□文/徐瑞鑫 岳 欣

（山東建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山東·濟(jì)南）

［提要］ 農(nóng)業(yè)是工業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在國家發(fā)展中具有舉足輕重的地位，解決好“三農(nóng)”問題一直是我國社會穩(wěn)定發(fā)展的重中之重?，F(xiàn)階段，解決“三農(nóng)”問題要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民基本收入保障、農(nóng)業(yè)稅收財政補(bǔ)貼政策入手，做好全方位“精準(zhǔn)扶貧”，做到資源合理利用，實現(xiàn)資金效益最大化，解決好“三農(nóng)”問題。

新時代，我國“三農(nóng)”問題逐漸暴露出新問題。首先，我國人口基數(shù)巨大，但大量勞工不愿留在家鄉(xiāng)而涌入城市，農(nóng)村人口稀少，發(fā)展動力嚴(yán)重不足，農(nóng)村人口青壯年占比嚴(yán)重失衡。其次，現(xiàn)代化的發(fā)展并沒有帶動起農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)代化，反而使得工業(yè)化的影響波及到農(nóng)村，良田、山林、河流受到污染，農(nóng)民生存環(huán)境質(zhì)量下降，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)發(fā)展積極性低。最后，基層干部對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)關(guān)注度不足，監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足，補(bǔ)貼政策不夠到位，資金利用效率低，腐敗問題嚴(yán)重。針對這些問題，為更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如何在新時代解決“三農(nóng)”問題就成為了重中之重。

一、解決“三農(nóng)”問題的重要性

關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，不僅是一個現(xiàn)實問題，也是戰(zhàn)略問題；不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。當(dāng)前，在世界全球化速度繼續(xù)加快、世界各國之間競爭十分激烈的背景之下，我國發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜多變，內(nèi)部發(fā)展也存在許多問題。然而，越是在這種情況下，我們越是要把“三農(nóng)”問題解決好，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展打牢，先打好基礎(chǔ)，穩(wěn)中求勝，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基石作用。

（一）穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局來看，當(dāng)前首先要做到的就是保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定，同時保證糧食的安全問題。新時代，中國的現(xiàn)代化“實質(zhì)上就是‘三農(nóng)’問題的解決，即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大量農(nóng)民涌向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及人口城市化；同樣地，教育的普及，民主化、法制化等社會的全面發(fā)展”，如果農(nóng)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了大規(guī)模的下滑，糧食和食品安全出現(xiàn)了問題，那么就必然會引起物價的上漲，影響到人們的正常生活，最后導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，造成一系列的連鎖反應(yīng)，所以必須要同時做到質(zhì)量和數(shù)量的齊步走，生態(tài)與產(chǎn)能的齊步走，把糧食生產(chǎn)和食品安全放在第一位。新時代的新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村人口迫切需要更多的就業(yè)機(jī)會，充分發(fā)掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?，充分將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)調(diào)動起來。農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，我們要本著保證社會穩(wěn)定發(fā)展的前提積極地帶動農(nóng)村的發(fā)展。保證鄉(xiāng)村安定和諧至關(guān)重要，要加快農(nóng)村的發(fā)展，將我國農(nóng)村民生的短板補(bǔ)齊，為廣大農(nóng)民解決問題，讓廣大農(nóng)民能夠過上幸福安定的生活。

（二）全面建成小康社會的需要。2020 年是我國脫貧致富的攻堅之年，在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實的一步，億萬人民終于迎來了小康社會。但是最嚴(yán)峻的問題還是解決好農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然是現(xiàn)代中國發(fā)展中的短板。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會是兩個百年目標(biāo)的第一步，保證我國的糧食生產(chǎn)安全，實現(xiàn)農(nóng)民的收入比2010 年翻一番的艱巨任務(wù)，是對人民的莊嚴(yán)承諾和立下的目標(biāo)。如果任務(wù)沒有及時完成，或者說完成得不夠徹底，不僅會影響最后的成果，同時也會辜負(fù)民眾的期望，降低政府的威信。現(xiàn)在2020 年已經(jīng)過去，脫貧致富已經(jīng)做出了很好的開頭，那么在新的階段里我們要繼續(xù)解決好“三農(nóng)”問題，準(zhǔn)確及時地找出新時代的“三農(nóng)”問題，制定好正確的應(yīng)對方案，確保億萬人民的幸福生活。

（三）提高國際競爭力的現(xiàn)實需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為最基礎(chǔ)性的生產(chǎn)，是我國工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)能夠穩(wěn)定發(fā)展的重要基石，只有解決好人民的溫飽問題，才能更好地調(diào)動起人民的積極性，才能使他們有更多的精力和時間去思考。農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，要提高我國的競爭力，尤其是核心競爭力，那么“三農(nóng)”問題就變成了首先要解決的問題。當(dāng)前，我國的農(nóng)耕生產(chǎn)多為個人農(nóng)耕生產(chǎn)或者是承包生產(chǎn)，大部分地區(qū)機(jī)械化水平相對較低，我國可以借鑒其他國家的成功先例進(jìn)行改進(jìn)?？傊?，解決好“三農(nóng)”問題，才能更好地發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，才能更好地調(diào)動積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高國際競爭力關(guān)鍵看人，保證了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能使人充分進(jìn)行思考和創(chuàng)新，才能提高我國的國際競爭力。

二、國外農(nóng)業(yè)政策及啟示

世界各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗都為我國解決好“三農(nóng)”問題提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒，主要體現(xiàn)在財政資金對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、明確投資目的和目標(biāo)、精準(zhǔn)治農(nóng)等方面提高重視程度，加大扶持力度，加強(qiáng)精確度。

（一）財政農(nóng)業(yè)投資的重點主要是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。加強(qiáng)資金對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，包括農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。重點要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時做到有計劃、有規(guī)律的農(nóng)耕，保證土地以及生態(tài)環(huán)境的良好。同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、工業(yè)化水平較高的國家對于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村教育以及搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺等方面，這些的推動發(fā)展都可以很好地為農(nóng)村的繼續(xù)發(fā)展建立更好的平臺以及提高農(nóng)民的素質(zhì)水平，從而更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高度現(xiàn)代化，而不是一味地將資金直接用于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也從側(cè)面間接性引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性。

（二）財政農(nóng)業(yè)投資的目的因農(nóng)業(yè)發(fā)展水平而有所不同。國家對于農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資補(bǔ)貼的目的主要在于發(fā)展農(nóng)業(yè)。從發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中可以看出，諸如美國都是向農(nóng)業(yè)直接而非間接地投入了巨大的資金，從而先把農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)搞起來，為以后農(nóng)業(yè)更深層次的發(fā)展打好基礎(chǔ)；在農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段后，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都已經(jīng)接近完成后，財政投資主要是對農(nóng)業(yè)保護(hù)，主要是針對農(nóng)業(yè)用地以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要做到土地及時的休整，保證土地的質(zhì)量和肥力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，出臺法案文件等加強(qiáng)對自然的保護(hù)，這也從側(cè)面進(jìn)行了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的保護(hù)，使農(nóng)業(yè)可以持續(xù)健康地發(fā)展。

（三）實行專門支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共政策。為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)達(dá)國家普遍制定專門支持農(nóng)村發(fā)展的政策。可以了解到的是對于農(nóng)村的社會救濟(jì)和社會福利資金，在發(fā)達(dá)國家中全部是由國家財政進(jìn)行承擔(dān)，同時國家對于農(nóng)業(yè)設(shè)施補(bǔ)貼、農(nóng)民醫(yī)療保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村科技發(fā)展都承擔(dān)了大部分的費用而且制定了完整的獎勵制度，這樣的補(bǔ)貼方法能夠更好地保障農(nóng)戶的權(quán)益，使他們勞有所得、老有所養(yǎng)，更加專心地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活動中。

三、解決“三農(nóng)”問題的政策建議

進(jìn)入新時代以來，各行各業(yè)發(fā)展極為迅速，相對于其他產(chǎn)業(yè)來說農(nóng)業(yè)的發(fā)展比較落后，而落后之處就在于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有相當(dāng)大的提升空間，從其他國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路來看，農(nóng)業(yè)的大規(guī)模機(jī)械化和專業(yè)化是大勢所趨、必由之路。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。解決好農(nóng)業(yè)問題，首先要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，國家在基礎(chǔ)設(shè)施建上要繼續(xù)加大投入，“優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，提高支農(nóng)支出效益”?？梢詮囊韵聨讉€方面進(jìn)行相應(yīng)的支持：（1）國家出資將分散的土地整合起來發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，告別以前大而粗糙的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，改變原有的化肥生產(chǎn)模式，采取生產(chǎn)集中化、機(jī)械化。（2）對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型做得好的地區(qū)以及地方采取嘉獎?wù)?，并將其發(fā)展成果向其他地區(qū)展示，對于表現(xiàn)好的地區(qū)采取政策上的優(yōu)惠，比如購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的機(jī)械以及工具的優(yōu)惠等。（3）在加大農(nóng)業(yè)物質(zhì)建設(shè)的同時，也要做好相應(yīng)的精神文明建設(shè)，對于積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)改造的地區(qū)或個人采取支持態(tài)度，并給予一定的優(yōu)惠政策。（4）在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，國家和政府要重視科技的創(chuàng)新，舉辦一些科技創(chuàng)新活動，開辦一些新時代的農(nóng)業(yè)發(fā)展講座，使各地區(qū)能夠更加清晰地認(rèn)識到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要性，積極響應(yīng)政府的號召，對于無法實現(xiàn)現(xiàn)代化、機(jī)械化、專業(yè)化的貧困地區(qū)，對于那些愿意深入貧困地區(qū)進(jìn)行幫助的知識分子給予補(bǔ)償，政府也可以直接出資。（5）國家出資將農(nóng)民手中閑置的土地或是農(nóng)耕工具進(jìn)行回收，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，對于大農(nóng)場生產(chǎn)以及家庭生產(chǎn)加大補(bǔ)貼力度，也可以開展一些關(guān)于農(nóng)業(yè)的公益事業(yè)，有條件的地區(qū)支持開展基金會。

（二）大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，做好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作。首先，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，國家可以有針對性地進(jìn)行扶持，對于企業(yè)進(jìn)行篩選，留精華去糟粕；其次，積極引領(lǐng)鄉(xiāng)村企業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新，尤其是提高企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新能力以及核心競爭力，帶動農(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實行農(nóng)業(yè)的整合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度提升，給予政策上的優(yōu)惠，對于敢于嘗試創(chuàng)新的個體或地方加大補(bǔ)貼力度，對于不同的地區(qū)采取不同的政策，實施有針對性的補(bǔ)貼，因地制宜，加大對于農(nóng)民的補(bǔ)貼力度；最后，合理運用WTO 的農(nóng)業(yè)規(guī)則，實施對農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼?，F(xiàn)階段我國貧富差距較大，處于最基礎(chǔ)生產(chǎn)階段的農(nóng)民相對于其他行業(yè)來說收入較低，這就很大程度上打擊了一部分農(nóng)民的積極性。而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來講，現(xiàn)階段的問題是市場環(huán)境的問題，新興的企業(yè)很多，但是死亡率同樣高，有些很有想法、有創(chuàng)新思維的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難籌取到資金的支持從而被逼無奈選擇破產(chǎn)或者合并。這種情況下，國家政府要加大對他們的關(guān)懷力度，在政策上出臺比如降低相應(yīng)的稅收政策，對于相應(yīng)的手續(xù)辦理從簡處理，開展一些企業(yè)活動或者座談會、交流會，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠有更好的平臺去展示自己，而不是因為在市場上沒有舞臺而最終死亡。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，國家可以收購生產(chǎn)者多余的產(chǎn)品，以免造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的大規(guī)模虧損，對于虧損的進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償以保證他們的積極性，讓他們感受到國家對于農(nóng)業(yè)的重視。國家的興衰離不開人民，人民的幸福離不開溫飽，溫飽離不開農(nóng)業(yè)等基層建設(shè)的健康發(fā)展，所以大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加大對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼力度是國家為解決“三農(nóng)”問題進(jìn)行的宏觀調(diào)控的一大重要環(huán)節(jié)。

（三）完善社會保障制度，深化農(nóng)村體制改革。新時代，只有繼續(xù)加強(qiáng)和完善社會保障制度的建設(shè)和深化農(nóng)村體制改革，才能使農(nóng)民更有信心地在解決“三農(nóng)”問題這條道路上堅持走下去。

第一，社會保障制度在我國各產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到極為重要的兜底作用。首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療以及養(yǎng)老保險等制度，使城鄉(xiāng)之間差距縮小，也使人民產(chǎn)生極大的安全感與歸屬感，更好地保證老年人的生活，這也在一定程度上可以保證農(nóng)民的老年生活。我國城鎮(zhèn)人口享受退休后的國家補(bǔ)助退休金，而對于農(nóng)民來說沒有這樣的補(bǔ)助，進(jìn)一步完善社會保障制度，能夠很大程度上打消農(nóng)民的這些顧慮，使他們踏踏實實進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“以農(nóng)業(yè)工人的身份短期為農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶從事務(wù)農(nóng)工作且獲得勞務(wù)工資”。其次，完善社會救助體系。國家加大城鄉(xiāng)的低保補(bǔ)助金，提高對于一些特殊情況的人員的補(bǔ)助以及優(yōu)撫人員的補(bǔ)助，推動養(yǎng)老津貼制度的完善，加大福利以及養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)。最后，提高社會服務(wù)水平。加強(qiáng)基層社保的建設(shè)，推動標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，進(jìn)行精確管理，加強(qiáng)社保人員的思想建設(shè)，使他們能夠更好地為參保人員服務(wù)。

第二，深化農(nóng)村體制改革。首先，農(nóng)村的土地制度是關(guān)鍵所在，如何進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革對于農(nóng)村體制改革具有重要的影響。當(dāng)前新時代背景下，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，而在家鄉(xiāng)的土地如何保障，農(nóng)民更注重土地的權(quán)益，所以要切實保護(hù)好他們的權(quán)益，也要保障好在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的勞動者的權(quán)益，“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)振興和人員復(fù)興的循環(huán)格局，為鄉(xiāng)村振興與共同富裕健康發(fā)展提供重要助力”。我國自古以來多為個體農(nóng)業(yè)經(jīng)營，小農(nóng)戶大多是自己承包土地，而新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體大多是租賃農(nóng)民承包地，國家可以一方面在兩者之間協(xié)調(diào)幫助租賃者拿到自己想要的土地進(jìn)行經(jīng)營；另一方面提供一部分資金，幫助農(nóng)民彌補(bǔ)虧空，正確地處理好二者之間的關(guān)系。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。當(dāng)前我國是集體產(chǎn)權(quán)制度，同時推動股權(quán)改革制試點，建立農(nóng)村股權(quán)合作社等。我國的農(nóng)村體制改革雖然取得了一定的成就，但是在改革的過程中仍然有許多的問題，我國國土面積大，各地區(qū)的發(fā)展水平具有較大的差異，農(nóng)村體制改革絕對不是一蹴而就的事，要因地制宜、對癥下藥，開展符合實際的行動，不能齊步走。

（四）提高支農(nóng)資金經(jīng)濟(jì)效率，加強(qiáng)財政資金管理。2020 年是我國脫貧工作的攻堅之年，為了實現(xiàn)全面脫貧，中央采取“精準(zhǔn)扶貧”的措施，國家對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直十分重視，也投入了大量的資金支持，但收效甚微。解決“三農(nóng)”問題，提高資金的經(jīng)濟(jì)效率要做到以下幾點：

1、“因地制宜”做到資金效益最大化。每個地區(qū)具有自己的特點，存在許多的差異，而這就造成了資金配套難的問題，地方政府財政財力短缺，往往就會向上級政府申請更多的項目資金，政府的配套資金壓力就會越來越大，決策部門陷入進(jìn)退兩難的境地。所以，政府要對于不同的地區(qū)采取不同的政策，數(shù)據(jù)顯示，在我國的發(fā)達(dá)地區(qū)資金的配套顯得比較容易，而越是在那些糧食生產(chǎn)大省，資金的配套卻顯得不那么容易。

2、加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。很多地方政府由于資金的利用效率低而造成了一些違規(guī)的行為。我國的資金分配存在“重資金分配，輕資金管理”的問題，地方政府由于沒有足夠的資金而進(jìn)行一些違法行為。接下來，我國要改變以往“事后檢查，違紀(jì)處罰”的模式，實行從資金一開始就進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控的制度，使資金運行在陽光之下，從法律、制度、技術(shù)等全方位出發(fā)實施對資金的監(jiān)管，在資金運行中要嚴(yán)格監(jiān)控跟蹤，切實保障資金的安全，在事后要合理核算，合理地做出收支預(yù)算，合理地評估資金效益。

3、強(qiáng)化相應(yīng)政策，使“三農(nóng)”問題的解決腳踏實地。當(dāng)前，我國國力有限且財政硬實力不足，在這樣的背景下，我們應(yīng)借助支農(nóng)的浪潮，對財政資金的使用做出合理的預(yù)判，要從我國“三農(nóng)”問題的全局出發(fā)，做出全局性的“頂層設(shè)計”，而且要梳理好各種政策之間的聯(lián)系，防止政策重疊造成的浪費，對于已經(jīng)出現(xiàn)的失誤要及時作出調(diào)整，防止損失繼續(xù)擴(kuò)大。