□文/趙菁菁

（蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學院馬克思主義學院 江蘇·蘇州）

［提要］ 蘇州不斷創(chuàng)新政策舉措，精準引進海外高端人才取得顯著成效，在全國具有典型意義。進一步研究發(fā)現(xiàn)，蘇州在精準引進海外高端人才中也存在著人才引進政策與機制不夠精準和完備、引才手段和渠道單一、宣傳力度和輿論引導不足、服務平臺搭建不夠完善等問題。為此，本文提出發(fā)揮政府和市場雙重作用，提高引進效率；健全長效機制，強化引才績效；創(chuàng)新技術(shù)手段，拓寬引才渠道；優(yōu)化現(xiàn)有政策，強化宣傳力度；建立以需求為中心的服務體系，打造“類海外”環(huán)境等對策。

新時代的蘇州高度重視海外高端人才引進工作，引進的高端人才在推動蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用，確保了蘇州走在全省以至全國高質(zhì)量發(fā)展的前列。然而，面對百年未有之大變局、面對國內(nèi)日趨激烈的人才競爭態(tài)勢，海外高端人才引進面臨嚴峻挑戰(zhàn)，蘇州必須因時因勢在精準引進的方法上進行創(chuàng)新和優(yōu)化，持續(xù)打造海外高端人才集聚的最強引擎，加速引領(lǐng)蘇州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、蘇州精準引進海外高端人才現(xiàn)狀

（一）優(yōu)化政策，營造良好的人才引進軟環(huán)境。蘇州堅持以發(fā)展集聚人才、以人才引領(lǐng)發(fā)展，瞄準“打造高水平人才平臺，建設(shè)人才發(fā)展現(xiàn)代化強市”的目標，在政策完善、機制建立、方法手段等全面推進。深入實施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃，形成覆蓋面更廣、吸引力更大的引才政策體系。在全省率先設(shè)立外國高端人才工作許可證、居留證辦理專窗，提高高端人才來蘇審批效率。積極落實人才樂居工程、公安出入境七項便利措施等，打通在出入境、居留辦理、子女教育等環(huán)節(jié)上的堵點，為海外高端人才在蘇生活和工作營造舒適環(huán)境。通過“全鏈式”政策體系的打造，優(yōu)化了引才的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，增強了對海外高端人才的吸引力。

（二）產(chǎn)才融合，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動高端人才的引進。在海外高端人才的引進中緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)，聚焦以生物醫(yī)藥、新材料等四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈集聚人才，從而實現(xiàn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。人才驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢逐步凸顯，帶動形成了生物醫(yī)藥、第三代半導體、光通信等產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。以生物醫(yī)藥為例，目前在該領(lǐng)域就集聚了202 名國家人才，6 萬多名產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)積聚強大動力源。

（三）創(chuàng)新舉措，打造“人到蘇州才有為”的品牌。根據(jù)蘇州重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，關(guān)聯(lián)全球相關(guān)高端人才，構(gòu)建人才專題數(shù)據(jù)庫，繪制人才地圖可視化系統(tǒng)，探索數(shù)字化驅(qū)動的人才工作體系，夯實精準化引才的支撐能力。組織大賽聚才，實施“以賽代評”機制，聚焦海內(nèi)外優(yōu)秀人才引育，依托“姑蘇領(lǐng)軍人才專項”開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，引進海外高層次人才。積極拓展海外人才招引渠道，探索“不求所有、但求所用”引智方式，鼓勵高校、科研院所、科技型企業(yè)建設(shè)外籍院士工作站、外國專家工作室，吸引更多海外人才參與蘇州科技創(chuàng)新，目前“海鷗計劃”累計支持1，291 個項目，引進1，666名海外人才，吸引全球人才共同參與重大科研攻關(guān)。

（四）成效顯著，彰顯引進海外高端人才的蘇州魅力。從人到蘇州“才”無憂到全面打響“人到蘇州才有為”的工作品牌，蘇州以更大魅力、務實舉措廣聚天下英才。截至2021 年底，蘇州全市人才總量約342.81 萬人，其中高層次人才總量達到33.77 萬人，留學回國人員突破5.5 萬人、占比超過江蘇省1/4，持有效期外國人來華工作許可證的外國專家超過1.15 萬人，位列全省首位，約占全省的45.8%，居全國第五位，外國高端人才數(shù)約占全省的53.7%。每年通過蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周引進落戶的國際化高層次人才就超過2，000 人。蘇州獲評中國2021年度最佳引才城市，并連續(xù)10 年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

二、蘇州精準引進海外高端人才存在的主要問題

（一）人才引進的政策與機制不夠精準和完備。一是引才政策的精準性與協(xié)同性不夠強。從政策的精準性看，對于海外高端人才引進的供需關(guān)系缺乏全局考慮與整體規(guī)劃，對引才工作未來發(fā)展的趨勢預測不足，政策易同質(zhì)化，精準性不夠?，F(xiàn)有出臺的政策，存有明顯的唯身份傾向。對于海外高端人才主體的國籍分類、政策待遇區(qū)分、層次界定等不夠條分縷析。從政策的協(xié)同性看，海外高端人才的引進是一個系統(tǒng)性協(xié)同性很強的工作，涉及公安、外事、教育、人社等各部門的工作，現(xiàn)有的政策缺乏系統(tǒng)性，各部門出臺的政策之間缺乏有效銜接，協(xié)同性不夠強。二是人才引進的長效機制不夠完備。存在激勵機制不夠健全、激勵方式較為單一，人才評價體系不完善、現(xiàn)行標準不盡科學的問題。現(xiàn)有的人才政策將人才工作放在各級黨政領(lǐng)導干部的考核體系內(nèi)，評價對象是政府的工作業(yè)績而不是人才付出的貢獻，這就使得宏觀數(shù)據(jù)提升了，政府考核得到鼓勵，但人才政策的實際效果卻沒有客觀、量化的評價，在人才引進中，政府仍存在“越俎代庖”現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人才引進中“政府之手”作用過大，過多充當了“主角”。應該說，在實施海外高端人才引進之初，需要有政府的撬動才能取得快速突破，但過多的“包辦”帶來的負面影響日益顯現(xiàn)。

（二）引進人才的手段和渠道單一。一是引才手段不夠豐富。目前，主要是通過互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布招聘信息、政府職能部門組織招聘團隊到相應國家進行招聘的方式進行。事實上，真正的海外高端人才很少通過網(wǎng)上招聘方式實現(xiàn)，職能部門組織的招聘團隊效果也有限，有時還有負面的影響。這樣的引才手段與方式約束了在蘇科研機構(gòu)、高校院所、企業(yè)以及以獵頭為主要代表的中介組織等市場的作用發(fā)揮。二是引才渠道相對單一。目前，蘇州海外高端人才引進的渠道主要是政府職能部門，市場化程度不高，人才供需信息掌握的不全。政府職能部門雖也開展了諸如招聘宣講、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動支持引才工作，但是數(shù)量和質(zhì)量仍然偏低。

（三）宣傳力度和輿論引導不足。一是引才政策與信息存在不對稱現(xiàn)象。蘇州在國際上主動開展了城市宣傳，給世界留下了美好的印象。但海外高端人才關(guān)注的蘇州引才政策、具體措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、人才生態(tài)環(huán)境、工作平臺與發(fā)展前景等針對性的宣傳嚴重不夠，與海外高端人才開展常態(tài)化的交流互動平臺缺乏，信息的不對稱降低了部分海外人才來蘇州創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意愿。二是引才輿論引導不足。蘇州在全社會營造重視海外高端人才的輿論氛圍不足，對引進海外高端人才的緊迫性與必要性的認識有待提升。蘇州雖已出臺了40 多個引進人才的政策，由于信息的不對稱，一定程度上影響了海外高端人才對政策規(guī)定的精準把握，對于政策內(nèi)容和價值功能了解不夠深入。

（四）服務平臺搭建不夠完善。一是服務高端人才的科研體制不夠靈活。蘇州與全國一樣，開展科技創(chuàng)新與學術(shù)研究的主體主要是高校與研究院所等，沒有充分發(fā)揮科技創(chuàng)新企業(yè)的主體作用。而在美國，近代以來最重要的發(fā)明創(chuàng)新幾乎都是來自企業(yè)，如半導體微電子技術(shù)來自Intel、Fairchild，計算機操作系統(tǒng)來自微軟等。企業(yè)的研發(fā)能力弱，導致科研人員的待遇較低，成就感差，在一定程度上降低了對海外高層次人才的吸引力。二是營建國際化的人才社區(qū)數(shù)量不足。蘇州雖已建設(shè)了一些國際人才社區(qū)，但建設(shè)的數(shù)量尚未能滿足人才引進需求，建成運行的社區(qū)還存在高端人才及家屬感到的不適應問題。三是營造快速融入蘇州的氛圍不濃。高端人才來自不同的國家與地區(qū)，他們有不同的宗教信仰、風俗習慣、生活方式，如何讓他們盡可能快地融入蘇州，增強認同感、歸屬感，還有待進一步加強。

三、對策建議

（一）政府和市場雙重作用，提高引進效率

1、發(fā)揮政府主導作用。政府要發(fā)揮精準引進海外高端人才中的主導作用，政策上要進一步優(yōu)化精準，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向上要更有前瞻性。譬如美國的“技術(shù)移民”政策，對于引進世界范圍內(nèi)的頂尖科研人才發(fā)揮了重要作用。同時，要防止政府在引才過程中的“越位”現(xiàn)象。

2、發(fā)揮市場主體作用。市場要發(fā)揮好主體作用，實施多元化的國際化引才模式。政府要建立起用人單位主體機制，充分調(diào)動企業(yè)引進海外高端人才的主動性與積極性，從而實現(xiàn)用人單位自主引進與管理，達到以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶動人才鏈完善。

（二）健全長效機制，強化引才績效

1、完善激勵制度，健全人才激勵模式。建立個性化的激勵方案，要從物質(zhì)激勵轉(zhuǎn)向?qū)θ瞬诺某砷L機會、成就感和公平公正評價的激勵，建立生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的多元化收益模式。一是充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)要素作用，健全收入分配激勵機制。積極探索技術(shù)入股、產(chǎn)權(quán)激勵、協(xié)議工資制等制度，打破束縛人才積極性、創(chuàng)造性和潛能發(fā)揮的瓶頸。二是發(fā)揮榜樣示范作用，制定特殊榮譽激勵制度。設(shè)計面向所有海外高端人才的榮譽體系，給予做出突出貢獻的海外人才特殊獎勵，以吸引、穩(wěn)定和激勵海外高端人才。三是發(fā)揮財政稅收政策作用，擴大人才獎勵的普惠范圍，加大對取得成果分紅獎勵的力度。

2、完善人才評價體系，創(chuàng)新人才考核方法。在評價體系方面，一是建立分類評價體系。對創(chuàng)業(yè)人才，要在評估人才本身資質(zhì)的同時評估整個團隊的能力；對創(chuàng)新人才，應該預測其發(fā)展?jié)摿Γ幻鎸π屡d產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的海外高端人才，應組建專業(yè)的評審委員會，對其進行嚴格審核。二是要降低職稱、資歷、專利等傳統(tǒng)評價指標的比例，注重測評人才的隱性職業(yè)素質(zhì)。旨在建立以創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，工作業(yè)績?yōu)楹诵牡娜瞬旁u價標準。三是開辟職稱評審的綠色通道，打破常規(guī)破格晉升對社會發(fā)展有突出貢獻的高端人才。

在考核方法上，一要采用靈活的考核周期和方式，弱化常規(guī)性、過程性考核，采用結(jié)果導向和項目導向的方式；二要注重考核整體科研團隊，著重考察團隊工作氛圍和協(xié)作程度等；三要引入第三方監(jiān)督機制，要對人才引進計劃的實施情況、整體效果，對國家或地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用等進行綜合性評估，促使引才政策更好地發(fā)揮作用。

（三）拓寬引才渠道，創(chuàng)新技術(shù)手段

1、利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建引才平臺。建設(shè)蘇州人才需求與海外人才信息數(shù)據(jù)庫，解決海外高端人才供給端有誰、需求端要誰的供需失衡與信息不對稱問題。以此構(gòu)建一個集信息收集、溝通聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布為一體的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)線上線下的對接。

2、加快建立人才需求數(shù)據(jù)庫。明確單位情況、戰(zhàn)略規(guī)劃、引才政策、服務體系、引才方向與目標、需求說明等，以解決需求端引進誰的問題。加速建設(shè)人才信息數(shù)據(jù)庫，整合公安、出入境系統(tǒng)數(shù)據(jù)，精準掌握蘇州海外人士及海歸人員的信息，建立高層次留學人才數(shù)據(jù)庫。整合各類留學類同學會、僑聯(lián)、科協(xié)等機構(gòu)數(shù)據(jù)，完善和整合加入以上組織的海外高端人才信息，建立符合蘇州引才需要的海外人才數(shù)據(jù)庫，人才信息可按照所屬行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域、能力水平等進行分層分類，在此基礎(chǔ)上，繪制出符合蘇州需求的全球高層次人才地圖，從而解決供給端有誰的問題。

（四）優(yōu)化現(xiàn)有政策，強化宣傳力度

1、強化精準的政策引導。堅持以蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，進一步完善海外高端人才引進政策，精準提升引才效率。要像北京一樣，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈布局海外人才引進需求列表，按發(fā)展需求劃分人才引進的優(yōu)先級，制定分層分類的人才引進政策。要從管理思維轉(zhuǎn)向治理思維，積極探索構(gòu)建政府職能部門協(xié)同治理機制，圍繞以海外高端人才治理所涉及的社保政策、薪資政策、安全政策、評價政策、出入境政策等方面，形成與新時代的發(fā)展需求與目標相匹配、與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑相適應的高端人才政策框架。

2、加強正向輿論宣傳力度。充分利用影響力強、覆蓋面廣的微信、微博、公眾號等新媒體擴大引才政策的受眾面，讓更多的海外高端人才關(guān)注蘇州。通過組織活動、舉辦論壇、宣講會等方式，向不同層次的海外人才宣傳講解政策，同時也進一步加強海外高端人才與蘇州的聯(lián)系。開展優(yōu)秀高端人才評選，形成榜樣力量，激發(fā)更多海外人才來蘇創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意愿。

（五）建立以需求為中心的服務體系，打造“類海外”環(huán)境

1、健全公共服務體系。向海外高端人才提供包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保健、子女教育、住房保障、配偶就業(yè)等方面的全方位生活服務保障措施，盡快建立起與國際有效接軌的國際人才社會保障體系。提升教育與醫(yī)療的國際化水平，滿足高端人才醫(yī)療與子女教育的需要。完善人才住房制度，給高端人才提供充分的住房保障，讓他們感受家的溫暖，增強成就感、獲得感和歸屬感。

2、營造濃郁“蘇州情調(diào)”“軟環(huán)境”。蘇州要以良好的人文情懷為海外高端人才提供“蘇式”生活服務，及時解決他們的生活與成家立業(yè)的需求。提供高質(zhì)量的便利化服務，豐富海外高層次人才的業(yè)余生活，定期組織海外人才參加聯(lián)誼會、交流會等活動，參觀能展示蘇州歷史的文化地標，加深他們對蘇州文化魅力的印象與感受，培養(yǎng)他們的認同感。以面向世界的眼光和開放包容的心態(tài)，建設(shè)和睦相處、和諧共生的蘇州，以良好的“軟環(huán)境”，提升海外高端人才的融入感。