劉凱璇 羅海標(biāo)

[摘要]國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目是我國(guó)利用外資的重要組成部分。本文通過(guò)總結(jié)歸納此類(lèi)項(xiàng)目的類(lèi)型和特點(diǎn)，進(jìn)一步探究其審計(jì)重點(diǎn)和方法，以更好地發(fā)揮審計(jì)在助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放中的監(jiān)督作用。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際金融組織貸款 ? 轉(zhuǎn)貸 ? 外資審計(jì)

國(guó)際金融組織貸款，作為國(guó)家主權(quán)外債的重要組成部分，是由財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家統(tǒng)一向國(guó)際性、地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)舉借的非商業(yè)性信貸。近年來(lái)，我國(guó)利用的國(guó)際金融組織貸款規(guī)?；痉€(wěn)定，截至2022年12月31日，共涉及1151個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)承諾規(guī)模達(dá)到約1246.07億美元，債務(wù)余額（已提取未歸還貸款額）約415.17億美元。國(guó)際金融組織貸款的實(shí)施安排分為由財(cái)政部直接劃撥和轉(zhuǎn)貸兩種方式，對(duì)其支持的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)是我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。考慮到國(guó)際金融組織貸款在穩(wěn)定利用外資規(guī)模、提升利用外資質(zhì)量方面的重要作用以及轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的特殊性，本文進(jìn)一步結(jié)合審計(jì)實(shí)踐探討國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的審計(jì)重點(diǎn)和方法。

一、國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目類(lèi)型

筆者認(rèn)為，從執(zhí)行機(jī)構(gòu)、資金投向和轉(zhuǎn)貸方式看，國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目主要包括以下類(lèi)型。

一是從項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)看，分為金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行的國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目。財(cái)政部與國(guó)際金融組織簽訂貸款協(xié)定后，會(huì)通過(guò)簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議的方式將貸款轉(zhuǎn)貸給項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要包括國(guó)內(nèi)政策性銀行或商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，以及省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、中央企業(yè)等非金融機(jī)構(gòu)。

二是從資金投向看，分為指定項(xiàng)目和指定領(lǐng)域的國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目。國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)文件中會(huì)明確貸款資金的用途和投向，一種是用于指定的項(xiàng)目，如某省光熱發(fā)電項(xiàng)目、海上風(fēng)電項(xiàng)目、鐵路項(xiàng)目等；一種是用于指定的貸款支持領(lǐng)域，如疫情防控、大氣污染防治、節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)在指定領(lǐng)域內(nèi)自主選擇、自主評(píng)審、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，選擇符合項(xiàng)目目標(biāo)及相關(guān)資質(zhì)條件的子項(xiàng)目給予貸款融資等支持。

三是從轉(zhuǎn)貸方式看，分為直接投資和間接投資的國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目。直接投資主要是通過(guò)股權(quán)投資的方式直接投向子項(xiàng)目。間接投資包括：中間信貸，主要由銀行作為金融中介，向符合貸款支持條件的子項(xiàng)目提供短期流動(dòng)資金類(lèi)貸款或中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)類(lèi)貸款融資支持；設(shè)立基金開(kāi)展委托貸款和股權(quán)投資項(xiàng)目；以及擔(dān)保增信，主要是執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過(guò)提供擔(dān)保的方式，為符合項(xiàng)目目標(biāo)，但銀行授信額度不足且有資金需求的子項(xiàng)目增信，助力其解決融資難的問(wèn)題等。

二、國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目特點(diǎn)

筆者認(rèn)為，國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目主要具有以下特點(diǎn)。

一是立項(xiàng)嚴(yán)格、投向明確。國(guó)際金融組織貸款屬于國(guó)家主權(quán)外債，由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)外舉借，使用該資金的轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，立項(xiàng)管理有嚴(yán)格的要求。項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)首先需按規(guī)定提交相關(guān)資料申請(qǐng)，將項(xiàng)目納入我國(guó)利用國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，再按照政府承擔(dān)還款責(zé)任的不同區(qū)分項(xiàng)目類(lèi)別，并履行相應(yīng)的審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。其中，由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目按中央政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等需經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審批或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)務(wù)院審批；由省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，按照省級(jí)政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，根據(jù)項(xiàng)目不同情況按規(guī)定報(bào)國(guó)家發(fā)改委及國(guó)務(wù)院審批，或由省級(jí)發(fā)改部門(mén)審批；由項(xiàng)目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項(xiàng)目，根據(jù)是否屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，履行相應(yīng)的核準(zhǔn)或備案手續(xù)。項(xiàng)目納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃并完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，項(xiàng)目用款單位還需提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，最終報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批，相關(guān)部門(mén)根據(jù)批復(fù)的資金申請(qǐng)報(bào)告對(duì)外談判并簽訂貸款協(xié)定，對(duì)內(nèi)簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議。上述立項(xiàng)相關(guān)文件中應(yīng)涵蓋項(xiàng)目目標(biāo)、貸款使用范圍等內(nèi)容，其中對(duì)貸款資金支持的項(xiàng)目或領(lǐng)域有明確的要求或限定。

二是貸款期長(zhǎng)、層層轉(zhuǎn)貸。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)際利用的國(guó)際金融組織貸款資金主要來(lái)源于世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行、新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、歐佩克國(guó)際發(fā)展基金和北歐投資銀行，其中涉及的轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目平均貸款期限基本在10年以上，貸款期限較長(zhǎng)。對(duì)于無(wú)指定項(xiàng)目而僅指定貸款投向領(lǐng)域的項(xiàng)目，財(cái)政部將資金轉(zhuǎn)貸給執(zhí)行機(jī)構(gòu)后，執(zhí)行機(jī)構(gòu)一般會(huì)按照其內(nèi)部信貸風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)申請(qǐng)貸款企業(yè)及子項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立審查和評(píng)估，將資金進(jìn)行二次轉(zhuǎn)貸；如果執(zhí)行機(jī)構(gòu)為非金融機(jī)構(gòu)，一般會(huì)通過(guò)銀行發(fā)放委托貸款，若借款人為融資租賃公司，再由其選擇子項(xiàng)目借款人，經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)貸，拉長(zhǎng)了管理鏈條，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控有了更高要求。

三是戰(zhàn)略協(xié)同、示范探索。近年來(lái)，國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目更加關(guān)注綠色低碳發(fā)展、社會(huì)民生改善、現(xiàn)代能源體系等，更加符合我國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略和規(guī)劃。同時(shí)，通過(guò)一系列清潔能源發(fā)電、可再生能源新型利用、大氣污染防治等項(xiàng)目的實(shí)施，以及相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，進(jìn)一步體現(xiàn)出轉(zhuǎn)貸資金的杠桿效應(yīng)，即以較低成本的貸款資金帶動(dòng)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)和其他更多的社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，充分發(fā)揮項(xiàng)目在推動(dòng)制度創(chuàng)新、改革發(fā)展上的示范作用；項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及成果的推廣，為我國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的醞釀、制定與實(shí)施提供啟發(fā)，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目審計(jì)重點(diǎn)和方法

（一）對(duì)照式研究，關(guān)注轉(zhuǎn)貸資金投向

國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的資金能否用于支持貸款協(xié)定約定的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是否分配合理、精準(zhǔn)投放，直接關(guān)系到項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)中國(guó)國(guó)際履約形象和參與國(guó)際合作具有重要影響。

審計(jì)人員可通過(guò)研究國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的立項(xiàng)及批復(fù)文件，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、貸款協(xié)定和轉(zhuǎn)貸協(xié)議等，了解項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性、實(shí)施方式、轉(zhuǎn)貸資金支持領(lǐng)域及子項(xiàng)目準(zhǔn)入原則等相關(guān)要求，進(jìn)一步獲取項(xiàng)目執(zhí)行單位遴選子項(xiàng)目的過(guò)程性資料及最終選定的子項(xiàng)目基本情況。對(duì)照檢查子項(xiàng)目的選擇是否經(jīng)過(guò)充分的評(píng)估和調(diào)查，是否與項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)及項(xiàng)目目標(biāo)一致，子項(xiàng)目借款人是否符合相關(guān)資質(zhì)要求等。

一是關(guān)注是否應(yīng)投未投，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度不夠。項(xiàng)目前期立項(xiàng)文件中，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的政策背景和立項(xiàng)的必要性一般都已經(jīng)進(jìn)行了嚴(yán)格的可行性研究，明確了轉(zhuǎn)貸資金應(yīng)重點(diǎn)支持的行業(yè)、領(lǐng)域或特定項(xiàng)目，審計(jì)時(shí)要據(jù)此檢查項(xiàng)目執(zhí)行單位是否將資金投入特定方向，是否對(duì)某一領(lǐng)域或行業(yè)資金配置不到位，影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，不利于項(xiàng)目執(zhí)行單位貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等國(guó)家重大政策措施。進(jìn)一步深入分析出現(xiàn)偏差的原因，關(guān)注是否存在項(xiàng)目前期立項(xiàng)準(zhǔn)備不充分、未明確具體的貸款投向使用計(jì)劃等問(wèn)題；面對(duì)政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)技術(shù)、行業(yè)市場(chǎng)等變化，是否考慮了根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目安排。

二是關(guān)注是否不該投卻投，偏離項(xiàng)目設(shè)計(jì)初衷。轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目資金服務(wù)于我國(guó)重點(diǎn)國(guó)家戰(zhàn)略、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有較強(qiáng)的政策性。一方面，關(guān)注項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，尤其是金融機(jī)構(gòu)，是否背離“保本微利”的原則，為規(guī)避償債風(fēng)險(xiǎn)、盲目追求利潤(rùn)和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，將資金投向已完工或已建成的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)發(fā)揮作用不足。另一方面，檢查項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)在篩選子項(xiàng)目的過(guò)程中是否對(duì)子項(xiàng)目借款人的資質(zhì)、子項(xiàng)目的基本情況、所屬業(yè)務(wù)條線、資金需求及貸款歸還計(jì)劃等進(jìn)行了嚴(yán)格的審核把關(guān)；是否將資金轉(zhuǎn)貸給不合格的子項(xiàng)目，背離項(xiàng)目目標(biāo)。

三是關(guān)注已投項(xiàng)目是否推進(jìn)緩慢，影響項(xiàng)目實(shí)施效果。國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目一般資金規(guī)模較大，且受政策制度、市場(chǎng)行情和自然環(huán)境等變化的影響，具有一定的時(shí)效性，如支持疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展項(xiàng)目是在特定時(shí)期幫助受疫情影響的相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)能力，光熱發(fā)電項(xiàng)目對(duì)光照、天氣等自然環(huán)境有嚴(yán)格要求。因此，項(xiàng)目活動(dòng)是否按計(jì)劃開(kāi)展，項(xiàng)目進(jìn)度是否按預(yù)期推進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果具有重要影響。審計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注已投資項(xiàng)目是否進(jìn)展滯后，進(jìn)一步分析原因，是否存在項(xiàng)目執(zhí)行單位推進(jìn)不力的問(wèn)題；面對(duì)外部環(huán)境的變化，項(xiàng)目執(zhí)行單位是否充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極研究制定應(yīng)對(duì)措施。

（二）穿透式分析，關(guān)注轉(zhuǎn)貸資金使用

國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目本質(zhì)上屬于財(cái)政性投資，關(guān)注其財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法效益性是審計(jì)監(jiān)督的必然要求。國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目多數(shù)由金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行，或由非金融機(jī)構(gòu)委托金融機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，涉及的金融產(chǎn)品紛繁復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、鏈條冗長(zhǎng)；同時(shí)，一些機(jī)構(gòu)以創(chuàng)新為名，通過(guò)置換等手段規(guī)避監(jiān)管，這對(duì)審計(jì)人員如何撥開(kāi)迷霧、層層穿透至資金底層、看清問(wèn)題實(shí)質(zhì)提出了更高要求。

審計(jì)人員可通過(guò)了解項(xiàng)目納入預(yù)算管理情況，查閱項(xiàng)目執(zhí)行單位貸前調(diào)查和評(píng)審、合同簽訂、資金支付和發(fā)放以及貸后管理檢查等相關(guān)檔案資料，分析子項(xiàng)目收入及支出情況，跟蹤資金到底，審查轉(zhuǎn)貸資金使用的合法合規(guī)性。

一是以資金統(tǒng)籌使用為切入點(diǎn)，關(guān)注是否存在重復(fù)安排資金的情況。強(qiáng)化四本預(yù)算統(tǒng)籌是深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容，審計(jì)人員應(yīng)圍繞轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目涉及的環(huán)境、農(nóng)業(yè)、能源、民生等領(lǐng)域相關(guān)國(guó)家政策，聚焦資金投向和金額，關(guān)注項(xiàng)目在重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、綠色發(fā)展等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是否存在重復(fù)投向、支出交叉、資金統(tǒng)籌使用力度不夠等問(wèn)題。

二是以風(fēng)險(xiǎn)整體管控為切入點(diǎn)，關(guān)注項(xiàng)目執(zhí)行單位對(duì)轉(zhuǎn)貸資金的監(jiān)督管理是否到位。關(guān)注項(xiàng)目執(zhí)行單位是否建立貸前、貸中和貸后的全流程管理制度，是否按制度相關(guān)要求和流程執(zhí)行到位；關(guān)注其建立的風(fēng)險(xiǎn)管控制度是否健全，是否在重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的調(diào)查、審查、審批、審議等環(huán)節(jié)缺少關(guān)鍵的內(nèi)部控制措施；關(guān)注是否按國(guó)內(nèi)規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)貸資金進(jìn)行管理、使用和監(jiān)督；關(guān)注采購(gòu)管理、提款報(bào)賬、驗(yàn)收評(píng)審等環(huán)節(jié)是否落實(shí)國(guó)際金融組織的相關(guān)管理要求。

三是以資金最終流向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，關(guān)注轉(zhuǎn)貸資金使用的真實(shí)合法性。審計(jì)人員應(yīng)追蹤資金到底，關(guān)注轉(zhuǎn)貸資金是否用于協(xié)議約定的用途，是否存在套取挪用的情況；關(guān)注子項(xiàng)目借款方是否具備相關(guān)資質(zhì)，在項(xiàng)目管理過(guò)程中立項(xiàng)設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)是否存在違法違規(guī)問(wèn)題；借款方是否提供虛假的提款報(bào)賬資料，是否存在債務(wù)償還等風(fēng)險(xiǎn)，影響貸款資金使用的安全性。

（三）追蹤式研判，關(guān)注轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目效益

項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、成果質(zhì)量安全和后續(xù)效益發(fā)揮的可持續(xù)性，是判斷轉(zhuǎn)貸資金投資績(jī)效的重要因素；同時(shí)，能否通過(guò)項(xiàng)目成果和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的有效推廣，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)貸資金撬動(dòng)其他社會(huì)資本的作用，對(duì)于豐富發(fā)展我國(guó)外交與經(jīng)貿(mào)合作、助力實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放具有重要影響。

審計(jì)人員可通過(guò)查閱項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)測(cè)報(bào)告、國(guó)際金融組織督導(dǎo)備忘錄、項(xiàng)目年度總結(jié)、完工報(bào)告等資料，結(jié)合國(guó)內(nèi)配套資金到位以及項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀，跟進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和績(jī)效指標(biāo)完成情況，判斷是否存在影響項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)揮效益的風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題。

一是圍繞成果指標(biāo)，關(guān)注項(xiàng)目目標(biāo)完成情況。資金申請(qǐng)報(bào)告及批復(fù)、貸款協(xié)定、轉(zhuǎn)貸協(xié)議及項(xiàng)目評(píng)估文件等中明確了項(xiàng)目目標(biāo)及中間成果績(jī)效指標(biāo)。一方面關(guān)注績(jī)效指標(biāo)設(shè)置是否合理，績(jī)效運(yùn)行是否存在監(jiān)控乏力的問(wèn)題，是否按要求開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，已開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)是否流于形式；另一方面，關(guān)注是否按約定完成項(xiàng)目活動(dòng)和建設(shè)內(nèi)容，是否完成項(xiàng)目總體目標(biāo)，是否積極回應(yīng)了農(nóng)業(yè)、環(huán)境、金融等領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題，是否起到了推動(dòng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)等作用。

二是圍繞安全穩(wěn)定，關(guān)注項(xiàng)目成果質(zhì)量。有指定項(xiàng)目的國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目，一般會(huì)涉及工程建設(shè)，審計(jì)時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注工程項(xiàng)目質(zhì)量管控是否嚴(yán)格，采用的工藝技術(shù)是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)深度和施工要求，是否按設(shè)計(jì)施工，工程是否偷工減料、虛報(bào)工程量、存在質(zhì)量安全隱患等。對(duì)于有指定領(lǐng)域的轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目，審計(jì)時(shí)圍繞貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行過(guò)程中是否牢固樹(shù)立底線思維，有效防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

三是圍繞可持續(xù)性，關(guān)注項(xiàng)目后續(xù)管控。審計(jì)人員應(yīng)從項(xiàng)目成果推廣應(yīng)用、項(xiàng)目移交、運(yùn)行銜接等環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目成果是否按計(jì)劃完成推廣和應(yīng)用，是否充分發(fā)揮轉(zhuǎn)貸資金撬動(dòng)其他社會(huì)資本的作用；關(guān)注項(xiàng)目功能是否完善，是否與項(xiàng)目制度、設(shè)施等銜接順暢，運(yùn)行是否安全、穩(wěn)定、高效；是否存在長(zhǎng)期閑置、毀損未修復(fù)、低效運(yùn)轉(zhuǎn)造成資金浪費(fèi)的問(wèn)題；是否對(duì)項(xiàng)目后續(xù)資金安排、償債計(jì)劃等進(jìn)行了相應(yīng)的關(guān)注和投入。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目是我國(guó)參與國(guó)際財(cái)政金融合作的重要平臺(tái)，涉及金融、投資等領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)且形式多變。審計(jì)人員要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，學(xué)會(huì)化繁為簡(jiǎn)、抽絲剝繭、把握實(shí)質(zhì)、穿透到底，全面審計(jì)國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)收支和執(zhí)行情況，以更好地依法全面履行國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)好國(guó)家利益、國(guó)家信譽(yù)和國(guó)有資產(chǎn)安全，助力推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。

（作者單位：審計(jì)署國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)中心，郵政編碼：100098，電子郵箱：kllkx123@163.com）

主要參考文獻(xiàn)

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