●張燕妮

財政部遼寧監(jiān)管局深刻把握新時期財政監(jiān)管職能內(nèi)涵，緊密圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署和財政中心工作， 結(jié)合遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展實際，積極探索完善地方財政運行分析評估工作機制，強化監(jiān)測分析，履職盡責、主動服務(wù)，不斷推動財政監(jiān)管工作加力提效、走深走實，切實保障地方財政平穩(wěn)運行。

一、 建立健全重點縣區(qū)動態(tài)監(jiān)測機制

在充分運用現(xiàn)有報表系統(tǒng)開展日常分析監(jiān)測的基礎(chǔ)上， 將剛性支出占比較高、 地方政府債務(wù)負擔較重、 庫款保障水平較低的縣區(qū)作為主要監(jiān)測區(qū)域，建立了“月報告+月報表”機制，動態(tài)跟蹤各縣區(qū)財政收入質(zhì)量、財政收支結(jié)構(gòu)、債務(wù)還本付息和新增暫付性款項等情況， 通過強化日常動態(tài)監(jiān)測、分析研判、風險預(yù)警，形成“月度開展分析、季度跟進問題及整改、 半年開展全面分析評估”的工作體系。 一是分析監(jiān)測工作日常化。 定期匯總縣區(qū)月度財政運行情況， 跟蹤核實監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的異常點，按月形成動態(tài)監(jiān)控信息，按季報送 《地方財政運行分析評估問題處理單》。 同時，每季度進行地方經(jīng)濟形勢分析， 每半年進行地方財政運行分析評估， 研判各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和重大財稅政策對地方財政經(jīng)濟帶來的影響， 及時發(fā)現(xiàn)問題并提出意見建議。 二是監(jiān)測指標設(shè)計實用化。 在全面掌握地方財政數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上， 重點關(guān)注基層財政收支序時進度、 非稅收入占比特別是一次性收入情況、暫付款結(jié)構(gòu)、新增暫付款原因和使用方向、 債務(wù)還本付息規(guī)模能否列入當年預(yù)算等內(nèi)容，并通過電話、實地調(diào)研等方式進行了解核實。 同時，設(shè)計并實時完善有效指標體系，下發(fā)《關(guān)于進一步完善重點縣區(qū)財政運行情況定期報送機制的通知》，新增“三保”支出項目明細、“三?！?外必保剛性支出項目明細、 分科目財政收支執(zhí)行月報和地方財政暫付性款項報表等， 為提高財政運行監(jiān)控工作精準度提供有力參考。 三是重點地區(qū)監(jiān)測精準化。將部分財政運行基礎(chǔ)較為薄弱的縣區(qū)作為重點監(jiān)測區(qū)域， 在動態(tài)跟蹤監(jiān)測基礎(chǔ)上進行實地走訪， 通過調(diào)查研究， 深入了解當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和財政運行狀況， 分析預(yù)判未來發(fā)展前景， 對縣區(qū)整體情況做到心中有數(shù)。 同時，結(jié)合日常監(jiān)管情況，及時整合監(jiān)管線索， 精準聚焦前瞻性、苗頭性情況，主動延伸監(jiān)管鏈條，逐步實現(xiàn)以“問題導(dǎo)向、趨勢分析”為特點的實用分析框架，切實當好“吹哨人”。

二、 探索建立地方財政運行評價方法

與地方財政部門搭建起重大事項直接上報渠道， 同時通過選取評估指標、定期開展評價等方式，對地方財政運行中面臨的主要困難和潛在風險做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，進一步加強對遼寧地方財政運行的監(jiān)測和分析評估工作。一方面，建立重大事項報告制度。 要求地方財政部門及時報送財政運行相關(guān)重大事項及對地方帶來的影響、基層“三?！奔跋嚓P(guān)領(lǐng)域輿情動向等， 及時掌握和反映地方財政運行中的重要問題和情況。另一方面，建立財政運行評價辦法。面向全省13 個市本級和90 個縣（市、區(qū)），制定了遼寧財政運行評價方法和相關(guān)數(shù)據(jù)測算統(tǒng)計表，每半年開展一次評估工作。主要選取預(yù)算收入、“三?！敝С?、暫付款、庫款保障、 債務(wù)以及其他重要情況六個方面作為評估指標，采取“積分+百分制”計算得分，以得分高低反映地區(qū)財政運行狀況。 相關(guān)評價結(jié)果在每年7 月和次年3 月報送的地方財政運行分析評估報告中予以反映， 同時也作為調(diào)整重點關(guān)注縣區(qū)名單的重要參考依據(jù)， 不斷提高財政運行分析評估工作的科學性和精準性。此外，創(chuàng)新建立了《財政監(jiān)管簡報》，在省內(nèi)搭建起了地方財政運行監(jiān)管信息宣傳平臺，持續(xù)推動財政監(jiān)管工作向縱深發(fā)展，不斷取得新成效。

三、 建立健全常態(tài)化監(jiān)管聯(lián)動機制

在不斷完善與省級財政部門協(xié)同聯(lián)動機制， 實現(xiàn)財政經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)、 分析統(tǒng)計資料以及監(jiān)管成果等方面常態(tài)化交流的基礎(chǔ)上， 進一步加強與稅務(wù)、 審計、 金融部門和有關(guān)駐遼單位的聯(lián)合聯(lián)動， 積極溝通、彼此配合，結(jié)合實際謀劃工作、發(fā)現(xiàn)問題， 有效推動形成財政預(yù)算監(jiān)管更大合力， 更好地服務(wù)財政改革發(fā)展大局。 一是深化與稅務(wù)和審計部門的信息數(shù)據(jù)交流。 加強與國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局的信息交流共享， 定期溝通了解全省稅收收入形勢、 重點稅收政策執(zhí)行等方面數(shù)據(jù)和情況； 深化與國家稅務(wù)總局沈陽特派辦的工作交流， 并通過其搭建的稅收監(jiān)控平臺了解屬地分地區(qū)稅種變化趨勢、 重點行業(yè)和重點企業(yè)納稅情況等。 同時，與國家稅務(wù)總局沈陽特派辦和審計署沈陽特派辦簽訂《協(xié)同監(jiān)管備忘錄》，圍繞部門聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合分析研判、專題會商、稅收分析合作等方面構(gòu)建起協(xié)同監(jiān)管機制。 二是暢通與金融監(jiān)管部門的信息交流渠道。 打通與人民銀行、 銀保監(jiān)局等金融監(jiān)管部門的溝通渠道，定期交流《中國人民銀行沈陽分行金融信息》和《遼寧銀保監(jiān)局簡報》 等材料以及監(jiān)管成果信息，便于了解屬地金融行業(yè)相關(guān)情況。三是建立與駐遼單位的信息收集機制。與國家統(tǒng)計局遼寧調(diào)查總隊定期交流《遼寧調(diào)查報告》，進一步強化信息數(shù)據(jù)收集和整理分析能力；與中央駐遼企業(yè)建立企業(yè)經(jīng)濟效益月報制度和季度分析例會制度，定期收集企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)資料，開展座談研討，及時了解屬地央企經(jīng)營發(fā)展情況和面臨的主要困難問題，有針對性地開展監(jiān)測分析。