〔摘要〕改革開(kāi)放初期，鄧小平從我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)和使命出發(fā)，作出推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建章立制的工作部署。在鄧小平的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨對(duì)黨章進(jìn)行了修改和完善，黨的組織建設(shè)、政治建設(shè)等方面的法規(guī)得以制定和實(shí)施，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的良好開(kāi)端，為我們黨形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系發(fā)揮了重要作用。鄧小平在推進(jìn)這一工作中所恪守的堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，觀照黨和國(guó)家事業(yè)大局，以及制定與實(shí)施并重的思路與做法，突顯出其卓絕的政治智慧與治理之道，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，頗具教育啟發(fā)意義。

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平；黨內(nèi)法規(guī)；制度建設(shè)；改革開(kāi)放；黨的建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕A849 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096-0921（2023）04-0090-10

〔基金項(xiàng)目〕2021年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨邁向第二個(gè)百年對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的新貢獻(xiàn)研究”（21&ZD020）

〔作者〕張嘉升，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，上海 200433

依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，事關(guān)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家的長(zhǎng)治久安。2021年7月1日，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”①?；仡櫚儆嗄挈h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史，在黨內(nèi)法規(guī)體系的歷史演進(jìn)中，鄧小平扮演了承上啟下的關(guān)鍵角色。特別是在改革開(kāi)放初期這一歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，他以高度的歷史責(zé)任感和主動(dòng)精神，就黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的恢復(fù)加強(qiáng)進(jìn)行了一系列的思考、論述與實(shí)踐，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為我們黨形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作出了歷史貢獻(xiàn)。

一、改革開(kāi)放初期重啟黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的緣起

在改革開(kāi)放起步階段，鄧小平?jīng)Q心恢復(fù)并加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)背景?？偟膩?lái)看，“文化大革命”期間黨內(nèi)正常政治生活、黨的優(yōu)良作風(fēng)遭到嚴(yán)重破壞和侵蝕，對(duì)改革開(kāi)放后加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了迫切要求；而黨的十一屆三中全會(huì)的成功召開(kāi)，以鄧小平為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的形成，為鄧小平重啟黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了根本政治前提和歷史性契機(jī)。同時(shí)，重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也是為了從制度上加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，更好地領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）迫切要求：“文化大革命”所造成的黨內(nèi)諸多問(wèn)題亟待解決

堅(jiān)持依規(guī)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東指出：“黨是人民中優(yōu)秀分子的結(jié)合，大家是自覺(jué)地愿意受約束，就是承認(rèn)黨綱、黨章，服從黨的決議案，愿意自我犧牲?！雹?正是因?yàn)橛幸幌盗行兄行У狞h內(nèi)法規(guī)，才保證了自身過(guò)硬的中國(guó)共產(chǎn)黨取得了革命與建設(shè)的巨大成就。但“文化大革命”破壞了黨的建章立制工作。在此期間，黨的九大、十大通過(guò)的黨章受到“左”傾錯(cuò)誤思想的干擾，出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。即使黨中央曾頒布過(guò)諸如《關(guān)于已經(jīng)成立革命委員會(huì)的單位恢復(fù)黨的組織生活的指示》《關(guān)于整頓、恢復(fù)、重建黨的組織生活的意見(jiàn)和問(wèn)題》等黨內(nèi)法規(guī)，試圖使黨內(nèi)政治生活恢復(fù)正常，但在“文化大革命”大背景下它們并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。頻繁的政治運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致黨內(nèi)關(guān)系經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)，客觀上阻礙了黨的事業(yè)和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的進(jìn)程。②

“文化大革命”結(jié)束后的前兩年，由于黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的“左”傾錯(cuò)誤還未得到糾正，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作并未走上正軌。以黨的十一大黨章為代表的黨內(nèi)法規(guī)還未能解決黨在思想、組織等方面的問(wèn)題，仍然保留著“堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命”“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”③ 等錯(cuò)誤理論。面對(duì)此種局面，鄧小平在1978年底的中央工作會(huì)議上鮮明指出：“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好?！雹?1980年1月，鄧小平在干部會(huì)議上指出：“‘文化大革命期間，黨的紀(jì)律廢弛了，至今還沒(méi)有完全恢復(fù)，這也是黨不能發(fā)揮應(yīng)有作用的一個(gè)重要原因?！雹?由此可見(jiàn)，黨規(guī)黨法長(zhǎng)期廢弛所造成的黨內(nèi)諸多問(wèn)題一直未能得到有效解決，這對(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生了相當(dāng)不利的影響。因此，從加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)入手，克服黨內(nèi)出現(xiàn)的諸多弊病，就成為全黨一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。

（二）根本政治前提：黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)偉大的歷史轉(zhuǎn)折

1977年7月，鄧小平重新走上黨和國(guó)家的重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。在紛繁復(fù)雜的政治局勢(shì)下，他從端正思想路線入手，大力支持關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論，反對(duì)“兩個(gè)凡是”，黨內(nèi)外存在的僵化思想日趨解放，人們開(kāi)始認(rèn)真思索黨和國(guó)家的新出路。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定把黨的工作重點(diǎn)由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重新確立實(shí)事求是這一正確的思想路線，我國(guó)由此進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。這成為我們黨恢復(fù)和加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史新起點(diǎn)。

黨的十一屆三中全會(huì)所實(shí)現(xiàn)的新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，還在于經(jīng)過(guò)此次全會(huì)鄧小平實(shí)際上已經(jīng)成為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。鄧小平成為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重大方針政策的決策者，這是改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)偉大轉(zhuǎn)折的歷史前提，也是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)加快發(fā)展的重要?dú)v史條件。他在漫長(zhǎng)的革命生涯中始終以黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格要求自己，高度重視黨內(nèi)法規(guī)的作用，自己也親自參與了黨的八大黨章修改。1956年9月，鄧小平在黨的八大全體會(huì)議上作了《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，他圍繞黨所處環(huán)境的變化、群眾路線、民主集中制、黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一等問(wèn)題，對(duì)黨章修改的具體內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)論述。1962年2月，時(shí)任中共中央總書(shū)記的鄧小平指出：“我們還有一個(gè)傳統(tǒng)，就是有一套健全的黨的生活制度。特別是遵義會(huì)議以后，在毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨建立了一套健全的黨的生活制度。……這些都是毛澤東同志一貫提倡的，是我們的黨規(guī)黨法?！雹?鄧小平的這些認(rèn)識(shí)與論述為他在改革開(kāi)放初期推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)還確定了“健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法”的任務(wù)，并決定恢復(fù)成立并選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書(shū)記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。② 1979年1月4日，陳云在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議上明確指出：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的基本任務(wù)，就是要維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)。”③ 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的重新運(yùn)行，為此后黨規(guī)黨法的恢復(fù)完善提供了強(qiáng)有力的組織保障?？傊?，經(jīng)過(guò)黨的十一屆三中全會(huì)，以鄧小平為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成以及黨在各方面路線上的撥亂反正，為調(diào)整和解決改革開(kāi)放初期我們黨在黨規(guī)黨法方面的流弊提供了根本政治前提和歷史性契機(jī)。

（三）核心推動(dòng)力：適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的特點(diǎn)和需要

黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了我們黨工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，但要穩(wěn)步推進(jìn)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，離不開(kāi)安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面作保障。進(jìn)入新時(shí)期，要在全黨和全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)造這樣一種有利的政治局面，就必須認(rèn)真貫徹維護(hù)黨規(guī)黨法，把黨建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力。然而，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度中尚存的薄弱環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局而言產(chǎn)生了一定的阻礙作用。正如鄧小平所言：“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾?！雹?針對(duì)黨章的修改問(wèn)題，1980年2月鄧小平在黨的十一屆五中全會(huì)上指出：“修改黨章是要進(jìn)一步明確黨在四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用。”② 不難發(fā)現(xiàn)，鄧小平希冀通過(guò)修改黨章這一最根本的黨內(nèi)法規(guī)，使四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)獲得可靠的制度保障。主持黨的十二大黨章起草工作的胡喬木就曾表示，“適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的特點(diǎn)和需要”是此次修改黨章指導(dǎo)思想中的重要內(nèi)容。③ 黨規(guī)黨法的完善與否，關(guān)乎黨的建設(shè)，牽動(dòng)著四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的大局。鄧小平明確指出：“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。”④ 概言之，改革開(kāi)放之初鄧小平推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)恢復(fù)加強(qiáng)的一個(gè)根本目的，就是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

二、指導(dǎo)黨的十二大黨章的修改與完善

黨章是所有黨內(nèi)法規(guī)的源頭，是制定一切黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。⑤ 制定和修改黨章是黨最重要的立規(guī)舉措。原來(lái)黨的十一大黨章中存在的“左”傾錯(cuò)誤思想與黨的十一屆三中全會(huì)精神發(fā)生抵牾，需要對(duì)黨章進(jìn)行修改。鄧小平密切關(guān)注黨章修改工作，“提出了許多重要的指導(dǎo)性的意見(jiàn)”⑥，引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度破舊立新，朝著健康的方向發(fā)展。

（一）對(duì)黨章修改工作給予關(guān)鍵有力的指導(dǎo)

1979年10月下旬，鄧小平在思考1980年部分重要工作的安排部署時(shí)，就已經(jīng)將修改黨章納入其中。① 其后，鄧小平還設(shè)定了修改黨章的著力點(diǎn)和時(shí)間表。1980年1月16日，他在中共中央召集的干部會(huì)議上表示：“九大、十大搞的黨章，實(shí)際上不大像黨章，黨員有些什么權(quán)利和義務(wù)，究竟怎么樣才算個(gè)共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒(méi)有規(guī)定好，需要修改。對(duì)黨員的要求一定要嚴(yán)格。我們需要通過(guò)討論黨章草案，對(duì)全黨進(jìn)行教育，然后在十二大正式通過(guò)黨章?！雹?/p>

1979年冬天，在中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，一批來(lái)自中央組織部、中央黨校、中央辦公廳研究室等單位的干部被集中抽調(diào)，開(kāi)始研究修改黨章的問(wèn)題。他們經(jīng)過(guò)多次座談、調(diào)研，廣泛征求各方意見(jiàn)，形成了一份草稿。1980年1月中下旬，鄧小平在中央政治局會(huì)議上就修改黨章問(wèn)題提綱挈領(lǐng)地談了他的想法，并要求在此基礎(chǔ)上盡快形成一份修改草案，供各方討論。在這次很有針對(duì)性的重要講話中，鄧小平特別關(guān)注黨章中對(duì)黨員的規(guī)定，要求必須從嚴(yán)從細(xì)。他說(shuō)：“黨章對(duì)黨員的義務(wù)和權(quán)利要有明確規(guī)定。要用黨章規(guī)定的條件來(lái)衡量黨員合格不合格，能履行黨員義務(wù)的叫合格。黨員要按黨章辦事，不能謀取私利，不能有超越黨員以外的權(quán)利?，F(xiàn)在黨章有些條文規(guī)定得不明確，不足以反映當(dāng)前存在的問(wèn)題，因此規(guī)定必須明確?！雹?鄧小平還對(duì)草稿所確定的黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)原則給予了充分肯定，強(qiáng)調(diào)指出：“黨章要寫好，讓人看了以后，感到面目一新，對(duì)黨有信心、有希望，照新黨章辦事就能把黨整頓好?！雹?/p>

為把修改黨章的歷史任務(wù)完成好，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下組成了黨章修改小組。小組成員充分吸收鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)修改和打磨，形成了一份新的修改草案草稿。這一稿不論是在結(jié)構(gòu)上還是在具體內(nèi)容上，均進(jìn)步明顯。具體來(lái)看，在“黨員”一章中，新的修改草案提高了合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確規(guī)定了黨員必須履行的義務(wù)，并增加了預(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓的內(nèi)容。在增加的“黨的干部”一章中，增寫了許多嚴(yán)格要求的新內(nèi)容，壓縮了一些程序性的東西。1980年2月5日上午，鄧小平就新形成的黨章修改草案草稿繼續(xù)提出自己的意見(jiàn)，他表示非常滿意，“不但把我們歷次黨章中好的部分都寫進(jìn)去了，而且把粉碎‘四人幫以來(lái)中央負(fù)責(zé)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一些重要問(wèn)題都包括進(jìn)來(lái)了”⑤。但鄧小平敏銳地察覺(jué)到，總綱中沒(méi)有提毛澤東的名字，指出這是“總綱中最大的問(wèn)題”，“要寫上中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學(xué)理論作為自己的行動(dòng)指南”。⑥ 黨章修改小組在后續(xù)的修改過(guò)程中對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充。1980年2月，黨章修改草案被提交到黨的十一屆五中全會(huì)上進(jìn)行討論，修改小組根據(jù)收集到的意見(jiàn)繼續(xù)修改。其后，黨章修改小組不斷聽(tīng)取黨內(nèi)外各方的聲音，又進(jìn)行了多次修改。1982年8月，黨的十一屆七中全會(huì)通過(guò)了經(jīng)數(shù)輪修改的黨章修改草案，并決定將它提交黨的十二大審議。

（二）黨的十二大黨章成為新時(shí)期黨章的藍(lán)本

1982年9月1日，黨的十二大在北京開(kāi)幕。鄧小平在開(kāi)幕詞中指出：“在認(rèn)真學(xué)習(xí)新黨章的基礎(chǔ)上，整頓黨的作風(fēng)和組織。這是我們堅(jiān)持社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的保證?！雹?在全黨的共同努力下，黨章修改草案經(jīng)過(guò)大會(huì)全體會(huì)議一致通過(guò)，黨的十二大新黨章終于得以問(wèn)世。新黨章由總綱和黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組、黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系等10章共50條正文構(gòu)成，較之黨的十一大黨章內(nèi)容更為豐富完備。新黨章最大的歷史功績(jī)?cè)谟诩m正了此前黨章中的錯(cuò)誤思想，根據(jù)形勢(shì)變化和現(xiàn)代化建設(shè)新任務(wù)，在具體內(nèi)容上作了很多修改完善。鄧小平此前所強(qiáng)調(diào)的許多關(guān)鍵內(nèi)容最終寫入黨的十二大新黨章的總綱和正式條文之中，得到了全黨的認(rèn)同與擁護(hù)。

在總綱部分，黨的十二大黨章貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神，清除了“左”傾錯(cuò)誤思想，強(qiáng)調(diào)“階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不是主要矛盾”，提出“我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”這一重要論斷，并將“領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)”作為中國(guó)共產(chǎn)黨工作的重點(diǎn)，明確了黨在現(xiàn)階段的總?cè)蝿?wù)。② 在黨員和干部方面，新黨章對(duì)黨員和干部各方面的要求較過(guò)去歷次黨章都更加細(xì)致、嚴(yán)格，以期全黨能夠團(tuán)結(jié)一致肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)。比如，新黨章明確了黨員所享有的且“黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪”的八項(xiàng)權(quán)利。③ 新黨章指明了新時(shí)期黨員、干部成長(zhǎng)進(jìn)步的方向，也為其貫徹黨的路線、方針和政策提供了遵循。在黨的組織制度方面，新黨章吸收鄧小平此前的諸多論述，系統(tǒng)闡述了黨的民主集中制的六條基本原則，明確中國(guó)共產(chǎn)黨是“在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”④。此外，新黨章還對(duì)黨的組織架構(gòu)進(jìn)行了必要調(diào)整，并對(duì)黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組、黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系等方面進(jìn)行了論述與規(guī)定，以滿足新時(shí)期黨的建設(shè)的需要。

黨的十二大黨章實(shí)現(xiàn)了黨章的撥亂反正，在此之后的黨章“保持了良好的傳承性，指導(dǎo)思想逐步繼承與發(fā)展、組織制度保持一致，各項(xiàng)內(nèi)容都沒(méi)有出現(xiàn)大的反復(fù)”①?？梢哉f(shuō)，鄧小平為新時(shí)期的黨章發(fā)展校準(zhǔn)了航向，完成了重要的奠基性的工作，為后續(xù)其他黨內(nèi)法規(guī)制度的制定和修改提供了根本參照。

三、力促黨的自身建設(shè)各項(xiàng)法規(guī)的制定實(shí)施

除了指導(dǎo)修改黨章，鄧小平還高度重視黨的自身建設(shè)各方面的法規(guī)制度建設(shè)。在他的大力支持下，黨的組織建設(shè)、政治建設(shè)等方面的法規(guī)制定工作邁出了較快步伐，為新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)強(qiáng)的法規(guī)制度支撐。

（一）推進(jìn)黨的組織建設(shè)方面的法規(guī)制度建設(shè)

鄧小平歷來(lái)十分重視黨的組織建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)，“組織路線是保證政治路線貫徹落實(shí)的”，“中國(guó)的穩(wěn)定，四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要有正確的組織路線來(lái)保證”。② 在他的推動(dòng)下，《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》《關(guān)于建立省級(jí)后備干部制度的意見(jiàn)》等一批黨的組織建設(shè)方面的法規(guī)相繼出臺(tái)并得以實(shí)施。

1979年11月2日，鄧小平在中央黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)以上干部會(huì)上作《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》的報(bào)告。就在前一天，他剛剛審閱了中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》第二次送審稿，批示提交政治局會(huì)議。③ 鄧小平明確指出，高級(jí)干部有些“特殊的待遇往往比工資還多”，“這樣就要脫離群眾，脫離干部，甚至腐蝕自己的子女和家庭，把風(fēng)氣帶壞了，官僚主義也無(wú)法克服”。④ 基于此，他強(qiáng)調(diào)指出，“實(shí)行《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》會(huì)帶來(lái)很多好處，首先官僚主義自然而然會(huì)減少一些”，高級(jí)干部“要想通這個(gè)問(wèn)題”，不僅自己要嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定，還要獲得親屬、子女及有關(guān)人員的支持。⑤此外，鄧小平從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的迫切需要和現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員普遍老化的狀況出發(fā)，十分注重選拔中青年干部。他提出逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的“四化”要求，這成為此后全黨選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“善于發(fā)現(xiàn)、提拔以至大膽破格提拔中青年優(yōu)秀干部”，“是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)客觀存在的迫切需要”。⑥ 在鄧小平的重視和推動(dòng)下，我們黨選拔中青年干部方面的黨內(nèi)法規(guī)制度逐步建立起來(lái)。1983年10月5日，中共中央組織部公布《關(guān)于建立省部級(jí)后備干部制度的意見(jiàn)》，從后備干部的人數(shù)、條件、選定、培養(yǎng)考核和管理等環(huán)節(jié)對(duì)這一工作作出了詳細(xì)安排，其目的是“使新老干部的交替有雄厚的后備力量，并且保證這種交替經(jīng)?；⒅贫然雹?。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我們黨的后備干部制度初步形成，大批年富力強(qiáng)的干部得到使用。

（二）推進(jìn)黨的政治建設(shè)方面的法規(guī)制度建設(shè)

改革開(kāi)放初期，在黨的政治建設(shè)方面的法規(guī)制度中，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是最具有代表性、意義最為深遠(yuǎn)的一部黨內(nèi)法規(guī)。它為改革開(kāi)放初期的撥亂反正、恢復(fù)和健全黨內(nèi)政治生活、提高黨的建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。鄧小平對(duì)這一黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，同樣起到了至關(guān)重要的作用。

早在1978年12月，鄧小平就強(qiáng)調(diào)，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”②。1979年1月，十一屆中央紀(jì)委一次全會(huì)討論并擬定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（草案）》。同年3月，中央決定將這一草案向全黨公布，以廣泛征求意見(jiàn)。鄧小平對(duì)它也提出過(guò)具體的修改意見(jiàn)：“要加這么一條：要有一支具有專業(yè)知識(shí)的干部隊(duì)伍。沒(méi)有專業(yè)知識(shí)，黨員也起不了模范作用?！雹?/p>

1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)正式通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》開(kāi)篇就指出：“在新的歷史時(shí)期，必須認(rèn)真維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”④ 在總結(jié)歷史上黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》從十二個(gè)方面對(duì)恢復(fù)和健全黨內(nèi)政治生活作出明文規(guī)定。它的頒布實(shí)施維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了黨的團(tuán)結(jié)和戰(zhàn)斗力，確立了新時(shí)期黨的建設(shè)的基本遵循。鄧小平還非常關(guān)心《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的執(zhí)行情況。1980年12月25日，他在中央工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，堅(jiān)持不懈地糾正各種不正之風(fēng)，特別要堅(jiān)決反對(duì)對(duì)黨中央的路線、方針、政策采取陽(yáng)奉陰違、兩面三刀的錯(cuò)誤態(tài)度?！雹?h3>四、歷史啟思

改革開(kāi)放初期，鄧小平以黨成立以來(lái)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為歷史鏡鑒，以推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)恢復(fù)與加強(qiáng)的進(jìn)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。綜觀鄧小平對(duì)這一工作的諸多論述與指導(dǎo)，其推進(jìn)建章立制的工作有著較為明確的思路與特色。汲取其中的經(jīng)驗(yàn)智慧，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有重要啟示意義。

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決黨內(nèi)法規(guī)制度中的短板

強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的鮮明特色。改革開(kāi)放初期，恢復(fù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)千頭萬(wàn)緒，特別是黨的十一大黨章中“左”傾錯(cuò)誤還未得到糾正。于是，鄧小平便以黨章修改為抓手，著力清除其中的錯(cuò)誤思想與內(nèi)容，最終使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)打開(kāi)了局面。比如，針對(duì)新老干部交接班、黨內(nèi)政治生活等黨的自身建設(shè)方面存在的問(wèn)題，鄧小平推動(dòng)出臺(tái)了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》《關(guān)于建立省級(jí)后備干部制度的意見(jiàn)》等一系列加強(qiáng)黨的自身建設(shè)方面的法規(guī)。鄧小平能夠抓住黨內(nèi)存在的緊要問(wèn)題，并通過(guò)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)著力解決，體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。這啟示我們，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過(guò)程中，要聚焦突出問(wèn)題，積極主動(dòng)地進(jìn)行自我革命和制度建設(shè)。特別是在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就通過(guò)建章立制解決什么問(wèn)題，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮黨章黨規(guī)的引領(lǐng)和約束作用，使全面從嚴(yán)治黨有規(guī)可依、有章可循。

（二）緊緊圍繞服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，完善黨內(nèi)法規(guī)制度

作為政治家的鄧小平總是“善于從全局上思考問(wèn)題，善于在關(guān)鍵時(shí)刻作出戰(zhàn)略決策”①。他站在國(guó)家發(fā)展、黨的使命任務(wù)和人民期待的高度作出了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大決策。為保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，在他的關(guān)心和推動(dòng)下，一批行之有效的黨內(nèi)法規(guī)制度相繼出臺(tái)實(shí)施，使黨的建設(shè)、安定有序的政治環(huán)境得到了可靠的法規(guī)制度的保障。這啟示我們，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力是推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)向前發(fā)展的前提，要做到這一點(diǎn)必須“在黨內(nèi)全面確立黨章與制度的權(quán)威，完善黨內(nèi)制度”②。新時(shí)代以來(lái)，我們黨堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，特別重視解決制度問(wèn)題，以黨章為根本遵循，以黨的建設(shè)的自身需求為依據(jù)，制定新的黨內(nèi)法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)制度，有效發(fā)揮了依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的實(shí)際效能，讓黨規(guī)黨法更好地服務(wù)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局。

（三）重視黨內(nèi)法規(guī)制度的制定，也重視其貫徹執(zhí)行

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”（明朝·張居正：《張居正奏疏集》）黨內(nèi)法規(guī)制度的制定很重要，但更重要的是抓落實(shí)。鄧小平堅(jiān)持制定與實(shí)施并重，非常關(guān)切黨規(guī)黨法的執(zhí)行情況。比如，他要求全黨嚴(yán)格遵守、貫徹黨章黨紀(jì)，強(qiáng)調(diào)“黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”①。他還要求全黨要嚴(yán)格依據(jù)黨章對(duì)自身進(jìn)行對(duì)照檢查，并“根據(jù)各自的具體情況，作出達(dá)到和堅(jiān)持黨章規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)的努力計(jì)劃，并保證其實(shí)現(xiàn)”②。1979年出臺(tái)《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》時(shí)，鄧小平也嚴(yán)肅表示：“這個(gè)規(guī)定一經(jīng)中央和國(guó)務(wù)院下達(dá)，就要當(dāng)作法律一樣，堅(jiān)決執(zhí)行，通也要執(zhí)行，不通也要執(zhí)行?！雹?這啟示我們，黨規(guī)黨法的生命力在于執(zhí)行。只有將黨內(nèi)法規(guī)制度置于嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行階段，才能發(fā)揮其功能價(jià)值。只有在全黨營(yíng)造出維護(hù)和遵守黨內(nèi)法規(guī)制度的濃厚氛圍，才能最終使黨內(nèi)法規(guī)制度成為每一個(gè)黨員干部、每一個(gè)黨組織始終遵循的硬約束。

綜上所述，改革開(kāi)放初期，鄧小平為恢復(fù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行了一系列的思考、論述與實(shí)踐?；仨h百余年來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)打開(kāi)了局面，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作逐步進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，為新時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為在建黨百年形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作出了重要貢獻(xiàn)。借由回顧改革開(kāi)放初期鄧小平推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷程，我們也愈發(fā)深切地體悟到，“堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是‘中國(guó)之治的一個(gè)獨(dú)特治理密碼，是呈現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的一張金色名片”④。

（責(zé)任編輯 付國(guó)英）

①習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《求是》2021年第14期。

①《毛澤東文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年，第337頁(yè)。

②王振民等：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》，北京：人民出版社，2016年，第35頁(yè)。

③《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921-2017）》，北京：中國(guó)方正出版社，2019年，第315-318頁(yè)。

④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第147頁(yè)。

⑤《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第271頁(yè)。

①《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第300頁(yè)。

②《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1982年，第13頁(yè)。

③《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第240頁(yè)。

①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第327頁(yè)。

②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第276頁(yè)。

③《胡喬木文集》，北京：人民出版社，2012年，第196頁(yè)。

④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第322頁(yè)。

⑤中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月4日。

⑥《胡喬木文集》，北京：人民出版社，2012年，第195頁(yè)。

①《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第574頁(yè)。

②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第269頁(yè)。

③《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第595頁(yè)。

④《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第596頁(yè)。

⑤《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第600頁(yè)。

⑥《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第600頁(yè)。

①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第3頁(yè)。

②《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1986年，第65頁(yè)。

③《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921-2017）》，北京：中國(guó)方正出版社，2019年，第333頁(yè)。

④《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921-2017）》，北京：中國(guó)方正出版社，2019年，第336頁(yè)。

①王振民等：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》，北京：人民出版社，2016年，第37頁(yè)。

②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第193頁(yè)。

③《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第575頁(yè)。

④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第220頁(yè)。

⑤《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第220頁(yè)。

⑥《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第323頁(yè)。

①中央辦公廳法規(guī)室等：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1978-1996）》，北京：法律出版社，1996年，第339頁(yè)。

②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第146頁(yè)。

③《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第596頁(yè)。

④《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1982年，第414頁(yè)。

⑤《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第358-359頁(yè)。

①習(xí)近平：《在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年8月21日。

②林尚立：《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，天津：天津人民出版社，2009年，第284頁(yè)。

①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第332頁(yè)。

②《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第39頁(yè)。

③《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第219頁(yè)。

④中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月4日。