摘 要:農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構“空心化”的主要表現(xiàn)為老齡化、女性化和農(nóng)業(yè)后繼乏人。本文首先從勞動力老齡化和女性化視角分析了河南農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構“空心化”現(xiàn)狀,然后從人口老齡化、優(yōu)勢勞動力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村養(yǎng)老保障政策不完善幾個方面分析了“空心化”的成因,并針對這些問題提出了相關對策建議:實施農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展;多措并舉,讓農(nóng)民成為體面職業(yè);精選培訓項目,提升女性非農(nóng)就業(yè)能力;建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系,降低老齡勞動力對土地的依賴程度。
關鍵詞:農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構“空心化”;老齡化;女性化;土地流轉(zhuǎn)
勞動力為傳統(tǒng)生產(chǎn)要素中首要、能動的要素,它的合理流動可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。自20世紀80年代中期以來,我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使不少農(nóng)民從土地上解放出來,城市強大的收入誘惑拉力與農(nóng)村相對落后的貧困推力驅(qū)使越來越多的農(nóng)村勞動力涌向城市。農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出下列特征:一是以只流動不遷移的“候鳥式”流動為主,二是由農(nóng)村流轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)的勞動力大多為農(nóng)村優(yōu)勢勞動力,三是流轉(zhuǎn)群體呈現(xiàn)出明顯的男性偏向。以家庭為單位來看,由于男性勞動力的城鎮(zhèn)化流動,家庭中便留存了女性勞動力、未成年子女和老人,相應的農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構便呈現(xiàn)出明顯的老齡化、女性化甚至后繼乏人的“空心化”趨勢。
一、河南農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構“空心化”現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)勞動力是指在第一產(chǎn)業(yè)從事農(nóng)林牧漁及相關服務業(yè)經(jīng)營活動的勞動力,農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構“空心化”是農(nóng)村人口結(jié)構“空心化”的重要表現(xiàn)。因此,對農(nóng)村人口狀況的分析有助于我們更好地了解農(nóng)業(yè)勞動力的狀況。
本文從農(nóng)業(yè)勞動力老齡化和女性化傾向兩個方面分析河南農(nóng)業(yè)勞動力“空心化”的現(xiàn)狀。
(一)河南省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員基本狀況
河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示:2016年,全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量為3251.46萬人,主要從事的行業(yè)類型為種植業(yè),占97.1%。其中性別構成中,男性占51.8%,女性占48.2%;從年齡構成看,≤35歲、36—54歲、≥55歲者分別占24.1%、45.4%、30.5%;受教育程度構成中,小學及以下、初中、高中及以上者分別占31.5%、58.6%、9.9%。
從上述數(shù)據(jù)來看,年齡結(jié)構中,36—54歲的中年勞動力占比最大,55歲以上老年/準老年勞動力占了3成。按照國際勞工組織(ILO)的標準,一個國家或地區(qū)中45歲以上的勞動力數(shù)量占總勞動力數(shù)量的比重大于15%,即可將其定義為勞動力老年型,說明河南省農(nóng)業(yè)勞動力早已呈老年型結(jié)構;受教育程度的眾數(shù)為初中;性別結(jié)構中,男女經(jīng)營人員性別比為107.5:100,對照全國第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果,全國、東部、中部、西部、東北地區(qū)相應數(shù)據(jù)分別為110.53、110.08、110.97、108.77、118.82,可見河南省農(nóng)業(yè)勞動力性別比明顯低于其他地區(qū)。
(二)河南農(nóng)業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)勞動力是農(nóng)村人口的重要組成部分,農(nóng)村人口的老齡化直接影響著勞動力的老齡化。
河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)反映的僅是2016年的調(diào)查時點指標,無法反映河南農(nóng)村人口結(jié)構的變化過程。圖1為根據(jù)《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理出的2012—2021年10年間的河南省農(nóng)村人口結(jié)構狀況。
從圖1可直觀看出,河南省農(nóng)村65歲及以上人口占比在2012年便達9.50%,超過了聯(lián)合國65歲以上人口占比超過7%即為老齡化的判定標準;在2012—2021年的10年間,該群體占比逐年增長,到2021年已增至17.92%,比聯(lián)合國老齡化標準高出10多個百分點,說明河南農(nóng)村人口的老齡化不但出現(xiàn)得早,而且程度已經(jīng)相當嚴重。
人口老少比是一個國家或地區(qū)老年(≥65周歲)人口數(shù)與少年兒童(≤14周歲)人口數(shù)的比值,它是反映一個國家或地區(qū)人口年齡結(jié)構的重要指標;贍養(yǎng)比是老年(≥65周歲)人口數(shù)與勞動年齡(15—65周歲)人口數(shù)的比值,它反映了一個國家或地區(qū)的養(yǎng)老負擔,也間接反映了其人口年齡結(jié)構。圖2反映了2012—2021年河南省農(nóng)村人口老少比和贍養(yǎng)比數(shù)據(jù),從圖中曲線的波動趨勢能直觀地看出河南省農(nóng)村年齡結(jié)構的變化過程:老少比由2012年的42.64%上升到2021年的72.77%;贍養(yǎng)比從2012年的13.92%上升到2021年的31.2%,說明河南省農(nóng)村人口老齡化程度正不斷加深。
(三)河南農(nóng)業(yè)勞動力女性化現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)勞動力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移所表現(xiàn)出來的“男工女耕”“男工女守”是全國性共有特征,因此,農(nóng)業(yè)勞動力的女性化傾向是顯而易見的,且可以做不同區(qū)域的數(shù)據(jù)對比。由于缺少農(nóng)業(yè)勞動力的性別比數(shù)據(jù),故本文以農(nóng)村人口性別比估計河南農(nóng)村勞動力女性化傾向。
表1為2012—2021年河南農(nóng)村人口性別比與全國的比較,從表中可以看出,河南農(nóng)村人口性別比相較于全國來說,平均低4個百分點,作為農(nóng)村人力資源輸出大省,并以龐大的農(nóng)村人口基數(shù)推算,河南農(nóng)業(yè)勞動力女性化傾向相較于其他省區(qū)更為明顯。
二、河南農(nóng)業(yè)勞動力“空心化”的成因
(一)人口老齡化是農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的直接原因
隨著科技進步、人們生活水平的提高以及醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善,人類的平均壽命延長。據(jù)統(tǒng)計,1996年,我國人口的平均壽命為70.8歲,到2010年上升為74.83歲,2021年為77.93歲,25年間預期壽命增加了7歲。數(shù)據(jù)顯示,1992年我國的人口出生率為18.2‰,并逐年下降,2010年最低,為11.9‰;2011年和2013年國家相繼實施“雙獨二孩”和“單獨二孩”政策,出生率略有回升,2014年升至13.8‰,但到2015年又開始下降;2016年1月全面開放二胎后,開始短暫回升,2016年重回13.6‰,但此后又一路下降,2021年降為7.1‰。1992—2021年,30年間出生率下降了11.1個千分點。人口的老齡化意味著我國的勞動力結(jié)構也進入了“老年型”。
(二)農(nóng)村優(yōu)勢勞動力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移,加速了農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構的“空心化”
劉易斯的剩余勞動力理論從宏觀上解釋了農(nóng)村剩余勞動力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的必然性,但并未解釋在微觀層面上家庭成員要不要外出務工和誰去務工,而新經(jīng)濟遷移理論和家庭內(nèi)部分工理論解釋了這些問題。新經(jīng)濟遷移理論從家庭主體來解釋勞動力的遷移決策,包括三個核心觀點:經(jīng)濟約束、風險分散和相對剝奪。經(jīng)濟約束是指由于農(nóng)業(yè)邊際收益率較低,家庭決定部分成員外出務工以獲取更多收入,突破經(jīng)濟狀況不好的制約;風險分散是將家庭勞動力配置在不同的市場以分散風險,例如,通過家庭決策,部分成員外出務工來獲取工資性收入,部分成員繼續(xù)務農(nóng)獲取經(jīng)營性收入,將“雞蛋放在兩個籃子里”以規(guī)避農(nóng)業(yè)歉收或者務工欠薪的風險;相對剝奪是指家庭在決策時通過自己收入與參照群體的比較,產(chǎn)生一種滿足感或貧困感,為減輕在某一參照系(如同村)中的相對貧困感,當參照群體是靠務工而獲取較高收入時,家庭也會模仿這種務工行為,決定某些成員外出務工。這樣,家庭間相互參照和模仿務工行為的結(jié)果就是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是大規(guī)模進行而非極個別行為。
新經(jīng)濟遷移理論有效解釋了農(nóng)村家庭的“一工一守”決策行為,但并未解釋為何大多數(shù)家庭會選擇“男工女守”而非“女工男守”,而家庭內(nèi)部分工理論從微觀上解釋了工守決策的性別差異。以貝克爾為代表的新古典經(jīng)濟學家認為,家庭內(nèi)資源應根據(jù)家庭成員的比較優(yōu)勢來配置才能實現(xiàn)效用最大化。由于男女勞動力生理上的差異,二者的性別角色也不同,女性具備相夫教子、家務勞動方面的比較優(yōu)勢,因此更適合留守;男性具備戶外勞動的比較優(yōu)勢,因此更適合外出務工。這樣,家庭中男女勞動力各自在自己擅長的領域從事活動,可以獲得家庭福利最大化。
綜上,當家庭中男性精壯勞動力外出務工,農(nóng)業(yè)勞動供給數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構必然發(fā)生大幅度改變,男工女耕、少工老耕,使農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構呈現(xiàn)出女性化、老齡化等“空心化”特征。
(三)農(nóng)村養(yǎng)老保障政策不健全
老有所養(yǎng)居《中華人民共和國老年人權益保障法》提出的五個“老有”之首,指的是老年人依靠社會和家庭能夠得到所需的生活照顧和經(jīng)濟、物質(zhì)保證。近年來,國家非常重視農(nóng)民的養(yǎng)老問題,陸續(xù)推出了一些有利政策。比如針對獨生子女家庭、雙女戶以及無子女戶的獎勵扶助政策;再比如不同年齡段的老年人每月可領取一定數(shù)額的養(yǎng)老金,并鼓勵農(nóng)民每年繳納少量費用,即可在60歲之后每月領取養(yǎng)老金等。但因領取數(shù)額少,距離養(yǎng)老金所起到的保障作用還有較大差距。農(nóng)村老年人往往有多年的耕種經(jīng)驗,對土地有特殊的情感,土地作為一種關鍵生產(chǎn)要素,是人類生存和社會生產(chǎn)活動的載體,它不僅具有生產(chǎn)功能,還具有社會保障功能。當其他來源的保障功能不足或缺失時,土地便會因其一直存在的保障功能而被保留,這也是部分農(nóng)村老年人在對耕種力不從心的情況下仍然不愿意流轉(zhuǎn)土地的主要原因。
當農(nóng)村老年人到了應該退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營的年齡而因缺乏養(yǎng)老保障無法退出時,必然會加劇農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化程度。
三、對策建議
大批農(nóng)村優(yōu)勢勞動力進入城市是中國現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢,但同時也付出了“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民斷層化”的沉重代價,直接影響了農(nóng)業(yè)勞動力的合理配置。但機遇總與挑戰(zhàn)共存,農(nóng)業(yè)勞動力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)集約化現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更新?lián)Q代提供了良好的條件和難得的機遇。
(一)實施農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展
我國農(nóng)業(yè)與日韓等國面臨的情況類似,因此可以借鑒他們的一些有益做法。比如日本的振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村計劃、韓國的“農(nóng)業(yè)繼承人”計劃以及歐洲實行的“農(nóng)民準入制”等,我們也可把實施農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程作為農(nóng)民職業(yè)化、專業(yè)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。其基本思想是培養(yǎng)“勤種田、善種田、會種田、‘惠種田”的新型農(nóng)民隊伍,其中優(yōu)選人才是首要條件,不僅要有知識、有文化、懂科技、會經(jīng)營,還必須具有高度的社會責任感和擔當意識,把發(fā)展農(nóng)業(yè)與對社會、環(huán)境的責任結(jié)合起來。該工程可以解決農(nóng)業(yè)繼承人問題,保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力的需求;還可以落實農(nóng)地與農(nóng)業(yè)保護措施,是國家支持農(nóng)業(yè)的重要途徑。
(二)多措并舉,讓農(nóng)民成為體面職業(yè)
針對“70后不愿種地、80后不會種地、90后不想種地、00后不談種地”的農(nóng)業(yè)后繼乏人狀況,一是做好輿論的合理引導,除了加強網(wǎng)絡輿論正向引導,也需要各教學單位真正將思政融入教學,企事業(yè)單位也要注重對員工思政教育的正確引導,通過潛移默化的影響,改變以往“農(nóng)業(yè)是‘泥腿子行業(yè)”的刻板印象。二是加強教材管理,尤其要注重在中小學教科書上下功夫,強化政治方向和價值取向,比如在就業(yè)觀上合理塑造和引導大家樹立職業(yè)沒有貴賤之分、從事第一產(chǎn)業(yè)很光榮的理念。
除了從意識形態(tài)上合理引導,還要完善各種基礎配套設施、推行各種優(yōu)惠政策,吸引和留住人才。比如,目前大學生就業(yè)壓力很大,可通過人才引進政策,吸引有志于鄉(xiāng)村振興建設的涉農(nóng)和非農(nóng)專業(yè)大學生扎根農(nóng)村,引導優(yōu)秀外出務工人員“鳳回巢”。對這些人才,在收入上,要通過政府補貼保證其工資不低于同等條件下本地區(qū)工資的中位數(shù);在待遇上,子女入學、中考、高考、入伍、考研等要適當照顧。同時,農(nóng)村基礎設施和配套設施要進一步完善,讓他們既無教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等后顧之憂,又為身處和美鄉(xiāng)村從事智慧智能農(nóng)業(yè)、成為新型農(nóng)民而光榮自豪。
(三)精選培訓項目,提升女性非農(nóng)就業(yè)能力
與社會培訓機構和高校聯(lián)手專門培育婦女人才,通過面對面教學、視頻教學等方式,提供包括老年照護、母嬰護理、護工、家政、收納整理、婚姻家庭、親子關系、新媒體運營、自媒體創(chuàng)作、直播電商等職業(yè)技能培訓。目前,河南省各地政府正在嘗試推行免費學習、免費拿證、免費住宿的“三免”培訓項目,目標人群為農(nóng)村戶口的17—55歲女性、17—60歲男性。各地可選擇辦學能力較強的高校開辦女子學院,專門招收農(nóng)村婦女,為其提供專業(yè)技能的培訓,提升她們的科技素養(yǎng)和非農(nóng)就業(yè)能力。
(四)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系,降低老齡勞動力對土地的依賴程度
要建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系,滿足老年人口的基本生活保障,降低他們對土地的依賴程度,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。要拓寬養(yǎng)老渠道,將居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老結(jié)合起來,提高財政補貼,推動民間醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構的發(fā)展。國家已經(jīng)行動起來,比如《中共中央、國務院關于加強新時代老齡工作的意見》提出,2025年年底前,每個縣(市、區(qū)、旗)要有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構不但要建設,還要普通家庭老年人能住得起,對于經(jīng)濟能力不允許的老年人,可以試點實施農(nóng)地流轉(zhuǎn)與社會養(yǎng)老相結(jié)合的方法,以流轉(zhuǎn)的土地換取社會養(yǎng)老服務,解決老齡勞動力流轉(zhuǎn)農(nóng)地之后缺乏養(yǎng)老保障的后顧之憂。
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[責任編輯:朱松琳]