李僑明 周子越

摘 要：民辦支持性社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要力量。學(xué)界主要關(guān)注其業(yè)務(wù)運(yùn)作以及與外部環(huán)境的互動(dòng)模式，忽視了組織轉(zhuǎn)型現(xiàn)象和內(nèi)部行動(dòng)策略。文章將X機(jī)構(gòu)作為個(gè)案樣本，在社會(huì)學(xué)新制度主義框架下，通過參與式觀察和深度訪談，分析民辦支持性組織如何應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變遷并構(gòu)建生存空間。研究發(fā)現(xiàn)，該類組織采用了組織業(yè)務(wù)社區(qū)轉(zhuǎn)向、再代理、角色定位生態(tài)化以及資源結(jié)構(gòu)多元化等四種轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略。民辦支持性組織業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變的動(dòng)力來自合法性、效率之間的沖突和融合，最終呈現(xiàn)為“松散關(guān)聯(lián)”現(xiàn)象。民辦組織通過再代理策略，與官辦組織建立“半嵌入競(jìng)爭(zhēng)性合作”關(guān)系，展示出儀式性行為，由此增強(qiáng)組織在官方層面的合法性。面對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)環(huán)境的影響，民辦組織通過發(fā)展生態(tài)化的角色定位來構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力，并不斷擴(kuò)展資源結(jié)構(gòu)以獲得穩(wěn)定的生存條件。研究表明，組織的轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略的形成是基于合法性與效率機(jī)制、適應(yīng)性兼容外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)結(jié)果。這說明，對(duì)社會(huì)組織來說，合法性與效率并非必然二取其一，而是在組織“非正式手段”合法化的條件下可以兼容。社會(huì)組織轉(zhuǎn)型實(shí)踐應(yīng)從合法性與儀式性行為角度重視組織的轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略。

關(guān)鍵詞：適應(yīng)性兼容；支持性社會(huì)組織；新制度主義；組織轉(zhuǎn)型；行動(dòng)策略

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096–7640（2023）03-0080-12

一、問題提出

本文有關(guān)民辦支持性社會(huì)組織轉(zhuǎn)型的研究問題起源于田野考察。在田野實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)，民辦支持性社會(huì)組織出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型傾向，并集中反映在其行動(dòng)策略方面。這些轉(zhuǎn)型取向并未體現(xiàn)在學(xué)界最新的研究中，我們對(duì)該類組織的認(rèn)識(shí)藍(lán)圖與現(xiàn)實(shí)狀況有偏差，因此有必要針對(duì)民辦支持性社會(huì)組織轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略這一議題展開進(jìn)一步探討。支持性社會(huì)組織是那些以社會(huì)組織為服務(wù)對(duì)象，以支持社會(huì)組織發(fā)展為宗旨的組織類型。通常來說，支持性社會(huì)組織不直接服務(wù)于目標(biāo)人群，而是以提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、公益需求信息、能力培訓(xùn)、政策咨詢等方式服務(wù)于其他一些中小型社會(huì)組織、草根社會(huì)組織。[1]而民辦支持性社會(huì)組織則指主要由社會(huì)力量主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)，從成立到運(yùn)營(yíng)都具備民間色彩而較少官方力量介入的一種社會(huì)組織。這是一種與官辦支持性社會(huì)組織相對(duì)而言的組織類型。①“轉(zhuǎn)型”一詞在宏觀、中觀、微觀中各有不同指代，本文使用的是微觀層面的組織轉(zhuǎn)型概念。本文認(rèn)為，社會(huì)組織轉(zhuǎn)型指的是社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)績(jī)效改進(jìn)和能力提升，而在觀念、戰(zhàn)略和運(yùn)作層面所進(jìn)行的分層式變革，其方式可以是漸進(jìn)式的，也可以是跳躍式的。這是一種發(fā)生在組織對(duì)自身認(rèn)識(shí)上的變革， 并伴隨組織戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、權(quán)力方式、模式等各方面的變化。[2]“轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略”就是指與組織轉(zhuǎn)型過程相關(guān)的具體行動(dòng)。

組織的行動(dòng)策略與環(huán)境具有關(guān)聯(lián)性。社會(huì)組織轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略是由其自身所處的環(huán)境變化引起的，與支持性社會(huì)組織蓬勃發(fā)展、官辦組織崛起的社會(huì)背景緊密相連。社會(huì)組織已被納入社會(huì)治理的重要范疇，成為創(chuàng)新公共服務(wù)供給和社會(huì)治理體制的重要抓手。支持性社會(huì)組織最初是為社會(huì)組織的成長(zhǎng)發(fā)育而服務(wù)的特殊存在。如上海恩派公益組織發(fā)展中心這類民辦機(jī)構(gòu)就一度是我國(guó)政府—社會(huì)組織樞紐作用的重要承擔(dān)者，彼時(shí)人們常用的稱呼是“公益組織孵化器”。到2008年，國(guó)家相關(guān)部委開始出臺(tái)諸多指導(dǎo)意見和具體推進(jìn)方案，合力推進(jìn)支持性社會(huì)組織蓬勃生長(zhǎng)。隨后北京市社會(huì)工作委員會(huì)正式提出“樞紐型社會(huì)組織”一詞。② 之后幾年間，全國(guó)各地亦陸續(xù)探索這一新型組織形態(tài)，北京、上海和廣東為三大代表性地區(qū)。從構(gòu)成來看，各地被認(rèn)定的樞紐型組織基本為官辦類型。[3]隨著大批官辦支持性社會(huì)組織的崛起，官辦組織逐漸替代民辦組織成為其中的主導(dǎo)力量，民辦組織逐漸被邊緣化。同時(shí)，學(xué)界對(duì)官辦類型的關(guān)注也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于民辦類型，民辦支持性組織轉(zhuǎn)型議題被“理所當(dāng)然”地忽視。

因此，本文要探討的主要問題是民辦支持性組織退居邊緣之后，其轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略是什么？這種策略背后的邏輯是什么？對(duì)以上問題的回答不僅可以補(bǔ)充該議題學(xué)術(shù)研究上的缺失，還有助于在實(shí)踐意義上進(jìn)一步理解和探討該類組織在社會(huì)治理中的獨(dú)特作用。

二、文獻(xiàn)綜述與分析框架

（一） 支持性社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略綜述

組織轉(zhuǎn)型在企業(yè)研究中獲得了更多關(guān)注，已有相關(guān)研究主要是從內(nèi)外部?jī)煞矫嫒シ治鼋M織轉(zhuǎn)型的理念、模型、運(yùn)作過程和影響要素等。[4-6]與社會(huì)組織相關(guān)的社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型議題也基本如此。劉蕾和周翔宇基于社會(huì)交換視角提出，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型成敗的焦點(diǎn)在于能否嚴(yán)謹(jǐn)分析組織情況，發(fā)現(xiàn)回應(yīng)產(chǎn)品與生產(chǎn)力供應(yīng)困境的途徑。[7] Reficco、Layrisse和 Barrios跟蹤了一個(gè)非營(yíng)利組織的商業(yè)模式創(chuàng)新（BMI）歷程，驗(yàn)證了轉(zhuǎn)型策略能夠提高社會(huì)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值獲取。[8]Saidoun和Bodea將領(lǐng)導(dǎo)力和溝通納入調(diào)節(jié)因素，分析非營(yíng)利組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的影響。[9]相比而言，與社會(huì)組織轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略相關(guān)的議題尚未受到重視。學(xué)界對(duì)社會(huì)組織行動(dòng)策略的關(guān)注集中在政社互動(dòng)的維度，著重于社會(huì)組織對(duì)政府的依賴和回應(yīng)策略，強(qiáng)調(diào)“控制與賦權(quán)”[10]“依附式合作”[11]；發(fā)現(xiàn)了社會(huì)組織在政社互動(dòng)過程中的自主性，提出回歸合作伙伴關(guān)系[12]或是步入“半嵌入性合作”關(guān)系[13]，以及從組織領(lǐng)導(dǎo)者層面進(jìn)一步研究我國(guó)政府—社會(huì)組織關(guān)系[14]；或者將目光放至制度環(huán)境，提出強(qiáng)激勵(lì)政策背景下鼓勵(lì)發(fā)展、弱激勵(lì)政策背景下風(fēng)險(xiǎn)控制以及特殊的“借道機(jī)制”。[15] 同時(shí)，也有學(xué)者從組織生態(tài)場(chǎng)域探究社會(huì)組織與政府、營(yíng)利性和其他非營(yíng)利性組織等多種對(duì)象的互動(dòng)。[16]雖然“政社互動(dòng)”的行動(dòng)策略關(guān)注維度同樣隱含了對(duì)組織內(nèi)外部因素及互動(dòng)過程的分析，但是并沒有明確將組織轉(zhuǎn)型作為其行動(dòng)策略的結(jié)構(gòu)性情境提出。換言之，支持性社會(huì)組織轉(zhuǎn)型在現(xiàn)有研究中處于缺席狀態(tài)?，F(xiàn)有研究主要集中在組織類型、積極影響與負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)以及組織與外部環(huán)境互動(dòng)等方面。

首先，學(xué)界關(guān)于支持性社會(huì)組織的分類方法可歸納為兩種：一種是根據(jù)形成主體劃分，分為政府主導(dǎo)型和社會(huì)主導(dǎo)型；③另一種是按功能劃分，分為資金支持性、能力支持性、智力支持性、綜合支持性、信息支持性。[17]國(guó)外研究習(xí)慣使用橋梁型組織、傘形組織、非營(yíng)利部門聯(lián)盟、NPO支持中心等稱呼。

國(guó)內(nèi)學(xué)界則傾向使用公益組織孵化器、樞紐型社會(huì)組織和支持性社會(huì)組織三種稱謂。其中“樞紐型社會(huì)組織”是官方語(yǔ)境中常用的，一般指官辦支持性組織。④其次，支持性社會(huì)組織具有積極影響與負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，公益組織孵化器可以起到擬合結(jié)構(gòu)性漏洞、建立部門網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)特作用，為支持性社會(huì)組織的積極意義提供支撐。[18]但也有許多研究者發(fā)現(xiàn)該類組織（尤其是官辦組織）的負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)者們認(rèn)為，官辦樞紐型社會(huì)組織容易引起目標(biāo)失衡[19]、壟斷[20]、官僚制衍化和擠壓普通社會(huì)組織生存空間[21]的問題。最新研究還從共生理論視角提出權(quán)力過載、目標(biāo)偏移、內(nèi)源性腐敗、結(jié)構(gòu)性失衡等風(fēng)險(xiǎn)[22]，以及組織在服務(wù)、績(jī)效、專業(yè)性上的平臺(tái)化局限。[23]最后，支持性社會(huì)組織與外部環(huán)境互動(dòng)的主要理論視角是資源依賴與協(xié)同治理。從政府—社會(huì)組織關(guān)系出發(fā)，葛亮和朱力基于資金、目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)、行動(dòng)策略四個(gè)方面的分析認(rèn)為，支持性社會(huì)組織對(duì)政府是“非制度性依賴”，即通過權(quán)威、私人交情、領(lǐng)袖魅力等非正式關(guān)系實(shí)現(xiàn)依賴。[24]張荊紅、丁宇引入“互依聯(lián)盟”形容中國(guó)樞紐型社會(huì)組織與國(guó)家的關(guān)系走向，指出國(guó)家和社會(huì)組織之間也可能是合作共贏關(guān)系，同時(shí)圍繞這一關(guān)系概念深入分析其背后的動(dòng)力、優(yōu)勢(shì)及不足。[25]陳祝平和楊濤同樣基于個(gè)案研究提出，社會(huì)組織通過資源要素和績(jī)效效果與各種外部主體達(dá)成良性互動(dòng)。[26]此外，余茜還關(guān)注了更廣泛的互動(dòng)關(guān)系，聚焦協(xié)同動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，考察多地工會(huì)組織參與社會(huì)治理的模式，發(fā)現(xiàn)工會(huì)樞紐型社會(huì)組織與其他社會(huì)治理主體的互動(dòng)過程，呈現(xiàn)出一種“自適應(yīng)協(xié)同”的特征。[27]綜上所述，“民辦支持性社會(huì)組織”議題的論文相較官辦支持性社會(huì)組織領(lǐng)域數(shù)量少，且研究主題分散，缺少對(duì)該類型組織轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略的深入探究。研究者將關(guān)注點(diǎn)集中在官辦支持性社會(huì)組織（如群團(tuán)組織，地方聯(lián)合會(huì)、社會(huì)組織服務(wù)中心等），民辦組織的現(xiàn)狀則越來越被忽視。少數(shù)有關(guān)民辦支持組織的研究大都關(guān)注政社關(guān)系，未能發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織不斷變化的情況，較少將制度環(huán)境、技術(shù)環(huán)境與個(gè)案的互動(dòng)納入考慮范圍，尤其是忽略組織對(duì)環(huán)境的策略回應(yīng)。盡管支持性社會(huì)組織的相關(guān)研究側(cè)重于新制度主義的某些概念或理論分析，例如，組織合法性[12]、組織場(chǎng)域[16]，但是少有研究者選擇基于新制度主義的基本邏輯框架進(jìn)行分析。這不利于對(duì)問題進(jìn)行系統(tǒng)性分析，還可能落入經(jīng)驗(yàn)研究中“削足適履”的陷阱。本文與現(xiàn)有研究在理論應(yīng)用上的區(qū)別是：第一，從新制度主義的基本邏輯框架出發(fā)，構(gòu)建更切合本研究主題的理論分析框架，對(duì)組織的轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略進(jìn)行系統(tǒng)性分析；第二，在理論框架中，打破過往對(duì)效率機(jī)制和合法性機(jī)制二元對(duì)立的區(qū)分，將效率機(jī)制與合法性機(jī)制同時(shí)作為分析基礎(chǔ)，并且在組織分析中探尋雙機(jī)制并行運(yùn)作的可能。

（二） 新制度主義視角下的分析框架

新制度主義興起于20世紀(jì)70年代后期，“開放系統(tǒng)”是其核心概念。在韋伯式的理念中，組織只是技術(shù)的集合體。但開放系統(tǒng)組織理論認(rèn)為，組織是動(dòng)態(tài)的、開放的系統(tǒng)，它必須持續(xù)與環(huán)境互換信息、能量和其他資源，才有可能得到生存和發(fā)展。而且組織本身也是環(huán)境的一部分，環(huán)境的復(fù)雜性和多變性迫使組織必須采取種種對(duì)策以適應(yīng)環(huán)境要求。[28]新制度主義者否認(rèn)組織是孤立個(gè)體，重視組織發(fā)展與外部環(huán)境，尤其是與制度環(huán)境的關(guān)系，揭示了組織與環(huán)境的關(guān)系邏輯。

“制度化組織：作為神話和儀式的正式結(jié)構(gòu)”一文開啟了新制度主義研究。以往學(xué)界認(rèn)為正式結(jié)構(gòu)的形成是效率目的與理性使然。而該文卻開創(chuàng)性地強(qiáng)調(diào)組織對(duì)制度環(huán)境的主動(dòng)性回應(yīng)。[29]其后，學(xué)者們還陸續(xù)提出“組織同構(gòu)機(jī)制”“組織場(chǎng)”“制度化”等關(guān)鍵概念，其中不少理念衍生成為重要的研究領(lǐng)域。在持續(xù)的實(shí)證研究推動(dòng)下，新制度主義的基本假設(shè)和基礎(chǔ)理論得以構(gòu)建，并逐漸在實(shí)證應(yīng)用中展現(xiàn)出很大的可能性。

自20世紀(jì)80年代開始，新制度主義對(duì)社會(huì)學(xué)科的影響日漸深遠(yuǎn)，同時(shí)各學(xué)科的理解歧義也不斷產(chǎn)生。Hall與Taylor劃分出“歷史制度主義”“理性選擇制度主義”“社會(huì)學(xué)制度主義”三大類型。其中“社會(huì)學(xué)制度主義”正是本文所采用的觀點(diǎn)。區(qū)分于其他兩者，社會(huì)學(xué)新制度主義具有三個(gè)特點(diǎn)：第一，劃定制度的不僅是成文規(guī)則、程序或規(guī)范，還包含指導(dǎo)人類行動(dòng)的“意義框架”；第二，強(qiáng)調(diào)從“認(rèn)知維度”解釋制度對(duì)行動(dòng)的影響；第三，制度產(chǎn)生與變遷的重點(diǎn)在于社會(huì)環(huán)境認(rèn)同的合法性地位，即一種“社會(huì)適用性的邏輯”。[30]周雪光對(duì)該理論作了系統(tǒng)梳理后認(rèn)為，新制度主義中組織環(huán)境有技術(shù)環(huán)境、制度環(huán)境兩類。技術(shù)環(huán)境強(qiáng)調(diào)組織效率，致力于最小化組織成本或最大化組織產(chǎn)出，與效率機(jī)制相聯(lián)系；制度環(huán)境強(qiáng)調(diào)組織合法性，要求組織接納合法性，自覺遵從社會(huì)事實(shí)，與合法性機(jī)制相聯(lián)系。宏觀情境正是通過合法性機(jī)制與效率機(jī)制對(duì)微觀組織施加作用。其中合法性機(jī)制是新制度主義的核心機(jī)制，推動(dòng)組織接受制度環(huán)境，形塑內(nèi)在制度與結(jié)構(gòu)。根據(jù)制度類型劃分，合法性機(jī)制又包括三個(gè)維度，分別是規(guī)制的、規(guī)范的以及認(rèn)知的合法性。[31]陳勇軍進(jìn)一步總結(jié)了新制度主義對(duì)組織研究的貢獻(xiàn)與局限。[32]尚航標(biāo)等學(xué)者則繼續(xù)沿著學(xué)說內(nèi)涵和外延進(jìn)行深入研討，從而明晰新制度主義在組織管理領(lǐng)域中的運(yùn)用邏輯。[33]在我國(guó)組織研究領(lǐng)域，新制度主義逐漸形成完整的理論體系和分析框架，陸續(xù)被運(yùn)用至各類組織研究中。

基于新制度主義的基本理念，本文整合出與議題相適配的理論分析框架——組織轉(zhuǎn)型行動(dòng)新制主義分析框架（見圖1），結(jié)合該框架進(jìn)一步闡釋支持性社會(huì)組織在外部環(huán)境轉(zhuǎn)變時(shí)的轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略。制度環(huán)境與技術(shù)環(huán)境是組織面臨的主要外部環(huán)境。

制度環(huán)境被劃分為規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性，與合法性機(jī)制相對(duì)應(yīng)，要求組織行為必須符合觀念事實(shí)和制度文化。技術(shù)環(huán)境被劃分為資源與市場(chǎng)、技術(shù)系統(tǒng)，與效率性機(jī)制相對(duì)應(yīng)。與一般新制度主義理論不同的是，在該分析框架中兩種機(jī)制并非完全對(duì)立。它們可能單獨(dú)產(chǎn)生影響，也可能在互相沖突或統(tǒng)一中起作用，從而改變組織生存條件，最終影響組織的轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略。

三、研究設(shè)計(jì)

本文采用單一案例研究方法，遵循個(gè)案選擇的典型性和集中性標(biāo)準(zhǔn)，最終選取G市X機(jī)構(gòu)作為研究個(gè)案。

（一） 個(gè)案介紹

X機(jī)構(gòu)是A組織在華南地區(qū)的衍生機(jī)構(gòu)，2017年在G市某區(qū)民政局登記注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位。

該機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)囊括組織培育、社區(qū)營(yíng)造、項(xiàng)目評(píng)估三大類型，業(yè)務(wù)區(qū)域遍布該省數(shù)個(gè)市區(qū)。其主要合作方有民政局、社會(huì)創(chuàng)新中心等政府和官辦支持性社會(huì)組織，也包括部分商業(yè)機(jī)構(gòu)。X機(jī)構(gòu)的員工架構(gòu)由上至下依次是城市經(jīng)理、項(xiàng)目主管、項(xiàng)目助理。項(xiàng)目采取扁平化運(yùn)作方式，員工以項(xiàng)目為載體分工協(xié)作。同一員工可能既主管某一項(xiàng)目，又同時(shí)參與到其他項(xiàng)目中。⑤A組織是中國(guó)第一批發(fā)展起來的民辦支持性社會(huì)組織，具有一定的歷史跨度。而X機(jī)構(gòu)所在省份同樣是中國(guó)最早推進(jìn)支持性社會(huì)組織發(fā)展的區(qū)域之一。因此，將X機(jī)構(gòu)作為個(gè)案具有典型性，可以集中反映同類組織的轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略，幫助學(xué)界清晰地認(rèn)識(shí)民辦支持性組織在我國(guó)的轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略。

A組織成立于2006年，是中國(guó)早期踐行“公益組織孵化器”概念的組織之一，其業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展至全國(guó)近50個(gè)城市，成立30余家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)與社會(huì)企業(yè)。除了“公益孵化器”這一品牌項(xiàng)目外，還首創(chuàng)了公益創(chuàng)投、聯(lián)合勸募、慈展會(huì)、社會(huì)創(chuàng)新空間運(yùn)營(yíng)、公益共享大學(xué)等社會(huì)組織支持類服務(wù)，孵化和投資超過1 000家公益組織及社會(huì)企業(yè)。⑥2012年的一份調(diào)查顯示，A組織的早期業(yè)務(wù)包括社會(huì)企業(yè)孵化與加速、培育公益人才、推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造、資源鏈接、活化公共空間、提升資金效能、倡導(dǎo)公益理念、提供價(jià)值服務(wù)等。[34]然而，從2012年到2022年，伴隨著中國(guó)社會(huì)的十年變革，A組織的使命、策略、理念也發(fā)生了不小改變。2019年，A組織啟用新的愿景、使命和價(jià)值觀基石來描述其社會(huì)理想，同時(shí)提出名為“All in 社區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，正式將社區(qū)建設(shè)納入組織業(yè)務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容。這些轉(zhuǎn)型策略也體現(xiàn)在其具體的業(yè)務(wù)實(shí)踐中。作為基層實(shí)踐點(diǎn)，X機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了A組織積極尋求轉(zhuǎn)變的時(shí)期，同樣在業(yè)務(wù)開辟上展現(xiàn)出轉(zhuǎn)型行動(dòng)傾向，項(xiàng)目實(shí)踐體現(xiàn)了獨(dú)特的行動(dòng)策略。

（二） 研究方法

為獲取充足的質(zhì)性分析資料，本文第二作者在2021年7月至2021年9月以實(shí)習(xí)助理身份參與X機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作，進(jìn)行了3個(gè)月的田野考察，完成了主要資料的收集工作。實(shí)習(xí)期間，其與政府、社會(huì)組織以及基層公益力量都有所接觸。

首先，主要采用參與式觀察法，不但參與機(jī)構(gòu)的多個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作，而且數(shù)次加入內(nèi)部小組會(huì)議。通過這種方法，我們深刻感受到X機(jī)構(gòu)的行動(dòng)邏輯、策略動(dòng)機(jī)、行事信念和價(jià)值取向。同時(shí)，在實(shí)踐中與項(xiàng)目各合作主體的接觸更讓其了解到制度環(huán)境如何影響機(jī)構(gòu)的行動(dòng)策略。

其次，運(yùn)用深度訪談法獲取資料，借助“線上+線下”溝通形式，訪談了3名X機(jī)構(gòu)的主要員工。受訪者皆為各個(gè)項(xiàng)目的主管，確保資料來自直接的真實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（具體信息見表1）。

最后，被訪者根據(jù)調(diào)查需要，向筆者提供了相關(guān)檔案資料。依靠觀察筆記、訪談?dòng)涗浐蜋n案資料，筆者進(jìn)一步分析和總結(jié)，最終得出本文的研究結(jié)論。

四、X機(jī)構(gòu)的組織轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略

（一） 社區(qū)轉(zhuǎn)向：從“永不下場(chǎng)”到“All in 社區(qū)”

一般認(rèn)為，民辦支持性組織主要承擔(dān)平臺(tái)性職能，執(zhí)行組織孵化、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、專業(yè)能力建設(shè)以及資源扶持工作。然而，筆者發(fā)現(xiàn)，X機(jī)構(gòu)既受到生態(tài)環(huán)境中多方的影響，又顯示出較強(qiáng)的自主性，從而導(dǎo)致該類組織的業(yè)務(wù)構(gòu)成比理想中更復(fù)雜。雖然X機(jī)構(gòu)仍被稱為“社會(huì)組織培育機(jī)構(gòu)”，但其業(yè)務(wù)方向已走向復(fù)合化，并不局限于組織支持領(lǐng)域，而是開始轉(zhuǎn)向社區(qū)業(yè)務(wù)，既作為平臺(tái)型組織，又作為執(zhí)行性組織參與實(shí)際運(yùn)作。

上述這種社區(qū)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向與A組織的理念變化緊密聯(lián)系。A組織多年來不斷尋求變化，2019年是其轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在可追溯的檔案資料中，許多內(nèi)容顯示出A組織變革的決心。在2006年的組織介紹中，A組織的使命是“助力社會(huì)創(chuàng)新，培育公益人才”，愿景是“中國(guó)的社會(huì)創(chuàng)造者都能擁有一個(gè)政策鼓勵(lì)、資源匹配、服務(wù)齊備、輿論推崇的成長(zhǎng)環(huán)境”。而到了2019年，A組織不僅增加了組織階段性目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，還在理念層面發(fā)生了深刻的變革（詳見表2）。⑦組織理念的重大變化集中體現(xiàn)在其組織使命的表述上——“建構(gòu)社區(qū)發(fā)展的支持系統(tǒng)”，這似乎代表著其支持性業(yè)務(wù)將更加聚焦到社區(qū)領(lǐng)域。在實(shí)際工作中，A組織不僅將其支持性業(yè)務(wù)聚焦在社區(qū)領(lǐng)域，而且拓展其組織業(yè)務(wù)鏈條，負(fù)責(zé)某些社區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié)?？梢?，“社區(qū)發(fā)展”概念對(duì)A組織而言具有聚焦支持性業(yè)務(wù)與拓展業(yè)務(wù)范圍的雙重作用。與組織使命革新類似的，還有他們同時(shí)提出的“All in 社區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，這與從前“永不下場(chǎng)”的提法有極大差異。⑧實(shí)際上，這種轉(zhuǎn)變?cè)?019年之前就顯現(xiàn)端倪。

2015年，A組織整合3大核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成不同的業(yè)務(wù)群，社區(qū)建設(shè)顯示出了成為其核心業(yè)務(wù)之一的潛力。2017年時(shí)，X機(jī)構(gòu)開始承接社區(qū)建設(shè)類業(yè)務(wù)。

隨著社區(qū)發(fā)展理念的漸進(jìn)轉(zhuǎn)變，“All in 社區(qū)”的戰(zhàn)略被機(jī)構(gòu)正式確定，組織轉(zhuǎn)型方向也更加清晰。這也顯示出管理者破釜沉舟的決心。2019年，X機(jī)構(gòu)在F市成功申請(qǐng)了區(qū)級(jí)項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)，將其作為A組織的社區(qū)營(yíng)造樣板項(xiàng)目，代表X機(jī)構(gòu)正式系統(tǒng)化地開啟社區(qū)業(yè)務(wù)。

剛好是我入職后，X機(jī)構(gòu)開始向社區(qū)板塊延伸，也和A組織的“All in 社區(qū)”戰(zhàn)略有關(guān)。

X機(jī)構(gòu)將零散的項(xiàng)目取消，希望在F市S區(qū)單獨(dú)打造一個(gè)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的模板?！?019年初， X機(jī)構(gòu)就向F市S區(qū)政府詢問了合作機(jī)會(huì)，但當(dāng)時(shí)沒申辦下來。2019年8月項(xiàng)目申請(qǐng)下來后，我也正式來到了X機(jī)構(gòu)，接手這個(gè)項(xiàng)目。（C20220207）在基層實(shí)踐中，社區(qū)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)上是一種“不得已”的選擇，受制于組織培育業(yè)務(wù)收益低下的狀況。正像一位主管無奈的解釋：“原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是這種培訓(xùn)類工作錢太少了，靠這些業(yè)務(wù)根本活不下去”，這與筆者的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)一致。與之相比，更彰顯社區(qū)業(yè)務(wù)資金的相對(duì)充盈。負(fù)責(zé)人“吐槽”，部分支持性業(yè)務(wù)“給的10萬(wàn)元只能勉強(qiáng)維持支出，甚至可能要自己墊錢”，社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目卻能達(dá)到30萬(wàn)元，可以在滿足人員支出、活動(dòng)支出之余分擔(dān)組織的必要花費(fèi)。這透露出兩種基層趨勢(shì)：第一，基層政府更愿意為直接服務(wù)“買單”，而不愿意為諸如培訓(xùn)、教育、科研等與社會(huì)服務(wù)配套的環(huán)節(jié)支付更多的花費(fèi)；第二，基層政府更愿意把直接服務(wù)交給在當(dāng)?shù)刈?cè)且與基層關(guān)系更密切的社會(huì)組織。因此，“All in社區(qū)”的轉(zhuǎn)型理念順應(yīng)了這些趨勢(shì)。

然而在實(shí)踐中，“All in 社區(qū)”理念的落實(shí)十分復(fù)雜。一方面，在業(yè)務(wù)構(gòu)成上，X機(jī)構(gòu)仍然呈現(xiàn)傳統(tǒng)與變革“雙軌”并行的特征。傳統(tǒng)的支持性業(yè)務(wù)思維一直存在，同時(shí)影響著社區(qū)建設(shè)的取向。X機(jī)構(gòu)工作人員在思考項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，往往會(huì)考慮利用過往積累的組織關(guān)系，或是借助培育社區(qū)社會(huì)組織的路徑去完成項(xiàng)目任務(wù)。另一方面，推行“All in社區(qū)”策略也并非暢通無阻。組織變革通常會(huì)遇到許多來自外部和內(nèi)部的阻礙。從外部來說，如果組織能依托在地力量，那么進(jìn)入社區(qū)會(huì)相對(duì)容易。X機(jī)構(gòu)與F市S區(qū)合作的社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)便是依托黨群組織，得以相對(duì)順利地融入當(dāng)?shù)?。然而，?dāng)組織獨(dú)立進(jìn)入社區(qū)時(shí)，卻可能受到來自在地組織的阻攔。這種阻礙產(chǎn)生于機(jī)構(gòu)間潛在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這種競(jìng)爭(zhēng)可能進(jìn)一步演化為外部沖突。X機(jī)構(gòu)在獨(dú)立開展一項(xiàng)社區(qū)營(yíng)造工作時(shí)，就曾有當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人前來交涉，希望X機(jī)構(gòu)暫停服務(wù)，不要給居民太多資源，避免社會(huì)工作機(jī)構(gòu)“無事可做”。在這種情形中，如何處置與在地機(jī)構(gòu)的關(guān)系是X機(jī)構(gòu)需要考慮的重要問題。

從組織內(nèi)部而言，成員對(duì)變革理念的認(rèn)同也是潛在問題之一。X機(jī)構(gòu)在召開內(nèi)部會(huì)議時(shí)，組織成員多次深入討論此理念，他們的想法各異，態(tài)度對(duì)立。變革前路的未知，沒能給予部分成員足夠的信心，也沒能在組織內(nèi)達(dá)成目標(biāo)共識(shí)。

（二） 再代理：半嵌入競(jìng)爭(zhēng)性合作

在X機(jī)構(gòu)的案例中，民辦支持性組織作為“再代理人”存在，為官辦支持性組織提供服務(wù)。這與常見的模式有所差異。在常見模式中，民辦支持性組織通常接受政府委托，管理區(qū)域社會(huì)組織服務(wù)中心。而X機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目合作方是官辦支持性組織而非政府，被托管的是項(xiàng)目而非整個(gè)社會(huì)組織服務(wù)中心。在這種關(guān)系中，官辦支持性組織充任政府資源“代理人”的角色，而民辦支持性組織則作為“再代理人”，為代理人提供服務(wù)，對(duì)代理人負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督。

X機(jī)構(gòu)兩項(xiàng)重要支持性業(yè)務(wù)的合作方分別為N區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)以及C街道黨群服務(wù)中心。

N區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)由該區(qū)政法委直接領(lǐng)導(dǎo)建立，負(fù)責(zé)為轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織提供資源支持以及能力支撐，是典型的官辦支持性社會(huì)組織。而C街道黨群服務(wù)中心同樣具有組織培育、人才建設(shè)的職責(zé)，其影響力覆蓋C街道下屬十余個(gè)社區(qū)。從實(shí)際職能上講，黨群服務(wù)中心也承擔(dān)著街道層面官辦支持性社會(huì)組織的角色。因此，X機(jī)構(gòu)承接的是來自地方官辦支持性社會(huì)組織的分包項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行負(fù)責(zé)，并接受來自官辦組織的監(jiān)督。

X機(jī)構(gòu)與政府、官辦支持性社會(huì)組織之間的關(guān)系可以描述為“半嵌入競(jìng)爭(zhēng)性合作”。學(xué)界描述政府與社會(huì)組織關(guān)系時(shí)習(xí)慣使用“依附”一詞，如“依附式合作”[11]“依附式自主”[12]。然而，X機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)及服務(wù)過程更加獨(dú)立自主，并沒有受到當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)烈干預(yù)或控制。因此，“依附”一詞不能準(zhǔn)確表達(dá)這種合作關(guān)系，倒是有可能使用“半嵌入性合作”[13]概念進(jìn)行解釋。這一概念被用于描述我國(guó)政府—社會(huì)組織關(guān)系的新勢(shì)態(tài)。這種新態(tài)勢(shì)指的是基于資源分散和功能差異，社會(huì)組織并非單向依附政府，而是處于非完全“嵌入”，也非完全與政府“脫嵌”的關(guān)聯(lián)形式。雙方都根據(jù)需求將某些目標(biāo)嵌入對(duì)方的運(yùn)轉(zhuǎn)中，以達(dá)成合作。首先，市場(chǎng)和其他社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為X機(jī)構(gòu)提供了獲取資源的額外途徑。資源結(jié)構(gòu)多樣化使社會(huì)組織可以避免對(duì)政府資源過度依賴，因此，社會(huì)組織可以不必完全嵌入政府。其次，由于資源渠道的不穩(wěn)定性、合法性的需要和支持性服務(wù)的特征，X機(jī)構(gòu)為了尋求平穩(wěn)發(fā)展，必須在相當(dāng)幅度內(nèi)嵌入政府，從而使X機(jī)構(gòu)與政府之間形成一種“半嵌入”的關(guān)系。

在官辦社會(huì)組織成為政府資源“代理人”的背景下，民辦組織與官辦組織之間也形成了“半嵌入式合作”關(guān)系，即在業(yè)務(wù)依賴性與自主性共存的情況下進(jìn)行合作。從組織功能差異的角度看，官辦組織能力的不完備和民辦組織的經(jīng)驗(yàn)積累可以相互彌補(bǔ)，這為官辦組織與X機(jī)構(gòu)之間的合作提供了可能。同時(shí)兩者之間又因?yàn)榻M織類型的同質(zhì)性而具有了競(jìng)爭(zhēng)意味，由此形成“競(jìng)爭(zhēng)性合作”的特殊關(guān)系。

X機(jī)構(gòu)與N區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)正處于這么一種合作狀態(tài)。以X機(jī)構(gòu)承接的社區(qū)基金孵化項(xiàng)目為例進(jìn)行說明。X機(jī)構(gòu)在社區(qū)基金領(lǐng)域積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資源，而這正是N區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的能力缺失之處，兩方因此達(dá)成合作。但兩個(gè)組織之間又同時(shí)具有與生俱來的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。社區(qū)基金孵化項(xiàng)目完成后，X機(jī)構(gòu)便被替換。N區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)選擇將基礎(chǔ)工作攬回，并參考了X機(jī)構(gòu)的模式自行運(yùn)作。

由此可見，這種競(jìng)爭(zhēng)性合作對(duì)民辦支持性組織而言還具有一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)，那就是項(xiàng)目執(zhí)行組織具有高度的可替代性。這種情況的原因主要來源于支持性業(yè)務(wù)的局限。支持性社會(huì)組織作為知識(shí)的提供方，難免會(huì)遭遇復(fù)制。當(dāng)合作組織掌握相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)時(shí)，執(zhí)行方可能因此失去獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力。在人力條件合適時(shí)，對(duì)方可以選擇復(fù)制相關(guān)資源以及模式，自行開展相關(guān)服務(wù)。從這種潛在風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，民辦支持性組織需要進(jìn)一步思考自身的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力所在。

（三） 角色定位生態(tài)化：行業(yè)構(gòu)建與引領(lǐng)

除了競(jìng)爭(zhēng)性合作外，筆者還發(fā)現(xiàn)X機(jī)構(gòu)成為公益行業(yè)生態(tài)構(gòu)建者、引領(lǐng)者的組織轉(zhuǎn)型意圖。這不僅體現(xiàn)在新的發(fā)展理念上，也體現(xiàn)在具體的組織架構(gòu)、行動(dòng)理念和實(shí)踐方式上。實(shí)際上，A組織已經(jīng)構(gòu)建出較為完整的生態(tài)體系。作為一個(gè)業(yè)務(wù)區(qū)域廣大的機(jī)構(gòu)，A組織不僅在各地建立了區(qū)域衍生機(jī)構(gòu)，還專門設(shè)立了多個(gè)職能部門甚至是獨(dú)立的社會(huì)企業(yè)，用以負(fù)責(zé)技術(shù)開發(fā)、知識(shí)研究等工作，為各分部提供技術(shù)支持。A組織希望在X機(jī)構(gòu)整體的技術(shù)協(xié)力下，通過基層實(shí)踐項(xiàng)目，引領(lǐng)所在地區(qū)的公益行業(yè)發(fā)展。

被成員們稱為“漣漪式的項(xiàng)目技巧” 的一個(gè)典型運(yùn)行模式是全國(guó)各實(shí)踐點(diǎn)將社會(huì)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)或是探索出的經(jīng)驗(yàn)匯集至總部，由總部整合資源進(jìn)行系統(tǒng)研究，打造出可供推廣的運(yùn)營(yíng)模式后，再將研究成果整合為“工具包”交予各地開展實(shí)踐。

各實(shí)踐點(diǎn)則通過主動(dòng)尋求合作或競(jìng)標(biāo)的方式，使研究成果落地，并得以推廣。2017年X機(jī)構(gòu)開展的某一項(xiàng)目，經(jīng)歷初期探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，最終在G市打造出了社區(qū)基金領(lǐng)域的項(xiàng)目樣板。以該項(xiàng)目以及全國(guó)其他區(qū)域的模式、經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，總部開發(fā)出了完備的知識(shí)工具，使X機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)一步推廣社區(qū)基金業(yè)務(wù)，將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大至其他希望嘗試這一新興模式的區(qū)域。

A組織采用的是一種叫做漣漪式的項(xiàng)目理念，就是在一線城市先做一些創(chuàng)新的業(yè)務(wù)，有一定成果后，再提煉出這種業(yè)務(wù)模式，然后在各個(gè)基層機(jī)構(gòu)推廣。我們?cè)谧龅纳鐓^(qū)基金項(xiàng)目就來源于這個(gè)模式?！@種方式能讓A組織保持較高的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。（D20220206）這種創(chuàng)新理念已經(jīng)成為被成員普遍認(rèn)可的價(jià)值觀和組織文化，深刻影響著X機(jī)構(gòu)的行動(dòng)實(shí)踐。

在對(duì)X機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，所有被訪者無一例外地都會(huì)提到業(yè)務(wù)創(chuàng)新的理念，從他們的言語(yǔ)間讓人感受到其對(duì)這一理念的看重。這與筆者田野所見也是相同的?？梢哉f，無論業(yè)務(wù)擴(kuò)展還是項(xiàng)目實(shí)踐，該組織都清晰地展現(xiàn)出創(chuàng)新者的姿態(tài)。

我們的優(yōu)勢(shì)是創(chuàng)新與求變，能跟得上政府需求的更新。A組織會(huì)提前進(jìn)行研發(fā)工作，然后在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。像我們?cè)贕市實(shí)施的某項(xiàng)目，第一年落地后，可以生成一套邏輯思路給到全國(guó)，其他地區(qū)可以復(fù)制。（L20220207）通過研究投入與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，A組織希望以引領(lǐng)者的姿態(tài)走在行業(yè)前沿。而正如被訪者所言，組織持續(xù)的創(chuàng)新使他們能緊跟社會(huì)需求從而獲取資源競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于基層實(shí)踐點(diǎn)來說，這些創(chuàng)新成果也為他們帶來了獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力，成為組織在資源獲取中的助力因素。組織所承接的重點(diǎn)支持性項(xiàng)目都將總部開發(fā)的課程、課件、案例資料等知識(shí)工具包作為項(xiàng)目執(zhí)行中的重要資源，這在一定程度上能增強(qiáng)項(xiàng)目的專業(yè)性。同時(shí)，通過基層的實(shí)踐，能讓先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)在行業(yè)中得到擴(kuò)散。

（四） 資源結(jié)構(gòu)：從單一到多元化

許多研究認(rèn)為，社會(huì)組織正經(jīng)歷從單一到多元化資源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。不同于以往政府壟斷資源的狀況，如今企業(yè)以及其他社會(huì)資助構(gòu)成新的獨(dú)立“市場(chǎng)”。[13， 17]筆者在X機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)作中也發(fā)現(xiàn)了這種現(xiàn)象。基層政府是社會(huì)組織的主要管理者，對(duì)支持性社會(huì)組織來說，在實(shí)踐中獲得它們的資源非常重要。因此X機(jī)構(gòu)的資源結(jié)構(gòu)在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都是以項(xiàng)目收入，尤其是政府購(gòu)買收入為主。不過，盡管X機(jī)構(gòu)很少獲得多元資助，A組織卻一直盡力維持著政府、企業(yè)與社會(huì)資助的多元資源結(jié)構(gòu)。這說明X機(jī)構(gòu)也正試圖實(shí)現(xiàn)從單一到多元資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這種傾向尤其體現(xiàn)在他們對(duì)商業(yè)合作的探索中。

本文第二作者曾加入機(jī)構(gòu)會(huì)議參與探討如何開拓新項(xiàng)目。其在此過程中發(fā)現(xiàn)，X機(jī)構(gòu)除了爭(zhēng)取政府資源外，還會(huì)有意識(shí)地挖掘個(gè)人、商業(yè)機(jī)構(gòu)等業(yè)務(wù)來源。根據(jù)項(xiàng)目類型與面向的主體，X機(jī)構(gòu)主要采取兩種行動(dòng)策略。第一種策略是設(shè)計(jì)商業(yè)性項(xiàng)目，開發(fā)個(gè)人與社會(huì)組織作為合作對(duì)象。其主要方式是為社會(huì)組織和個(gè)人提供具有針對(duì)性的專業(yè)化服務(wù)和支持，從而擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象，從市場(chǎng)中獲取更廣泛的資源。X機(jī)構(gòu)曾提出學(xué)生公益成長(zhǎng)項(xiàng)目，并主動(dòng)尋找社區(qū)、居民、學(xué)校爭(zhēng)取合作，這是其最為明顯的商業(yè)化舉措之一。第二種策略則是協(xié)作企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）項(xiàng)目，爭(zhēng)取商業(yè)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)會(huì)。其主要方式是為項(xiàng)目提供策劃、執(zhí)行、評(píng)估等服務(wù)，幫助其公益項(xiàng)目落地，擴(kuò)大影響力范圍。在這種情形下，X機(jī)構(gòu)往往是作為項(xiàng)目協(xié)作方參與其中，可能是協(xié)助項(xiàng)目開展在地實(shí)踐，也可能是合作推廣某個(gè)公益提案大賽。

五、組織轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略的新制度主義分析

（一） 松散關(guān)聯(lián)：合法性和效率性的沖突與融合

新制度主義認(rèn)為，制度影響并不是一個(gè)單純的被動(dòng)過程，組織在與環(huán)境的互動(dòng)過程中會(huì)展現(xiàn)出強(qiáng)烈的主動(dòng)性。X機(jī)構(gòu)的理念轉(zhuǎn)變以及“all in 社區(qū)”的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向正是組織在與制度環(huán)境互動(dòng)過程中自主性的體現(xiàn)。這種自主性可以使用新制度主義中的“松散關(guān)聯(lián)”概念進(jìn)行解釋。這一概念是指，當(dāng)無法符合環(huán)境要求時(shí)，組織就會(huì)進(jìn)入“松散關(guān)聯(lián)”（loosecoupling）的狀態(tài)，出現(xiàn)正式結(jié)構(gòu)與組織實(shí)際運(yùn)作相分離的現(xiàn)象。[29]這種與正式結(jié)構(gòu)相分離的運(yùn)作方式可以被稱作“非正式手段”。在松散關(guān)聯(lián)狀態(tài)中，一方面正式結(jié)構(gòu)使其可以保持合法性，繼續(xù)得到外部支持，另一方面非正式手段則根據(jù)所處環(huán)境靈活應(yīng)對(duì)問題，提高組織的運(yùn)作效率。X機(jī)構(gòu)正處于這種松散關(guān)聯(lián)狀態(tài)。雖然使用“組織發(fā)展中心”的稱呼，X機(jī)構(gòu)仍以支持性社會(huì)組織的面貌存在，但組織的實(shí)際行動(dòng)明顯正與機(jī)構(gòu)類型脫離，業(yè)務(wù)類型正向社區(qū)領(lǐng)域偏移。根據(jù)不同的項(xiàng)目條件，甚至其支持性業(yè)務(wù)的重要性也在不斷變化。

組織的松散關(guān)聯(lián)狀態(tài)產(chǎn)生于效率機(jī)制和合法性機(jī)制之間的沖突。從效率機(jī)制上看，因?yàn)闃I(yè)務(wù)渠道不穩(wěn)定以及支持性業(yè)務(wù)收益低下等原因，單一的業(yè)務(wù)類型難以良好地維持組織生存。組織為了回應(yīng)效率需求，在行動(dòng)上轉(zhuǎn)向?qū)で蠖嘣瘶I(yè)務(wù)發(fā)展。而從合法性機(jī)制上看，A組織是一家運(yùn)營(yíng)多年的支持性社會(huì)組織，無論組織內(nèi)外都習(xí)慣于將支持性業(yè)務(wù)作為本職工作，由此產(chǎn)生認(rèn)知合法性，影響著組織業(yè)務(wù)變革的推進(jìn)。同時(shí)X機(jī)構(gòu)以“組織發(fā)展中心”的名義進(jìn)行活動(dòng)，也受到了規(guī)范合法性的影響。

這些來自合法性機(jī)制與效率機(jī)制的沖突使得組織正式結(jié)構(gòu)與行動(dòng)策略逐漸產(chǎn)生分離。社會(huì)組織在維持原有職能的同時(shí)，一定程度上也采取“非正式手段”進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，從而謀求穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于X機(jī)構(gòu)而言，“非正式手段”就是組織業(yè)務(wù)的社區(qū)轉(zhuǎn)向。支持性業(yè)務(wù)和社區(qū)業(yè)務(wù)的共通之處以及組織過往在社區(qū)領(lǐng)域的積累為這種業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向提供了可能性。同時(shí)，隨著社區(qū)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向被納入組織理念之中，“非正式手段”也在組織內(nèi)外取得一定的合法性，更加靈活地處理問題，最終形成組織松散關(guān)聯(lián)狀態(tài)，效率機(jī)制與合法性機(jī)制在沖突和融合之間尋得平衡。

（二） 儀式性行為：獲取合法性的選擇

X機(jī)構(gòu)與官辦支持性社會(huì)組織之間是特殊的“競(jìng)爭(zhēng)式合作”關(guān)系。這種關(guān)系有時(shí)有悖于常規(guī)的利益交換邏輯，反而存在著項(xiàng)目執(zhí)行方工作投入與資源獲取不平衡的情況。舉例來說，X機(jī)構(gòu)與N區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合中心的合作項(xiàng)目之一，不僅項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只勉強(qiáng)足夠用作活動(dòng)執(zhí)行，而且需要投入比其他項(xiàng)目更多的精力。那么，為什么這種合作得以達(dá)成？既然項(xiàng)目不符合利益邏輯，X機(jī)構(gòu)又因何選擇并維持相互合作的關(guān)系？綜合對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)式合作”的分析以及新制度主義的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，這種特殊關(guān)系的形成不是簡(jiǎn)單的逐利行為，而是民辦組織與官辦組織兩方基于制度環(huán)境和技術(shù)環(huán)境做出的選擇，尤其與民辦組織的合法性獲取密切相關(guān)，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，對(duì)官辦支持性社會(huì)組織來說，合作的形成基于技術(shù)系統(tǒng)層面的組織能力互補(bǔ)，是效率機(jī)制的選擇。對(duì)官辦支持性組織而言，完成政府交付的任務(wù)是其重要責(zé)任，然而其組織能力卻不一定隨時(shí)都能與政府要求相契合。當(dāng)面對(duì)處于探索期的創(chuàng)新實(shí)踐和前沿領(lǐng)域時(shí)，專業(yè)能力與技術(shù)的欠缺將導(dǎo)致組織能力無法滿足項(xiàng)目需求。如果這時(shí)民辦組織擁有更豐富的經(jīng)驗(yàn)、更專業(yè)的能力，官辦組織在理性抉擇下就會(huì)傾向于轉(zhuǎn)向外界，用委托的方式尋求合作。經(jīng)由彼此合作，雙方的能力在技術(shù)環(huán)境上達(dá)成互補(bǔ)，項(xiàng)目成效亦得到保證。

N區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的人手不夠，但是各種業(yè)務(wù)都得接。這次合作是因?yàn)檎ㄎ逻_(dá)建立社區(qū)基金的任務(wù)，但他們對(duì)社區(qū)基金不熟悉，不知道具體應(yīng)該怎么做。我們又正好有這方面的經(jīng)驗(yàn)和資源，于是他們就找到我們做外援。（D20220206）第二，對(duì)民辦支持性社會(huì)組織來說，這種合作不一定因效率而形成，更可能作為獲取合法性的方式之一而存在。如前文所述，雖然社會(huì)組織的資源結(jié)構(gòu)已經(jīng)不僅限于政府，但在公共服務(wù)市場(chǎng)仍未發(fā)展完備的情況下，政府資源仍是社會(huì)組織需要重點(diǎn)爭(zhēng)取的內(nèi)容。[13]在合法性機(jī)制的影響下，為了取得政府認(rèn)可并且獲得更多政府資源，組織通常會(huì)選擇一些與組織效率無直接關(guān)聯(lián)的儀式性的行動(dòng)策略。

X機(jī)構(gòu)的行動(dòng)策略也可以被看作是儀式化的工作。

在被訪者的敘述中，基層機(jī)構(gòu)往往缺少接觸政府的渠道，只能以當(dāng)?shù)毓俎k社會(huì)組織為中介，間接地從政府處獲取資源。因此除了利益趨向外，他們的行為策略還是為了獲取組織合法性，從而拓寬自己獲取政府資源的渠道。對(duì)X機(jī)構(gòu)來說，與相對(duì)容易接觸的政府代理人，即官辦支持性社會(huì)組織進(jìn)行儀式性合作是其務(wù)實(shí)的行動(dòng)策略。因此，為了提高政府、社會(huì)對(duì)自身的認(rèn)可度，即便是資金與工作量不成正比的項(xiàng)目也會(huì)被考慮承接，哪怕這些工作并不能為組織帶來直接利益甚至還繁瑣費(fèi)力。

可以說，像我們這樣的基層機(jī)構(gòu)很難接觸到政府人員，只能通過這類官辦的組織產(chǎn)生聯(lián)系。所以和他們合作其實(shí)是為了獲取更多政府的業(yè)務(wù)，得到更多資源。（D20220206）民辦組織和官辦組織的合作意圖各不相同。因此兩者的合作關(guān)系不能簡(jiǎn)單歸因?yàn)槔?，而?yīng)看作效率機(jī)制和合法性機(jī)制雙重運(yùn)作的結(jié)果。其中民辦組織為追求合法性而采取的儀式性行為，尤其值得注意。

（三） 外部促變：市場(chǎng)與技術(shù)系統(tǒng)的影響

結(jié)合新制度主義的理論觀點(diǎn)，本文認(rèn)為X機(jī)構(gòu)的資源結(jié)構(gòu)多元化以及生態(tài)角色的轉(zhuǎn)變?cè)从谑袌?chǎng)和技術(shù)系統(tǒng)的影響，是效率機(jī)制運(yùn)作的結(jié)果。其中資源結(jié)構(gòu)多元化主要是為了匹配資源和市場(chǎng)環(huán)境，生態(tài)角色的轉(zhuǎn)變則與技術(shù)系統(tǒng)相關(guān)。

第一，資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變受到市場(chǎng)中新加入競(jìng)爭(zhēng)者以及支持性業(yè)務(wù)特性的影響。一方面，隨著行業(yè)的發(fā)展，與X機(jī)構(gòu)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的組織逐漸增多。另一方面，“錢少事多”的培訓(xùn)類業(yè)務(wù)卻在逐漸變少。

在持續(xù)三個(gè)月的田野調(diào)查期間，X機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目執(zhí)行周期普遍在延長(zhǎng)。根據(jù)X機(jī)構(gòu)被訪者提供的信息，項(xiàng)目周期結(jié)束后能續(xù)約的項(xiàng)目數(shù)量也不斷減少。地方政府更傾向于取消他們認(rèn)為的“非必要”的項(xiàng)目，或是將項(xiàng)目回?cái)埖阶约汗俎k支持性社會(huì)組織手中。面對(duì)這種市場(chǎng)環(huán)境，多元化的資源結(jié)構(gòu)能夠幫助社會(huì)組織獲取更穩(wěn)定的生存條件，幫助其更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。[16]并且，社會(huì)對(duì)公益理念的認(rèn)可和企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的上升也增加了資源結(jié)構(gòu)擴(kuò)展的可能性。

第二，生態(tài)角色的轉(zhuǎn)變與技術(shù)系統(tǒng)相關(guān)。X機(jī)構(gòu)從平臺(tái)到生態(tài)引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變，目的之一是增加技術(shù)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，從而提高組織競(jìng)爭(zhēng)力，獲取更多資源。通過開發(fā)一些“別人沒做過的、普通機(jī)構(gòu)不會(huì)做的，能體現(xiàn)未來發(fā)展趨勢(shì)的項(xiàng)目”（D20220206），組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可以獲得技術(shù)優(yōu)勢(shì)。尤其是作為支持性組織，其所提供的服務(wù)具有可復(fù)制性，就更要求組織進(jìn)行自我革新。當(dāng)同類組織掌握了相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)或能力培育方式后，對(duì)方完全可以復(fù)制相關(guān)模式，繞過合作伙伴自行開展服務(wù)，民辦組織可能會(huì)因此失去競(jìng)爭(zhēng)力。因此，對(duì)民辦組織來說，始終保持創(chuàng)新性和技術(shù)更迭是其保證技術(shù)系統(tǒng)領(lǐng)先和足夠競(jìng)爭(zhēng)力的要求。

六、結(jié)論與討論：適應(yīng)性兼容

本文結(jié)合新制度主義的理論觀點(diǎn)，以個(gè)案研究方法探究了民辦支持性社會(huì)組織在外部環(huán)境轉(zhuǎn)變時(shí)的行動(dòng)策略。在當(dāng)代中國(guó)情境中，民辦社會(huì)組織的發(fā)展受制度環(huán)境和技術(shù)環(huán)境的雙重影響。這種影響通過合法性機(jī)制與效率性機(jī)制分別產(chǎn)生作用，兩種機(jī)制的沖突或融合將促使組織做出轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略。以此為基礎(chǔ)，將X機(jī)構(gòu)作為一個(gè)探索性案例，本文提出了民辦支持性組織的四種行動(dòng)策略轉(zhuǎn)變——組織業(yè)務(wù)社區(qū)轉(zhuǎn)向、資源結(jié)構(gòu)多元化、角色定位生態(tài)化以及作為“再代理人”與官辦組織建立“半嵌入競(jìng)爭(zhēng)性合作”關(guān)系。

民辦支持性社會(huì)組織轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略及其邏輯是基于合法性與效率機(jī)制，與外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡的結(jié)果，可以將之稱為“適應(yīng)性兼容”。第一，民辦支持性社會(huì)組織發(fā)生了從單一領(lǐng)域到復(fù)合領(lǐng)域、從“教練”到“運(yùn)動(dòng)員”的轉(zhuǎn)變。這種社區(qū)轉(zhuǎn)向背后體現(xiàn)了社會(huì)組織的合法性和效率性機(jī)制的沖突與融合，最終使組織結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)方向選擇性背離，呈現(xiàn)為組織的“松散關(guān)聯(lián)”現(xiàn)象。第二，民辦組織與官辦組織之間存在特殊的“半嵌入競(jìng)爭(zhēng)性合作”關(guān)系。這種合作可能作為儀式性行動(dòng)而存在，民辦組織由此加強(qiáng)與官辦組織的聯(lián)系，增強(qiáng)自身在政府層面的合法性，獲取更多資源。第三，面對(duì)資源、市場(chǎng)和技術(shù)環(huán)境的影響，民辦組織通過成為行業(yè)生態(tài)構(gòu)建者，建立自身獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)不斷挖掘多元化的資源結(jié)構(gòu)以獲得穩(wěn)定生存條件。

然而在實(shí)踐層面上，這種轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略及邏輯仍有值得商榷之處。從外部而言，民辦組織在與半嵌入競(jìng)爭(zhēng)性合作中存在喪失獨(dú)特性而被吸納和取代的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)下，處于“買方市場(chǎng)”中的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)組織等在地社會(huì)組織，也可能成為支持性社會(huì)組織社區(qū)轉(zhuǎn)向的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從內(nèi)部而言，組織轉(zhuǎn)型更需要采用妥善的方式去重塑組織成員的組織認(rèn)同，從而減少組織轉(zhuǎn)型的內(nèi)部阻力。總之，民辦組織或許需要進(jìn)一步思考自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力及其行動(dòng)邊界，有關(guān)轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略仍有許多討論的空間。

在理論層面上，本文豐富了我們對(duì)民辦支持性社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)。X機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的松散關(guān)聯(lián)和儀式化行為提示我們，應(yīng)更關(guān)注民辦組織的自主性及其對(duì)外部環(huán)境的回應(yīng)邏輯，思考在社會(huì)治理方面如何實(shí)踐更具包容性的社會(huì)組織發(fā)展理念。

而民辦組織在生態(tài)角色上的變化則揭示出民辦組織在社會(huì)發(fā)展中更為獨(dú)特的作用。事實(shí)上，近年的實(shí)證研究也證實(shí)了民辦支持性組織的積極意義[18]，基于實(shí)證研究以及本文經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，我們應(yīng)當(dāng)重新思考這類社會(huì)組織對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。本文延伸了新制度主義在民辦支持性社會(huì)組織這一細(xì)分領(lǐng)域的運(yùn)用，圍繞這類組織的生存環(huán)境，對(duì)理論框架進(jìn)行具體操作化，驗(yàn)證了合法性機(jī)制、儀式性行為等重要命題的廣泛適用性。同時(shí)，說明合法性與效率在組織“非正式手段”合法化的條件下可以兼容。新制度主義理論一般將合法性機(jī)制與效率機(jī)制對(duì)立看待，著重分析兩者的沖突，或是分析單一機(jī)制對(duì)組織的影響。但本文強(qiáng)調(diào)兩種機(jī)制可能在某種平衡狀態(tài)中達(dá)成融合。首先，本文挑戰(zhàn)了以往新制度主義對(duì)組織運(yùn)作機(jī)制的二元?jiǎng)澐?，發(fā)現(xiàn)了合法性機(jī)制與效率機(jī)制并非完全對(duì)立，更非零和關(guān)系。當(dāng)組織達(dá)到效率與合法性相互平衡的狀態(tài)時(shí)，兩種機(jī)制將統(tǒng)一于組織的行動(dòng)策略，在實(shí)踐意義上兼容，共同服務(wù)于組織策略。其次，強(qiáng)調(diào)從動(dòng)態(tài)視角看待兩種機(jī)制的關(guān)系，這會(huì)隨環(huán)境變化與組織策略變化而變動(dòng)。除了互相對(duì)立導(dǎo)致的此消彼長(zhǎng)，兩者還存在某種相對(duì)平衡的狀態(tài)。這種平衡狀態(tài)是效率機(jī)制和合法性機(jī)制從沖突走向融合的主要標(biāo)志。再次，組織達(dá)成這種相對(duì)平衡的狀態(tài)，需要借助相應(yīng)的方式或工具。在本研究中，平衡兩種機(jī)制的方式就是組織的“非正式手段”合法化。換言之，組織可能通過某種方式使自身內(nèi)部實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡的狀態(tài)，從而使得效率機(jī)制和合法性機(jī)制從沖突走向融合。最后，個(gè)案樣本具有局限性，研究結(jié)論并不能推廣到所有類型的民辦支持性社會(huì)組織或官辦的支持性社會(huì)組織之轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略。正是因?yàn)橹С中越M織類型具有多樣性，所以社會(huì)組織的行為策略案例比較研究是值得進(jìn)一步探索的議題。例如，民辦支持性社會(huì)組織還可細(xì)分為智力支持、資金支持等不同類別。不同服務(wù)類型的組織是否具有與眾不同的轉(zhuǎn)型行動(dòng)策略？又例如，官辦支持性社會(huì)組織與民辦支持性組織的行動(dòng)策略有何區(qū)別與關(guān)聯(lián)等問題，也是我們進(jìn)一步深化社會(huì)組織研究的重要議題。

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（文字編輯：王香麗 責(zé)任校對(duì)：王香麗）