陸建

在2019年全球最適宜駕駛城市的排行榜中，新加坡以91.95的高分排在亞洲第二。能取得如此優(yōu)秀的成績(jī)，并被人們譽(yù)為“沒有擁堵的城市”，新加坡的智能交通管理建設(shè)可謂功不可沒。那么，在新加坡，主管道路交通治理的是哪個(gè)部門？他們通過實(shí)施了哪些措施和方法，成功地將新加坡的智能交通管理推向了世界領(lǐng)先水平呢？

首先需要介紹一下“陸交局”這個(gè)令新加坡人愛恨交加的政府機(jī)構(gòu)。

新加坡的政府機(jī)構(gòu)體系以新加坡總理為首，由內(nèi)閣、各個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)組成。負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理交通領(lǐng)域的交通部下設(shè)涵蓋了海陸空交通的多個(gè)機(jī)構(gòu)——陸路交通管理局（簡(jiǎn)稱“陸交局”）、海事及港務(wù)局、民航局等；負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安和執(zhí)行法律職責(zé)的內(nèi)政部下設(shè)有警察部隊(duì)（包括交警部門）、消防及救援局、禁毒局、移民局等。

其中，陸交局負(fù)責(zé)新加坡的陸路交通管理和規(guī)劃，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、道路安全、交通政策等方面的工作；新加坡交警部門隸屬于警察部隊(duì)，負(fù)責(zé)維護(hù)交通秩序、管理交通安全和執(zhí)行交通執(zhí)法等任務(wù)。這二者密切合作，共同致力于維護(hù)新加坡的陸地交通安全和順暢、共同促進(jìn)新加坡的智能交通管理，提升公眾的出行體驗(yàn)。

接下來，本文將從四個(gè)方面重點(diǎn)探討陸交局為實(shí)現(xiàn)新加坡智能交通管理而采取的措施和方法：擁車證制度、ERP系統(tǒng)、擁堵費(fèi)及公共交通優(yōu)先理念。

（一）奇特的擁車證制度

2023年4月，被譽(yù)為“全球最貴鐵片”的新加坡?lián)碥囎C價(jià)格創(chuàng)下新高——普通汽車的擁車證價(jià)格首次突破10萬新元大關(guān)、豪車擁車證的價(jià)格更是直接飆升至12萬新元。這意味著，新加坡購(gòu)買一塊有效期僅10年的車牌，費(fèi)用超過50萬元人民幣。該奇特現(xiàn)象凸顯出新加坡政府在交通治理方面的智慧和手段。

眾所周知，新加坡是亞洲著名的人口高密度的代表城市，其交通擁堵問題也一直是政府的關(guān)注重點(diǎn)。為了控制交通擁堵，新加坡政府于1990年開始實(shí)行擁車證制度，也被稱為“車牌配額制度”。其核心思想是通過限制汽車數(shù)量來控制交通擁堵。每年，新加坡陸交局會(huì)根據(jù)上一年的車輛報(bào)廢數(shù)量和道路建設(shè)情況確定新發(fā)放擁車證的數(shù)量，向公眾開放申請(qǐng)。只有申請(qǐng)到擁車證的人才能在新加坡注冊(cè)和擁有一輛車。

該制度有效地控制了汽車數(shù)量的增長(zhǎng)。截至2022年底，新加坡的機(jī)動(dòng)車擁有量為約61.4萬輛，與其近570萬人口相比，這一數(shù)字并不高，可以估算出擁有私家車的人口比例為10%左右。這大概就是很少聽說新加坡發(fā)生堵車的原因吧。可以想象，如果沒有了擁車證制度的限制，新加坡的汽車數(shù)量很可能會(huì)增加數(shù)倍甚至數(shù)十倍。

此外，新加坡政府還會(huì)對(duì)不同類別的車輛設(shè)置不同的擁車證數(shù)量限制。例如，豪華車和大型車的擁車證數(shù)量限制更為嚴(yán)格；不時(shí)削減擁車證配額，鼓勵(lì)人們乘坐公共交通出行?？梢哉f擁車證制度在一定程度上保證了新加坡公共交通事業(yè)的繁榮和發(fā)展。

而新加坡各類車型的擁車證具體數(shù)量則是通過車輛配額系統(tǒng) （VQS）的動(dòng)態(tài)計(jì)算來決定的。該系統(tǒng)考慮了多種因素來支撐決策的科學(xué)性，以實(shí)現(xiàn)“汽車零增長(zhǎng)”的目標(biāo)和更加精準(zhǔn)、有效的交通治理。

該系統(tǒng)有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）智能配額計(jì)算：車輛配額的計(jì)算不僅僅是簡(jiǎn)單地設(shè)定一個(gè)固定數(shù)量，而是基于智能算法和數(shù)據(jù)分析。交通部門會(huì)綜合考慮交通需求、道路容量、市場(chǎng)趨勢(shì)等因素，利用大數(shù)據(jù)和交通模型進(jìn)行精確的配額計(jì)算，以實(shí)現(xiàn)更科學(xué)、精準(zhǔn)的配額設(shè)定。

（2）電子拍賣系統(tǒng)：車輛配額的分配采用電子拍賣系統(tǒng)進(jìn)行，這使得整個(gè)過程更高效、更透明。個(gè)人可以通過在線平臺(tái)參與競(jìng)標(biāo)拍賣，提交競(jìng)價(jià)并實(shí)時(shí)獲取競(jìng)拍結(jié)果。這種電子化的拍賣系統(tǒng)提供了便利性和公平性，確保了競(jìng)標(biāo)過程的公正性和透明度。

（3）實(shí)時(shí)配額調(diào)整：車輛配額系統(tǒng)可以根據(jù)實(shí)時(shí)的市場(chǎng)需求和供求情況進(jìn)行調(diào)整。通過收集和分析實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)和車輛注冊(cè)情況，交通部門可以及時(shí)調(diào)整配額，以適應(yīng)交通需求的變化。這種實(shí)時(shí)的調(diào)整能夠更好地應(yīng)對(duì)交通擁堵和市場(chǎng)變化，提高交通系統(tǒng)的靈活性和適應(yīng)性。

（4）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策：車輛配額系統(tǒng)的運(yùn)作依賴于大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析。通過收集和分析交通、車輛、人口等相關(guān)數(shù)據(jù)，交通部門可以深入了解交通需求和趨勢(shì)，制定更有效的配額策略和交通管理措施。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策使得系統(tǒng)更具智能化和科學(xué)化。

可以說，通過車輛配額系統(tǒng)（VQS）的智能算法、電子拍賣、實(shí)時(shí)調(diào)整和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策等技術(shù)，提高了系統(tǒng)的效率、準(zhǔn)確性和適應(yīng)性，充分體現(xiàn)了新加坡交通管理的智能化特點(diǎn)。

（二）ERP系統(tǒng) / 電子道路收費(fèi)系統(tǒng)

通常城市中的橋梁、隧道、高速公路的收費(fèi)主要是為了合理地收取使用的成本。但新加坡的道路收費(fèi)，是因?yàn)檎幌Ｍ蠹议_車，所以故意收取較高的通路費(fèi)來抑制自行開車的人群。

早在1998年9月，新加坡就開始實(shí)施ERP（Electronic Road Pricing）系統(tǒng) / 電子道路收費(fèi)系統(tǒng)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，現(xiàn)在的ERP系統(tǒng)已經(jīng)更加智能化，能夠更好地與其他交通和數(shù)據(jù)系統(tǒng)相連通，并引入了動(dòng)態(tài)定價(jià)機(jī)制。

整套ERP系統(tǒng)包括車載無線感應(yīng)設(shè)備、儲(chǔ)值卡、ERP中央計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、控制中心計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、路邊ERP裝置、攝像機(jī)、視頻分析系統(tǒng)等多個(gè)組成部分。當(dāng)車輛行駛到裝有車載無線感應(yīng)設(shè)備的ERP門架下時(shí)，這些設(shè)備會(huì)通過射頻識(shí)別技術(shù)讀取車載無線感應(yīng)設(shè)備中的信息。然后，ERP系統(tǒng)會(huì)根據(jù)這些信息判斷車輛是否需要繳納道路使用費(fèi)及費(fèi)用的多少。這套ERP系統(tǒng)的工作效率非常高。由于使用了無線感應(yīng)技術(shù)，無需人工干預(yù)即可自動(dòng)讀取車輛信息，從而減少了通行過程中的等待時(shí)間。而且，由于采用了動(dòng)態(tài)定價(jià)機(jī)制，ERP系統(tǒng)能夠根據(jù)實(shí)時(shí)交通狀況和需求調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使收費(fèi)更加公平和靈活。

新加坡ERP系統(tǒng)的英文全稱為Electronic Road Pricing，如果把R和P單獨(dú)提煉出來可以比較巧合地對(duì)應(yīng)為Riding/行駛和Parking/停車。事實(shí)上，ERP系統(tǒng)也正是由Riding/行駛和Parking/停車這兩個(gè)子系統(tǒng)組成的。前者通過使用車載設(shè)備和道路收費(fèi)設(shè)施，對(duì)車輛在特定時(shí)間和地點(diǎn)的通行收取費(fèi)用，以促進(jìn)交通流暢；后者則是針對(duì)停車場(chǎng)的電子收費(fèi)系統(tǒng)，根據(jù)停車場(chǎng)的位置和需求情況，通過調(diào)整停車費(fèi)用來引導(dǎo)車輛停放在合適的地點(diǎn)，以減輕擁堵和優(yōu)化停車資源利用。這兩個(gè)ERP子系統(tǒng)共同作用，為新加坡的交通管理提供了智能化和有效的解決方案。

根據(jù)陸交局官網(wǎng)資料顯示，截止到2014年，高速公路、主干道、次干道、區(qū)域內(nèi)道路等各等級(jí)道路的總和長(zhǎng)度達(dá)到3496公里（換算成車道公里路長(zhǎng)則高達(dá)9233公里），其中裝置有ERP系統(tǒng)的路段占到15%，分布于各大主干道并匯集于市中心區(qū)域——政府希望減少車輛進(jìn)入的區(qū)域。

而EPR系統(tǒng)下的子系統(tǒng)——新加坡停車收費(fèi)系統(tǒng)EPS（Electronic Parking System），已覆蓋了全島范圍。它被認(rèn)為是世界上最成功和最先進(jìn)的停車收費(fèi)系統(tǒng)之一。其先進(jìn)之處在于它是一個(gè)高度自動(dòng)化、智能化的系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、無感/無欄支付、人工智能優(yōu)化停車位分配和對(duì)接其他系統(tǒng)的綜合管理，等等。

新加坡作為世界上最早引入電子道路收費(fèi)系統(tǒng)的城市之一，并在1998年成功推出了自己的ERP系統(tǒng)，被廣泛認(rèn)為是全球首個(gè)成功實(shí)施的道路擁堵收費(fèi)系統(tǒng)，為后來其他城市的類似系統(tǒng)提供了重要的借鑒和參考。新加坡的ERP系統(tǒng)的成功運(yùn)作和效果，確立了新加坡在智能交通管理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（三）擁堵費(fèi)

新加坡作為全世界實(shí)行擁堵費(fèi)最早（1975年）的國(guó)家，其實(shí)施效果是顯著的，車流量減少了一半左右，交通擁堵得到了明顯緩解。2000年以來，英國(guó)倫敦、瑞典斯德哥爾摩市、挪威奧斯陸市相繼推行過擁堵費(fèi)措施，實(shí)施效果因國(guó)家而異，但普遍能夠緩解城市交通擁堵狀況，并有利于減少空氣污染。

在新加坡實(shí)行擁堵費(fèi)的過程中，有以下幾個(gè)標(biāo)志性事件：

（1）1975年，新加坡政府開始在市中心6平方公里的控制區(qū)域?qū)嵭袚矶沦M(fèi)，要求私家車在上午7∶30至10∶15進(jìn)入該區(qū)域必須出示購(gòu)買的交通許可證。

（2）1998年，新加坡政府推出了電子道路收費(fèi)系統(tǒng)（ERP），將原先手動(dòng)收費(fèi)的方式改為自動(dòng)感應(yīng)車牌并扣費(fèi)的方式，進(jìn)一步提高了收費(fèi)效率和準(zhǔn)確性。

（3）2006年，新加坡政府對(duì)ERP系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，引入了動(dòng)態(tài)定價(jià)機(jī)制，使得收費(fèi)可以根據(jù)交通擁堵情況進(jìn)行調(diào)整，從而更加靈活和公平。

（4）2018年，新加坡政府推出了全球第一個(gè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的車輛管理和道路收費(fèi)系統(tǒng)，將不同的交通數(shù)據(jù)整合在一起，實(shí)現(xiàn)更加智能化和高效化的交通管理。

從以上各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的變化可看出，新加坡?lián)矶沦M(fèi)措施是在不斷優(yōu)化中。其實(shí)質(zhì)上是一種利用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)控城市道路空間資源、進(jìn)行交通需求管理的措施。通過讓交通參與者為擁堵所帶來的損失承擔(dān)費(fèi)用，從而鼓勵(lì)一些人錯(cuò)峰出行，或放棄私家車而選擇使用公共交通工具。

該措施的成功之處不僅在于實(shí)施擁堵費(fèi)本身，還在于其整體智能交通管理系統(tǒng)的高效運(yùn)作。這個(gè)系統(tǒng)包括了多個(gè)方面的創(chuàng)新和應(yīng)用，例如電子道路收費(fèi)系統(tǒng)、智能交通控制系統(tǒng)、智能交通管理中心等。此外，新加坡政府在推行這些措施時(shí)，也充分考慮了公眾意見和需求，通過透明公開的政策制定和信息披露，贏得了公眾的支持和信任。如果想復(fù)制新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅需要借鑒其具體措施，還需要考慮各地本身的實(shí)際情況和公眾意見，并加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改進(jìn)。

（四）公共交通優(yōu)先理念

一張一弛，文武之道。新加坡對(duì)私車管理有多么嚴(yán)格，對(duì)公共交通的支持就有多么積極。

早在20世紀(jì)80年代初期，新加坡陸交局提出了公共交通優(yōu)先政策。此后，政府一直致力于加強(qiáng)公共交通（地鐵、輕軌、公交車等）的建設(shè)和管理，并逐步推出了一系列措施來優(yōu)先發(fā)展公共交通，以減少私人車輛的使用，如“智慧出行2030（Smart Mobility 2030）”“地面交通綜合交通規(guī)劃2040（Land Transport Master Plan 2040）”“新加坡優(yōu)先（Singapore Priority）”“新加坡步行計(jì)劃（Walking Plan）”等。

2019年新加坡發(fā)布《2040年陸路交通發(fā)展總藍(lán)圖》，到2040年將打造“20分鐘市鎮(zhèn)、45分鐘城市”的愿景，讓尖峰時(shí)段90％的“走、騎、搭”路程能在45分鐘內(nèi)完成，并有90％的國(guó)人將能在20分鐘內(nèi)往來最靠近的鄰里中心。

其中的“市鎮(zhèn)”指的是新加坡城市的規(guī)劃分區(qū)?！?0分鐘市鎮(zhèn)”指市鎮(zhèn)內(nèi)所有居民都能在20分鐘之內(nèi)到達(dá)市鎮(zhèn)內(nèi)的任何一個(gè)核心服務(wù)設(shè)施，包括公共交通站點(diǎn)、購(gòu)物中心、社區(qū)俱樂部、圖書館、醫(yī)院等。

“45分鐘城市”是指人們從居住地到城市中心區(qū)域的交通出行時(shí)間不超過45分鐘。這個(gè)目標(biāo)是通過多種措施實(shí)現(xiàn)的，包括改善公共交通、鼓勵(lì)可持續(xù)出行模式、優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)，等等。

總之，《2040年陸路交通發(fā)展總藍(lán)圖》明確提出了加強(qiáng)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升公共交通服務(wù)水平，以實(shí)現(xiàn)交通綠色化、數(shù)字化和智能化的目標(biāo)。這一目標(biāo)和公共交通優(yōu)先政策的宗旨是一致的，都是為了鼓勵(lì)人們更多地使用公共交通，減少私人汽車的使用，從而緩解城市擁堵和減少環(huán)境污染。

為完成“20分鐘市鎮(zhèn)、45分鐘城市”這一愿景，在接下來的十多年內(nèi)，新加坡將繼續(xù)大力發(fā)展公共交通，如繼續(xù)推進(jìn)地鐵建設(shè)、推廣無人駕駛的公交車、建設(shè)自行車車道、建設(shè)更多的無障礙設(shè)施和綜合交通中心等。

綜上所述，新加坡作為全球智能交通治理的典范，其擁車證制度、ERP系統(tǒng)、擁堵費(fèi)和公共交通優(yōu)先等措施不僅提高了城市的交通效率和安全性，也為可持續(xù)城市的建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。值得一提的是，這些措施的實(shí)施需要政府、企業(yè)和居民的共同努力，因?yàn)橹挥腥呔o密合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)智慧城市和可持續(xù)城市發(fā)展的目標(biāo)。

尤其值得稱贊的是新加坡的公共交通系統(tǒng)，其智能化、高效化和便利性在全球范圍內(nèi)備受贊譽(yù)。通過實(shí)施公共交通優(yōu)先策略，新加坡政府在推動(dòng)可持續(xù)城市發(fā)展的同時(shí)，也改善了市民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，新加坡政府通過擁堵費(fèi)等措施引導(dǎo)市民使用公共交通，減少了城市交通擁堵和污染，為全球其他城市提供了有益的參考。

（責(zé)任編輯：張敏嬌）