歐 娟，羅其琪，詹 瑜

（貴州省農(nóng)業(yè)科學院/貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所，貴州貴陽 550006）

秸稈指成熟農(nóng)作物的莖、葉（穗）部分的總稱，多指小麥、玉米、水稻、薯類、油菜和其他農(nóng)作物在收獲籽實后的剩余部分，是農(nóng)業(yè)的主要副產(chǎn)物。因其含有大量的營養(yǎng)元素，被認為是“埋沒在田間地頭的寶貴資源”。從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程來看，農(nóng)民多在收獲籽實后將秸稈就地焚燒。農(nóng)作物秸稈焚燒造成了空氣的污染，破壞了生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，同時其價值未能得到充分有效地實現(xiàn)。

近年來，在嚴禁農(nóng)作物秸稈焚燒的行政約束和大力扶持農(nóng)作物秸稈資源化利用的政策導向下，我國農(nóng)作物秸稈一定程度上得到合理利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用效率有所提高，農(nóng)作物秸稈就地焚燒現(xiàn)象得到有效控制。貴州省地形地貌以高原山地為主，農(nóng)作物秸稈在收集、運輸方面的成本相對較高，因此農(nóng)作物秸稈綜合利用率低于全國平均水平。尋找便捷、有效農(nóng)作物秸稈處理方式成為貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務之一。

農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電能大規(guī)模消納農(nóng)作物秸稈，是一種循環(huán)發(fā)展模式，其原理是將農(nóng)作物秸稈厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼氣通過發(fā)電裝置生產(chǎn)電能，同時產(chǎn)生的沼渣、沼液通過處理成為有機肥，有機肥施在農(nóng)作物上改善農(nóng)產(chǎn)品的品質。為了清晰了解貴州省農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電發(fā)展態(tài)勢、制定并調整農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電發(fā)展戰(zhàn)略、提高貴州省農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用率，本文結合SWOT 戰(zhàn)略分析法，從優(yōu)勢、劣勢、機遇、問題4 個方面分析貴州省農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境。

1 貴州省農(nóng)作物秸稈發(fā)電SWOT分析

SWOT 戰(zhàn)略分析法又稱道斯矩陣，是英文Strengths、Weaknesses、Opportunities 和Threats 的 縮寫，由美國管理學教授韋里克在20 世紀80 年代初提出。SWOT 戰(zhàn)略分析法主要分析研究對象自身所處的各種環(huán)境因素，以便更加深入地了解自身的特點，從而找到更優(yōu)的發(fā)展策略。目前，SWOT 戰(zhàn)略分析法廣泛應用在管理學和經(jīng)濟學的相關研究中。

1.1 優(yōu)勢

1.1.1 農(nóng)作物秸稈資源量大

農(nóng)作物秸稈是農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電項目得以順利生產(chǎn)發(fā)展的必要條件之一。農(nóng)作物秸稈具有不同的自然特性，結合秸稈系數(shù)和收集系數(shù)推算農(nóng)作物秸稈資源收集量的方法應用較廣。根據(jù)相關數(shù)據(jù)測算，2019年、2020 年貴州省農(nóng)作物秸稈資源理論資源量分別為1 159 萬t[1]、1 150 萬t[2]。從這2 年的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)作物秸稈資源量略有下降，究其原因，主要2 個方面：1）貴州省實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調整，減少了玉米的種植面積，增加了蔬菜等經(jīng)濟作物的栽種面積。2）由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，征用了部分土地，農(nóng)作物耕種面積減少，導致2020年秸稈產(chǎn)量低于2019 年。但是，隨著“藏糧于地、藏糧于技”“嚴守18億畝耕地紅線”（1畝=667 m2）等保障國家糧食安全戰(zhàn)略的深入實施與推進，玉米、小麥、水稻等主要糧食作物的種植面積將不會減少，因此每年都將會產(chǎn)生大量的農(nóng)作物秸稈，這為秸稈沼氣發(fā)電項目提供豐富的發(fā)酵原料。

1.1.2 技術工藝水平的提升

科學技術是第一生產(chǎn)力。技術水平的高低決定了農(nóng)作物秸稈發(fā)電項目的投入效益。農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電項目主要技術有秸稈預處理技術、厭氧發(fā)酵技術、沼氣發(fā)電技術、肥料制作技術等，其中，厭氧發(fā)酵技術、沼氣發(fā)電技術在國內(nèi)已有多年的應用及實踐，在提高沼氣生產(chǎn)效率、處理不同木質纖維等方面已積累很多成果。北京某企業(yè)吸收、改進的兼氧纖維素水解技術是秸稈預處理關鍵技術之一。運用兼氧纖維素水解技術，能處理多種秸稈原料、縮短發(fā)酵周期，同時能避免秸稈上浮形成結殼而使厭氧工藝系統(tǒng)崩潰情況的發(fā)生，在行業(yè)內(nèi)得到了廣泛認可。此外，國產(chǎn)沼氣發(fā)電機組技術性能指標已接近國際先進水平，有機肥制作工藝技術也相對成熟。因此，先進的科研技術水平，為貴州省農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電發(fā)展提供了有力保障。

1.1.3 畜禽糞污資源相對豐富

現(xiàn)有研究表明，利用畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等天然有機物質混合厭氧發(fā)酵，會有效提高沼氣產(chǎn)氣效率[3]。生態(tài)畜牧業(yè)是貴州現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的基礎性、支撐性產(chǎn)業(yè)。自2003年以來，貴州省委、省政府先后出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導性文件，加大投入，重點發(fā)展，使生豬、牛、羊等產(chǎn)業(yè)得到了較好、較快地發(fā)展，相應地每年將會產(chǎn)生大量的糞污資源。畜禽糞污的綜合利用保證了農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電運營的穩(wěn)定性，同時農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電也解決了畜禽糞污排放帶來的環(huán)境污染問題。

1.2 劣勢

1.2.1 運營成本高

農(nóng)作物秸稈收儲運是秸稈離田產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要條件和共性基礎。目前，秸稈收集難、運輸難、儲存難等問題在大部分區(qū)域尚未得到根本解決，越來越成為制約農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵性因素[4]。農(nóng)作物秸稈的足量、穩(wěn)定、低成本供應是農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電項目得以成功發(fā)展的關鍵要素之一。貴州省是喀斯特地貌，以高原山地為主，土地分散，集中連片的土地較少，農(nóng)業(yè)機械化水平低。大部分農(nóng)作物秸稈難以實現(xiàn)機械化作業(yè)，仍需靠人力收集、人力搬運，再由小型農(nóng)用機械轉運，效率十分低下。另外，由于農(nóng)作物秸稈密度低、體積大、占空間，一次運輸裝載量較小，需要多次來回運轉。而貴州省山路蜿蜒崎嶇，運輸耗時耗油，運輸成本較高。

1.2.2 項目建設用地面積大

農(nóng)作物秸稈厭氧發(fā)酵周期長，一般來說都超過20 d。在這種情況下，要形成一定的生產(chǎn)規(guī)模，就需要配套的設施設備規(guī)模非常大才行。同時，農(nóng)作物秸稈比較蓬松、體積大，堆放過程中需要占用較多空間。另外，秸稈收購具有很強的季節(jié)性，無法均衡收購；要維持企業(yè)的正常運轉，必須要有半年的儲存量[5]。而半年的農(nóng)作物秸稈儲存量必然要求有較大的堆放場地。此外，需要一系列的防雨、防潮、防火等配套設備。因此，農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電項目將需要占用較多土地。

1.2.3 關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱

農(nóng)林廢棄物資源回收利用是新興產(chǎn)業(yè)，最近幾年才得以發(fā)展。由于其投入成本高、見效慢、收益低，難以吸引市場主體積極廣泛參與。相較于其他省份，貴州省農(nóng)林廢棄物資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為緩慢。目前，貴州省從事農(nóng)林廢棄物資源回收利用的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模及從業(yè)人員均難以滿足農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電的正常運營，在農(nóng)作物秸稈原料供應、技術指導、產(chǎn)品的推廣銷售等方面均難以得到有效的保障與服務?？傮w來說，目前貴州省農(nóng)林廢棄物資源回收利用企業(yè)的運營成本高、收益低、抵御市場風險能力弱。

1.3 機會

1.3.1 國家鼓勵生物質能的發(fā)展

化石能源不可再生和污染環(huán)境的特性，使得越來越多的國家逐漸焦距生物質能的開發(fā)與利用。我國先后頒布《中華人民共和國可再生能源法》《可再生能源價格和費用分攤管理試行辦法》（發(fā)改價格〔2006〕7 號）、《完善生物質發(fā)電項目建設運行的實施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421 號）等政策文件，用以鼓勵、指導生物質能的發(fā)展，并明確將生物質能的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領域。農(nóng)作物秸稈作為生物質能資源的主要來源之一，必將獲得有關的政策法規(guī)的支持。

1.3.2 生態(tài)環(huán)境改善的壓力

農(nóng)作物秸稈的焚燒造成了空氣污染，影響了生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。過去的“重發(fā)展、輕環(huán)境”的發(fā)展思路已經(jīng)不符合當下時代要求，人們的愿望不僅僅是吃飽穿暖，還期待有美好的生活環(huán)境。針對人們的美好愿景，在十九大報告中，明確提出加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)綠色發(fā)展。農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電利用能有效解決農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題，實現(xiàn)資源變廢為寶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增富，理應得到推廣。

1.3.3 綠色食品擁有較大的發(fā)展空間

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平的提高及食品安全問題的頻發(fā)，人們對健康、安全、綠色食品的需求越來越高。農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電項目推行“種植業(yè)-沼氣、有機肥-種植業(yè)”的綠色循環(huán)發(fā)展模式，其厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣的同時伴隨產(chǎn)生大量的沼渣、沼液，可根據(jù)現(xiàn)有的工藝技術可將沼液、沼渣加工制作成為有機肥，有機肥施用于農(nóng)作物上，可以為農(nóng)作物提供多種營養(yǎng)成分，從而有效改善農(nóng)特產(chǎn)品的質量和品質，生產(chǎn)出安全、綠色的農(nóng)特產(chǎn)品，以滿足人們對健康食品的需求和向往。

1.4 威脅

1.4.1 原料供應市場的不穩(wěn)定性

農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電的上游市場主要是原料供應市場，而原料供應市場具有很大的波動性和不確定性，主要體現(xiàn)在：1）農(nóng)作物本身的生長特性。貴州省內(nèi)種植的農(nóng)作物多為一年一熟，在錯過農(nóng)作物收獲季節(jié)后就很難收購到秸稈。2）農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)量受制于農(nóng)產(chǎn)品市場變化。如果今年農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，將會影響到農(nóng)戶對未來農(nóng)產(chǎn)品的價格預期，那么農(nóng)戶將減少明年相應的農(nóng)作物的播種面積，進而影響秸稈的產(chǎn)量。

1.4.2 農(nóng)戶思想觀念的保守固化

農(nóng)戶是農(nóng)作物秸稈的生產(chǎn)者、擁有者?；仡欀袊鴰浊甑霓r(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，農(nóng)戶在收獲農(nóng)作物后往往將農(nóng)作物秸稈就地焚燒，用以保持、補充土地的營養(yǎng)成分。這種方式對農(nóng)戶來說是最便捷、最省力、最有效的秸稈處理方式。近年來，社會各界加大了“農(nóng)作物秸稈是資源”宣傳，人們對秸稈的認識有了一定深入，但秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒有深入人心，嚴重影響農(nóng)民對秸稈離田利用的積極性。

1.4.3 農(nóng)村勞動力的缺乏

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，越來越多的農(nóng)村青壯年涌入城市和工廠，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)“空心化”，表現(xiàn)為從事農(nóng)業(yè)的多為老人、婦孺，這部分群體行動遲緩、勞動能力較低，而農(nóng)作物秸稈收集又恰逢農(nóng)忙季節(jié)，人們在有限的精力支配下，往往優(yōu)先選擇收獲農(nóng)作物果實，這樣農(nóng)作物秸稈大部分被丟棄在田間地頭或者就地焚燒。

2 貴州省農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電戰(zhàn)略路徑

基于SWOT 戰(zhàn)略分析法的基本內(nèi)涵，結合貴州省農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電的優(yōu)勢、劣勢、機會及威脅，分析貴州省農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電實施增長型、扭轉型、多元化、防御型戰(zhàn)略的具體路徑。

2.1 增長型戰(zhàn)略

增長型戰(zhàn)略即“優(yōu)勢（S）-機會（O）”戰(zhàn)略，其理念為發(fā)揮優(yōu)勢，利用機會。具體內(nèi)容如下：1）積極對接國內(nèi)外運營良好的農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電企業(yè)，引進、吸收農(nóng)作物秸稈厭氧發(fā)酵、沼氣提純、有機肥制作等相關技術工藝、配套設施設備及管理經(jīng)驗，提高貴州省農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電的生產(chǎn)效率及技術水平。2）依托豐富的農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源，充分利用國家有關生物質能、綠色農(nóng)業(yè)的政策資源，使貴州省農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電項目能夠獲得國家的用地規(guī)劃、財政補貼及稅收優(yōu)惠，以吸引更多的市場主體參與到農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電相關領域。3）充分考慮人們環(huán)保意識的增強，多渠道、多形式加大對“農(nóng)作物秸稈資源是寶貴的可在生能源”的宣傳力度，以提高民眾對清潔能源的認識度和接受度。4）結合人們對綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品需求日益增加的實際，加大綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的市場培育力度，延長有機農(nóng)產(chǎn)品價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電產(chǎn)生副產(chǎn)物的沼液、沼渣建立穩(wěn)定的渠道。

2.2 扭轉型戰(zhàn)略

扭轉型戰(zhàn)略即“劣勢（W）-機會（O）”戰(zhàn)略，其理念為利用機會，克服劣勢。具體內(nèi)容為：1）結合當前生物質能、綠色發(fā)展、環(huán)境保護等宏觀發(fā)展要求，爭取國家對生物質能、綠色農(nóng)業(yè)等相關項目的用地政策、財政補貼及稅收優(yōu)惠，進一步降低農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電項目的運營成本。2）結合生物質能廣闊的發(fā)展前景及市場對綠色有機食品的期待，通過建立健全農(nóng)作物秸稈收儲運體系，提高貴州農(nóng)業(yè)機械化水平，改善道路通達情況，解決貴州省農(nóng)作物秸稈收集難、運輸成本高的問題。3）鼓勵、引導農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進“種植業(yè)、畜牧業(yè)-沼氣-有機肥-種植業(yè)”循環(huán)發(fā)展，提高農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電項目穩(wěn)定性和市場競爭力。

2.3 多元化戰(zhàn)略

多元化戰(zhàn)略即“優(yōu)勢（S）-威脅（T）”戰(zhàn)略，其理念為利用優(yōu)勢，應對挑戰(zhàn)。具體內(nèi)容為：1）依托貴州省豐富的農(nóng)作物秸稈資源和畜禽糞污，通過引進先進技術工藝，提高沼氣生產(chǎn)效率，確保農(nóng)作物秸稈能夠得到充分發(fā)酵利用。2）充分考慮農(nóng)作物秸稈收獲半徑，科學合理布局農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電項目，確保農(nóng)作物秸稈能滿足沼氣發(fā)電項目的穩(wěn)定運行。3）加大宣傳力度，使得“農(nóng)作物秸稈是資源”的觀念深入人心，從而影響、改變農(nóng)戶隨意丟棄、焚燒秸稈的習慣。4）建立農(nóng)村勞動力開發(fā)機制，進一步整合各方資源，通過鼓勵、引導在外務工人員、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，解決農(nóng)忙時節(jié)勞動能力低、勞動力不足的問題，使得農(nóng)作物秸稈能得到及時收獲、儲藏。

2.4 防御型戰(zhàn)略

防御性戰(zhàn)略即“劣勢（W）-威脅（T）”戰(zhàn)略，其理念為減少劣勢，回避挑戰(zhàn)。具體內(nèi)容為：1）通過加快農(nóng)村土地的流轉，盡量將破碎的土地集中連片，加強機耕道的修繕，提高道路的通道率和農(nóng)業(yè)機械化水平，以提高農(nóng)作物秸稈收集效率，降低農(nóng)作物秸稈運輸成本，從而縮減農(nóng)作物秸稈發(fā)電項目運行成本，增加農(nóng)作物秸稈發(fā)電的盈利空間。2）鼓勵、引導農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電主體充分考慮農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等原材料的分布情況，合理規(guī)劃農(nóng)作物秸稈沼氣項目的建設規(guī)模及項目用地。3）積極發(fā)揮農(nóng)作物秸稈資源綜合利用示范村的示范帶動作用，從而影響、改變農(nóng)戶對秸稈的傳統(tǒng)處理方式。4）結合農(nóng)作物秸稈體積大、密度小的特點，探索建立健全農(nóng)作物秸稈倉儲體系，既滿足農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電項目原料穩(wěn)定供應，同時要求占地面積相對較小。5）建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力扶持農(nóng)林廢棄物關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電經(jīng)濟效益得到實現(xiàn)。

3 小結

通過上文的SWOT 戰(zhàn)略分析可知，貴州省農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電優(yōu)勢與劣勢并重，機會與威脅并存，應充分考慮內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，選擇符合自身實際的戰(zhàn)略；從挖掘優(yōu)勢、克服劣勢、尋找機會和消除威脅的理念出發(fā)，綜合考慮農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電項目帶來的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益。因此，貴州省農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電發(fā)展在引進、吸收農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電相關技術工藝及管理經(jīng)驗的前提下，依托豐富的農(nóng)作物秸稈資源和畜禽糞污資源，以國家鼓勵生物質能、綠色發(fā)展為契機，通過不斷強化自己的優(yōu)勢條件，采取多種措施降低農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電的運營成本，不斷提升農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電的經(jīng)濟效益和競爭力，促進農(nóng)作物秸稈沼氣發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，從而加快貴州省農(nóng)作物秸稈能源化發(fā)展進程。