胡月,任娣,王鷺,朱曉華*

(1. 江蘇省淡水水產(chǎn)研究所,江蘇 南京 210017;2. 江蘇省水產(chǎn)質(zhì)量檢測中心,江蘇 南京 210017;3. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心(南京),江蘇 南京 210017)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和膳食結(jié)構(gòu)的改善,人們對高蛋白、低脂肪的高質(zhì)量食物需求也越來越多,水產(chǎn)品消費(fèi)需求增加。當(dāng)前,水產(chǎn)養(yǎng)殖作為供給水產(chǎn)品的主要漁業(yè)生產(chǎn)方式,已逐漸發(fā)展成為國內(nèi)漁業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè),不僅提供優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白,而且是國家糧食安全的重要保證[1]。目前中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)量連續(xù)33年位居全球首位[2]。2021年,全國水產(chǎn)品總量達(dá)6 690.29萬t,其中養(yǎng)殖水產(chǎn)品的總產(chǎn)量達(dá)5 394.41萬t,占比為80.61%[3]。從“吃魚難”到“吃魚好”,中國養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量逐年提高,種類日益豐富,其質(zhì)量安全問題也受到廣泛關(guān)注。

為進(jìn)一步掌握中國養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況,加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,本研究對近年養(yǎng)殖水產(chǎn)品的生產(chǎn)概況、質(zhì)量安全現(xiàn)狀、法律與監(jiān)管體系、存在問題與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究分析,反應(yīng)中國在水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面取得的進(jìn)步,同時(shí)揭示存在的問題,提出建議,以期提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障消費(fèi)者健康。

1 養(yǎng)殖水產(chǎn)品生產(chǎn)概況

1.1 生產(chǎn)總量

中國養(yǎng)殖水產(chǎn)品的產(chǎn)量自1993年起超越天然捕撈水產(chǎn)品的產(chǎn)量,漁業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)從“以捕為主”向“以養(yǎng)為主”的轉(zhuǎn)變[4]。2021年,全國淡水養(yǎng)殖和海水養(yǎng)殖生產(chǎn)總量分別為3 183.27萬t和2 211.14萬t。2017—2021年間,中國養(yǎng)殖水產(chǎn)品生產(chǎn)總量[3]變化見圖1。5年間養(yǎng)殖水產(chǎn)品生產(chǎn)總產(chǎn)量穩(wěn)步增長,2021年中國養(yǎng)殖水產(chǎn)品總產(chǎn)量在高基數(shù)上繼續(xù)實(shí)現(xiàn)新增長,總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)5 394.41萬t的歷史新高,較2020年增長了3.26%。2017—2021年間,中國水產(chǎn)品總產(chǎn)量累計(jì)增長了9.96%,年均增長率為2.49%。

圖1 中國養(yǎng)殖水產(chǎn)品生產(chǎn)總量(2017—2021年)Fig.1 Output of aquatic products in China from 2017 to 2021

1.2 品種與地域分布

2021年中國養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量分別為魚類2 824.66萬t,甲殼類643.91萬t,貝類1 545.67萬t,藻類272.29萬t,其他類107.88萬t。如圖2所示,魚類是中國水產(chǎn)養(yǎng)殖的第一大種類,產(chǎn)量占比達(dá)52.36%;其次為貝類,占比達(dá)28.65%;甲殼類、藻類和其他類所占比例分別為11.94%、5.05%和2.00%。

圖2 中國不同品種養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量(2021年)Fig.2 Output of aquatic products from different species (2021)

根據(jù)《2022中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》[37]對2021年31個(gè)養(yǎng)殖水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì),年產(chǎn)量在50萬t以下的省(區(qū))有13個(gè);50萬t～100萬t的省(區(qū))6個(gè);100萬t以上的省(區(qū))12個(gè),其中年產(chǎn)量在400萬t以上的省(區(qū))有6個(gè)。由表1可知,排名前10的省(區(qū))分別是廣東、山東、福建、湖北、江蘇、遼寧、廣西、江西、浙江和湖南,大多分布在華東和華南地區(qū)。原因是這些省份氣候溫和、水源充足、養(yǎng)殖水域面積大,具備發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的有利條件。

表1 中國養(yǎng)殖水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量(2021年)Tab.1 Output of aquatic products in major production regions (2021)

2 養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

自2003年起,中國已連續(xù)19年開展產(chǎn)地監(jiān)測工作。近年來,產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率由2010年的97.9%提高到2021年的99.9%,養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全總體向好[1]。2017—2021年產(chǎn)地抽檢合格率在99.7%～99.9%范圍內(nèi)波動(dòng),連續(xù)5年合格率保持在99.0%以上(圖3)?？傮w來說,養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平保持了穩(wěn)定向好的勢頭,整體處于較高水平,且多年未發(fā)生大型水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,食用安全得到了有效保證。

圖3 產(chǎn)地抽檢水產(chǎn)品合格率(2017—2021年)Fig.3 The qualification rate of aquatic products inspected from producing regions (2017—2021)

李燕等[5]分析了大宗淡水魚質(zhì)量安全狀況,結(jié)果表明質(zhì)量安全水平較十年前明顯提升,禁用藥物如氯霉素、孔雀石綠在產(chǎn)地監(jiān)測中僅偶有發(fā)現(xiàn)?？耸显r(Procambarusclarkii)農(nóng)藥殘留極低,主要風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)為重金屬鉛、鎘等,且蝦黃含量高于肌肉,總體抽檢合格率約100%,排水產(chǎn)品前列[6-7]。中華絨螯蟹(Eriocheirsisensis)僅氯霉素偶有檢出,硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠等近年均未檢出,鉛、鎘等重金屬含量低,對人體健康造成的影響不明顯[8-10]。貝類由于其濾食性,受養(yǎng)殖環(huán)境影響大,扇貝(Pectinide)、牡蠣(Ostreagigastnunb)鎘超標(biāo)問題突出,貝類毒素檢出日益頻繁,沿海地區(qū)如河北秦皇島、福建廈門、浙江寧波在5—8月均有食用貝類中毒事件發(fā)生[11-12]。

鄒小園等[13]研究表明水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件多集中在東部沿海地區(qū),2014年至今呈明顯下降趨勢,未有區(qū)域性重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。為牢守水產(chǎn)品質(zhì)量安全底線,2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委聯(lián)合發(fā)布《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)方案》,涉及水產(chǎn)品重點(diǎn)品種為大口黑鱸(Micropterussalmoides)、烏鱧(Channaargus)、鳊(Parabramispekinensis)、大黃魚(Pseudosciaenacrocea),力爭用3年左右時(shí)間基本解決違法使用禁限用藥物問題,有效遏制常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題。

3 養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律與監(jiān)管體系

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》是關(guān)系養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全的專門性法律,需重點(diǎn)關(guān)注,其中《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》適用于初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,但仍需明確其與《食品安全法》的適用關(guān)系。《農(nóng)業(yè)法》《動(dòng)物防疫法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》分別從水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測,水產(chǎn)品防疫,環(huán)境保護(hù)和水污染防治角度加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。

《獸藥管理?xiàng)l例》規(guī)定由漁業(yè)主管部門對水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中違規(guī)用藥進(jìn)行處罰,有效控制水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾?xiàng)l例》規(guī)定飼料生產(chǎn)經(jīng)營由畜牧部門管理,但在使用環(huán)節(jié)由漁業(yè)部門管理?！豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定漁業(yè)部門依法對發(fā)生在水產(chǎn)養(yǎng)殖場的水產(chǎn)品初級加工活動(dòng)進(jìn)行管理,由此劃分漁業(yè)部門和食品監(jiān)管部門在水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的權(quán)限。

《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》是目前唯一一部用于提高養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)章,但受限于頒布年代久遠(yuǎn),已不能滿足當(dāng)下需要,有必要進(jìn)行新修訂。其他相關(guān)規(guī)章和管理辦法從飼料管理、獸藥管理、水產(chǎn)苗種管理、動(dòng)物檢疫、檢測機(jī)構(gòu)管理、地理標(biāo)志認(rèn)證等角度對中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。

表2 養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)Tab.2 Legal system on quality and safety of aquatic products

江蘇、浙江、廣東等省份都陸續(xù)出臺了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方法規(guī),并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府年度績效考核,形成了問責(zé)機(jī)制。以國家法律法規(guī)為主、地方法規(guī)為輔、部門規(guī)章為支撐的法律法規(guī)體系正不斷完善。

4 質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)及存在的問題

4.1 質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)是指食品中的有毒、有害物質(zhì)對人體健康或環(huán)境產(chǎn)生不良影響的可能性和嚴(yán)重性[14]。具體到水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),主要是指潛在的損壞或威脅水產(chǎn)品質(zhì)量和食用安全的風(fēng)險(xiǎn)因子,包括生物風(fēng)險(xiǎn)、化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、物理風(fēng)險(xiǎn)。

圖4 養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全主要風(fēng)險(xiǎn)Fig.4 The main risk of quality and safety of aquatic products

生物風(fēng)險(xiǎn)主要是由致病性細(xì)菌、病毒、蠕蟲、寄生蟲等導(dǎo)致。致病性細(xì)菌污染是影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。目前對水產(chǎn)品中致病菌的研究主要集中在副溶血性弧菌(Vibrioparahaemolyticus)、沙門氏菌(Salmonella)、單核細(xì)胞增生李斯特菌(Listeriamonocytogenes)、霍亂孤菌(Vibriocholerae)、溶藻弧菌(Vibrioalginolyticus)、創(chuàng)傷弧菌(Vibriovulnificus)、河弧菌(Vibrioflurialis)等[15-17]。屠鴻薇等[16]對廣東市售水產(chǎn)品中的7種致病菌污染狀況進(jìn)行研究,結(jié)果表明,淡水產(chǎn)品致病菌檢出率比海產(chǎn)品略高,且致病菌在蝦類和蟹類中均有較高的檢出率,其中副溶血性弧菌、溶藻弧菌和沙門氏菌檢出率較高。

化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)中的內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)是水產(chǎn)品中的天然有毒物質(zhì)引起的,包括魚類毒素(如河鲀毒素、組胺)和貝類毒素(如麻痹性貝毒、神經(jīng)性貝毒、腹瀉性貝和健忘性貝類毒素)。貝類本身不產(chǎn)毒,貝類毒素來源于有毒的海藻,比如織紋螺(Nassariidae)本身無毒,但由于攝食有毒藻類,富集毒素而被毒化[18]。夏天是藻類暴發(fā)期,因食用貝類而引發(fā)的貝類毒素中毒風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。外源性風(fēng)險(xiǎn)來源包括農(nóng)獸藥殘留、違規(guī)添加物、環(huán)境污染等。養(yǎng)殖戶為了追求更高的水產(chǎn)品產(chǎn)量,防止病害發(fā)生,違規(guī)使用藥物,在飼料中添加促生長素、興奮劑等化學(xué)物質(zhì),影響?zhàn)B殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全。經(jīng)過多年專項(xiàng)行動(dòng)和嚴(yán)格監(jiān)管,硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物的違規(guī)使用得到了有效控制,氯霉素偶爾有檢出[19]。生活和工業(yè)污水排放、海上石油泄露及農(nóng)藥污染是養(yǎng)殖環(huán)境受污染的主要原因。主要污染物有重金屬(鉛、鎘、砷和汞等)、農(nóng)藥類(撲草凈、西草凈和莠去津等)、持久性有機(jī)污染物(二噁英、石油烴類和多環(huán)芳烴類等)[20-22]。

物理性風(fēng)險(xiǎn)主要有玻璃碎片、金屬物質(zhì),多數(shù)來源于捕撈工具、分揀用具、包裝用具和裝卸工具,如漁網(wǎng)、魚叉、釣鉤、照明燈、消毒燈、玻璃溫度計(jì)等器具。與生物風(fēng)險(xiǎn)和化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)相比,物理風(fēng)險(xiǎn)的危害相對較小。

4.2 存在的問題

4.2.1 養(yǎng)殖環(huán)境受污染

內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖過程剩余餌料、排泄物等不按規(guī)定處理排放,導(dǎo)致水質(zhì)惡化,養(yǎng)殖環(huán)境受污染。此外,工廠排污、生活廢水排放、農(nóng)藥及石油泄漏也是養(yǎng)殖環(huán)境受污染的主要原因。根據(jù)《2021中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》[23]數(shù)據(jù)顯示,江河重要漁業(yè)水域主要超標(biāo)指標(biāo)為總氮,湖泊(水庫)重要漁業(yè)水域主要超標(biāo)指標(biāo)為總氮和總磷。2021年直排海水的污水排放總量約72.8億t,綜合排污口排放量最多,工業(yè)污染源次之,生活污染源排放量最少。受排污影響,海洋養(yǎng)殖水域環(huán)境質(zhì)量下降。海水重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)水體主要超標(biāo)指標(biāo)為無機(jī)氮,無機(jī)氮、活性磷酸鹽、化學(xué)需氧量、銅和石油類濃度優(yōu)于評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的面積分別占所監(jiān)測面積的57.9%、65.7%、100%、100%和100%。江蘇出口條斑紫菜(Porphyrayezoensis)金屬鎘和農(nóng)殘撲草凈超標(biāo)不合格,折射出紫菜養(yǎng)殖海區(qū)污染狀況堪憂[24]。

4.2.2 水產(chǎn)苗種質(zhì)量

水產(chǎn)苗種作為水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的最初一環(huán),其質(zhì)量狀況影響水產(chǎn)養(yǎng)殖的健康發(fā)展。目前突出的問題是水產(chǎn)苗種良種短缺。部分水產(chǎn)苗種育種方面,近親繁殖嚴(yán)重,遺傳多樣性降低,種質(zhì)退化。如淡水鱸(Lateolabraxjaponicus)、大黃魚(Pseudosciaenacrocea)的繁育親本來源主要以野生種為主,養(yǎng)殖良種比較匱乏,隨著親體的累代繁育利用,長期近親繁殖,導(dǎo)致水產(chǎn)苗種的抗逆性差,生長性狀退化,養(yǎng)殖成活率不高[25]。部分水產(chǎn)苗種親本高度依賴進(jìn)口,如羅氏沼蝦(Macrobrachiumrosenbergii)、南美白對蝦(Penaeusvannamei),一些家庭作坊式苗種繁育廠為降低成本,利用二代作為親本,造成后代苗種質(zhì)量低,發(fā)病率增加,依賴藥物提高存活率和抗病力,增加藥物殘留風(fēng)險(xiǎn)[26]。

4.2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用不規(guī)范

水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治藥物使用不規(guī)范,投入的水產(chǎn)飼料是“三無”產(chǎn)品,飼料添加劑使用超標(biāo),造成養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題[27-29]。水產(chǎn)養(yǎng)殖中藥物濫用是“重災(zāi)區(qū)”,原因主要有兩方面:一是生產(chǎn)企業(yè)將水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品(獸藥、飼料和飼料添加劑)改頭換面,以規(guī)避政府監(jiān)管,誤導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)者,造成投入品的不規(guī)范使用;二是中國水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)者知識水平較低,質(zhì)量安全意識普遍較為薄弱,缺乏藥物使用和病害防治相關(guān)知識,未能遵守休藥期的相關(guān)規(guī)定,在給藥劑量、給藥途徑、給藥部位等方面違規(guī),給養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下巨大隱患。劉洋鋒等[30]研究表明非藥品類漁藥投入品中西草凈與培氟沙星濃度較高,存在人為添加農(nóng)獸藥的情況。

4.2.4 流通、加工環(huán)節(jié)違規(guī)添加

鮮活水產(chǎn)品流通需要經(jīng)過捕撈、產(chǎn)銷地批發(fā)市場、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)。有些不法商販會在運(yùn)輸水體中直接添加低成本、見效快的孔雀石綠、硝基呋喃類等藥物,防止水產(chǎn)品因受傷感染導(dǎo)致大量死亡;使用抗生素來保持貝類活性;違規(guī)使用化工染料或銅鹽,使藻類品相更佳,吸引消費(fèi)者購買。

在加工過程中,存在對食品添加劑的使用較為隨意的問題,缺乏對使用范圍、使用限量的認(rèn)識,違規(guī)添加現(xiàn)象頻頻發(fā)生。常見的包括:在冷凍海魚、冷凍蝦、魚糜制品等水產(chǎn)品中使用多聚磷酸鹽作保水保鮮劑;在生食水產(chǎn)品中超限量添加防腐劑或成分不明的復(fù)合添加劑;在即食水產(chǎn)品如魷魚絲、鰻魚絲中添加過量的糖精鈉、甜蜜素等甜味劑;加工海蜇(Rhopilemaesculenta)時(shí)使用傳統(tǒng)“三礬工藝”即經(jīng)過食用鹽和明礬鹽漬3次,往往造成鋁含量超標(biāo);非法添加二氧化硫化學(xué)品用于漂白,導(dǎo)致二氧化硫含量超標(biāo)[31-32]。

4.2.5 法律法規(guī)體系待完善

中國與養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章包括《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》等[33]。法律法規(guī)體系缺乏完整性、系統(tǒng)性、約束性[34-35]。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》對食品安全監(jiān)管體系做出諸多調(diào)整,由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管,水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后,由食藥部門監(jiān)督管理,其中存在管轄權(quán)不明的問題,如市場與市場間的運(yùn)輸誰監(jiān)管,全產(chǎn)業(yè)鏈的合作社誰監(jiān)管。《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》目的在于提高養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,以宣傳鼓勵(lì)為主,且頒發(fā)于2003年,明顯落后于目前的養(yǎng)殖模式。廣東省2017年出臺了全國首個(gè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全地方性法規(guī)《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》,值得各地學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí),還存在法律法規(guī)的處罰力度不夠,違法成本低的問題。

4.2.6 水產(chǎn)品質(zhì)量安全多元監(jiān)管協(xié)調(diào)難

一是多部門職能交叉導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)難度大[36]。2018年,中國對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行改革,水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理形成了一個(gè)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(漁業(yè)部門)與市場監(jiān)管局為主體相對集中的監(jiān)管格局。市場監(jiān)管部門主導(dǎo)監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場水產(chǎn)品安全,漁政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門則是對鮮活水產(chǎn)品生產(chǎn)、交易、場地環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)管。但在實(shí)際監(jiān)管過程中,涉及部門多、責(zé)任重,多元監(jiān)管主體之間交叉管理,缺乏協(xié)同,易出現(xiàn)監(jiān)管空白,重復(fù)檢測等現(xiàn)象。二是跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)難度大[37]。水產(chǎn)品的苗種產(chǎn)地與養(yǎng)殖地不同,生產(chǎn)地與消費(fèi)地不同,導(dǎo)致水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的難題。不同地區(qū)間監(jiān)督抽查、檢測依據(jù)、產(chǎn)品溯源、執(zhí)法等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,造成組織協(xié)調(diào)難度大,難以實(shí)現(xiàn)“從池塘到餐桌”全過程追溯監(jiān)管等問題。

5 對策與建議

(1)不斷優(yōu)化水產(chǎn)品養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),以優(yōu)質(zhì)安全、綠色高質(zhì)量發(fā)展為首要目標(biāo),持續(xù)加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù),出臺養(yǎng)殖池塘尾水排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化重點(diǎn)漁業(yè)水域監(jiān)測。

(2)加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù),建立特色種質(zhì)資源庫,發(fā)掘優(yōu)良基因資源,助力種業(yè)創(chuàng)新。同時(shí),加強(qiáng)對數(shù)量眾多的小規(guī)模家庭農(nóng)場的監(jiān)管,填補(bǔ)養(yǎng)殖戶自育自用水產(chǎn)苗種的監(jiān)管空白。

(3)嚴(yán)格遵守《獸藥管理?xiàng)l例》,依法依規(guī)進(jìn)行水產(chǎn)用藥研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理。加大對漁用疫苗、中草藥制劑和生物漁藥等綠色投入品研發(fā)的支持力度。建議試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度,不得非法使用除白名單外的其他投入品,否則依法予以查處或警示。

(4)普及正確使用漁藥知識,舉辦安全用藥相關(guān)講座,科普獸藥中限用藥物和禁用藥物,促使養(yǎng)殖戶自覺遵守休藥期等相關(guān)規(guī)定,規(guī)范使用藥物。

(5)強(qiáng)化生產(chǎn)督導(dǎo)巡查和專項(xiàng)整治,從源頭控制治理,加大打擊力度,建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全移送機(jī)制和重大案件督察督辦制度,提高區(qū)域協(xié)同能力,不斷提升質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力和治理效果。