茅倬彥，王嘉晨，萬琳琳

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100070）

一、研究背景及意義

2021年5月31日黨中央審議通過《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），提出“進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”，其中特別提出“要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益”。［1］《決定》的頒布不僅僅是簡單地從二孩到三孩的數(shù)量調(diào)整，更重要的是全面部署配套支持政策。而完善生育保險(xiǎn)制度已明確成為未來一個(gè)時(shí)期我國構(gòu)建積極的生育配套支持措施和優(yōu)化生育政策的重要內(nèi)容。

我國生育保險(xiǎn)是指國家通過立法，在懷孕和分娩的婦女勞動者暫時(shí)中斷勞動時(shí)，由國家和社會提供醫(yī)療服務(wù)、產(chǎn)假和生育津貼的一種社會保險(xiǎn)制度。［2］產(chǎn)假是指為就業(yè)婦女在分娩前后提供的休假制度，可以為育齡婦女身心恢復(fù)、順利返回就業(yè)崗位提供時(shí)間保障，保障母嬰健康和女性就業(yè)權(quán)益。生育津貼一定程度彌補(bǔ)了職業(yè)婦女因生育暫時(shí)離開工作崗位期間收入中斷和支出增加帶來的損失，為生育提供一定的經(jīng)濟(jì)保證。國際勞工組織規(guī)定產(chǎn)假時(shí)間不少于14周，許多國家（地區(qū)）都有與產(chǎn)假掛鉤的生育津貼。［3］發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）生育保險(xiǎn)制度包含的生育假期種類較多，還包括陪產(chǎn)假、育兒假和家庭護(hù)理假①陪產(chǎn)假是指在職的父親在妻子分娩時(shí)或分娩后一段時(shí)間內(nèi)享受的有就業(yè)保護(hù)性質(zhì)的休假。國際上沒有對陪產(chǎn)假的統(tǒng)一規(guī)定。一般來說陪產(chǎn)假的時(shí)長比產(chǎn)假短，在休陪產(chǎn)假期間可享受全額工資。有些國家（地區(qū)）的陪產(chǎn)假包含在育兒假中。育兒假是指為在職的父母提供的帶有就業(yè)保護(hù)性質(zhì)的假期，通常在產(chǎn)假之后作為產(chǎn)假和陪產(chǎn)假的補(bǔ)充假期。育兒假以家庭為基礎(chǔ)，父母均有屬于自己的一部分育兒假且不可轉(zhuǎn)讓，但父母不可同時(shí)享受帶薪育兒假。家庭護(hù)理假是指同樣是受就業(yè)保護(hù)的休假，一般在育兒假之后，通常允許至少一位父母留在家中照顧孩子，直到孩子2歲或3歲。與其他三種假期相比，家庭護(hù)理假期不太常見，而且僅在少數(shù)國家（地區(qū)）提供。休家庭護(hù)理假時(shí)通常也沒有薪酬。。

我國的產(chǎn)假是從1951 年《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》規(guī)定的56 天，增加到現(xiàn)在的不少于98天，覆蓋分娩前半個(gè)月至產(chǎn)后兩個(gè)半月。在此基礎(chǔ)上，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的《人口與計(jì)劃生育條例》增加生育獎勵(lì)假。休產(chǎn)假期間，用人單位不得降低其工資、辭退或者以其他形式解除勞動合同。2012 年《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》提出：女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。［4］2019 年《關(guān)于全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的意見》出臺，生育醫(yī)療待遇正式并入醫(yī)療保險(xiǎn)。因此，本研究僅從產(chǎn)假和生育津貼兩個(gè)角度開展研究。

我國生育保險(xiǎn)伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、用工制度的轉(zhuǎn)變、計(jì)劃生育制度幾經(jīng)變革，經(jīng)歷了從無到有，政策待遇和保障范圍的不斷完善。但我國在生育保險(xiǎn)領(lǐng)域不論制度本身還是經(jīng)驗(yàn)研究仍有較大的進(jìn)步空間。生育保險(xiǎn)制度設(shè)立的初衷是保障職業(yè)女性兼顧家庭和就業(yè)，減少婦女生育的后顧之憂。［5］對于生育保險(xiǎn)制度的改革不同學(xué)者從制度屬性、婦女保護(hù)等視角出發(fā)提出了改革建議。［6-7］也有學(xué)者在研究國外育兒假經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出我國應(yīng)該加強(qiáng)立法保障、增設(shè)父親假、父母育兒假等方面的政策建議。［8-10］但這些研究均缺乏足夠的研究數(shù)據(jù)支撐。

發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）也一直將生育保險(xiǎn)制度作為生育支持政策保障的主要內(nèi)容。國際相關(guān)研究證明了不同類型的生育假期和津貼組合對于職業(yè)女性生育產(chǎn)生不同程度的積極作用。美國私人企業(yè)提供的產(chǎn)假福利顯著增加了女性的生育概率和生育數(shù)量。［11］Luci 和Thévenon 利用20 個(gè)經(jīng)合組織國家1982年至2007年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)延長產(chǎn)假和育兒假會使婦女更早生育及生更多的孩子。［12］Baizan 等人利用歐盟16個(gè)國家收入和生活狀況調(diào)查的個(gè)人層面數(shù)據(jù)，結(jié)合國家層面數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)假的長短、津貼與生育率之間的關(guān)系較弱。［13］Fallon 等使用發(fā)展中國家（地區(qū)）1999-2012 年的數(shù)據(jù)探討了不同類型的產(chǎn)假政策對生育率的影響，發(fā)現(xiàn)較長的產(chǎn)假和較高的工資替代率均使生育率下降。［14］Salma Ahmed 和David Fielding 最新的研究通過分析1995-2016 年18 個(gè)非洲和亞洲國家數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)雖然沒有確鑿證據(jù)能夠表明產(chǎn)假對生育率有直接影響，但生育津貼水平對于生育率有著正向的影響。［15］還有一些研究分析了不同類型育兒假和津貼對家庭生育不同胎次的影響。［16-19］

盡管生育政策是宏觀決策，但生育本身是微觀個(gè)體決策行為。然而我國現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)制度對生育到底會產(chǎn)生什么影響，既有研究相對缺乏。國內(nèi)關(guān)于社會保障對生育意愿的研究大多集中在養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)對生育意愿的影響方面，研究表明醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)均對生育意愿產(chǎn)生擠出效應(yīng)。眾多學(xué)者使用不同年份的“中國綜合社會調(diào)查”（CGSS）數(shù)據(jù)均得出一致結(jié)論：養(yǎng)老保險(xiǎn)降低生育意愿。［20-22］王天宇、彭曉博則使用2000-2009 年中國健康營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)（CHNS）發(fā)現(xiàn)參加新農(nóng)合使居民想再要孩子的意愿降低了3%-10%。［23］國內(nèi)現(xiàn)有關(guān)于生育保險(xiǎn)對生育影響的研究很少，只有沈政基于宏觀數(shù)據(jù)通過建立一個(gè)兩期的OLG 模型進(jìn)行推理，發(fā)現(xiàn)生育保障水平越高越有利于促進(jìn)家庭生育，生育保險(xiǎn)支出占比每增加1‰，出生率增加0.624‰。［2］但該研究的因變量所使用的“出生率”這一指標(biāo)受到人口結(jié)構(gòu)的影響，并不能準(zhǔn)確反映出生育水平是否增加。

生育是孩次遞進(jìn)的理性行為，女性生育一孩的經(jīng)歷會影響她生育二孩的決策，而生育二孩的經(jīng)歷又會影響其是否生育三孩。因此，生育保險(xiǎn)對女性生育二孩的作用效果對三孩政策下生育保險(xiǎn)制度的完善有重要參考價(jià)值。國內(nèi)研究大多涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)對于生育意愿的影響，而作為重要的生育支持配套政策，生育保險(xiǎn)對生育影響的研究卻極度缺乏；生育保險(xiǎn)相關(guān)研究以定性的政策分析為主，缺乏微觀數(shù)據(jù)的實(shí)證研究；國際研究大多針對歐洲國家（地區(qū)）或者發(fā)展中國家（地區(qū)）的整體情況，尚未有針對中國的專門研究。因此，本文利用最新全國微觀數(shù)據(jù)分析影響非農(nóng)就業(yè)女性享受產(chǎn)假和生育津貼的主要因素，進(jìn)一步探討產(chǎn)假和生育津貼對女性二孩生育意愿的影響，研究“全面兩孩”政策下生育保險(xiǎn)對女性二孩生育意愿的影響及作用路徑，為三孩生育政策下完善生育保險(xiǎn)制度、構(gòu)建積極生育支持政策體系提供數(shù)據(jù)支撐和政策建議。

二、數(shù)據(jù)的基本情況

本研究所使用的數(shù)據(jù)來源于國家衛(wèi)生健康委在2019 年開展的《全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查》，其中包括個(gè)人與家庭問卷、村（居）問卷和縣（市、區(qū)）問卷三部分，我們使用的個(gè)人與家庭問卷內(nèi)容包括：個(gè)人基本信息、子女養(yǎng)育情況、生殖健康與服務(wù)、生育意愿與家庭支持和家庭健康。該數(shù)據(jù)調(diào)查對象為截至2019 年11 月1 日零時(shí)15-49 周歲的女性。本文篩選出“過去10 年（2009 年11 月及以后）已生育一孩且為活產(chǎn)的非農(nóng)就業(yè)女性”，樣本量為3 821人。

從整體上來看（見表1），在本文所限定的過去10 年已生育且為活產(chǎn)的非農(nóng)就業(yè)女性的樣本中，生育津貼水平是產(chǎn)前收入的50%以下①問卷中選項(xiàng)表述為“產(chǎn)假期間您的工資待遇（包括生育津貼）與生育這個(gè)孩子之前相比有什么變化”。、產(chǎn)前收入的50%-99%、與產(chǎn)前收入持平和沒有生育津貼的比例分別為：10.94%、8.43%、41.46%和39.18%，表明就非農(nóng)就業(yè)女性而言，有近四成的人未享受到生育津貼，而這一比例幾乎與能夠享受與產(chǎn)前工資水平持平的人數(shù)近似。就產(chǎn)假享受而言，產(chǎn)假享受小于98 天、98-127 天、128-157 天、158-187 天、188 天及以上和沒有產(chǎn)假的占比分別為：14.84%、10.23%、14.55%、20.68%、5.31%和34.39%，結(jié)果顯示沒有產(chǎn)假的女性占比最高，大部分非農(nóng)就業(yè)女性生育一孩時(shí)的產(chǎn)假在3-5 個(gè)月不等。從樣本情況來看，已生育一孩的非農(nóng)就業(yè)女性截至2019 年11 月年齡最大為50 歲，最小為18 歲，平均年齡為31.85 歲；受教育水平為本科及以上的女性占比最多，其次為大專學(xué)歷，占比最少的是高中學(xué)歷，分別為：38.16%、28.03%、16.80%，高學(xué)歷的女性占比較多。從就業(yè)性質(zhì)來看，已生育一孩的非農(nóng)就業(yè)女性就業(yè)單位主要在私營企業(yè)和個(gè)體工商戶，合計(jì)高達(dá)54%，其次在事業(yè)單位和國有企業(yè)就業(yè)的女性均超過10%。從居住地的城市類型來看，在一線城市居住的女性最少，占比不到10%，而在新一線和二三線城市居住的女性比例更高，總占比超過60%。從生育意愿上來看，無再生育意愿、愿意再生一個(gè)孩子的比例分別為73.15%和26.85%，可見就本次調(diào)查結(jié)果而言，在放開二胎政策的情況下，有二胎生育意愿的女性占比極低，政策效果不容樂觀。雖然我國在全國層面關(guān)于陪產(chǎn)假沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定，但部分地區(qū)的計(jì)劃生育條例中對陪產(chǎn)假做出了相關(guān)規(guī)定，最短的陪產(chǎn)假為7 天（山東、天津），陪產(chǎn)假最長的地區(qū)則能達(dá)到1個(gè)月，多數(shù)地區(qū)的陪產(chǎn)假為15天。在本文研究的樣本范圍內(nèi)配偶有陪產(chǎn)假的高達(dá)71.66%，甚至高于女性有產(chǎn)假的比例（65.61%），其中配偶陪產(chǎn)假天數(shù)在15-30 天的占比最高，達(dá)到23.89%。從女性的生育觀來看，樣本中有65.22%的女性認(rèn)為多一個(gè)孩子會影響生活質(zhì)量，有51.69%的女性認(rèn)為多一個(gè)孩子會影響將來職業(yè)的發(fā)展，與影響職業(yè)發(fā)展相比更多的女性擔(dān)心多一個(gè)孩子會影響生活質(zhì)量，但兩項(xiàng)結(jié)果均顯示多數(shù)女性認(rèn)為生育會給她們帶來負(fù)面的影響。從女性的原生家庭情況來看，有67%的女性有兄弟姐妹，其中約42%的女性有一個(gè)兄弟姐妹。就祖輩能否提供育兒支持來看，若將來再生一個(gè)孩子，50%以上的祖輩不能提供照料。在已生育一孩的非農(nóng)就業(yè)女性中，生育男孩的占比最高，為55.59%。樣本中的非農(nóng)就業(yè)女性的一孩平均年齡為4.47歲。愿意再生一個(gè)孩子的比例為26.85%。其中有產(chǎn)假、有生育津貼待遇的分別占比65.61%、60.82%，在有生育津貼的女性中，生育津貼水平與產(chǎn)前工資持平的占比最高（41%）；在有產(chǎn)假待遇的女性中，能享受5-6個(gè)月產(chǎn)假的女性占比最高（21%）。被調(diào)查女性的平均年齡為31.85歲，有近40%的女性學(xué)歷在本科及以上，一半以上的女性就業(yè)單位性質(zhì)為私營企業(yè)或個(gè)體工商戶，23%的女性居住在新一線城市①一線城市包括北京、上海、廣州、深圳；新一線城市包括成都、杭州、重慶、武漢、西安、蘇州、天津、南京、長沙、鄭州、東莞等。具體城市分類標(biāo)準(zhǔn)參見《2019年最新城市商業(yè)魅力排行榜》。。

表1 變量描述

三、實(shí)證分析

（一）生育保險(xiǎn)待遇的影響因素分析

1.變量選擇

本文選取的自變量包括：戶口、受教育程度、年齡、就業(yè)單位性質(zhì)和城市類型。根據(jù)問卷第一部分105題，我們將回答“非農(nóng)業(yè)”“農(nóng)轉(zhuǎn)居”“非農(nóng)轉(zhuǎn)居”的歸為非農(nóng)戶，回答“農(nóng)業(yè)”的歸為農(nóng)戶。將103題回答“未上過學(xué)”“小學(xué)”“初中”的合并為“初中及以下”，將回答“大學(xué)本科”“碩士研究生”“博士研究生”合并為“本科及以上”。根據(jù)101 題，用“2019-出生年月”計(jì)算女性的年齡。根據(jù)110 題將就業(yè)單位性質(zhì)劃分為10類。根據(jù)問卷對于被調(diào)查者家庭住址的調(diào)查，以及《2019年最新城市商業(yè)魅力排行榜》將城市類型劃分為6類，分別包括：一線城市、新一線城市、二線城市、三線城市、四線城市和五線城市。

本文選取的因變量包括：生育津貼的享受情況和產(chǎn)假的享受情況。產(chǎn)假的享受情況根據(jù)308題，詢問了女性在生育上一個(gè)孩子時(shí)實(shí)際休產(chǎn)假的天數(shù)，由于地方《人口與計(jì)劃生育條例》增設(shè)不同程度的生育獎勵(lì)假，據(jù)此我們將產(chǎn)假的享受情況分為沒有產(chǎn)假、小于98 天、98-127 天、128-157 天、158-187 天和188 天及以上。生育津貼的享受情況根據(jù)308c 題，通過詢問產(chǎn)假期間工資待遇與生育這個(gè)孩子之前相比的情況，本文將回答合并為“是產(chǎn)前收入的50%以下”“是產(chǎn)前收入的50%-99%”“與產(chǎn)前收入持平”“沒有生育津貼”，共四種情況。

2.方法說明

為分析產(chǎn)假、生育津貼享受情況分別受到哪些因素的影響，本節(jié)使用無序多分類的Logistic 回歸模型（Mlogit）進(jìn)行分析。因變量為生育津貼的享受情況和產(chǎn)假的享受情況，二者均為多分類變量，完全符合模型要求。Mlogit 模型的估計(jì)需要選定對照組，回歸結(jié)果的系數(shù)均是相對于對照組進(jìn)行估計(jì)分析的。在分析產(chǎn)假和生育津貼的影響因素時(shí)，我們的對照組分別為沒有生育津貼和沒有產(chǎn)假。研究結(jié)果是從概率的角度對Mlogit模型進(jìn)行解讀的，由于基于風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)比對模型參數(shù)進(jìn)行解釋能夠更加清晰明了，因此我們的回歸報(bào)告的結(jié)果為風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)比。

3.模型的構(gòu)建

為了分析享受生育保險(xiǎn)待遇的影響因素，本研究通過Mlogit模型構(gòu)建了兩個(gè)基本回歸方程：

方程（1）為生育津貼的影響因素分析，方程（2）為產(chǎn)假的影響因素分析。P(y=j|x)代表生育津貼的享受情況，其中j=1，2，3，4 分別表示產(chǎn)假期間收入是之前的50%以下、產(chǎn)假期間收入是之前的50%-99%、產(chǎn)假期間收入與之前持平和無生育津貼；P(y=k|x)代表產(chǎn)假的享受情況，其中k=1，2，3，4，5，6分別表示產(chǎn)假小于98天、98-127天、128-157天、158-187天、188天及以上和無產(chǎn)假。x為影響生育津貼和產(chǎn)假享受情況的因素，n為影響因素的數(shù)量，b為待估參數(shù)。

因此，后文中的模型1至模型3分別表示各因素對產(chǎn)假期間收入是之前的50%以下、產(chǎn)假期間收入是之前的50%-99%、產(chǎn)假期間收入與之前持平的影響，對照組為沒有生育津貼；模型4 至模型8分別表示各因素對產(chǎn)假小于98 天、98-127 天、128-157 天、158-187 天、188 天及以上的影響，對照組為沒有產(chǎn)假。

4.回歸結(jié)果

模型1 至模型3 的回歸結(jié)果顯示戶口、受教育程度、年齡、就業(yè)單位性質(zhì)和城市類型對生育津貼的享受情況有顯著的影響（見表2）。農(nóng)村戶籍享受產(chǎn)假的可能性低于城市戶籍，享受與生育前工資持平的生育津貼的可能性是城市戶籍的56.9%；隨著受教育程度的提升，生育津貼的享受情況也越好，高中、大專、本科及以上學(xué)歷享受與產(chǎn)前工資持平的工資待遇的可能性分別是初中及以下學(xué)歷女性的1.76 倍、4 倍、8.76 倍；與黨政機(jī)關(guān)/人民團(tuán)體單位相比，私營企業(yè)和個(gè)體工商戶享受與產(chǎn)前工資持平的生育津貼的可能性僅有23.5%、17.2%；其他城市享受生育津貼的比例均顯著低于一線城市，其中五線城市女性享受產(chǎn)前工資50%-99%的生育津貼的可能性僅為一線城市的18%。

表2 產(chǎn)假、生育津貼享受的影響因素Mlogit回歸結(jié)果

根據(jù)模型4 至模型8 的回歸結(jié)果，與生育津貼的回歸結(jié)果相似，戶口、受教育程度、年齡、就業(yè)單位性質(zhì)和城市類型對產(chǎn)假的享受情況同樣有顯著的影響。農(nóng)村戶籍能享受到4-5 個(gè)月產(chǎn)假的可能性與城市戶籍相比僅有46%；受教育程度越高，產(chǎn)假享受情況越好，大學(xué)及以上學(xué)歷是初中及以下學(xué)歷享受5-6 個(gè)月產(chǎn)假的可能性的12.47 倍，享受到3～4 個(gè)月產(chǎn)假的可能性為初中及以下學(xué)歷的13.79倍；與黨政機(jī)關(guān)/人民團(tuán)體單位相比，私營企業(yè)能享受5～6個(gè)月產(chǎn)假的可能性僅為26.6%，個(gè)體工商戶能享受4-5個(gè)月產(chǎn)假的可能性僅有14.2%；所在城市越落后，享受產(chǎn)假的可能性越小，與一線城市相比，新一線城市享受3-4 個(gè)月產(chǎn)假的可能性為46.9%，享受小于98 天產(chǎn)假的可能性為53.9%，四、五線城市享受4-5個(gè)月產(chǎn)假的可能性僅有11%，三、四線城市享受小于98天產(chǎn)假的可能性超過30%。

（二）生育保險(xiǎn)對二孩生育意愿的影響分析

1.變量選擇

本研究選取的因變量為“二孩生育意愿”。根據(jù)問卷402 題，針對已生育的女性詢問了“打算再生幾個(gè)孩子”，回答“0”為沒有再生育意愿，回答“至少有一個(gè)”為有二孩生育意愿。

本研究選取的自變量分別為生育津貼的享受情況和產(chǎn)假的享受情況（同“生育保險(xiǎn)待遇的影響因素分析”）。

本研究選取的控制變量為：戶口、年齡、受教育程度、就業(yè)單位性質(zhì)、城市類型、配偶生育意愿、配偶是否有陪產(chǎn)假、女性生育觀、女性兄弟姐妹數(shù)量、祖輩照料支持、已有孩子性別構(gòu)成、已有孩子年齡、家庭全年收入。配偶的生育意愿根據(jù)問卷403（7）題，對于“我的配偶認(rèn)為應(yīng)該再生育一個(gè)孩子”的描述，選擇分別為1“非常同意”、2“同意”、3“既不同意也不反對”、4“非常不同意”、5“不適用”五個(gè)答案，我們將1、2合并為“同意”，4、5合并為“不同意”。根據(jù)310題，詢問了“孩子爸爸實(shí)際休陪產(chǎn)假的天數(shù)”，回答“0”為沒有陪產(chǎn)假，回答其他天數(shù)的為有陪產(chǎn)假。女性生育觀根據(jù)問題描述“我覺得多一個(gè)孩子會影響生活質(zhì)量”“我覺得多一個(gè)孩子會影響職業(yè)發(fā)展”，選擇分別為1“非常同意”、2“同意”、3“既不同意也不反對”、4“非常不同意”、5“不適用”五個(gè)答案，我們將1、2 合并為“同意”，4 表示為“不同意”。女性兄弟姐妹數(shù)量根據(jù)問卷將哥哥、姐姐、妹妹、弟弟總數(shù)相加可得。祖輩能否提供照料支持，根據(jù)問題“如果您將來（再）要個(gè)孩子，父母公婆能否幫助照看這個(gè)孩子？”將回答分為“能”“不能”“不確定”。根據(jù)202 題A1、A2 分別提取變量已有孩子的性別和年齡。家庭全年收入根據(jù)問卷507題“2019年全年您家總收入”提取。

2.方法說明

為分析生育津貼和產(chǎn)假分別對二孩生育意愿的影響，本節(jié)使用Logistic 回歸模型進(jìn)行分析。本研究的因變量為二孩生育意愿，包括沒有二孩生育意愿、愿意再生一個(gè)孩子，為二分類變量，符合模型要求。Logistic 模型估計(jì)的關(guān)鍵在于選定對照組，所有系數(shù)均是相對于對照組進(jìn)行估計(jì)，在分別分析政策支持和家庭支持對二孩生育意愿的影響時(shí)，我們的對照組為沒有二孩生育意愿。同上回歸報(bào)告的結(jié)果仍為風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)比。

3.模型構(gòu)建

為了分析生育保險(xiǎn)對二孩生育意愿的影響，本研究通過Logit模型構(gòu)建了兩個(gè)基本回歸方程：

方程（3）表示生育津貼的享受情況對二孩生育意愿的影響，同下文的模型1；方程（4）表示產(chǎn)假的享受情況對二孩生育意愿的影響，同下文的模型2。其中，因變量是已生育一孩的非農(nóng)就業(yè)女性的二孩生育意愿（Willing）。模型1 和模型2 的自變量分別為生育津貼享受情況（mb）、產(chǎn)假的享受情況（ml）。Xi為控制變量，包括：女性戶口、年齡、受教育程度、就業(yè)單位性質(zhì)、所在城市類型、配偶的生育意愿、女性生育觀、女性的兄弟姐妹數(shù)量、一孩的性別、一孩的年齡和家庭全年收入水平。ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

4.回歸結(jié)果

模型1的回歸結(jié)果表明女性享受生育津貼及水平情況對二孩生育意愿的影響不顯著。年齡、就業(yè)單位性質(zhì)、城市類型、配偶的生育意愿、女性的生育觀、女性的兄弟姐妹數(shù)量、祖輩的照料支持、家庭全年收入以及已有孩子的年齡對于已生育一孩的非農(nóng)就業(yè)女性的二孩生育意愿均有較為顯著的影響。在國有企業(yè)工作的女性生育二胎的可能性僅為黨政機(jī)關(guān)/人民團(tuán)體女性員工的54.4%；城市類型對于非農(nóng)就業(yè)女性的二胎生育意愿影響顯著，三、四線城市女性生育二胎的可能性是一線城市女性的1.5 倍和1.6 倍；女性對生活質(zhì)量的態(tài)度顯著影響二胎生育意愿，不同意“再生育一孩影響生活質(zhì)量”的女性生育二胎的可能性是同意該觀點(diǎn)女性的1.85倍；有3個(gè)以上兄弟姐妹的女性生育二胎的可能性是沒有兄弟姐妹女性的2.23 倍；與祖輩能提供照料支持的女性相比，祖輩不能提供照料支持的女性生育二胎的可能性僅為53.3%；已有孩子的年齡顯著影響二胎生育意愿，已有孩子年齡每增加1歲，生育二胎的可能性降低6%。

模型2 的回歸結(jié)果表明女性享受產(chǎn)假的時(shí)間長短對二孩生育意愿的影響同樣不顯著。與生育津貼對二孩生育意愿的影響回歸結(jié)果基本一致，發(fā)現(xiàn)在分析了產(chǎn)假對二孩生育意愿的影響后，年齡、就業(yè)單位性質(zhì)、城市類型、女性的生育觀、女性的兄弟姐妹數(shù)量、祖輩的照料支持、家庭全年收入以及已有孩子的年齡情況對于已生育一孩的非農(nóng)就業(yè)女性的二孩生育意愿仍有較為顯著的影響。與黨政機(jī)關(guān)/人民團(tuán)體工作的女性相比，在國有企業(yè)工作和個(gè)體工商戶的女性再生育二胎的可能性分別為53.3%、61.6%；四線城市的女性生育二胎的可能性為一線城市女性的1.6 倍；不同意“再生育一孩影響生活質(zhì)量”的女性生育二胎的可能性是同意該觀點(diǎn)的女性的1.85倍；有3個(gè)以上兄弟姐妹的女性生育二胎的可能性是沒有兄弟姐妹的女性的2.22 倍，結(jié)果與生育津貼對再生育意愿的影響分析幾乎一致。與祖輩能提供照料支持的女性相比，祖輩不能提供照料支持的女性生育二胎的可能性僅為53.7%；已有孩子的年齡顯著影響二胎生育意愿，已有孩子年齡每增加1歲，生育二胎的可能性降低6%（見表3）。

表3 生育保險(xiǎn)對二孩生育意愿影響的Logistic回歸結(jié)果

5.傾向得分匹配結(jié)果

為進(jìn)一步驗(yàn)證上述結(jié)果的準(zhǔn)確性，本文選擇利用傾向得分匹配法（PSM），通過匹配特征較為相似的人群，進(jìn)而對這些人群的二孩生育意愿進(jìn)一步分析，以準(zhǔn)確把握生育保險(xiǎn)對二孩生育意愿是否產(chǎn)生促進(jìn)效應(yīng)。

為了保證匹配結(jié)果的穩(wěn)健性，本文采用了兩種匹配方法進(jìn)行估計(jì)，分別為最近鄰匹配和核匹配。最近鄰匹配要求依據(jù)傾向得分值，在控制組樣本中尋找與處理組樣本傾向得分值最為接近的匹配對象；核匹配是通過對所有控制組樣本進(jìn)行加權(quán)平均，構(gòu)造與控制組樣本傾向得分值最為接近的虛擬樣本。

為了更好地驗(yàn)證生育保險(xiǎn)對二孩生育意愿的影響，消除選擇偏誤，進(jìn)一步進(jìn)行傾向得分匹配法。我們將產(chǎn)假這一自變量整合為二分變量，即“0”為無產(chǎn)假，“1”為有產(chǎn)假；將自變量生育津貼也整合為二分變量，即“0”為無生育津貼，“1”為有生育津貼；因變量仍然為二孩生育意愿，“0”表示沒有二孩生育意愿，“1”表示有二孩生育意愿。首先，分別運(yùn)用最近鄰匹配和核匹配方法，匹配出相應(yīng)的有產(chǎn)假組和無產(chǎn)假組（有生育津貼組和無生育津貼組）；其次，對匹配的結(jié)果再次進(jìn)行Logistic回歸，最后的回歸結(jié)果均顯示產(chǎn)假和生育津貼不能顯著促進(jìn)二孩生育意愿（見表4）。

表4 傾向值匹配結(jié)果

四、結(jié)論與啟示

從本文分析的總體情況來看，女性生育保險(xiǎn)待遇的享受情況及其對二孩生育意愿的影響呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

首先，生育保險(xiǎn)待遇覆蓋比例較低，生育津貼享受水平不高。已生育一孩的女性中實(shí)際享受產(chǎn)假和生育津貼的比例分別只有65.61%、60.82%，僅有約24%的女性擁有與產(chǎn)前收入水平持平的生育津貼。筆者在江西、貴州等地實(shí)地調(diào)研結(jié)果表明這些數(shù)據(jù)背后存在兩個(gè)原因，一是根據(jù)生育津貼發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，對已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的女職工，產(chǎn)假期間的生育津貼按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。［4］但并未規(guī)定“平均工資”指的是基本工資還是包括獎金、福利等在內(nèi)的工資。因此導(dǎo)致在全國范圍內(nèi)各企業(yè)間發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一，由于大多數(shù)用人單位選擇按照政策規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)繳納生育保險(xiǎn)，因此即便是享受生育津貼，多數(shù)女性產(chǎn)假的工資待遇也只是基本工資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常的工作收入。二是企業(yè)用工成本較高，私有企業(yè)（尤其是小型私企）為了節(jié)約用工成本，通常不給員工購買生育保險(xiǎn)，部分女性維權(quán)意識不強(qiáng)，往往在懷孕或生產(chǎn)期間自己提出辭職，根本享受不到生育津貼。

其次，從生育保險(xiǎn)待遇的影響因素來看，影響婦女享受產(chǎn)假和生育津貼的因素是一致的，戶口、年齡、受教育程度、就業(yè)單位性質(zhì)和所在城市的類型顯著影響女性享受產(chǎn)假和生育津貼。其中受教育程度和城市類型的影響尤為關(guān)鍵，學(xué)歷越高、所在城市越發(fā)達(dá)，非農(nóng)就業(yè)女性享受生育保險(xiǎn)待遇的可能性越高。在一線或新一線城市，學(xué)歷越高意味著可以在正規(guī)單位就業(yè)的可能性越大。非農(nóng)戶口的女性享受生育保險(xiǎn)的待遇顯著高于農(nóng)村戶口，原因是農(nóng)村戶口女性多從事非正規(guī)就業(yè)。年齡越大、就業(yè)單位性質(zhì)越穩(wěn)定的女性享受生育保險(xiǎn)待遇的可能性也相對較高。與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位就業(yè)的女性相比，私營企業(yè)和個(gè)體工商等女性從業(yè)人員享受產(chǎn)假和生育津貼的可能性顯著降低。

最后，從生育保險(xiǎn)待遇對二孩生育意愿的影響分析來看，產(chǎn)假和生育津貼對二孩生育意愿均無顯著影響，其他經(jīng)濟(jì)社會因素顯著影響女性的二孩生育意愿?？刂谱兞恐信缘哪挲g、就業(yè)單位性質(zhì)、城市類型、配偶的生育意愿、女性生育觀、女性的兄弟姐妹數(shù)量、祖輩能否提供照料支持、已有孩子的年齡和家庭全年收入這些因素顯著影響著女性的二孩生育意愿。其中，女性生育觀、配偶生育意愿、女性的兄弟姐妹數(shù)量及祖輩能否提供照料支持四個(gè)因素對于二胎生育意愿的影響最為顯著。研究結(jié)果表明：年齡越小、就業(yè)單位性質(zhì)越穩(wěn)定、所在城市越不發(fā)達(dá)、配偶有再生育意愿、女性兄弟姐妹數(shù)量越多、祖輩能夠提供照料支持、已有孩子的年齡越小的女性更傾向于生育二胎。而戶口、受教育程度、配偶是否有陪產(chǎn)假、已有孩子的性別并未對二孩生育意愿產(chǎn)生顯著影響。

中央《決定》明確提出了完善生育保險(xiǎn)制度，并將生育保險(xiǎn)作為構(gòu)建積極生育支持政策體系的主要內(nèi)容。但必須認(rèn)識到當(dāng)前生育保險(xiǎn)制度所提供的生育津貼水平和產(chǎn)假時(shí)間長短對家庭生育支持的作用極為有限，同時(shí)由于女職工雇傭成本均由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)會通過各種隱形手段減少雇傭女職工，政府直接監(jiān)管的難度很大。三孩生育政策下完善生育保險(xiǎn)制度，應(yīng)該做好以下幾方面：一是通過政府財(cái)政補(bǔ)貼逐步提高女職工產(chǎn)假期間的生育津貼支付標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好女職工哺乳假；二是探索建立促進(jìn)育齡女性就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，通過稅收優(yōu)惠、資質(zhì)評定和品牌宣傳等方式鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)造生育支持的工作環(huán)境，為有家庭責(zé)任的男女職工提供彈性工作制，切實(shí)降低企業(yè)承擔(dān)的生育成本。此外，本研究結(jié)果顯示相當(dāng)比例的女性會因?yàn)樯袛嗑蜆I(yè)，祖輩提供照料支持則會積極促進(jìn)生育二孩的意愿，因此，一方面要認(rèn)可祖輩照料的價(jià)值，為祖輩照料提供科學(xué)育兒指導(dǎo)；另一方面要大力推進(jìn)價(jià)格可以被群眾接受、質(zhì)量有保障以及方便可及的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，彌補(bǔ)代際支持的不足，減少女性因?yàn)樯袛嗑蜆I(yè)的比例，為女性再生育消除后顧之憂。