周紹鵬，肖 夏

（1.騰沖市界頭鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，云南騰沖 679107；2.騰沖市農業(yè)機械化技術推廣站，云南騰沖 679100）

0 引言

騰沖市位于祖國西南邊陲，地處保山西部。國土面積5 845 km2，總人口約69.3萬人。轄區(qū)內分布14個鎮(zhèn)（街道）、5個鄉(xiāng)，220個行政村（社區(qū)），全市農戶數(shù)139 348戶，承包土地確權登記面積92 519.27 hm2，戶均承包田地確權面積664 m2，人均約130 m2田地。農業(yè)生產各環(huán)節(jié)需要不同種類的農機具，一家一戶購買大量不同種類的農機具耕耘幾畝田地不合算，不利于“集約化”經營，不利于產業(yè)鏈化發(fā)展。社會化服務組織的成立是解決“有機戶有機沒活干、無機戶有活沒機干”的矛盾，讓廣大農民群眾做到“買不起、用得起”農機，逐步實現(xiàn)機械化農業(yè)的有效手段。農業(yè)產業(yè)化服務體系不健全，制約著小農戶、小規(guī)模農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。健全服務體系可有機銜接鄉(xiāng)村發(fā)展產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 制約因素

1.1 組織化程度低

2021年末，全市有農民專業(yè)合作社870個。其中，縣級以上示范社37個，家庭農場114個，省級示范家庭農場17個，市級示范家庭農場46個。新型農業(yè)經營主體（農業(yè)專業(yè)合作社）2021年營業(yè)收入4 229.75萬元。其中，服務小農戶營業(yè)收入1 228.9萬元，服務對象數(shù)量11 982戶，服務小農戶數(shù)量7 623戶。現(xiàn)有合作組織85%以上以理事長和家庭式為主在經營，輻射帶動作用不強。合作組織所有成員文化程度低，接受新技術新事物能力低，經營發(fā)展理念更新滯后。

1.2 專業(yè)化人才缺乏，農技推廣滯后

專業(yè)化人才嚴重缺乏，新老交替不連貫，引領行業(yè)健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展動力不足。如全市市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村部門，農業(yè)專業(yè)人士占比大幅度下降，非專業(yè)人員通過事業(yè)單位考試招錄進入或大學生村官轉入，缺乏專業(yè)知識，難以做到專人專崗、人崗相適。還存在科技人員專業(yè)技術水平不高、年輕科技工作者被抽調到其他崗位工作等問題。部分農技人員承擔了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務工作，以及非農技服務的事務性工作。這些都制約著以傳統(tǒng)種養(yǎng)為主的服務內容，也跟不上農業(yè)規(guī)?；?、集約化、信息化發(fā)展的需要。

例如農機行業(yè)，全市現(xiàn)有農機專業(yè)學校畢業(yè)11人從事農機工作，肩負指導區(qū)域農機化又好又快發(fā)展的艱巨任務。上級有關部門取消農機工程系列職稱名目，致使現(xiàn)有農機專業(yè)技術人員無法名正言順地開展補貼農機產品質量跟蹤調查、技術培訓、指導廣大農機手正確操作使用和維護保養(yǎng)農機具等任務，制約著“農村工業(yè)化”的發(fā)展。近年來，財政增收困難，農業(yè)專項發(fā)展資金被整合?；鶎愚r技推廣機構處于“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的局面，用于技術學習、引進、推廣的經費缺乏，事業(yè)經費明顯不足。同時，公務用車無保障，制約著農技人員下鄉(xiāng)開展技術培訓、技術指導等。

1.3 農田建設滯后

一是農田機耕道路建設滯后，騰沖市域65%以上的農田無機耕道路，農機田間作業(yè)轉移困難。二是田塊小，農機田間作業(yè)倒車掉頭次數(shù)多，機械化作業(yè)效率低。三是農田排灌溝渠年久失修，不利于大片承包經營。

騰沖市積極爭取國家高標準農田建設資金，至今建成“高標準農田”建設2.24 hm2，占現(xiàn)有耕地5.47萬hm2的59.33%。因山區(qū)縣（市）地理因素、田塊肥廋和山邊水尾等因素制約，雖然進行了“高標準農田”建設，但未能實現(xiàn)“一戶多塊田”變?yōu)椤岸鄳粢粔K田”和“一戶一塊田”。改造后的“高標準農田”又出現(xiàn)“大田”變“小田”（田中筑埂）、耕種難（石頭散布田間等）、增收難（耕作層被挖走，或耕作層變薄，或用粘性土作耕作層）、作業(yè)難（田塊高差大、陷機）、只修不改（爭取到的高標準農田建設資金只夠修機耕道路和排灌溝渠，再沒有資金進行農田改造）等現(xiàn)象。

1.4 設施農用地手續(xù)難辦理

合作社或家庭農場現(xiàn)處于起步發(fā)展階段，農業(yè)機械及設施設備有待逐步添置和更新?lián)Q代，以發(fā)展規(guī)?；r業(yè)生產。在發(fā)展過程中，部分發(fā)展能力強的合作社或家庭農場想進一步擴大規(guī)模，需要申請設施農用地，用于建蓋機庫機棚，避免機具日曬雨淋，延長機具使用壽命，或購置糧食烘干設備和建蓋倉庫，進行農產品初加工等。由于人、地、資金等各種因素的制約，審批通過難，有時是找不到合適的用地。

1.5 農業(yè)社會化服務扶持資金缺口大，農業(yè)科技成果應用水平低

2004年以來，國家投入農業(yè)相關領域的資金逐年遞增。農業(yè)社會化服務扶持資金缺口大，農業(yè)人口基數(shù)大，再多的中央資金投入，若沒有發(fā)揮好“杠桿”作用，引領社會化的發(fā)展效果并不佳。如田補助10元/667m2，1.2億hm2就需資金180億。如機具作業(yè)補助，市場機耕80元/667m2，機手收入70元/667m2，間接補助給農民群眾，機具作業(yè)量的多少，以安裝輔助駕駛（系統(tǒng)）設備統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為準，從而提高農業(yè)科技成果應用水平，全市現(xiàn)無一例安裝輔助駕駛（系統(tǒng)）設備。

若社會化服務組織能夠規(guī)?；a，降低作業(yè)成本，提高比較效益，提高土地產出率，逐漸積累資本，提高農業(yè)科技成果應用水平（如購置激光平地機、智能化播種設備、植保無人駕駛航空器、色選機、智能駕駛輔助系統(tǒng)和農產品初加工、深加工、粗加工機具等），將實現(xiàn)農村“工業(yè)化”生產。

2 建議

2.1 創(chuàng)新社會化組織建設

建議制定出臺有關社會化組織創(chuàng)新發(fā)展的法規(guī)、政策、文件，以法規(guī)、政策、文件引領社會化組織健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。職能部門應加大行業(yè)社會化組織培育，選派科技人才、農技人員幫扶，及時幫助其制定服務規(guī)程、管理辦法等，指導其應用農技新技術新方法節(jié)本增收、增產增收。引導社會化組織在經營管理過程中服務優(yōu)質、行為規(guī)范、管理更科學，成為科技應用示范推廣的“主力軍”和引領區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)發(fā)展的“領頭雁”。

2.2 加大專業(yè)人才培養(yǎng)與招錄，加快科技轉化應用

沒有專業(yè)人才作支撐，田間地頭指導不了農民群眾農事生產，農業(yè)科技推廣受到限制。農業(yè)生產靠科技，農業(yè)科技實施靠農機。作為農業(yè)科技人員，若不長年累月在鄉(xiāng)下跑，深入田間地頭，經常指導幫助農民干農活，農業(yè)科技只是在書本上，不是在廣袤的田間地頭。若農技人員臉色不黧黑，雙手不粗糙，就沒有為群眾辦實事、辦好事、解決難事。

建議加大基層農技推廣體系改革與建設補助項目的實施力度，保障基層農技推廣經費、公務用車需求，完善農技人員評獎評優(yōu)、職稱晉升考核激勵機制。讓廣大農技人員全身心投入重大技術引進、集成推廣應用、研發(fā)創(chuàng)新工作上，圍繞穩(wěn)產保供、穩(wěn)糧擴油、資源多元化開發(fā)利用等需求，產學研推動協(xié)同“發(fā)力”，加快新品種新技術集成熟化，促進區(qū)域經濟高質量發(fā)展。同時，建議上級有關部門恢復農機工程系列職稱名目及晉升考核激勵機制。

2.3 加快農田基礎設施建設

騰沖市每年向國家申請高標準農田建設資金，用于農田機耕道路、排灌溝渠建設，改善了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村農田農機通行條件，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機下田難、作業(yè)難的難題仍然得不到解決。如團田鄉(xiāng)、五合鄉(xiāng)和芒棒鎮(zhèn)等，部分農田改造后，微耕機還得人抬著下田。農田沒有進行“小改大、彎改直”，農機作業(yè)效率仍然低。機耕路坡降設計不合理，中小型農機不能下田作業(yè)，制約著丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展。另外，騰沖屬于山區(qū)縣（市），宜機化程度低，宜機化改造資金需求大。以高標準農田建設資金標準，進行宜機化改造后達不到推進現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展的要求，投入的資金起不到點石為金的效果。

對于丘陵山區(qū)的宜機化改造，不能以高標準農田建設單價作為改造基準，建議加大丘陵山區(qū)宜機化改造的成本核算。應結合區(qū)域地理因素、資源稟賦、交通基礎條件等進行系統(tǒng)勘察規(guī)劃設計，因地制宜根據(jù)不同機耕道路的路面寬度、宜機化農田改造的難易程度（耕作層厚度、土壤性狀、含石率）、改造面積等，進行合理預算。通過招投標，進行宜機化改造，確保資金效益最大化。同時，加強宜機化改造、高標準農田建設驗收標準的制定?？捎行П苊馊藶橐蛩?，確保宜機化改造后、高標準農田建設后的農田是良田和千億斤增糧規(guī)劃田，推進現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。

2.4 有序超前規(guī)劃設施農業(yè)用地

現(xiàn)代農業(yè)是以農業(yè)機械化為物質技術基礎的農業(yè)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、建設現(xiàn)代化農業(yè)、發(fā)展農村經濟、增加農民收入、提高農產品市場競爭力具有重要作用。為此，建議縣（市）以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各自區(qū)位優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、資源稟賦等優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)，以優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)發(fā)展有序超前規(guī)劃設施農業(yè)用地需求。如建蓋倉庫、農產品深（精）加工廠房、果蔬冷藏保鮮設施設備等用地需求。以優(yōu)勢農產品、特色農產品、鮮活農產品等生產全程全面機械化發(fā)展為目標，引領區(qū)域經濟高質量發(fā)展。購置先進實用安全性可靠性好的農業(yè)機械，提高農業(yè)勞動生產率，推進農村“工業(yè)化”生產，發(fā)展農村經濟，縮小城鄉(xiāng)差別。

2.5 加大社會化組織扶持，提升農業(yè)科技成果應用

農業(yè)社會化組織的成立，購置先進適用的農機具，積極開展全程式托管、半托管、“田保姆”等模式進行農業(yè)生產。避免了進城務工、外出打工、進城落戶農民返鄉(xiāng)、趕回農村參加農業(yè)生產以及大片農田撂荒的難題，解決了“誰來種地”、“怎樣種地”的問題，為奪取糧食豐收和保障農產品供給發(fā)揮了不可或缺的作用。

2004年我國進入了工業(yè)支持農業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農業(yè)現(xiàn)代化和農村小康建設的新階段，邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程?？v觀發(fā)達國家實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的進程，如美國、日本、德國等雖然選擇了不同的發(fā)展模式和途徑，但共同點都是在基本實現(xiàn)農業(yè)機械化之后的20～30年，才基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。要求加大社會化組織扶持，發(fā)展農業(yè)機械改善農民群眾生產生活條件，提高土地產出率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)農村經濟整體水平，推進農村工業(yè)化，縮小城鄉(xiāng)差別。提升農業(yè)科技成果應用水平，降低農業(yè)生產成本，提高農業(yè)生產比較效益，促進社會全面進步。

同時，建立健全農業(yè)專項資金制度，嚴禁農業(yè)專項資金挪用。有些地方政府甚至把本來就稀缺的農業(yè)專項資金挪用到其他產業(yè)，比如周期短、見效快的第二產業(yè)?？梢哉f農業(yè)社會化服務扶持資金的不合理使用是當前農業(yè)發(fā)展科技水平低下的“原罪”。中央每年加大農業(yè)生產專項資金投入，持續(xù)遞增，關鍵在于地方政府或相應的農業(yè)服務主體如何合理地利用這些資金。農業(yè)扶持資金的浪費是當前我國農業(yè)現(xiàn)代化水平低下、社會化服務質量較低的重要原因。

人類社會發(fā)展到今天，人口、糧食、資源、環(huán)境等問題已成為困擾人類的全球性問題。以消耗資源、破壞生態(tài)、犧牲環(huán)境為代價發(fā)展農業(yè)，逐漸成為過去。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高產、優(yōu)質、高效農業(yè)，已成為國際社會關注的熱點。實現(xiàn)農業(yè)機械化是我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和重要的推動力量。農業(yè)機械是提高土地產出率與資源利用率的重要手段，可有效抗御自然災害，是持續(xù)、合理利用農業(yè)資源的重要手段，也有助于防治農業(yè)環(huán)境污染。社會化組織是銜接小農戶小規(guī)模農業(yè)生產者的重要“紐帶”。

社會化組織是農業(yè)科技成果應用的主要“急先鋒”，如設施農業(yè)。設施農業(yè)是集生物工程、農業(yè)工程、環(huán)境工程為一體，跨部門、多學科綜合的系統(tǒng)工程，是在外部環(huán)境不適宜的季節(jié)，通過設施及環(huán)境調控，為作物營造較為適宜生長的環(huán)境，達到適時成熟、高產、優(yōu)質、高效的集約化生產方式。運用自動化和智能化高科技，栽培環(huán)境不受自然條件影響而得到有效控制，使農產品工廠化生產成為現(xiàn)實。這便是設施農業(yè)發(fā)展到高級階段的工廠化農業(yè)，是農業(yè)發(fā)展中最具活力的新興產業(yè)之一。

3 結語

農業(yè)生產效益較低，農業(yè)產前、產中和產后融合發(fā)展、農旅+文旅融合發(fā)展、一、二、三產業(yè)融合發(fā)展等是農業(yè)社會化服務供給體系健全完善的有效舉措。農業(yè)社會化服務組織應在產前，加大農資供應、工廠化育苗、種子包衣、果苗嫁接等，為社員提供好服務。生產中，圍繞機耕、機耙、播種（移栽）、中耕管理（機械化除草及培土、機械化追肥、機械化植保等）、機械化收獲、秸稈粉碎還田、秸茬粉碎還田等開展服務。在產后，拓展糧油機械化烘干、果蔬冷藏保鮮、農產品初加工、農產品深加工、農產品精加工和電商營銷等服務的展開，進一步提升農產品的附加值。以產前和產后收益解決產中初級農產品農業(yè)生產效益較低的問題，同時促進了農村剩余勞動力的有序轉移，擴大了就業(yè)，提高了社員的經濟收益。

各地結合區(qū)域優(yōu)勢、自然稟賦，圍繞回歸農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)和綜合農業(yè)等發(fā)展模式，發(fā)展特色產業(yè)和農產品，以農旅+文旅融合發(fā)展、一、二、三產業(yè)融合發(fā)展等模式，推進區(qū)域經濟的高質量發(fā)展。農業(yè)社會化服務組織以發(fā)展產業(yè)和產業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興加快發(fā)展為目標。農業(yè)的發(fā)展呼喚新的農業(yè)技術革命，農業(yè)現(xiàn)代化建設需要高新技術的支持。以智能、智慧化農機技術引領“精細農業(yè)”發(fā)展，提高了優(yōu)質農產品出口創(chuàng)匯的能力。