王大琳

（界首市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，安徽界首 236500）

0 引言

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，我們將發(fā)展重心聚焦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距逐步縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了明顯提高。但物質(zhì)水平的增長(zhǎng)難以掩蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的不足，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，需要注重人民群眾對(duì)美好生活的需求，強(qiáng)化基層治理，探索新方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的新格局。

實(shí)施網(wǎng)格化管理是未來(lái)我國(guó)的社會(huì)治理的新措施。在北京、上海、廣州等城市已經(jīng)優(yōu)先實(shí)施了網(wǎng)格化治理并且取得了不錯(cuò)的成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展網(wǎng)格化管理是大勢(shì)所趨，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精確化，有效確?；鶎又卫砺鋵?shí)到位。

1 農(nóng)產(chǎn)品銷售現(xiàn)狀

隨著短視頻興起，許多農(nóng)民抓住了直播帶貨的風(fēng)口，成為網(wǎng)絡(luò)主播，將自家的農(nóng)產(chǎn)品以直銷的方式有效地宣傳到各個(gè)地方。直播帶貨的熱潮帶動(dòng)了一批新型農(nóng)民，創(chuàng)新了銷售模式，脫離了傳統(tǒng)只能靠低價(jià)販賣給中間商這一渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品能更好地走出鄉(xiāng)村，走向城市，走入千家萬(wàn)戶。缺少了中間商的差價(jià)，城市居民能以低價(jià)購(gòu)買到更加新鮮的水果。

但是如此快捷便利的方式也蘊(yùn)含著一系列的隱患，這些都是發(fā)展所需要解決的問(wèn)題，需要提高重視，及時(shí)做好相應(yīng)的措施。

1.1 法律意識(shí)缺失

直播帶貨畢竟是新興項(xiàng)目，入行門檻低，只需要手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)就能實(shí)現(xiàn)直播。農(nóng)戶多是缺少經(jīng)驗(yàn)、盲目跟風(fēng)、對(duì)銷售知之甚少，他們并不了解相關(guān)銷售法律和農(nóng)產(chǎn)品正規(guī)銷售需要，也不清楚消費(fèi)者權(quán)益保障，所以導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)證，缺少專業(yè)部門提供的安全檢測(cè)報(bào)告，農(nóng)戶多是自家銷售，無(wú)力擔(dān)負(fù)相關(guān)賠償。消費(fèi)者滿心期待，卻收到了“三無(wú)產(chǎn)品”，也會(huì)喪失再次購(gòu)買的信心。

還有一些不法分子利用農(nóng)戶法律意識(shí)缺失的心理，乘機(jī)斂財(cái)。多次高價(jià)購(gòu)入這類農(nóng)產(chǎn)品，以沒(méi)有質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為由提出三倍賠償，這樣的案例之所以發(fā)生，就是法律意識(shí)淡薄，缺少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的重視，從而阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的正規(guī)銷售。

1.2 缺少質(zhì)量管控

從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、簽收。這一系列過(guò)程缺少了第三方質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)的把控。現(xiàn)有一些直播夸大農(nóng)產(chǎn)品的品相，給農(nóng)產(chǎn)品增加特殊功效，引發(fā)消費(fèi)者的好奇心。消費(fèi)者購(gòu)買回去卻發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品以次充好，質(zhì)量參差不齊，退回去又需要承擔(dān)快遞費(fèi)用，所以只能忍氣吞聲接受。這種現(xiàn)象助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣，引發(fā)了惡性循環(huán)，使得消費(fèi)者對(duì)直播帶貨產(chǎn)生不好的觀感。還有一些因?yàn)檫\(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)損壞和腐爛的農(nóng)產(chǎn)品，需要及時(shí)聯(lián)系商家進(jìn)行處理，保全消費(fèi)者的利益。一些農(nóng)戶缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，所以會(huì)有不及時(shí)回復(fù)或者小本經(jīng)營(yíng)不予賠償這些情況的發(fā)生，就會(huì)造成消費(fèi)者不好的購(gòu)物體驗(yàn)，造成惡劣影響。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)乎人民群眾的身體健康，所以需要加強(qiáng)中間環(huán)節(jié)的把控，確保流入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)直播帶貨銷售過(guò)程的完善。

1.3 運(yùn)輸時(shí)間成本過(guò)高

直播帶貨目的就是把最新鮮的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送到千家萬(wàn)戶，這就離不開(kāi)快遞行業(yè)的運(yùn)輸，但是快遞運(yùn)輸畢竟需要時(shí)間成本，雖然現(xiàn)有快遞行業(yè)拓寬運(yùn)輸渠道，不僅增加了空運(yùn)，還有機(jī)器分揀等高效業(yè)務(wù)，但是運(yùn)輸中還可能遭到天氣、疫情、交通管制等非人為因素的干擾，尤其農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期較短，這些阻礙因素使得消費(fèi)者無(wú)法體驗(yàn)到新鮮農(nóng)產(chǎn)品。

就農(nóng)產(chǎn)品銷售現(xiàn)狀而言，質(zhì)量安全飽受爭(zhēng)議，也引發(fā)了大眾媒體的關(guān)注。為了確保人民群眾的合法權(quán)益，需要國(guó)家推行法制管理，以法律手段加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。

2 推進(jìn)網(wǎng)格化管理的意義與特點(diǎn)

為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，依據(jù)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，按照《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的實(shí)施意見(jiàn)》（皖農(nóng)質(zhì)〔2021〕124號(hào)）要求，結(jié)合全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)際情況，界首市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的實(shí)施方案。

2.1 實(shí)施目標(biāo)

通過(guò)推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、責(zé)任化和規(guī)范化，建立“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人、全面覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作整體水平。

2.2 網(wǎng)格劃分

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以村、居、社區(qū)為獨(dú)立單元格，作為最基層的一級(jí)網(wǎng)格；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄區(qū)域?yàn)楠?dú)立的二級(jí)網(wǎng)格；市管轄范圍為三級(jí)網(wǎng)格。網(wǎng)格化的管理以規(guī)范清晰的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分不同管理需求，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍更加精準(zhǔn)。同時(shí)還可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、運(yùn)輸?shù)炔煌嵌却_立管理網(wǎng)格內(nèi)統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)，有利于網(wǎng)格員更好地掌握本區(qū)域內(nèi)的所有情況，做到及時(shí)監(jiān)管，以防遺漏。

2.3 職責(zé)明確

明確網(wǎng)格員的工作職責(zé)，確立網(wǎng)格化管理人員，將權(quán)責(zé)落實(shí)到個(gè)人。要求網(wǎng)格員宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立本村（社區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和種養(yǎng)大戶等生產(chǎn)主體監(jiān)管名錄，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶規(guī)范建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，檢查質(zhì)量控制措施執(zhí)行情況，對(duì)上市農(nóng)產(chǎn)品引導(dǎo)開(kāi)展自檢或委托檢測(cè)，定期開(kāi)展巡查工作，從源頭加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，協(xié)助開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理和信用體系評(píng)價(jià)工作。

2.4 創(chuàng)新模式

這種新興的網(wǎng)格化管理模式有效地解決了基層治理的難題，拓寬了基層治理方式的探索。好的方式也需要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐男枨?，鼓?lì)各地要因地制宜、發(fā)揮地區(qū)特色、探索新模式，實(shí)行積極有效的嘗試。同時(shí)也需要及時(shí)反饋意見(jiàn)，優(yōu)化政策落實(shí)。

2.5 工作要求

第一，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)成立推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化的管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，可以切實(shí)對(duì)網(wǎng)格化建設(shè)工作、后期的運(yùn)行管理等進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌。相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組需要注重日常工作的開(kāi)展，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化建設(shè)以及運(yùn)行的具體工作內(nèi)容落到實(shí)處。

第二，要強(qiáng)化保障體系。各單位都必須做到將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理作為重點(diǎn)工作來(lái)看待，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督以及管理的過(guò)程中，必須形成統(tǒng)一的制度體系，按照相關(guān)的組織架構(gòu)進(jìn)行管理，設(shè)置統(tǒng)一的舉報(bào)電話，對(duì)于突發(fā)性時(shí)間的處理制度也需要公開(kāi)明示。

第三，建立健全相關(guān)機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題是直接關(guān)系到百姓安全的問(wèn)題，為此該工作的開(kāi)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要有戰(zhàn)略性的發(fā)展眼光。為此各個(gè)單位都需要建立健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制，形成完善的責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制和模式，在實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中積極發(fā)揮出相應(yīng)的作用，這樣才能在基層建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的長(zhǎng)效發(fā)展和保障機(jī)制。

第四，切實(shí)深入宣傳。因?yàn)樵趯?shí)行網(wǎng)格化試點(diǎn)的過(guò)程中，必須嘗試?yán)枚鄻踊耐緩脚c方法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育工作，這樣就可以使得更多百姓意識(shí)到加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的積極作用，有利于為百姓參與營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。

3 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理效果

3.1 基層農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)方面更加明晰

在基層實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，有利于更好地落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)也可以使得職責(zé)劃分更加明確。通過(guò)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作納入對(duì)各基層地區(qū)的績(jī)效考核當(dāng)中，這樣也有利于進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地區(qū)的屬地監(jiān)管責(zé)任，避免了后期出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況。

3.2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化體系初步形成

各地區(qū)要積極建立網(wǎng)格化的管理體系和模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域?qū)嵭卸ǜ裉幚淼哪繕?biāo)，網(wǎng)格定人、人員需要定責(zé)，之后才能夠使得工作重心實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。這也就明確了網(wǎng)格設(shè)計(jì)的目的，充分明確了職能和定位，之后則需要形成從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到社區(qū)再到生產(chǎn)主體的完整網(wǎng)格結(jié)構(gòu)。對(duì)于網(wǎng)格化管理圖需要進(jìn)行公示，建立起相應(yīng)的監(jiān)督名錄。初步看來(lái)，未來(lái)需要基本形成鎮(zhèn)、行政村、自然村三級(jí)的網(wǎng)格結(jié)構(gòu)模式。

3.3 初步打造基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督網(wǎng)格化示范地

可以嘗試打造重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的方式，通過(guò)結(jié)合建設(shè)的具體內(nèi)容，從而對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化和推進(jìn)，加大了對(duì)示范鎮(zhèn)的資金保障，這也就實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化示范地的打造目標(biāo)。

4 加快管理落實(shí)的應(yīng)用

4.1 加強(qiáng)宣傳

有了法律保障更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的宣傳工作，將管理實(shí)施落實(shí)到位。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要多渠道推廣政策的宣傳，確保相關(guān)人員了解管理細(xì)則，成立農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量網(wǎng)格化管理部門，招募相關(guān)工作人員，設(shè)立熱線電話，為農(nóng)戶講解管理的要求，耐心回答所有問(wèn)題。開(kāi)展相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育指導(dǎo)，聯(lián)系參與直播帶貨的所有人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，要求農(nóng)戶必須配合專業(yè)的安全質(zhì)量監(jiān)管人員進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)，實(shí)施合法規(guī)范的銷售宣傳，確保消費(fèi)者能夠合法維權(quán)。另一方面平臺(tái)應(yīng)該提高重視，依照管理的要求做好直播內(nèi)容和銷售過(guò)程的審查，注重行業(yè)監(jiān)管，普及法律觀念，做好監(jiān)督工作，完善銷售渠道，設(shè)置懲罰措施，對(duì)違規(guī)的直播間及時(shí)封鎖，向消費(fèi)者提供完整、誠(chéng)信的供貨消息。

4.2 強(qiáng)化考核

定期考核，建立正向激勵(lì)制度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)工作職責(zé)，制定考核細(xì)則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站應(yīng)采取年度考核的辦法對(duì)轄區(qū)協(xié)管員開(kāi)展考核工作，并建立考核檔案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局年底將組織2名以上監(jiān)管員，對(duì)優(yōu)秀等次協(xié)管員開(kāi)展抽查。并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站考核結(jié)果，按標(biāo)準(zhǔn)予以打卡發(fā)放報(bào)酬，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量網(wǎng)格化管理能夠有序推進(jìn)。

4.3 引入人才

作為普通農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，對(duì)于法制要求理解不到位，容易出現(xiàn)漏洞，做出違法行為。所以需要加強(qiáng)人才引進(jìn)，鼓勵(lì)專業(yè)人才到基層，發(fā)揮能力，幫助農(nóng)戶實(shí)施直播帶貨，強(qiáng)化法律觀念。聘請(qǐng)專業(yè)學(xué)者進(jìn)行定期的指導(dǎo)，成立扶農(nóng)中心，培養(yǎng)有知識(shí)、懂法律的新型農(nóng)民。與當(dāng)?shù)貙W(xué)校對(duì)接，聯(lián)系相關(guān)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)，提供工作機(jī)會(huì)，組織專業(yè)學(xué)者和老師到實(shí)地研究，探索農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的新路線。

4.4 技術(shù)輔助

信息化的社會(huì)需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)連接以及技術(shù)的應(yīng)用。為了讓農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品逐步走向正軌，需要采用高效的輔助工具，幫助農(nóng)戶做好銷售的多方管理。采用智能客服，如果消費(fèi)者需要退換貨或有問(wèn)題時(shí)，就可以直接聯(lián)系智能客服進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；直播界面提供商家信息，保障透明、公平的交易渠道，實(shí)現(xiàn)信息的可視化，也讓消費(fèi)者可以放心購(gòu)買；建立統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管工作臺(tái)，消費(fèi)者可以查詢到所用農(nóng)產(chǎn)品信息，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一體化；設(shè)置統(tǒng)一編碼，通過(guò)掃描二維碼追溯農(nóng)產(chǎn)品出廠信息，及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售時(shí)間，確保送到消費(fèi)者手中的農(nóng)產(chǎn)品都是新鮮健康的。

4.5 嚴(yán)格按照文件要求

依據(jù)文件的相關(guān)要求，需要進(jìn)一步針對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制進(jìn)行完善和落實(shí)?？梢試L試鼓勵(lì)地方逐步摸索出橫向協(xié)作的發(fā)展機(jī)制，切實(shí)將日常的巡查工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的綜合執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)有效的銜接，這樣就可以提高問(wèn)題查處的能力以及案件查辦的能力。重點(diǎn)在于需要嚴(yán)格進(jìn)行信息機(jī)制的建設(shè)，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)采集，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)及時(shí)上報(bào)，確保上報(bào)工作的開(kāi)展和落實(shí)呈現(xiàn)出快速化的特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)的管理方案進(jìn)行最大程度的優(yōu)化。

5 結(jié)語(yǔ)

《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見(jiàn)》從多角度提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，多方面保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的有效落實(shí)，確保政策可以扶助農(nóng)戶，帶動(dòng)更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)致富，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制。