黃 勇 馮盼盼 馬志杰 肖 亮

黨的十八大以來，國家環(huán)境戰(zhàn)略政策從“先污染后治理”“先發(fā)展后保護”等傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略[1-2]，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為中國應(yīng)對全球氣候變化和生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)等環(huán)境風(fēng)險[3]、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重大科技任務(wù)之一。

1999年8月，美國保護基金會和農(nóng)業(yè)部森林管理局首次正式提出綠色基礎(chǔ)設(shè)施(Green Infrastructure，GI)的概念，并將其定義為：國家的自然生命支持系統(tǒng)，是由水系、濕地、林地、野生生物的棲息地及其他自然區(qū)，綠色通道、公園及其他保護區(qū)，農(nóng)場、牧場、森林、荒野及其他支持本土物種生存的開放空間組成的相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)[4]，在協(xié)同人類-環(huán)境的動態(tài)變化、保障城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有不可替代的作用。隨著綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念的不斷擴充和發(fā)展，已涵蓋了生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)干預(yù)政策[5]等綜合內(nèi)涵，是人居環(huán)境營建、生態(tài)平衡和應(yīng)對氣候變化的物質(zhì)保障。綠色基礎(chǔ)設(shè)施緣起于20世紀(jì)90年代的美國，是一種為控制城市畸形增長和土地資源過度消耗[6]而逐步發(fā)展起來的可持續(xù)空間控制手段[7]，對提升綠色空間質(zhì)量[8]、保護生態(tài)多樣性和提升公眾健康[9]等作用顯著。

面對中國過去40年來快速城鎮(zhèn)化進程造成的復(fù)合性、壓縮性和累積性生態(tài)環(huán)境問題，將綠色基礎(chǔ)設(shè)施理論與具體國情相結(jié)合，建構(gòu)中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的“尺度-要素-功能”理論框架，并從“區(qū)域-城市-社區(qū)-建筑”4個尺度探索中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容及方法，揭示綠色基礎(chǔ)設(shè)施在中國經(jīng)濟社會發(fā)展新時期的深層內(nèi)涵與作用機制，是中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的關(guān)鍵科學(xué)問題。

1 國內(nèi)外綠色基礎(chǔ)設(shè)施及其體系的研究進展

1.1 綠色基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展脈絡(luò)

綠色基礎(chǔ)設(shè)施的思想可以追溯到工業(yè)文明以前，如中西歐古典園林、都江堰、大運河等，已充分體現(xiàn)了人與自然和諧共生的關(guān)系。進入工業(yè)文明之后，頻發(fā)的資源和環(huán)境問題迫使人類反思并逐步發(fā)展出一系列生態(tài)規(guī)劃思想，綠色基礎(chǔ)設(shè)施便是其中一個重要的分支。

基于生態(tài)規(guī)劃[10]、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)[11]和綠色基礎(chǔ)設(shè)施[12-13]發(fā)展脈絡(luò)的梳理，西方國家綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷程可以分為4個階段(圖1)。1)19世紀(jì)中期至20世紀(jì)初期是綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的萌芽期，在環(huán)境惡化威脅人類健康的背景下，人們的審美和游憩需求日益增長。城市公園運動的代表人物——奧姆斯特德設(shè)計的美國紐約中央公園和波士頓公園系統(tǒng)改善了城市環(huán)境，并為人們提供了休閑場地，被認(rèn)為是綠色基礎(chǔ)設(shè)施的雛形。2)20世紀(jì)初期至20世紀(jì)中期是綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形成期，城市蔓延與土地資源保護的矛盾促使區(qū)域生態(tài)規(guī)劃思想的覺醒，涌現(xiàn)出諸如英國大倫敦環(huán)形綠帶(1938年)、哥本哈根楔形綠地(1947年)、印度昌迪加爾城市綠帶網(wǎng)絡(luò)(1951年)[14]等綠地發(fā)展模式，探索遏制城市擴張的解決方案，奠定了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)結(jié)構(gòu)。3)20世紀(jì)中期至20世紀(jì)末期是綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展期，城市發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾推動生態(tài)規(guī)劃技術(shù)的發(fā)展，“千層餅?zāi)Ｊ健薄熬坝^安全格局”“斑-廊-基”理論等為構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施提供理論基礎(chǔ)，涌現(xiàn)出生態(tài)廊道、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、生境網(wǎng)絡(luò)和景觀安全格局等一系列區(qū)域生態(tài)安全格局實踐。4)20世紀(jì)末期至今是綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略期，經(jīng)濟全球化背景下資本擴張對資源的掠奪造成了嚴(yán)重的生態(tài)危機，促使國際社會愈發(fā)注重社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展出了一系列以最低的基礎(chǔ)設(shè)施成本創(chuàng)造最大的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益的生態(tài)規(guī)劃方法，如生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、基于自然的解決方案及雨洪管理措施(最佳管理措施、低影響開發(fā)技術(shù))等。

圖1 國內(nèi)外綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)

綠色基礎(chǔ)設(shè)施的概念于2004年首次引入中國[15]，但在此之前，中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理論和實踐探索就已不斷促進該概念的形成和內(nèi)涵的豐富。在我國綠色基礎(chǔ)設(shè)施本土化發(fā)展過程中，主要經(jīng)歷了4個階段(圖1)。1)中華人民共和國成立以來至20世紀(jì)70年代是中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的萌芽期，中國效仿蘇聯(lián)模式的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，使得當(dāng)時的城市綠地空間布局主要服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)，城市綠化帶隔離城區(qū)與工業(yè)區(qū)，避免工業(yè)廢氣對城區(qū)居民的影響?！按筌S進”和“三線建設(shè)”社會生產(chǎn)運動背景下提出的“大地園林化”口號和“不建集中城市”方針雖然對城市建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識存在片面性，但實施的綠化建設(shè)和城市分散式組團布局使得城市空間結(jié)構(gòu)具有一定生態(tài)規(guī)劃元素，如合肥的“三翼伸展、田園楔入”風(fēng)車狀布局、北京的“分散組團式”布局，以及攀枝花和蘭州的“帶狀組團”布局，邁出了構(gòu)建中國城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施格局的第一步。2)改革開放以來至20世紀(jì)90年代是中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形成期，受西方國家規(guī)劃理論和思想的影響，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃成為對過去城市綠地系統(tǒng)“欠賬”的補償手段。1980年《西安園林綠化規(guī)劃》和1983年《上海市園林綠化系統(tǒng)規(guī)劃》的頒布標(biāo)志著綠色基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化思想的形成，但其建設(shè)僅關(guān)注市區(qū)綠地點、線、面結(jié)合的系統(tǒng)化布局，強調(diào)數(shù)量和規(guī)模指標(biāo)的達成，忽略了其生態(tài)和經(jīng)濟功能。3)20世紀(jì)90年代至2013年是中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展期，快速城鎮(zhèn)化發(fā)展進程帶來日益突出的區(qū)域生態(tài)安全風(fēng)險，區(qū)域和城鄉(xiāng)的生態(tài)空間統(tǒng)籌規(guī)劃受到重視。俞孔堅等提出的景觀安全格局理論是對構(gòu)建生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(Ecological Infrastructure，EI)方法的探索，強調(diào)對城市擴張和土地開發(fā)利用的剛性限制[16]；黃光宇等[17-19]提出的空間生態(tài)規(guī)劃概念強調(diào)土地資源合理分配，以滿足城市空間利用的合理性及城市可持續(xù)性的要求。該時期，強調(diào)城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)管控的生態(tài)空間類規(guī)劃取得跨越式發(fā)展，涌現(xiàn)出《北京市限建區(qū)規(guī)劃(2006年—2020年)》《深圳市基本生態(tài)控制線規(guī)劃》《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》《武漢市全域生態(tài)空間管控行動》等一批先行規(guī)劃項目，標(biāo)志著中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)從提升城市景觀功能擴展到保障城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局。4)2013年中共十八大的召開標(biāo)志著中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入轉(zhuǎn)型期，生態(tài)文明建設(shè)成為城市發(fā)展的重要指導(dǎo)思想與理論依據(jù)。城市生態(tài)規(guī)劃類型不斷豐富，如國家公園體系規(guī)劃、區(qū)域綠道體系、文化遺址保護、防洪規(guī)劃及生態(tài)區(qū)域保護等。該時期，中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更關(guān)注對城鄉(xiāng)居民生態(tài)產(chǎn)品的供給與生態(tài)安全的建設(shè)。

縱觀國內(nèi)外綠色基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，趨勢如下：1)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成要素從單一的綠地斑塊轉(zhuǎn)變成綠帶、生態(tài)廊道、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)空間并拓展至低影響交通、生態(tài)化的基礎(chǔ)設(shè)施等，同時對其本質(zhì)屬性的認(rèn)識也不斷被深化，從單一的景觀類型轉(zhuǎn)變成整體的生態(tài)系統(tǒng)；2)其功能從個人需求視角的視覺審美與休閑游憩功能轉(zhuǎn)變成城市發(fā)展視角的空間約束與生態(tài)保護功能，以及全域保護視角的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；3)其價值認(rèn)知從城市化影響下的被動治理轉(zhuǎn)向引領(lǐng)城市發(fā)展的主動建設(shè)。

1.2 綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃實踐

綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃實踐大致可以分為3類(表1)：1)土地管理型，強調(diào)綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為一種引導(dǎo)城市土地開發(fā)、更新和保護的戰(zhàn)略性多尺度框架，應(yīng)對建設(shè)用地擴張對周邊生態(tài)資源的侵蝕問題，實現(xiàn)土地資源的科學(xué)利用與開發(fā)；2)環(huán)境宜居型，強調(diào)綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為一種提供生態(tài)基礎(chǔ)服務(wù)和提升人居環(huán)境的綠色網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，解決城市化和人口增長帶來的城市空間不足、生態(tài)環(huán)境惡化和居民健康等社會生態(tài)問題，通過融合城市開放空間、生態(tài)資源、低影響交通等元素打造連續(xù)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進城市土地的高效利用，為居民提供休閑游憩服務(wù)；3)生態(tài)韌性型，強調(diào)綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為一種適應(yīng)不確定性氣候變化和增強城市韌性的工程技術(shù)手段，解決環(huán)境風(fēng)險下生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的系統(tǒng)性失調(diào)問題，在特殊地域的建成區(qū)及高密度城市建設(shè)區(qū)，構(gòu)建灰色工程系統(tǒng)與生態(tài)植被系統(tǒng)相結(jié)合的綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城市生態(tài)韌性。

表1 國內(nèi)外綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實踐

1.3 綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃研究

當(dāng)前綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系無明確定義，根據(jù)已有的綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系研究[41]，參照“自然保護地體系”[42]“公園體系”[43]“城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系”[44]的定義，綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系指的是由不同尺度、不同要素、不同功能的自然生態(tài)空間、半自然空間及人工空間組成的綠色空間網(wǎng)絡(luò)。

不同國家的綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系因規(guī)劃關(guān)注重點、實施路徑的不同而存在差異，其中英國、美國、德國等已形成較為完整的體系。體系構(gòu)建上，英國明確了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的六大類型，重點關(guān)注綠色基礎(chǔ)設(shè)施七大生態(tài)環(huán)境功能對經(jīng)濟政策的促進作用，為實施符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展目標(biāo)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供參考[45]；美國綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系發(fā)展較為均衡，涵蓋州、區(qū)域、社區(qū)、地塊尺度的綠色工程設(shè)施、自然生態(tài)空間及開放空間的規(guī)劃實施內(nèi)容，以連接市、郊區(qū)、農(nóng)村和荒野景觀[4，41]；德國綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系涵蓋聯(lián)邦(國家)、區(qū)域、城市、地方尺度的自然與半自然藍綠空間和人工綠色元素的規(guī)劃，重視對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性的保護[46]。體系規(guī)劃實施上，英國強調(diào)將綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系納入地方發(fā)展戰(zhàn)略之中，通過諸如生物多樣性行動計劃、地方交通計劃、住宅和混合用途發(fā)展計劃等實現(xiàn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃目標(biāo)，并提出“地方發(fā)展計劃關(guān)聯(lián)-戰(zhàn)略發(fā)展愿景提出-空間選擇與政策制定-計劃提交-公眾審核-實施-監(jiān)管”的規(guī)劃實施步驟[45]；美國將綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系納入州、地區(qū)和地方的計劃與政策之中[15]，并通過“明確網(wǎng)絡(luò)設(shè)計目標(biāo)-收集和處理景觀類型數(shù)據(jù)-綠色基礎(chǔ)設(shè)施建構(gòu)-設(shè)置優(yōu)先級保護-反饋評價”的步驟實施[47]?？傮w而言，歐美國家綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系涵蓋多尺度范圍并強調(diào)與不同層級空間規(guī)劃的協(xié)同，其規(guī)劃實施更注重對自然資源價值的探索，根據(jù)其規(guī)劃目標(biāo)的不同重點對需要保護、開發(fā)和改造的自然資源進行建設(shè)管理，并保護其地方特色。

中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)仍處于探索階段，規(guī)劃實踐主要通過生態(tài)空間管控規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠道規(guī)劃和海綿城市建設(shè)等生態(tài)空間類規(guī)劃實現(xiàn)。過去它們作為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的“補丁系統(tǒng)”，以應(yīng)對快速城市化帶來的區(qū)域生態(tài)問題。生態(tài)空間類規(guī)劃涵蓋不同規(guī)劃層級，并針對單一或多種要素載體、景觀構(gòu)型(斑塊、廊道、網(wǎng)絡(luò))的空間引導(dǎo)，彌補了生態(tài)空間在規(guī)?？偭?、景觀格局、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全和游憩服務(wù)方面的不足[48-49]。在生態(tài)文明建設(shè)大背景下，我國正探索構(gòu)建新時代的國土空間治理和規(guī)劃體系，生態(tài)空間類規(guī)劃需要更加注重規(guī)劃編制的協(xié)同性與層級性、規(guī)劃要素的全域全要素特征，以及規(guī)劃實施的地方性與社會生態(tài)效益[48，50-52]。此外，為協(xié)調(diào)生態(tài)保護與建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，生態(tài)空間類規(guī)劃更加強調(diào)因地制宜構(gòu)建資源評價指標(biāo)體系，劃分不同功能分區(qū)并實施相應(yīng)的保護開發(fā)措施，實現(xiàn)生態(tài)空間合理布局的同時，充分發(fā)揮生態(tài)空間的多重功能與效益[53-56]。綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系為土地保護與利用提供戰(zhàn)略性指導(dǎo)框架，注重尺度的分類與協(xié)調(diào)、多重功能與效益的發(fā)揮及網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)[6]，能夠作為各生態(tài)空間類規(guī)劃的上層規(guī)劃并引導(dǎo)其協(xié)同發(fā)展。

綜上所述，中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系的建構(gòu)應(yīng)汲取國外體系建設(shè)經(jīng)驗、立足于中國發(fā)展特色及生態(tài)空間的復(fù)雜性特征，關(guān)注多尺度、多要素和多功能目標(biāo)的體系構(gòu)成內(nèi)容與基于資源要素評價的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的體系實施路徑，充分發(fā)揮綠色基礎(chǔ)設(shè)施的整體性優(yōu)勢，避免各類生態(tài)空間規(guī)劃的孤島式發(fā)展。

2 中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的理論框架探索

相較于國外，中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)受到具體國情的影響(圖2)。一方面，國內(nèi)外的建設(shè)背景不同，國外城市人少地多、人口密度低，國內(nèi)的情況恰好相反，人多地少，生態(tài)空間和綠化用地面臨被人工環(huán)境蠶食的現(xiàn)狀；另一方面，國內(nèi)外城市化建設(shè)進程不同，與國外相比，中國仍處于工業(yè)化和城市化進程中，同時受到信息化浪潮的沖擊，多個發(fā)展階段交叉進行，展現(xiàn)出異常復(fù)雜的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾。

圖2 中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建研究思路

2.1 中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系建構(gòu)的發(fā)展語境

2.1.1 差異化的自然環(huán)境基底

中國地域類型多樣，自然環(huán)境具有顯著的區(qū)域差異，因生態(tài)基底條件不同，綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實踐更強調(diào)區(qū)域差異化視角下自然環(huán)境條件的多樣性[57-58]。從國家層面來看，中國分為以丘陵和平原為主的東部季風(fēng)生態(tài)區(qū)、以高山分割的盆地和高原為主的西北干旱生態(tài)區(qū)，以及以高原和高大山系為主的青藏高寒生態(tài)區(qū)[59-60]，總體空間格局表現(xiàn)為沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較高，隨著向內(nèi)陸地區(qū)延伸，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸降低，不同自然環(huán)境的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況差異顯著。

2.1.2 梯度化的城鎮(zhèn)化進程

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進程中的空間集聚態(tài)勢十分明顯，人口、資源、要素和產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向東部沿海地區(qū)集聚，東西部城鎮(zhèn)化進程差異明顯：東部地區(qū)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，西部地區(qū)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后待興；在空間上形成以十大城鎮(zhèn)群為中心發(fā)展的空間格局，東部地區(qū)的城市群以長三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群為代表，城市群發(fā)展在國內(nèi)最為成熟，城鎮(zhèn)群與非城鎮(zhèn)群綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異顯著。此外，非城鎮(zhèn)群地區(qū)的核心城市相較于其他地區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣具有較大差異。

2.1.3 復(fù)雜性的城鄉(xiāng)二元環(huán)境

由于中國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大[61]，城鄉(xiāng)自然、社會、經(jīng)濟差別迥異，因此綠色基礎(chǔ)設(shè)施研究應(yīng)考慮不同地區(qū)的城鄉(xiāng)地域特色，注重城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異化，滿足居民的不同需求。此外，鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，中國學(xué)者應(yīng)更加關(guān)注鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。應(yīng)通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，從生態(tài)角度助力鄉(xiāng)村振興，走鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展之路。

2.2 建構(gòu)中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系“尺度-要素-功能”理論框架

相較于國外綠色基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)基于城市建成區(qū)尺度的研究，針對中國的具體國情及語境，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的尺度也由城市建成區(qū)逐步擴展至市域和區(qū)域及鄉(xiāng)村地帶，進而轉(zhuǎn)至以自然區(qū)劃為地貌特征劃分的大范圍景觀地帶的研究。因此，需要探討基于中國國情的綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系的“尺度-要素-功能”理論框架(圖2)，進而更好地為人居環(huán)境注入內(nèi)在自然維育型與外在社會服務(wù)型的雙重功能。

2.2.1 多尺度是中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃的空間層次

綠色基礎(chǔ)設(shè)施兼具自然科學(xué)與社會科學(xué)屬性[62]，既能站在戰(zhàn)略維度進行宏觀統(tǒng)籌引領(lǐng)，又能具體落實到街頭綠地等微觀實施層面，不同尺度的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)交叉互補使整個體系更加完整。根據(jù)吳良鏞先生[63]人居環(huán)境理論思想，中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施可歸納為區(qū)域(涵蓋市域)、城市(城市建成區(qū))、社區(qū)及建筑4個尺度。宏觀區(qū)域和市域尺度的綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系，重在自然生命支持系統(tǒng)的建設(shè)，中觀尺度則注重各類綠色空間網(wǎng)絡(luò)，而社區(qū)及建筑等微觀尺度則主要關(guān)注實施手段和操作方法。此外，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成要素在多尺度上呈現(xiàn)出山水林田湖草等宏觀要素向街頭綠地、屋頂花園等微觀要素的轉(zhuǎn)向，以及生態(tài)功能主導(dǎo)向社會功能主導(dǎo)的研究轉(zhuǎn)向(圖3)。

圖3 中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系建構(gòu)的“尺度-要素-功能”理論框架

2.2.2 多要素是中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃的實踐主體

中國的綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系泛指人居環(huán)境范圍內(nèi)一切自然、半自然與人工組成的綠色空間或潛在綠色空間相互作用形成的“自然生命支撐網(wǎng)絡(luò)”，具有重要的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，是人居環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施。作為人居環(huán)境生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施并不局限于“綠道”[64]“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”[65-66]“生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”[67]等傳統(tǒng)概念。同時，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的實踐主體和規(guī)劃組分在各尺度并不相同，提供的自然價值和社會價值也不同，各尺度綠色基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成要素互聯(lián)互補，層層嵌套，共同建構(gòu)綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系的實踐主體。

2.2.3 多功能是中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃的目標(biāo)指導(dǎo)

多功能性是國際社會對綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的核心要點之一[68]，中國也不例外。它的主要目標(biāo)是解決氣候變化劇烈、災(zāi)害風(fēng)險調(diào)控、生物多樣性保護、人文游憩環(huán)境提升，以及人類健康福祉保障等城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展問題[69]。此外，區(qū)別于傳統(tǒng)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃[70]，多功能的綠色基礎(chǔ)設(shè)施并非城市的“邊角料”，而是等同于傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)性一體化發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是人居環(huán)境生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[71]。

3 中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系建構(gòu)的若干思考

3.1 區(qū)域尺度：以戰(zhàn)略指引為主，構(gòu)建國家和區(qū)域生態(tài)安全格局

區(qū)域尺度的綠色基礎(chǔ)設(shè)施重在解決生態(tài)環(huán)境和自然資源保護管理等問題，保障區(qū)域生態(tài)安全。在區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建中，一般以形態(tài)和結(jié)構(gòu)為抓手，通過識別山、水、林、田、湖、草等要素，采用形態(tài)學(xué)等方法進行生態(tài)源地的選取，運用最小累積阻力模型識別生態(tài)廊道，進而構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局[72-73]。通過區(qū)域生態(tài)安全格局的構(gòu)建，為劃定生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)增長邊界等提供科學(xué)依據(jù)。

于宏觀區(qū)域尺度(區(qū)域和市域)而言，中國不同地區(qū)自然環(huán)境條件、城鄉(xiāng)環(huán)境差異決定著地方綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃建設(shè)的多樣性。東部季風(fēng)生態(tài)大區(qū)以森林生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為主，生態(tài)基底良好，其綠色基礎(chǔ)設(shè)施的體系規(guī)劃建設(shè)重在維護生態(tài)功能，以提升社會功能為主；青藏高原生態(tài)區(qū)以草地生態(tài)系統(tǒng)為主；西北干旱生態(tài)區(qū)以荒漠生態(tài)系統(tǒng)為主，注重對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)存綠色空間資源進行有效合理的利用，并模擬地方自然生態(tài)系統(tǒng)進行規(guī)劃建設(shè)。此外，相較于城市而言，鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擁有大面積自然生態(tài)的山水林田湖草的綠色空間，人工生態(tài)環(huán)境占比較少。因此，綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)要著重考慮生物棲息地、遷徙路線等與自然生態(tài)相關(guān)的內(nèi)容。

3.2 城市尺度：以供需協(xié)調(diào)為主，構(gòu)建復(fù)合自然生態(tài)和人文游憩的綠色網(wǎng)絡(luò)

城市尺度的綠色基礎(chǔ)設(shè)施主要發(fā)揮綠地的綜合協(xié)調(diào)功能，在緩解城市熱島效應(yīng)及內(nèi)澇等生態(tài)問題、保護自然環(huán)境的同時，提供宜人的游憩場所，傳承地域的歷史文脈，從供需協(xié)調(diào)的視角入手，構(gòu)建城市尺度的自然生態(tài)與人文游憩復(fù)合的綠色網(wǎng)絡(luò)。于城市尺度的綠色復(fù)合網(wǎng)絡(luò)而言，在沿用“源地選取-廊道識別-網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建”技術(shù)架構(gòu)的基礎(chǔ)上，將城市文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、城市公園綠地網(wǎng)絡(luò)等疊加，構(gòu)建城市人文生態(tài)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城市尺度的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃起著承上啟下的作用，結(jié)合城市總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃構(gòu)建城市綠色復(fù)合網(wǎng)絡(luò)并優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)，劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)和宜建區(qū)，確定城市增長邊界，指導(dǎo)城市有序建設(shè)。

中觀的城市(城市建成區(qū))尺度上，中國不同城市建設(shè)發(fā)展進程的差異較大(圖4)。在高度城市化地區(qū)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃建設(shè)應(yīng)逐步優(yōu)化綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)并完善其完整性和系統(tǒng)性，發(fā)揮其多重社會經(jīng)濟效益；在城市化程度較低地區(qū)，如蓬勃發(fā)展的城市新區(qū)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)秉承“先保護后開發(fā)”的規(guī)劃建設(shè)原則，確保建立連續(xù)的自然生態(tài)和開放的空間網(wǎng)絡(luò)。

3.3 社區(qū)尺度：以社會服務(wù)為主，構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施的生活服務(wù)圈

社區(qū)尺度的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要滿足社區(qū)居民日常游憩需求，為居民提供涵蓋街道景觀、街角綠地、戶外小型公共空間等社交、健身、活動的高品質(zhì)生活服務(wù)圈，同時提供一定的生態(tài)服務(wù)。此外，生活服務(wù)圈內(nèi)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施更多的是追求其空間可達性與公平性，其可達性一般運用緩沖區(qū)模型、成本耗費模型和相互作用模型等加以測度；公平性評價則可在可達性模型的基礎(chǔ)上，通過加入影響公平性的因子與權(quán)重，構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效力指數(shù)與公平性指數(shù)，用于定量表征居民使用綠色基礎(chǔ)設(shè)施的公平性程度，以便更好地優(yōu)化生活服務(wù)圈內(nèi)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的布局。

3.4 建筑尺度：以生態(tài)技術(shù)為主，構(gòu)建生態(tài)化基礎(chǔ)設(shè)施

建筑尺度的綠色基礎(chǔ)設(shè)施從生態(tài)技術(shù)層面入手，通過屋頂綠化(屋頂花園、屋頂菜園、蓄水屋頂)、立體綠化等構(gòu)建生態(tài)化基礎(chǔ)設(shè)施，提供雨水利用、微氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)服務(wù)功能。

4 結(jié)語

本研究通過文獻梳理國內(nèi)外綠色基礎(chǔ)設(shè)施的學(xué)理基礎(chǔ)、規(guī)劃實踐和體系建設(shè)的相關(guān)研究進展，論證綠色基礎(chǔ)設(shè)施在中國特有地理環(huán)境、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化梯度中有別于西方國家的自然生命支撐系統(tǒng)功能和作用，建構(gòu)中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的“多尺度-多要素-多功能”理論框架，并從“區(qū)域-城市-社區(qū)-建筑”4個尺度探索中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容及方法。在區(qū)域尺度，以戰(zhàn)略指引為主，構(gòu)建國家和區(qū)域生態(tài)安全格局；在城市尺度，以供需協(xié)調(diào)為主，構(gòu)建自然生態(tài)和人文游憩的綠色復(fù)合網(wǎng)絡(luò)；在社區(qū)尺度，以社會服務(wù)為主，構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施的生活服務(wù)圈；在建筑尺度，以生態(tài)技術(shù)為主，構(gòu)建生態(tài)化基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，中國綠色基礎(chǔ)設(shè)施的體系建構(gòu)并不完全是一個新的體系，綠地系統(tǒng)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等均與其溯本同源。在國土空間規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，首先應(yīng)思考綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)與現(xiàn)行城市各類體系的滲透與嫁接。例如，不同尺度下綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)如何嫁接在城市各類綠地規(guī)劃設(shè)計與實施中。其次，思考綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的重要性如何與城市水網(wǎng)規(guī)劃等傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等同起來，成為“法定規(guī)劃”而不是“有名無分”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。最后，思考在微觀層面綠色基礎(chǔ)體系建構(gòu)的“人本尺度”，諸如上海的街角公園和街頭綠地等，在建設(shè)過程中大力推進公眾參與，實現(xiàn)微觀層面綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的人本化理念。

未來的綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃建設(shè)仍需要在多學(xué)科、多專業(yè)、多部門不斷融合的基礎(chǔ)上，探索綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系一體化建設(shè)的新體制、新機制、新政策和新模式，結(jié)合地方實際，開展中國語境下的綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃建設(shè)，從理論和實踐層面進一步完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系的規(guī)劃策略與方法。

注：文中圖片均由作者繪制。