王雪梅

摘 要：兒童主任是兒童關(guān)愛保護服務的直接提供者，重視兒童主任隊伍建設是做好兒童關(guān)愛保護服務工作的重要基礎(chǔ)。H縣是西北典型經(jīng)濟欠發(fā)達縣，以 H縣為例分析西北地區(qū)兒童主任履職情況。問卷調(diào)查顯示，其兒童主任隊伍呈現(xiàn)整體年輕化、學歷較高、女性從業(yè)者多、專業(yè)資格證持有率低、津貼低、兼職普遍、工作時長偏短、流動性強等狀況。兒童主任在履職中存在投入工作時間不足且流動性大、工作內(nèi)容不夠全面、工作重心定位不準、履職中困難多及壓力大等問題。其深層次原因是兒童主任崗位設置不合理，缺乏穩(wěn)定性和有效監(jiān)督；專業(yè)服務能力不足，專業(yè)人才極度缺乏；缺乏相應的監(jiān)督保障，兒童工作體制機制不健全。西北地區(qū)應實事求是地創(chuàng)設兒童主任崗位，增強崗位的穩(wěn)定性；培育和儲備專業(yè)人才，提升兒童主任的專業(yè)能力；不斷加強兒童工作的頂層設計，完善兒童工作的監(jiān)督保障機制。

關(guān)鍵詞：兒童主任；履職；能力；穩(wěn)定；保障

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：2096–7640（2023）03-0092-09

一、問題提出

民政部2020年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)已建立4.8萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、66.3萬名村（居）兒童主任的基層兒童工作隊伍，他們成為守護兒童的專業(yè)化力量。[1]2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》規(guī)定，兒童主任是最主要的兒童保護專業(yè)人員，扮演了兒童保護系統(tǒng)中最重要的角色，同時兒童主任也日漸成為新時代社會福利體系的重要構(gòu)成部分。[2]兒童主任是兒童保護政策“最后一公里”的實踐者，他們直接負責兒童關(guān)愛保護服務政策的執(zhí)行。兒童主任隊伍的狀況直接關(guān)系到兒童關(guān)愛保護服務政策的實施效果。因此，重視兒童主任隊伍建設是做好兒童關(guān)愛保護服務工作的重要基礎(chǔ)。不同地區(qū)的兒童主任在工作中如何及時、準確地回應兒童面臨的困境和問題，如何保障兒童權(quán)益，如何體現(xiàn)“以兒童為本”理念，如何體現(xiàn)專業(yè)性服務，如何增強兒童主任的職業(yè)認知水平和履職能力等問題，不僅是兒童主任自身關(guān)心的問題，也是整個兒童福利體系中進一步發(fā)揮兒童主任的作用以及推進困境兒童保護走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化亟須考慮的問題。本文關(guān)注的是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，專業(yè)人才相對缺乏的西北地區(qū)兒童主任的基本情況，重點分析兒童主任在履職中存在的問題及原因，并提出相應的對策建議。

二、兒童保護者文獻回顧

1979年聯(lián)合國兒童基金會恢復和中國的合作是中華人民共和國成立后兒童福利工作中最具有里程碑意義的事件，國際兒童觀念開始逐漸影響中國的兒童保護工作者。之后一系列涉及兒童保護的組織和舉措應運而生。1981年中國成立婦女兒童工作委員會，1990年中國關(guān)心下一代工作委員會成立，1990年中國簽署了《兒童權(quán)利公約》。這些群團組織的成立及《兒童權(quán)利公約》的簽署為開展中國兒童工作、擴大兒童工作隊伍起到了重要的推動作用。從1991年到2011年的20年間，隨著《中國兒童發(fā)展綱要》《中華人民共和國未成年人保護法》等政策法規(guī)的出臺，兒童保護制度不斷完善，兒童保護的理念不斷深入，兒童保護工作隊伍進一步擴大，專職從事兒童保護工作的人員不斷增加。[3]2016年國務院出臺的《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》明確指出，村（居）民委員會要設立兒童福利督導員或兒童權(quán)利監(jiān)察員。[4]2019年，民政部等10部門出臺的《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系的意見》進一步指出，在村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要明確有專門人員負責兒童關(guān)愛保護服務工作，在村（居）民委員會的工作人員一般稱為“兒童主任”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的工作人員一般稱為“兒童督導員”。[5]至此，中國基層兒童關(guān)愛服務隊伍基本建立，一個新的職業(yè)——兒童主任應運而生。2021年國務院頒布的《未成年人保護工作領(lǐng)導小組關(guān)于加強未成年人保護工作的意見》指出，村（居）民委員會要嚴格落實專人專崗負責未成年人保護工作的法定要求，每個村（社區(qū)）至少設立一名兒童主任，優(yōu)先由村（居）民委員會女性成員或村（社區(qū)）婦聯(lián)主席兼職擔任，兒童數(shù)量較多的村（社區(qū)）要增設補充兒童主任。[6]

在兒童社會工作相關(guān)領(lǐng)域，國內(nèi)外學者都開始關(guān)注兒童保護者的相關(guān)問題。其中，國外大多數(shù)研究將其稱為兒童工作者或者兒童保護者，而國內(nèi)學者對于兒童保護者的研究絕大多數(shù)都聚焦在兒童主任這一角色方面。自2018年以來的近5年間，外文期刊涉及中國兒童保護政策、保護制度及存在的問題等多個層面的研究，其研究對象包括農(nóng)村兒童、病患兒童、留守兒童、學校兒童[7]等。有學者指出，面向中國的兒童保護工作，眾多研究也關(guān)注到了社會組織的參與和社會工作的發(fā)展，非政府組織和社會工作的參與加強了兒童保護體系，社會工作在預防和應對中國兒童虐待和忽視方面發(fā)揮了新作用。[8]其中關(guān)于基層一線社會工作者專業(yè)能力的研究比較典型。一項752個案例的調(diào)查研究顯示，基層社區(qū)兒童保護隊伍需要進一步發(fā)展，作為弱勢兒童的國家基層安全網(wǎng)，基層兒童保護的專業(yè)能力與專業(yè)精神相結(jié)合很重要，要提升兒童保護者的案例管理能力，并強調(diào)在兒童保護工作中價值觀的指導。[ 9 ]另外一項研究表明，為基層社區(qū)的社會工作者提供識別、發(fā)現(xiàn)和報告兒童身體虐待的培訓非常重要，鼓勵他們接受持續(xù)的社會工作培訓并獲得社會工作許可證也很重要，這可能會增加他們對決策的信心。[10]

在中文期刊中，能在中國知網(wǎng)中檢索到的有關(guān)兒童主任的相關(guān)學術(shù)論文數(shù)量不多，2019年之前的相關(guān)研究只有2篇。其中有學者指出，兒童工作者應該具有現(xiàn)代意識。[11]另一位學者指出，兒童主任要成為兒童權(quán)利的捍衛(wèi)者。[12]中文期刊關(guān)于兒童主任的研究主要集中在2019年以后。對兒童主任的研究分為政策研究和調(diào)查研究兩大類。在政策研究的成果方面，有學者呼吁政府相關(guān)部門要關(guān)注兒童主任的職業(yè)狀況，要通過加大投入、彈性管理的方式降低兒童主任的職業(yè)倦怠情緒，促進兒童主任隊伍的發(fā)展。[13]還有學者從身份、能力和保障三個方面提出兒童主任政策實施中面臨的困境，具體表現(xiàn)為兒童主任身份和職責不清晰、專業(yè)知識和服務能力欠缺、經(jīng)費和激勵等保障措施缺失。[14]還有研究指出，不同類型兒童主任對自己身份和能力的認知有所不同。薪酬待遇和價值感對維持兒童主任的工作積極性十分重要。進一步發(fā)展兒童主任隊伍，首先要注重兒童主任專業(yè)價值的培養(yǎng)，提升其專業(yè)工作能力；其次，需要明確兒童主任的制度身份，完善激勵保障機制；最后，要重視日常工作中對兒童主任的價值引導和培訓支持，促使他們成為向社會公眾推廣兒童權(quán)利觀念的宣傳隊和播種機。[15]有關(guān)兒童主任調(diào)查研究的成果相對較多，2019年有學者以北京197名兒童主任為調(diào)查對象，探析了兒童主任工作的現(xiàn)狀。該研究發(fā)現(xiàn)，兼職、高中及以下學歷、無社會工作證書的兒童主任居多。此外，兒童主任的主要工作是兒童信息的摸底和排查等基礎(chǔ)工作，兒童關(guān)愛服務較少，兒童主任表達出迫切的培訓和學習方面的需求。[16]2020年，學者對河南、北京、新疆和內(nèi)蒙古等4個地區(qū)的205名兒童主任基本情況的調(diào)查結(jié)果基本一致。[17]2021年，學者通過對全國1 025名兒童主任的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，兒童主任政策運行機制完善程度較低，在一定程度上影響了政策執(zhí)行的實際效果。外部支持因素和內(nèi)部因素均對城市和東部地區(qū)兒童主任政策的實施產(chǎn)生了顯著的正向影響。但對農(nóng)村地區(qū)來說，只有政府部門支持、村民支持和兒童主任自身的專業(yè)能力三個因素對政策的實施產(chǎn)生了顯著正向的影響。對于中西部地區(qū)來說，則只有政府部門支持和兒童主任自身的專業(yè)能力對政策的實施產(chǎn)生了顯著正向的影響。這其中，兒童主任自身的專業(yè)能力是導致城鄉(xiāng)、東部和中西部差異的首要因素。[18]總體來看，有關(guān)兒童保護者和兒童主任的相關(guān)研究并不是很豐富。政策研究和調(diào)查研究是主流。

其中調(diào)查研究有單個城市兒童主任情況的調(diào)查研究，也有多個城市的比較研究，但沒有單獨對西北欠發(fā)達地區(qū)兒童主任的實際情況進行的調(diào)查研究。

基于此，本文嘗試對西北地區(qū)的兒童主任履職情況進行調(diào)查研究。西北地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，流動人口眾多，特殊困境兒童數(shù)量較多，因此家庭監(jiān)護容易產(chǎn)生問題，未成年人保護的任務十分艱巨，兒童保護的責任更大，落實《中華人民共和國未成年人保護法》的任務更為艱巨。所以本文聚焦于西北地區(qū)兒童主任履職情況的分析，為有關(guān)部門了解當?shù)貎和魅谓ㄔO現(xiàn)狀及存在的問題，進而建設一支強有力的兒童主任隊伍提供有益參考。

三、H縣兒童主任基本情況的調(diào)查與分析

（一） 研究對象及問卷調(diào)查設計

1. 研究對象介紹——H縣的基本情況

本文依托2020年起開始實施的民政部與聯(lián)合國兒童基金會合作的兒童關(guān)愛服務體系建設試點項目——“護童成長”項目展開。H縣是該項目西北地區(qū)唯一的試點地區(qū)，是本文西北地區(qū)兒童主任履職情況的調(diào)查點。H縣民政局2021年11月份提供的數(shù)據(jù)顯示，在H縣，兒童主任已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，其具體制度設置和履職情況在西北地區(qū)具有一定的代表性。H縣位于西北地區(qū)偏北部山區(qū)，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個種羊場、1個街道辦事處、1個自然保護區(qū)，有148個行政村、11個社區(qū)。第七次人口普查顯示，2020年H縣總?cè)丝跒?7萬人，其中農(nóng)村人口占80.1%，少數(shù)民族人口占73.1%，是典型的西北農(nóng)業(yè)縣和少數(shù)民族人口集中的縣區(qū)。截至2021年8月，全縣共有161名兒童主任，實現(xiàn)了全縣行政村、社區(qū)兒童主任全覆蓋。H縣 2021年8月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，H縣共有未成年人117 336人，其中困境兒童有近779人，建有兒童福利院1個，兒童之家149個。全縣配備兒童督導員19人，兒童主任161人，困境兒童保護的任務艱巨。①

2. 問卷設計及調(diào)查過程

調(diào)查問卷是依據(jù)2019年6月民政部、教育部等10部門印發(fā)的《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系的意見》規(guī)定的兒童主任職責進行設計的。問卷主要分為兩大部分。第一部分是兒童主任的基本情況，分為兒童主任的個人信息和工作基本情況，主要包括性別、年齡、學歷、政治面貌、兼職情況、任職時間、每天工作時長、每月開展工作基本情況8個方面。第二部分是兒童主任的具體履職狀況，主要包括對兒童主任工作的認知、兒童工作和服務活動的開展、困境兒童工作的開展、工作中的困難及壓力4個方面。本次調(diào)查主要是利用2021年8月H縣161位兒童主任相關(guān)業(yè)務能力培訓的機會，采用調(diào)查問卷現(xiàn)場統(tǒng)發(fā)放、獨立填答、當面回收的方式搜集資料。因有1人請假，現(xiàn)場發(fā)放問卷160份，其中有7份問卷不符合要求，有效回收問卷153份，問卷回收率為95.63%。

（二） H縣兒童主任的履職情況分析

1. H縣兒童主任的基本情況

H縣兒童主任實現(xiàn)了全縣社區(qū)、村居全覆蓋，說明H縣兒童保護的基本隊伍建立已經(jīng)完成。表1呈現(xiàn)了H縣兒童主任調(diào)查樣本的基本情況。由表1可知，女性兒童主任人數(shù)較多，年齡主要集中在18—29歲、30—39歲兩個年齡段，兒童主任呈現(xiàn)年輕化趨勢，但黨員所占比例并不高。這支年輕的隊伍以大專、本科學歷為主，文化水平相對較高。以上說明H縣兒童主任在性別、年齡及學歷的配比上比較符合國家有關(guān)兒童主任崗位的相關(guān)規(guī)定和要求。

表1的調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，兒童主任的兼職比例高，而且兒童主任持有社會工作、心理學等相關(guān)專業(yè)資格證的比例很低，兒童主任對津貼待遇普遍不滿意。

大多數(shù)受訪兒童主任或督導員工作年限較短，集中在1年及以下，每日工作時長在2小時左右。兒童主任在工作年限上存在顯著的性別差異，相較于男性，女性兒童主任工作年限更短。女性兒童主任的比率相對較高，離職率又高，說明H縣兒童主任隊伍的穩(wěn)定性不強，存在流動性大的問題。

2. 兒童主任工作開展情況分析

（1）實際開展的工作內(nèi)容。H縣兒童主任工作實際開展的情況如表2所示。數(shù)據(jù)顯示，超過八成的受訪者開展了困境兒童信息摸底排查和建立檔案工作，七成左右的受訪者開展了宣傳兒童福利政策工作和定期走訪重點兒童工作；超過一半的受訪者負責管理村（居）兒童服務場所，接近一半的受訪者對監(jiān)護人監(jiān)護責任落實情況進行了督導和指導，幫助申請社會救助、落戶、返校復校等；近四成受訪者開展了困境兒童生活環(huán)境改善、身心健康支持或心理慰藉等關(guān)愛服務工作，另有二成左右受訪者在工作中會向上級及公安、教育等相關(guān)部門反饋兒童保護情況和鏈接社會資源幫扶。

（2）兒童主任的服務群體與活動開展情況。在兒童主任服務群體和社區(qū)活動開展部分，本文考察了兒童主任服務的重點兒童群體。如表3所示，超過一半的受訪者服務的重點兒童群體是留守兒童，五分之一的受訪者服務的重點兒童群體是困難家庭兒童，一成左右受訪者認為服務重心應該是一般兒童，另有近一成的受訪者認為服務重心應該是孤兒群體、監(jiān)護不力或者缺失以及重病的兒童。由此可見，H縣兒童主任的主要服務對象是留守兒童，其次是困難家庭兒童，對于處于困境的孤兒及重病、監(jiān)護不力兒童所開展的服務占比較低。

表4是H縣兒童主任開展的兒童社區(qū)活動情況，排在前四位的工作分別是社區(qū)兒童互動小組活動、親子關(guān)系課堂活動和四點半課堂活動、育兒經(jīng)驗交流小組。有超過一半的受訪者表示，其所在社區(qū)開展了其他形式的活動，還有一些受訪者表示其所在社區(qū)未曾開展兒童社區(qū)活動。

（3）困境兒童工作開展情況。H縣困境兒童數(shù)量較多，截至2021年有近800名②。困境兒童是兒童主任工作的重要內(nèi)容之一。表5是H縣兒童主任工作針對困境兒童履職的情況。第一是困境兒童信息摸底排查，第二是對監(jiān)護人進行宣傳、教育、指導等工作，第三是負責管理村（居）民委員會兒童服務場所，第四是困境兒童隨訪服務，第五是困境兒童的精神關(guān)懷、返校、落實戶籍等工作。

H縣兒童主任摸排核查困境兒童信息的主要方式如表6所示，排在前四位的分別是入戶走訪、電話或微信調(diào)查、查閱已有檔案的方式摸排困境兒童的信息以及困難家庭主動申請獲取困境兒童信息。還有兩成多受訪者通過村社轉(zhuǎn)介獲得了困境兒童的信息。

H縣兒童主任入戶走訪困境兒童的頻率如表7所示。每月走訪困境兒童的比例接近四成，有五分之一的兒童主任是每半個月或者每周走訪一次，這個走訪的頻率還是比較高的。也有少數(shù)受訪者通常有事情才會走訪或者每季度走訪一次。還有一些兒童主任很少走訪或者從未走訪過困境兒童，這是不符合兒童主任履職要求的。

（4）工作開展的困難及壓力。H縣兒童主任在工作開展中遇到的困難和壓力如表8所示。大多數(shù)受訪者表示，自己工作的困難主要是自身專業(yè)知識欠缺，幫扶缺乏專業(yè)性；超過五成的受訪者表示自己同情困境兒童處境，但無能為力，不能切實幫助到兒童；接近一半的受訪者表示幫扶形式單一，可鏈接的資源有限是工作中面臨的主要困難；還有三分之一的受訪者認為自己兼任事務繁雜、難以合理統(tǒng)籌；還有近三分之一的受訪者則認為自己常常遇到有些事情不知道怎么處理的困境；另有四分之一的受訪者表示在工作中存在困境家庭拒絕接受幫扶的困難。

（三） H縣兒童主任履職中的問題分析

1. 投入的工作時間不足，流動性大

調(diào)查問卷顯示，H縣兒童主任主要為兼職性質(zhì)，難以保證工作的有效時間和精力，而且大多數(shù)受訪兒童主任工作年限短，近半數(shù)兒童主任任職才半年左右，每天針對兒童開展相關(guān)工作的時長還不足兩個小時。這說明H縣的兒童主任是一支新隊伍且有效投入的工作時間嚴重不足。相較于男性，女性兒童主任占總體人數(shù)的三分之二，但調(diào)查顯示，女性兒童主任，任職年限更短。一方面說明了新任職的女性兒童主任數(shù)量多；另一方面也說明H縣兒童主任隊伍穩(wěn)定性不強，流動性大。

2. 工作內(nèi)容不夠全面，工作重心定位不準

在H縣具體的兒童關(guān)愛保護服務工作中，兒童主任的絕大多數(shù)工作集中在摸排兒童基本信息、建立兒童信息臺賬、宣傳兒童保護政策、走訪兒童家庭、管理兒童之家等行政事務性工作方面。兒童主任對于為兒童提供相應專業(yè)化服務的工作，比如向相關(guān)組織部門反映特殊情況、鏈接豐富的社會資源、為困境兒童提供環(huán)境改善、身心健康支持或心理慰藉等服務的重視和投入不足。在工作重心分配上，兒童主任對于孤兒群體、監(jiān)護不力或者缺失的兒童、重病兒童等這些典型困境兒童群體的重視不夠，大多把工作重心放在了留守兒童上。而現(xiàn)實的情況是，西北地區(qū)留守兒童的數(shù)量在逐步減少，困境兒童才是兒童保護和服務工作的重中之重。即便是針對困境兒童開展的服務，大多數(shù)工作也是集中在信息摸底排查和相關(guān)政策宣傳等一般行政性事務性工作方面，專業(yè)性、服務性、拓展性的服務工作開展得較少。

3. 困難多，壓力大

通過本次調(diào)查可知，H縣兒童主任在工作中面臨多重困境。首先是欠缺專業(yè)的兒童保護和兒童服務的能力。這可以從問卷調(diào)查的基本信息中看到。

與開展工作相關(guān)的職業(yè)資格證的持證率極低，兒童主任缺乏專業(yè)知識和訓練，難以勝任相關(guān)復雜的兒童工作；大多數(shù)兒童主任對津貼不滿意，缺乏工作動力。其次是資源和社會支持匱乏。受H縣地理位置、經(jīng)濟發(fā)展等客觀因素的制約，兒童主任在運營兒童之家和開展社區(qū)相關(guān)兒童活動時，社會支持和鏈接的社會資源相當有限。這就導致兒童主任所開展的社區(qū)活動是以社區(qū)內(nèi)部的兒童互動小組活動、親子關(guān)系課堂活動、四點半課堂活動、育兒經(jīng)驗交流小組等傳統(tǒng)的兒童服務活動為主，很少開展跨社區(qū)的、外向型資源鏈接的大型活動，甚至還有一小部分兒童主任從未開展過社區(qū)兒童服務活動。最后，社區(qū)兒童主任多為兼職身份，還承擔社區(qū)其他行政或者服務工作，比如還兼任婦女專干等職務，基層社區(qū)治理和服務工作頭緒多、工作任務重，所以導致其無暇開展相應的兒童工作。綜合分析可知，H縣兒童主任在開展兒童相關(guān)工作的勝任力、工作動力、資源鏈接和工作統(tǒng)籌兼顧上存在問題。

四、兒童主任履職困難的原因分析

盡管西北有些地區(qū)兒童主任已經(jīng)達到了一定的覆蓋率，兒童關(guān)愛保護工作已經(jīng)在開展，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西北地區(qū)兒童主任在履職中仍然存在較多問題，有必要深入分析其產(chǎn)生的深層次原因。

（一） 崗位設置不合理，缺乏穩(wěn)定性和有效監(jiān)督

首先，西北地區(qū)兒童主任崗位的兼職性和頻繁的流動性導致崗位的不穩(wěn)定和工作低效。本次調(diào)查顯示，兒童主任隊伍中大多數(shù)人上崗時間極短，缺乏相關(guān)工作積累和經(jīng)驗。很多兒童主任對兒童關(guān)愛保護服務工作知之甚少，相關(guān)知識僅來自于政府部門組織的簡單培訓，其很難準確理解和把握有關(guān)兒童福利工作的政策法規(guī)。兼職的兒童主任本身還擔任社區(qū)的其他職務，實質(zhì)上兒童主任工作是其“副業(yè)”，再加上津貼待遇不高，一旦這些主要職務發(fā)生變化，兒童主任崗位也可能隨之變動。兒童主任崗位發(fā)生變動或者離職后，兒童相關(guān)工作的交接如果不及時、不充分，前后工作銜接不到位，就會嚴重影響工作的連貫性和工作效率。其次，兒童主任的崗位缺乏有效的監(jiān)督機制。西北有些偏遠地區(qū)對兒童保護工作的重要性和長期性認識不足，沒有明確的考核監(jiān)督機制，存在應付的心態(tài)，導致兒童主任崗位更換非常頻繁；還有一些地區(qū)對兒童主任這樣的兼職崗位采取輪換制，由社區(qū)不同的工作人員輪換擔任，其主要的目的是實現(xiàn)兒童主任津貼“利益均沾”，更加劇了崗位的不穩(wěn)定性和非專業(yè)性。盡管民政部相關(guān)文件規(guī)定兒童主任可以由本地人員兼職擔任，但是兼職還是專職還要依據(jù)各地兒童工作的實際情況來確定，而不是硬套相關(guān)規(guī)定和政策。

（二） 專業(yè)服務能力不足，專業(yè)人才極度缺乏

有學者指出，兒童社會工作服務領(lǐng)域的關(guān)鍵問題是工作者核心能力尚未真正培育起來，也對培育工作缺乏有力的管理，影響了兒童社會服務工作的進一步發(fā)展。[19]全國的情況尚且如此，地處西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的兒童主任更是面臨工作能力嚴重缺乏的困境。由調(diào)查可知，兒童主任履職最大的障礙是缺乏專業(yè)的技巧和方法。兒童主任服務的專業(yè)性從外在來看，主要體現(xiàn)在專業(yè)持證狀況，從內(nèi)在來看，主要是相關(guān)服務工作技巧和方法在實際工作中的運用，檢驗其成效的標準是直接服務達到效果。而現(xiàn)實情況是，在西北地區(qū)社會工作專業(yè)本身的社會認知度較低，本地區(qū)能培養(yǎng)社會工作等相關(guān)專業(yè)人才的高校較少。地理劣勢和經(jīng)濟現(xiàn)狀也決定了其無法從發(fā)達地區(qū)招聘和吸引人才，由此導致具有一定社會服務能力的相關(guān)專業(yè)人才缺乏。再加上本地區(qū)城市化程度低，農(nóng)村地區(qū)面積大，專業(yè)的社會工作服務組織都很難招聘到持證社會工作者，兒童主任作為基層社區(qū)的兼職崗位，就更難招聘到專業(yè)的人員。即便是基層政府購買專業(yè)社會組織的兒童服務也較難實現(xiàn)。一則在西北地區(qū)尤其是偏遠農(nóng)村地區(qū)專業(yè)組織和機構(gòu)數(shù)量非常有限，二則政府能否拿出相應資金購買也是問題。所以兒童主任核心履職能力的匱乏本質(zhì)上反映了西北地區(qū)社會服務專業(yè)人才的匱乏。

（三） 缺乏相應的監(jiān)督保障，兒童工作體制機制不健全

前述的西北地區(qū)兒童主任崗位的流動性、專業(yè)化和工作能力不足、鏈接資源的能力差等問題導致兒童主任工作面臨多重困境。學者趙芳、關(guān)秋潔最近的一項研究證實，政府部門、村民支持和兒童主任的專業(yè)能力對于兒童主任政策的實施有很大的正面影響。相較于西部和中部地區(qū)，東部地區(qū)的政策支持相對完善，兒童主任也具有更加專業(yè)的工作能力，而中西部的政策支持力度不夠。[18]中西部地區(qū)沒有從兒童工作的具體需求出發(fā)設置兒童主任崗位和相關(guān)工作體制機制，從而造成崗位與工作需求不夠匹配，履職不到位等突出問題。比如兒童主任的考核問題，相關(guān)規(guī)定提到要進行崗位考核，但如何開展、如何適用考核結(jié)果等沒有十分明確的規(guī)定。再比如崗位津貼的設置問題，除了國家的相關(guān)政策規(guī)定外，在偏遠經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，村與村距離遙遠、交通不便利等諸多原因?qū)е聝和魅巫咴L和服務兒童家庭的成本高，時間付出多。制定一套符合當?shù)貙嶋H情況的兒童主任津貼制度，既能體現(xiàn)兒童主任的實際工作情況，又能鼓勵兒童主任積極開展工作，還能兼顧當?shù)毓ぷ鏖_展的實際困難，體現(xiàn)兒童主任的自身價值。這需要相關(guān)部門進一步設計和完善兒童主任工作的保障機制。

五、對策建議

不斷滿足西北落后偏遠地區(qū)兒童關(guān)愛保護服務的需求是社會的現(xiàn)實需要。就上文所揭示的西北兒童主任工作所面臨的相關(guān)問題提出以下對策建議。

（一） 創(chuàng)設兒童主任崗位，增強崗位的穩(wěn)定性

西北地區(qū)尤其是兒童保護和服務需求突出的地區(qū)，其工作重心應是設計適合當?shù)匕l(fā)展、有利于兒童工作開展的兒童主任崗位。在不違背國家及地區(qū)相關(guān)政策規(guī)定的前提下，可以因地制宜制定相應的地方性政策。首先，在條件較好的地區(qū)可以設立專職兒童主任崗位，尤其是在兒童問題突出的地區(qū)推行兒童主任專崗專責?？梢悦嫦蛏鐣_招聘專職兒童主任，對聘任的兒童主任制定符合當?shù)貎和ぷ餍枰膷徫宦氊?。其次，在設置固定崗位有困難的地區(qū)，可以在科學論證的前提下通過購買專業(yè)兒童社會工作機構(gòu)的服務，讓專業(yè)的社會工作組織人員從事專業(yè)的兒童服務工作，并由專業(yè)機構(gòu)的專職社會工作者來帶動和培育社區(qū)內(nèi)能長期從事兒童主任相關(guān)工作的人員。一個固定周期的購買服務既能解決兒童工作的專業(yè)難題，又能培育本地區(qū)的兒童主任隊伍，還能保持兒童主任隊伍的相對穩(wěn)定。最后，適當提高兒童主任崗位待遇和津貼，解決兒童崗位穩(wěn)定性問題。關(guān)于兒童主任的待遇和津貼制度，各地因當?shù)氐慕?jīng)濟情況、財政收入情況不同而各有不同。H縣是所在省區(qū)兒童主任待遇最高的縣，平均每位兒童主任每月津貼超過千元。但是在同一個省區(qū)的其他市、縣、區(qū)，兒童主任的待遇每月僅有一百至幾百元不等，有些地區(qū)甚至長期拖欠不發(fā)，這極大影響了兒童主任履職的積極性。當然每個地區(qū)兒童主任的相關(guān)待遇與當?shù)氐慕?jīng)濟掛鉤。如果是專職崗位，不僅是津貼補助，更重要的是設立合適的薪資待遇。如果兒童主任崗位沒有與之付出勞動相應的薪資待遇，是很難要求其投入足夠的精力和時間來完成工作。所以統(tǒng)籌兼顧設計好兒童主任的崗位，提供與工作內(nèi)容相匹配的待遇是保障兒童主任崗位穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素。

（二） 培育和儲備專業(yè)人才，提升兒童主任的專業(yè)能力

西北地區(qū)城鄉(xiāng)不同社區(qū)的兒童主任在工作水平、能力、專業(yè)性和工作成果方面差異很大。在解決兒童主任現(xiàn)實崗位穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，面對西北地區(qū)兒童主任核心履職能力嚴重不足的現(xiàn)狀，各地政府要積極鏈接資源，把兒童主任履職的核心能力提升作為兒童工作的重點。首先，要針對本地區(qū)兒童主任的實際情況，在政府主導下推動本地區(qū)高校社會工作專業(yè)人員、專業(yè)社會工作組織和其他社會力量共同參與兒童主任履職核心能力的培育。不能僅靠應急式、有限的短期培訓來提升兒童主任的專業(yè)能力，更要有兒童主任能力培育的長期計劃和階段性目標，逐步分層提升兒童主任的能力和專業(yè)技能。

在實施培育計劃的同時，要激發(fā)兒童主任本身的內(nèi)生動力。政府部門要制定相關(guān)政策和詳細周密的計劃，形成定期的學習聯(lián)動機制。通過專項學習、定期培訓、考證考級、定期考核、技能比賽等多樣化形式，提升兒童主任的業(yè)務能力。其次，西北地區(qū)各地政府部門可以通過精心培育，合力打造先進地區(qū)有示范效應的兒童主任社區(qū)工作專業(yè)品牌，以帶動落后地區(qū)和偏遠地區(qū)的兒童主任工作進步。可以通過專業(yè)人才的“內(nèi)引外聯(lián)”策略，充實兒童主任隊伍。

著力推進兒童主任工作的地方標準建設和地方標準模范實踐，打造本地區(qū)特色兒童主任工作的特定品牌，總結(jié)有效的工作經(jīng)驗和流程，加快提升兒童主任工作核心履職能力的提升。

（三） 不斷加強兒童工作的頂層設計，完善監(jiān)督保障機制

兒童關(guān)愛保護服務工作是整體社會福利工作的重要組成部分。對于西北地區(qū)尤其是兒童關(guān)愛保護服務需求突出的地區(qū)，要不斷設計適合當?shù)匕l(fā)展的，有利于兒童工作開展政策和保障機制。整體來看，要加強對當?shù)貎和ぷ鞯捻攲釉O計，不斷完善兒童關(guān)愛保護服務工作的保障機制。首先，應由相關(guān)政府部門組織，對本地區(qū)的兒童工作需求進行一次深入的摸底調(diào)研，對兒童保護、兒童保障及兒童服務的現(xiàn)實情況建立數(shù)據(jù)庫。同時對全地區(qū)從事兒童工作的相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、工作人員和基層現(xiàn)有的兒童工作人員進行摸底調(diào)查，建立專業(yè)人才信息庫。

在掌握兒童現(xiàn)實需求和相關(guān)人力資源的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家政策和地方現(xiàn)實情況進行兒童相關(guān)工作的頂層設計，力求做到人員與崗位相匹配，服務與需求相匹配。其次，不斷完善兒童工作的監(jiān)督保障機制，包括具體專業(yè)人才的培育和引進、專業(yè)崗位的開發(fā)和設計、履職的成效、社會補充服務提供等多個層面的監(jiān)督和保障。因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)兒童工作適應當?shù)貎和默F(xiàn)實需求，制定具有可行性、可操作性和發(fā)展性的兒童關(guān)愛保護服務工作頂層設計和監(jiān)督保障機制。

兒童關(guān)愛保護是一項十分“人性化”的工作，兒童主任工作在村（居）一線，走村訪戶，直接服務家庭和兒童，最懂鄉(xiāng)情，最接地氣，是兒童關(guān)愛服務能否在基層落地的關(guān)鍵。[20]本次關(guān)于西北地區(qū)兒童主任履職狀況研究的結(jié)論與全國大多數(shù)地區(qū)兒童主任履職的基本情況有相似之處，但也存在西北地區(qū)特殊的問題和困難。兒童是祖國的未來，民族的希望，只有將社會工作全面納入兒童福利的制度設計之中，才能夠保障更新升級的國家兒童福利制度目標的實現(xiàn)。[21]西北地區(qū)兒童主任工作已經(jīng)開始從兒童基本信息采集等行政功能向兒童保護、兒童權(quán)利維護、兒童身心健康支持等兒童服務方向發(fā)展。這就需要從更高層面來做好兒童工作的頂層設計，同時還要兼顧西北偏遠地區(qū)其他社會福利事業(yè)發(fā)展和人民群眾的基本需求，這樣才能推動兒童福利事業(yè)的整體加速發(fā)展。

參考文獻

[ 1 ]?李昌禹. 全國已配備66.3萬名兒童主任[N]. 人民日報， 2020-06-04（08）.

[ 2 ]全國人大常委會辦公廳. 中華人民共和國未成年人保護法[M].北京： 中國民主法治出版社， 2021.

[ 3 ]朱浩. 新中國70年兒童福利的理念、政策與發(fā)展趨向[J]. 中州學刊， 2020（2）： 84-90.

[ 4 ]中央人民政府. 國務院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見 [EB/OL].[2016-06-16]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/16/content_5082800.htmi.

[ 5 ]民政部. 關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系的意見[EB/OL]. [2022-05-20]. http：//www.mca.gov.cn/article/gk/wj/201905/20190500017508.shtml.

[ 6 ]教育部. 國務院未成年人保護工作領(lǐng)導小組關(guān)于加強未成年人保護工作的意見[EB/OL]. [2021-06-06]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202111/t20211116_580174.html？type=2.

[ 7 ]JIANG H， HU H， ZHU X， et al. Effects of school-based and community-based protection services on victimization incidence among left-behind children in China[J]. Children and youth services review， 2019， 101（6）： 239-245.

[ 8 ]H?M?L?INEN J E A， CHEN H L. Child protection in China： changing policies and reactions from the field of social work：child protection in China[J]. International journal of social welfare，2017， 26（4）： 329-339.

[ 9 ]ZHENG G， MA M， WANG Y， et al. Craftsmanship spirit or professionalism：the impetus of barefoot social workers to complete their task identity for protecting disadvantaged children in China[J]. Children and youth services review， 2020， 116（9）： 105-157.

[ 10 ]XU YF， HE N， LU W， FLUKE J. Understanding factors associated with barefoot social workers decision making in assessing and reporting child physical abuse in China[J]. Child abuse & neglect， 2021， 120（10）： 105-177.

[11]吳建明. 淺析少年兒童工作者的現(xiàn)代意識[J]. 山西青年管理干部學院學報， 2003（1）： 16-18.

[12]孫云曉. 兒童工作者應成為兒童權(quán)利的捍衛(wèi)者[J]. 少年兒童研究， 2008（2）： 43-45.

[13]趙秀梅. 兒童福利工作者職業(yè)倦怠現(xiàn)狀初探——基于某福利機構(gòu)兒童工作者工作狀態(tài)調(diào) 查[J]. 社會福利（理論版）， 2019（4）：58-61.

[14]黃君. 身份、能力與保障： 兒童主任政策運行的困境和出路[J].社會工作， 2020（4）： 77-86， 111-112.

[15]鄭廣懷， 馬銘子. 農(nóng)村兒童主任何以從“赤腳”走向“工匠”？[J].杭州師范大學學報（社會科學版）， 2021（5）： 106-115.

[16]趙學惠， 趙川芳. 社會工作介入困境兒童保護之探討[J]. 社會福利（理論版）， 2019（12）： 17-21.

[17]伍宗云， 紀拓. 兒童主任職業(yè)現(xiàn)狀與能力提升研究——以河南鞏義、北京房山、新疆伊寧、內(nèi)蒙古赤峰四地兒童主任為例[J].社會福利（理論版）， 2020（6）： 53-57.

[18]趙芳， 關(guān)秋潔. 兒童主任政策實施現(xiàn)狀及影響因素研究——基于地區(qū)和城鄉(xiāng)的比較分析[J]. 社會工作， 2021（1）： 43-53， 106-107.

[19]杜培培， 周鎮(zhèn)忠. 美國社會工作教育中跨學科合作的研究及啟示[J]. 甘肅社會科學， 2017（3）： 130-137.

[20]趙先科. 湖南邵陽市： 強隊伍 夯基礎(chǔ) 打通兒童關(guān)愛保護“最后一公里”[J]. 社會福利， 2021（2）： 42-43.

[21]童小軍. 構(gòu)建關(guān)愛保護兒童的專業(yè)服務體系[J]. 中國社會工作，2020（16）： 1.

（文字編輯：王香麗 責任校對：王香麗）