程夢(mèng)穎 胡凡生 梁志弘 傅晴

摘?要：采用文獻(xiàn)資料法、邏輯演繹法，并基于“以人民為中心”的研究視角，對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的理念、內(nèi)涵與策略進(jìn)行探賾。研究認(rèn)為：代表人民最廣泛的利益，始終聚焦人民、法治為人民與法治實(shí)施接受人民監(jiān)督評(píng)判，這點(diǎn)是構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的重要理念基礎(chǔ)。同時(shí)歸納了法治化營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵要義。依靠人民，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的抓手；造福人民，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的使命；植根人民，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的藍(lán)圖，最后提出了堅(jiān)持黨對(duì)法治化建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的全面領(lǐng)導(dǎo)，以人民利益至上法治營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐主體和堅(jiān)持以人民滿意法治營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；營(yíng)商環(huán)境；理念基礎(chǔ)；內(nèi)涵要義；發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：D2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.16.007

0?引言

人民創(chuàng)造了歷史，人民作為根本力量決定著黨和歷史的前途命運(yùn)。人民主體地位堅(jiān)不可摧，立黨為公、執(zhí)政為民這一理念必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，以全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，以人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。然而，近年來(lái)受到國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境影響，加之新冠肺炎疫情肆虐，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，營(yíng)商環(huán)境令人擔(dān)憂。2017年7月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議提出了：“要加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律?！睜I(yíng)造穩(wěn)定公平透明營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。同年最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于為改善營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的若干意見》法發(fā)〔2017〕23號(hào)的通知，提出“嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)，規(guī)制各類壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，妥善處理破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的案件，充分發(fā)揮司法裁判對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的維護(hù)和指引作用”。2019年召開的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議也做了相應(yīng)的強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，在立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)要做到平等和保護(hù)。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)法治作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步運(yùn)行的根本保障。2019年國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)法治保障作出了全面深刻地闡釋，著重強(qiáng)調(diào)國(guó)家根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定合理的法律規(guī)章制度，解決當(dāng)前存在的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，還原市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的決定性作用，營(yíng)造一個(gè)公平有序、公開透明的營(yíng)商環(huán)境。

1?法治化營(yíng)商環(huán)境的理念基礎(chǔ)

1.1?代表著人民最廣泛的利益

一切為了人民，一切依靠人民。這個(gè)理念基礎(chǔ)和政治立場(chǎng)始終貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)推進(jìn)法治事業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程。我國(guó)建立了一系列的政策法規(guī)，并通過(guò)完善法治措施，填補(bǔ)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展過(guò)程中凸顯出的不足；而且通過(guò)完善的法治化營(yíng)商環(huán)境體系強(qiáng)有力地推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總體而言，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)適應(yīng)了新時(shí)代可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在制度需求，揭示了深化改革的宏大意旨，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)以人為本，從微觀層面回應(yīng)市場(chǎng)主體的個(gè)體需求，以此作為社會(huì)多元需求之間以及社會(huì)和個(gè)人之間的價(jià)值平衡點(diǎn)——人民利益至上的根本價(jià)值立場(chǎng)。

1.2?始終聚焦人民法治為人民

當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，亟須通過(guò)法律措施進(jìn)行規(guī)范整治。國(guó)家加大對(duì)企業(yè)非法壟斷、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)保障等領(lǐng)域違規(guī)串標(biāo)投標(biāo)、不合理定價(jià)現(xiàn)象的專項(xiàng)打擊力度。同時(shí)簡(jiǎn)化企業(yè)審批，都深刻地闡釋了人民法治“為人民”的理念——要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下也能以各種方式參與到國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化當(dāng)中，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

1.3?法治實(shí)施接受人民監(jiān)督評(píng)判

時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。人民法治準(zhǔn)確地表達(dá)出人民心中理想化的法律效果。構(gòu)建一套科學(xué)、民主的法治化實(shí)施效果的評(píng)價(jià)體系就顯得尤其重要。

2?法治化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵要義

2.1?依靠人民：建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的抓手

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，我黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，習(xí)近平總書記一直主張強(qiáng)調(diào)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”這一理念，在疫情背景下，以人民為建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的抓手，就是要調(diào)動(dòng)廣大市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮市場(chǎng)主體的首創(chuàng)精神，不斷從人民中汲取力量，要不斷拓寬人民群眾參與營(yíng)商環(huán)境法治化實(shí)施的渠道，充分完善人民陪審、人民監(jiān)督、人民調(diào)解的制度機(jī)制，讓人民盡可能多的參與到優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境當(dāng)中。

2.2?造福人民：建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的使命

近年來(lái)黨和國(guó)家不斷通過(guò)法治措施來(lái)治理營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)建立法治化的營(yíng)商環(huán)境治理體系，為全面推進(jìn)依法治國(guó)，保障人民合法權(quán)益夯實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)不少省市也積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，譬如，江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年工作要點(diǎn)》的通知，結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，科學(xué)制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)，推出“健全三大機(jī)制，夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)、健全八項(xiàng)制度，努力打造一流的法治環(huán)境和開展三項(xiàng)活動(dòng)，營(yíng)造人人優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境濃厚氛圍”等多項(xiàng)實(shí)施細(xì)則來(lái)全面推動(dòng)優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境。上海推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版工作安排，提出172項(xiàng)改革舉措，四川省提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平專項(xiàng)行動(dòng)方案，浙江省發(fā)展改革委等9部門關(guān)于印發(fā)《浙江省實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“10+N”便利化行動(dòng)方案（2.0版）》的通知。不難看出，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)鮮明地回答了“法治為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、保障誰(shuí)”這個(gè)根本問(wèn)題，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)作為共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期堅(jiān)守目標(biāo)，生動(dòng)詮釋了以人民為中心的習(xí)近平法治營(yíng)商環(huán)境治理使命來(lái)造福于人民。

2.3?植根人民：建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的藍(lán)圖

建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境既來(lái)源于人民，又為人民服務(wù)。同樣，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的藍(lán)圖，根本立足點(diǎn)在于根植于人民。我國(guó)針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施的各項(xiàng)措施充分考慮了公民所追求的政治權(quán)利，引領(lǐng)人民為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展而努力，它不僅能在更高水平上保障人民的基本人權(quán)，更能促進(jìn)人的全面發(fā)展。在建設(shè)法制化的營(yíng)商環(huán)境中，涉及復(fù)雜多元參與主體，而不同主體之間的關(guān)系又因資源爭(zhēng)奪、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)研發(fā)、公平交易和腐敗等問(wèn)題進(jìn)一步惡化。因此，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的根本著力點(diǎn)，就是與植根于人民對(duì)核心利益的訴求進(jìn)行有機(jī)融合。

3?法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)現(xiàn)策略

3.1?堅(jiān)持黨對(duì)法治化建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的全面領(lǐng)導(dǎo)

每個(gè)時(shí)代有每個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)、社會(huì)主要矛盾和具體歷史使命，在疫情侵襲全球的背景下，必須堅(jiān)持黨對(duì)法治化建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的全面領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想既強(qiáng)調(diào)對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，又強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心”，什么是“良好”的營(yíng)商環(huán)境，可以用“穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期”這樣一個(gè)營(yíng)商環(huán)境來(lái)解釋和概括，進(jìn)一步深入即為“法治化”的營(yíng)商環(huán)境?！皟?yōu)化”的營(yíng)商環(huán)境即“法治化”的營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)法治化建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能充分進(jìn)行。

3.2?以人民利益至上法治營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐主體

法治營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐主體必須堅(jiān)持以人民利益至上的準(zhǔn)則，將“想人民之所想、急人民之所急、為人民之所為”融入其中。

首先，法治營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐主體要以人民至上定坐標(biāo)，以全體人民利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持人民主體地位，在營(yíng)商環(huán)境的政策法規(guī)制定過(guò)程中，要廣納人民意見，科學(xué)納入相關(guān)政策法規(guī)制定中，將人民主體性原則融入政策法規(guī)中。

其次，涉及復(fù)雜營(yíng)商環(huán)境司法案件的處理，應(yīng)以維護(hù)人民利益主體至上為原則。

最后，基于人民利益至上的實(shí)踐主體，完善營(yíng)商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)。

一方面，堅(jiān)持聚焦大局，重點(diǎn)圍繞重大風(fēng)險(xiǎn)防控、打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵——培育社會(huì)主義法治文化；重點(diǎn)在于弘揚(yáng)自覺(jué)的人民法治精神，夯實(shí)國(guó)家法治理念的社會(huì)基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)培育和營(yíng)造社會(huì)公共規(guī)則意識(shí)，在營(yíng)商環(huán)境中要堅(jiān)持誠(chéng)信，不能違反公序良俗，盡力將法治觀念內(nèi)化為相應(yīng)社會(huì)主體的自覺(jué)意識(shí)與構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境理念進(jìn)行有機(jī)融合。

另一方面，結(jié)合社會(huì)主義法治文化平臺(tái)，用良法善治打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，要?jiǎng)澇稣剃P(guān)系的“邊界線”，要架起政商關(guān)系腐敗的“高壓線”，要托起市場(chǎng)公開運(yùn)營(yíng)的“公平秤”，從而引導(dǎo)廣大人民群眾在營(yíng)商環(huán)境中自覺(jué)遵紀(jì)守法、遇事找法、解決問(wèn)題依靠法，讓涉及營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題要形成依法辦事蔚然成風(fēng)的態(tài)勢(shì)。

3.3?堅(jiān)持以人民滿意法治營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

人民法治來(lái)源于人民，人民法治為人民，又受人民群眾監(jiān)督。因此，要體系的建設(shè)好法治化營(yíng)商環(huán)境，就要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以人民滿意的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

一是要構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境治理體系，面對(duì)復(fù)雜的政商關(guān)系，需要依靠人民的監(jiān)督力量，把政商關(guān)系公開透明化，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。

二是堅(jiān)持以人民滿意法治營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，譬如，2020年國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)布了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域首部國(guó)家報(bào)告，即《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，它定位為對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的“政策庫(kù)”。應(yīng)將人民對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度評(píng)價(jià)納入到《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》體系中，并賦值增重，且采取量化的形式來(lái)加強(qiáng)人民對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度指標(biāo)評(píng)價(jià)的可操作性，從而為我國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供重要的參照依據(jù)。

4?結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)的執(zhí)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心；中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。我們要繼續(xù)堅(jiān)守以人民為中心的法治思想、法治源泉及法治動(dòng)力來(lái)全面推行依法治國(guó)。通過(guò)建立以人民為中心的法治化營(yíng)商環(huán)境治理體系來(lái)保障國(guó)民權(quán)益，依靠人民的監(jiān)督來(lái)推進(jìn)法治化。

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