趙小會

國家審計部門對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計非常重視，要求各個地方的基層審計機關(guān)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)，依法依規(guī)、細(xì)致全面做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。但相較于一些西方國家，我國在自然生態(tài)保護領(lǐng)域開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的時間比較晚，目前尚未形成足夠健全、完善的審計機制，為此，必須對這方面內(nèi)容展開深度研究，旨在強化審計能力，提高自然資源資產(chǎn)的綜合管理能力。

自然資源資產(chǎn)離任審計簡述

新時代中國特色社會主義強國的建設(shè)，對于自然生態(tài)資源的開發(fā)和保護有了更多的關(guān)注度，黨的十八屆三中全會更是專門針對自然資源資產(chǎn)的相關(guān)管理提出了一項新的產(chǎn)權(quán)制度，即自然資源資產(chǎn)離任審計。從這項工作的實際開展情況來看，全國很多地區(qū)都積極開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的全面推進和廣泛應(yīng)用，填補了過去我國審計事業(yè)領(lǐng)域空白，徹底改變了單純圍繞經(jīng)濟責(zé)任層面的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作形式。深度開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，能夠讓地方政府以及國有企業(yè)等相關(guān)組織部門和單位，在開展經(jīng)濟項目活動或者在制訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃時，充分考慮到自然生態(tài)資源的因素，避免過度發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟而對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，防止過度開發(fā)和浪費自然生態(tài)資源，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的協(xié)同發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的主要內(nèi)容

我國有著豐富多樣的自然資源，不同地區(qū)的自然資源種類和規(guī)模都存在較大的差異性，因此，基層審計機關(guān)在開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源種類，選擇最具典型性的幾種自然資源資產(chǎn)進行離任審計。從整體上來看，具體的審計工作主要內(nèi)容集中在以下幾個方面：

一、森林資源

森林資源是非常重要的自然資源資產(chǎn)，尤其在我國大力開展森林資源保護工作的時代背景下，我國深林覆蓋面積大幅增多，這也在一定程度上促進了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作內(nèi)容的優(yōu)化調(diào)整。為了真正發(fā)揮這項審計工作的作用和價值，需要對當(dāng)?shù)氐纳仲Y源資產(chǎn)管理機制的完善性進行審計，比如管理體系、管理制度、配套政策等，同時要對具體的方針政策、管理制度實施情況進行審計。對森林資源資產(chǎn)的臺賬記錄情況進行審計，核算森林資源資產(chǎn)的登記數(shù)量和實際數(shù)量是否吻合，嚴(yán)防出現(xiàn)森林資源資產(chǎn)弄虛作假的情況。對領(lǐng)導(dǎo)干部的森林資源資產(chǎn)管理情況進行審計，尤其是森林資源資產(chǎn)的開發(fā)和保護情況是否達到了預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

二、水資源

水資源一直都是我國非常珍貴的自然資源資產(chǎn)，尤其對于很多干旱缺水以及人口數(shù)量龐大的省份和城市來說，必須做好水資源的合理利用與科學(xué)保護。因此在進行領(lǐng)導(dǎo)干部水資源資產(chǎn)離任審計時，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)毓茌牱秶鷥?nèi)的水資源資產(chǎn)來源、數(shù)量進行審計。對水資源資產(chǎn)的保護情況進行審計，尤其是水資源資產(chǎn)的保護是否達到了預(yù)期目標(biāo)。對當(dāng)?shù)氐乃Y源資產(chǎn)相關(guān)管理政策、管理制度的制定是否科學(xué)合理、充分完善，以及相關(guān)政策與制度的落實和取得的成果進行審計。對當(dāng)?shù)氐乃Y源整體分布和環(huán)境進行審計，比如水資源分布是否均衡、水環(huán)境功能是否全面、是否存在亂排亂放情況、水體質(zhì)量是否達到國家標(biāo)準(zhǔn)、水資源及水環(huán)境保護措施是否科學(xué)有效。此外，還需要對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間是否出現(xiàn)了重大水污染事故、水資源資產(chǎn)浪費情況進行審計。

三、土地資源

在具體的審計工作中開展的土地資源審計主要圍繞兩個方向，一方面是林地資源，另一方面是耕地資源。簡單來說，需要對當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源資產(chǎn)的登記數(shù)量和實際數(shù)量是否一致進行審計，同時審計土地資源的實際總量、質(zhì)量以及具體的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值是否符合相關(guān)要求。審計領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間，管轄范圍內(nèi)是否出現(xiàn)了土地資源丟失、損壞情況，尤其是林地和耕地資源是否被污染。對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的土地資源保護與開發(fā)利用實際情況進行審計，以土地資源是否存在過度開發(fā)方面為主要審計內(nèi)容。

四、礦產(chǎn)資源

在很多礦產(chǎn)資源豐富的省份和城市，為了確保當(dāng)?shù)氐腉DP始終保持在較高水平，長期存在過度開采礦產(chǎn)資源的情況，因此，在開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計相關(guān)工作時，應(yīng)當(dāng)著重對以下幾個方面的內(nèi)容進行審計：一是轄區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源存量情況。二是在任期間礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況，尤其是礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟效益、經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。三是礦產(chǎn)資源是否存在過度開發(fā)、嚴(yán)重浪費情況。審計是否在開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源過程中對自然生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的破壞。四是審計領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間，是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的行為。

五、海洋資源

對于沿海省份和城市來說，海洋資源是極其重要的自然生態(tài)資源，這些地區(qū)往往會“以海為生”，積極開發(fā)海洋養(yǎng)殖業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋發(fā)電等，更對海洋生態(tài)環(huán)境保護下足了功夫。在開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作時，應(yīng)當(dāng)著重對海洋資源生態(tài)環(huán)境保護成果進行審計，以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、海洋生物物種多樣性等方面作為重要的審計內(nèi)容。此外，還需要對海洋資產(chǎn)質(zhì)量的變化情況進行審計。

六、城市綠地資源

城市綠地資源是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容之一。在具體的審計工作中，需要對領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的轄區(qū)城市綠地資源保護、開發(fā)與利用情況進行審計。圍繞城市綠地資源的各項管理制度、方針政策落實實施情況開展相應(yīng)的離任審計。針對城市綠地資源開發(fā)管理所涉及的專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行情況進行審計。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的實施路徑

一、設(shè)置離任審計工作試點

根據(jù)國家審計工作的相關(guān)要求，基層審計機關(guān)在開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作時，可以先選擇幾個領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作開展時間較早或者開展效果比較突出的省份、城市作為試點。審計人員需要明確當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源屬性，主要自然資源分類和分布情況，了解自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、管理情況、開發(fā)和利用情況，然后根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境實際情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部的在任工作情況，制訂科學(xué)合理的離任審計工作計劃，明確具體的離任審計內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，確保順利開展相關(guān)的審計工作，避免頻繁遇到各類阻礙事件。假如在離任審計工作中遇到較多困境問題，為了確保審計進度不受影響，則可以聘請相關(guān)人員臨時加入審計隊伍中來。

二、構(gòu)建完善審計工作機制

要想確保基層審計機關(guān)更加高效、快速、精準(zhǔn)地完成領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，必須深度開展形式多樣、內(nèi)容完善、機制明確的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，明確離任審計工作體系、審計制度、審計標(biāo)準(zhǔn)、審計內(nèi)容等相關(guān)內(nèi)容。聯(lián)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護部門、國土資源局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等政府職能部門，協(xié)同組建審計工作小組，確保各個部門和機構(gòu)之間的審計信息可以交互共享。為了突出離任審計的作用，地方政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央出臺的相關(guān)方針政策和工作通知，適當(dāng)加大對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間破壞自然生態(tài)環(huán)境、浪費自然資源資產(chǎn)等方面審計工作力度。而且還需要確立基層審計機關(guān)在具體工作中的各項責(zé)權(quán)，這樣可以確保離任審計工作結(jié)果的公正性與合理性。

三、全面強化審計理論研究

基層審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)在開展具體的離任審計工作前，主動與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源資產(chǎn)監(jiān)管部門取得聯(lián)系，準(zhǔn)確、詳細(xì)、全面收集有可能在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作中用到的相關(guān)資料。尤其是自然資源資產(chǎn)總量、使用情況、分布情況、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益水平等關(guān)鍵信息。基層審計機關(guān)需要與當(dāng)?shù)氐钠渌麑I(yè)機構(gòu)，共同圍繞如何高效開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作展開深度合作研究，共同制定更加科學(xué)、高效、可行的自然資源資產(chǎn)離任審計理論體系，對具體的審計工作方式方法以及審計工作標(biāo)準(zhǔn)、審計工作模式進行針對性調(diào)整。這樣可以為具體的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作提供理論知識，更能促進相關(guān)審計工作的順利實施，避免在具體的離任審計工作中頻繁遇到阻礙。

四、加強離任審計隊伍建設(shè)

要想確保自然資源資產(chǎn)離任審計工作可以順利推進，并且在最終獲得準(zhǔn)確的審計結(jié)果，取得良好的審計成效，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中存在的不合理行為，為政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部職位調(diào)動、績效考核、職位任免等行政工作提供準(zhǔn)確的決策意見，就必須做好基層審計機構(gòu)隊伍的能力建設(shè)，著重提高審計人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)水平。

基層審計機構(gòu)要著重培養(yǎng)審計人員自然資源保護意識，加強對自然資源保護、開發(fā)和利用等方面知識的學(xué)習(xí)，主動學(xué)習(xí)自然資源保護以及生態(tài)文明建設(shè)的主要方法。另外，基層審計機構(gòu)的離任審計人員，還需要具備較強的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力，圍繞當(dāng)前開展的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，不斷創(chuàng)新審計方法，優(yōu)化審計理念，同時加強對信息技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，切實提高離任審計工作質(zhì)量和效率。

在新時代背景下的自然生態(tài)資源保護工作中，對于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的關(guān)注度逐漸提高。在開展相關(guān)審計工作時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源資產(chǎn)屬性，制訂最為科學(xué)合理的審計工作計劃，找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重心所在。此外，為了確保審計工作能夠取得良好的成效，需要設(shè)置離任審計工作試點，不斷優(yōu)化完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作機制，全面強化審計理論的相關(guān)研究和探索，更要做好離任審計隊伍的優(yōu)化建設(shè)，提高審計人員的業(yè)務(wù)能力，這樣才能確保離任審計作用真正發(fā)揮出來。（作者單位：南召縣審計局）