，激發(fā)城市發(fā)展活力。考慮縣域發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)環(huán)境，優(yōu)服務(wù)，滿足回流老鄉(xiāng)、青年群體、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體需求，更充分地激發(fā)人的積極性創(chuàng)造性。把握人口回流大趨勢(shì)，優(yōu)化投資興業(yè)環(huán)境，做好高質(zhì)量教育供給、高水平醫(yī)療保障等工作，吸引更多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善雙創(chuàng)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)政策，大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；依托縣城打造一批新型消費(fèi)中心，建設(shè)若干青年社區(qū)，提升城市年輕態(tài)，創(chuàng)建青年友好型城市，不斷滿足青年人就業(yè)和消費(fèi)需求。推進(jìn)同城同待遇，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)其留在城市工作生活的能力。

鼓勵(lì)先行先試，率先開(kāi)展一批試點(diǎn)示范。推進(jìn)省級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)，積極探索符合自身發(fā)展特點(diǎn)的特色發(fā)展路徑，打造成綜合樣板。鼓勵(lì)各縣（市）聚焦投融資體制、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、科技創(chuàng)新、人才開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地改革、智慧城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革，率先試點(diǎn)探索改革創(chuàng)新舉措。支持各縣（市）積極申報(bào)各類國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)示范。盡快開(kāi)工建設(shè)一批示范性項(xiàng)目，積極創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)營(yíng)模式。做好縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降目偨Y(jié)和提煉，通過(guò)組織試點(diǎn)縣（市）實(shí)地調(diào)研、實(shí)施年度評(píng)估、發(fā)布典型案例集等方式宣傳推廣，進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。