丁糧柯 錢(qián)周偉

摘 要：漢宣帝劉詢是中國(guó)歷史上著名的“中興之主”，其之所以能夠使?jié)h王朝由衰敗轉(zhuǎn)向復(fù)興，再現(xiàn)漢朝盛世，主要得益于在治理過(guò)程中能夠洞悉民情，精準(zhǔn)施策；維護(hù)皇權(quán)，集中權(quán)力；選才任能，整頓吏治。當(dāng)前，世界正面臨“百年未有之大變局”，社會(huì)進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，國(guó)家改革正在不斷深化。因此，漢宣帝實(shí)現(xiàn)王朝中興的經(jīng)典案例為當(dāng)代國(guó)家和社會(huì)改革提供了有益的歷史借鑒，改革領(lǐng)導(dǎo)者可以通過(guò)“察形勢(shì)、統(tǒng)思想、控權(quán)力、講策略、用才能”等舉措來(lái)推動(dòng)政策順利落地。

關(guān)鍵詞：孝宣中興；漢宣帝；改革；鑒示

中圖分類號(hào)：K232文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０23）0５ — ０125 — ０5

漢宣帝劉詢（原名劉病已）是西漢時(shí)期的一代明主，在位期間功勛卓著，扭轉(zhuǎn)了漢武帝后期大廈將傾的危機(jī)局面，成功實(shí)現(xiàn)了漢朝從衰敗走向復(fù)興的“轉(zhuǎn)型”，創(chuàng)立了流芳千古的“功光祖宗，業(yè)垂后嗣”的中興時(shí)代。目前，中國(guó)的社會(huì)矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，社會(huì)轉(zhuǎn)型的大勢(shì)已勢(shì)不可擋，國(guó)家和社會(huì)改革勢(shì)在必行，如何推動(dòng)改革的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)成為必不可缺的重要課題。歷史是最好教科書(shū)，漢宣帝實(shí)現(xiàn)漢朝中興的經(jīng)典案例為當(dāng)代中國(guó)的改革提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、“孝宣中興”的概況

（一）盛極而衰，王朝頹敗

漢初，經(jīng)過(guò)幾代的努力，漢朝國(guó)力逐漸趨于強(qiáng)盛，直至漢武帝執(zhí)政，盛世局面出現(xiàn)了盛極而衰的逆轉(zhuǎn)，漢宣帝時(shí)夏侯勝曾說(shuō)：“武帝雖有攘四夷廣土斥境之功，然多殺士眾，竭民財(cái)力，奢泰亡度，天下虛耗，百姓流離，物故者半?；认x(chóng)大起，赤地?cái)?shù)千里，或人民相食，蓄積至今未復(fù)。亡德澤于民?！保?］究其根源，造成武帝時(shí)期王朝頹敗的因素主要有以下三個(gè)方面。

首先，連年戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。漢武帝在位時(shí)期，曾發(fā)動(dòng)抗擊匈奴為主的戰(zhàn)爭(zhēng)十余次，持續(xù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)四十余年。固然，漢武帝通過(guò)征戰(zhàn)開(kāi)疆拓土，功勛卓著，但連年征戰(zhàn)在奠定漢朝遼闊疆域基礎(chǔ)的同時(shí)，無(wú)論是軍備物資還是將士封賞都耗資巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅對(duì)戰(zhàn)匈奴的兩次勝利，就耗費(fèi)黃金達(dá)二十余萬(wàn)斤。因此，戰(zhàn)爭(zhēng)也為漢朝帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)力消耗。而朝廷為補(bǔ)充國(guó)庫(kù)便向百姓加賦稅，連年戰(zhàn)爭(zhēng)則導(dǎo)致人口銳減，兩相施壓的情況下，百姓的負(fù)擔(dān)劇增，漢朝陷入經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重的窘境。

其次，武帝揮霍無(wú)度進(jìn)一步增加了國(guó)力損耗。漢武帝在位期間，大興土木，不斷在長(zhǎng)安及周邊修建宮殿、園林、行宮。毫無(wú)疑問(wèn)，這些活動(dòng)都以消耗大量財(cái)力和人力為代價(jià)。同時(shí)，漢武帝熱衷于出巡，僅見(jiàn)于記載之中的就多達(dá)二十余次，較之秦始皇，亦有過(guò)之而無(wú)不及，每次“巡狩郡縣，所過(guò)賞賜，用帛百萬(wàn)匹，金以巨萬(wàn)計(jì)”?？陀^而言，此類活動(dòng)雖然對(duì)于強(qiáng)化中央集權(quán)和威懾周邊強(qiáng)敵起到了一定的作用，但也直接導(dǎo)致了漢朝的國(guó)力損耗。

再者，“巫蠱之禍”加劇了社會(huì)危機(jī)。凡事都有兩面性，漢武帝也難以免俗。在歷史的長(zhǎng)河之中，漢武帝雖然稱得上是一位雄才偉略的帝王，但他也篤信鬼神之說(shuō)。漢武帝迷信多疑，為求虛無(wú)縹緲的長(zhǎng)生，曾多次或派人或親自入?！霸L仙求藥”。同時(shí)，漢武帝寵信方士，致使丞相、太子受到“巫蠱”事件誣陷而遭到滿門(mén)誅殺。又因“捕為巫蠱者，皆梟首”，［2］故其余受牽連者甚多，“坐而死者前后數(shù)萬(wàn)人”［3］?！拔仔M之禍”的慘劇，使?jié)h王朝失去了具有成熟理政經(jīng)驗(yàn)的繼承人，破壞了政權(quán)有序交接的穩(wěn)定性。同時(shí)，也直接造成了征戰(zhàn)匈奴的軍事失利，進(jìn)一步加劇了社會(huì)危機(jī)。

戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗、漢武帝的揮霍，使?jié)h朝陷入“民力屈，財(cái)力竭”的困境，而“巫蠱之禍”后，統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部人人自危，更是直接造成了進(jìn)一步加劇了社會(huì)危機(jī)。司馬光評(píng)價(jià)“其所以異于秦始皇者無(wú)幾矣”。因此，漢武帝晚期，漢朝由盛轉(zhuǎn)衰，呈現(xiàn)出大廈將傾的頹敗之勢(shì)。盡管，“有亡秦之失”的漢武帝在晚年意識(shí)到了自己的過(guò)失，通過(guò)頒布“輪臺(tái)罪己詔”等一系列措施挽救局面，從而避免了“亡秦之禍”。［4］但是，漢朝衰敗之勢(shì)已成定局。

（二）宣帝繼位，王朝中興

公元前74年，宣帝劉詢?cè)跐h朝盛極而衰的歷史背景下登基，在位期間勵(lì)精圖治，最終力挽狂瀾，實(shí)現(xiàn)了漢朝由衰敗走向復(fù)興的“轉(zhuǎn)型”，史稱“孝宣中興”。

“巫蠱之禍”時(shí)，皇曾孫劉詢?cè)跐h武帝惻隱之心的萌發(fā)以及“寬厚長(zhǎng)者”的護(hù)佑下幸免于難，成為太子全家唯一的幸存者。漢武帝去世后，漢昭帝即位，二十二歲駕崩，而漢廢帝劉賀即位后不足滿月便遭廢黜。此時(shí)，歷經(jīng)牢獄之災(zāi)和流落之苦的劉詢被迎入宮，“即皇帝位”。

漢宣帝劉詢繼位后，秉承“霸王道雜之”的治國(guó)思想，采取了種種舉措，一改漢朝頹敗之色。經(jīng)濟(jì)上，宣帝重視民生，“輕徭薄賦”。據(jù)記載，宣帝曾六次減免百姓租賦，并為孤寡老人提供額外物資。同時(shí)，他還多次賑濟(jì)災(zāi)民，首創(chuàng)“假民公田”的形式，極大地?fù)嵛亢头€(wěn)定了流民與貧民。宣帝時(shí)期的“與民生息”政策，使得民生問(wèn)題大為緩解，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)迅速發(fā)展，“天下殷富”。政治上，宣帝清除權(quán)臣集團(tuán)，鞏固中央集權(quán)。同時(shí)，宣帝起于民間，“具知間里奸邪，吏治得失”，素知百姓蒙受不法官吏之苦。因此，他懲治貪腐、知人善用，使得朝廷上下一派“吏治清明”，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定具有重要意義。在文化上，宣帝尊崇儒學(xué)，整頓經(jīng)典，使思想進(jìn)一步得到統(tǒng)一，使得士人學(xué)者輩出，為政府儲(chǔ)備了大量人才。在對(duì)外關(guān)系上，宣帝整頓外交，通過(guò)和親、與少數(shù)民族平等相待等方式，西聯(lián)烏孫，“斷匈奴右臂”；通過(guò)對(duì)匈奴作戰(zhàn)以及“讓而不臣”的政策，穩(wěn)定了漢朝與匈奴之間的關(guān)系；力排眾議，知人善用老將趙充國(guó)，招撫西羌；宣帝的一系列舉措使西域諸國(guó)盡歸漢朝，確立并鞏固了統(tǒng)一的多民族國(guó)家。最終，宣帝極大地緩和了社會(huì)矛盾，成功實(shí)現(xiàn)了漢朝由衰敗走向復(fù)興的偉大“轉(zhuǎn)型”，成為中國(guó)歷史上著名的“中興之主”。

二、“孝宣中興”的原因

漢宣帝之所以能夠?qū)崿F(xiàn)漢朝中興，主要得益于三個(gè)方面，即：起于闔閭，洞察民情是其實(shí)現(xiàn)漢朝中興的重要基礎(chǔ)；集中權(quán)力，強(qiáng)力推進(jìn)是其實(shí)現(xiàn)漢朝中興的有力保障；整頓吏治，選才任能是其實(shí)現(xiàn)漢朝中興的關(guān)鍵之舉。

（一）起于闔閭，洞悉民情

漢宣帝起于闔閭，內(nèi)心存在“親民”情感，民間生活經(jīng)歷也使其對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾有著清醒深刻的認(rèn)識(shí)。因此，宣帝在繼位后能夠有效地精準(zhǔn)施策，緩和社會(huì)矛盾，為實(shí)現(xiàn)王朝中興筑牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

漢宣帝的成長(zhǎng)經(jīng)歷以及其平民母親的悲慘經(jīng)歷，促使其內(nèi)心萌生“親民”情感，為其繼位后實(shí)施利民政策從而實(shí)現(xiàn)王朝中興打下了基礎(chǔ)。漢宣帝是中國(guó)歷史上唯一一位經(jīng)歷牢獄和民間生活長(zhǎng)達(dá)十?dāng)?shù)年的帝王。在“巫蠱之亂”中，漢宣帝在漢武帝的惻隱之心下得以幸免于難，但是其成長(zhǎng)經(jīng)歷卻不像歷史上的王公貴胄一樣安逸自在，而是遍布坎坷。其幼年時(shí)即經(jīng)歷牢獄之苦，幸得同情太子冤死以及蒙受其恩之人的護(hù)佑，方得以幸存。后又輾轉(zhuǎn)生活在民間十?dāng)?shù)年，歷經(jīng)磨難，對(duì)民間疾苦有著更為清晰的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，宣帝平民母親的悲慘經(jīng)歷在某種程度上加深了其內(nèi)心的“親民”情感。宣帝母親出身貧苦之家，被輾轉(zhuǎn)賣到多家做歌女，“太始中得幸于史皇孫”，［5］但其不僅沒(méi)有名號(hào)，且在生子不久后便被冤殺。漢宣帝繼位后多方查探，母親身世終在多年后為其知悉，這也成為宣帝能夠“與民共情”所不可忽略的心理因素。

因此，漢宣帝十?dāng)?shù)年的民間生活經(jīng)歷使其清楚意識(shí)到社會(huì)矛盾所在，讓其能夠在繼位后有的放矢、精準(zhǔn)施策，有效地緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)安定。中國(guó)歷史上的歷代帝王大多養(yǎng)尊處優(yōu)，成長(zhǎng)于深桅高墻之中，所到之處均被達(dá)貴簇?fù)?，不諳民情真?zhèn)巍６鄣钠矫裆矸菔蛊淠軌驍[脫羈絆，游走于民間各地，“斗雞走馬”，頗具其祖劉邦之風(fēng)。這些經(jīng)歷使宣帝深諳民間疾苦，并深刻認(rèn)識(shí)到了漢朝存在的社會(huì)矛盾。以此為基礎(chǔ)，宣帝在繼位后得以知曉民心、通曉民情，從而精準(zhǔn)施政、有的放矢。

（二）維護(hù)皇權(quán)，集中權(quán)力

漢宣帝繼位后，通過(guò)清除權(quán)臣、匡正名分、培植勢(shì)力等方式維護(hù)皇權(quán)，集中權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)王朝中興提供了有力保障。

首先，宣帝通過(guò)“正名分”來(lái)維護(hù)皇權(quán)，確立自己的權(quán)威。武帝雖然在后期意識(shí)到了自己的過(guò)失，做出了一些彌補(bǔ)措施，但是其并未給太子徹底平反。宣帝也是在經(jīng)歷五年牢獄之災(zāi)后，在武帝瀕死之際才迎來(lái)赦免，其名一直未正?！懊徽瑒t言不順?！币虼耍劾^位后不久便為太子冤獄進(jìn)行較為徹底的昭雪。此外，宣帝繼位后下詔贊頌武帝的功德，并為其立廟，舉行全國(guó)性的大規(guī)模慶?；顒?dòng)。實(shí)際上，宣帝此舉不外乎暗含兩方面深意。一方面，表面上，宣帝借此舉動(dòng)宣揚(yáng)其“孝道”，順天應(yīng)民，以使諸臣無(wú)反對(duì)之名義。另一方面，這些活動(dòng)的深層含義在于宣帝能借機(jī)來(lái)向天下宣示自身嫡系血統(tǒng)的合法性與正當(dāng)性，以此來(lái)確立自身的“正統(tǒng)”地位，樹(shù)立起其在朝廷的威信。

其次，宣帝有意培植親信勢(shì)力，鞏固自身權(quán)力。從漢昭帝到漢廢帝時(shí)期，霍光及霍氏家族已權(quán)傾朝野，勢(shì)力盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。而且，從客觀來(lái)講，霍光作為治國(guó)重臣，功績(jī)卓著，難以撼動(dòng)其地位。同時(shí)，宣帝也是由霍光迎入宮中，并在其支持下繼位。在此形勢(shì)下，以“平民之身”驟登“至尊之位”的宣帝難免備受壓力、束手束腳，難以施展抱負(fù)。此時(shí)，羽翼未豐的宣帝選擇隱忍克制，宣帝對(duì)待霍光“禮下之已甚”。另一方面，宣帝在放任霍光大權(quán)在握的同時(shí)，慢慢發(fā)展自己的力量。為了培植親己勢(shì)力，宣帝借平反昭雪契機(jī)，順應(yīng)政局發(fā)展，提拔重用故舊有恩之士以及外戚，從而鞏固自身權(quán)威，為清除權(quán)臣集團(tuán)和進(jìn)一步集中權(quán)力奠定了基石。

最后，宣帝尋覓恰當(dāng)時(shí)機(jī)清除權(quán)臣集團(tuán)，將大權(quán)獨(dú)攬于身，為實(shí)現(xiàn)漢朝中興徹底掃除了施政障礙。不可否認(rèn)，霍光為漢朝發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但其為政嚴(yán)酷、鏟除異己、架空皇權(quán)，并且放縱其家室驕縱跋扈，嚴(yán)重?fù)p害了皇權(quán)威信，成為宣帝放手執(zhí)政的最大障礙。因此，宣帝借霍光離世這一契機(jī)開(kāi)始親理朝政，通過(guò)削權(quán)、平叛，一舉清除以霍氏為首的權(quán)臣集團(tuán)。自此，宣帝徹底掌控執(zhí)政大權(quán)，為施展抱負(fù)、實(shí)現(xiàn)漢朝中興提供了有力保障。

（三）選才任能，整頓吏治

治國(guó)之要，首在吏治，吏治清明是宣帝實(shí)現(xiàn)漢朝中興的關(guān)鍵。宣帝掌握權(quán)力以后，選才任能，強(qiáng)化監(jiān)管，并且重視基層“小吏”，使?jié)h朝吏治煥然一新。

宣帝非常善于選拔人才，在繼位后恢復(fù)了丞相制度，并給予丞相充分信任，“五口一聽(tīng)事，自丞相已下各奉職而進(jìn)”，［6］使丞相既有職又有權(quán)，有效發(fā)揮出相權(quán)的輔助作用。同時(shí)，宣帝注重御史大夫和丞相的肱股作用，逐漸形成由御史大夫繼任丞相的任職慣例，魏相、丙吉、黃霸、于定國(guó)等賢臣均得以善始善終，這使得朝中政策得以保持持續(xù)與穩(wěn)定。班固評(píng)價(jià)說(shuō)：“近觀漢相，高祖開(kāi)基，蕭曹為冠，孝宣中興，丙、魏有聲。是時(shí)黜陟有序，眾職修理，公卿多稱其位，海內(nèi)興于禮讓。”［7］此外，宣帝十分重視地方大員的選任，常常親自選拔地方大員，考察接見(jiàn)州郡太守的任命人選，有意從基層經(jīng)驗(yàn)豐富的官吏中選拔、任命地方大員。

宣帝不僅注重選人，而且注重監(jiān)管。宣帝建立起一套考核獎(jiǎng)懲制度，并常常親自考評(píng)官員，既要聽(tīng)其言，又要觀其行，力求名實(shí)一致。在確定名實(shí)是否一致的基礎(chǔ)上，以獎(jiǎng)賞有功之士來(lái)安人心，以懲戒犯錯(cuò)之人來(lái)戒懈怠，通過(guò)明賞罰使?jié)h朝“吏稱其職”。另外，宣帝還實(shí)行巡視制度，派遣中央官員巡視地方，考察輿情、糾察錯(cuò)案、選拔人才，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方官員的有效監(jiān)管。

與此同時(shí)，宣帝十分注重關(guān)懷基層“小吏”。宣帝起于民間，有著豐富的生活閱歷，他清楚地認(rèn)識(shí)到基層“小吏”才是與百姓打交道最頻繁密切之人，其直接代表朝廷的形象。但是，基層“小吏”從事的工作往往付出多而回報(bào)少，面臨著“清廉則無(wú)以養(yǎng)家，貪腐則難以安心”的矛盾，嚴(yán)重影響工作積極性。因此，宣帝特意提高基層官吏的薪俸，以“高薪養(yǎng)廉”來(lái)提高其工作積極性，并借此樹(shù)立朝廷形象，收攏民心。

三、“孝宣中興”對(duì)當(dāng)代改革領(lǐng)導(dǎo)者的鑒示

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，既迎來(lái)了機(jī)遇，也迎來(lái)了挑戰(zhàn)。國(guó)家和社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革已逐漸步入深水區(qū)，如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)成為一項(xiàng)重要的時(shí)代課題。無(wú)論是一個(gè)國(guó)家，還是一個(gè)單位、一個(gè)企業(yè)等組織，改革的開(kāi)展離不開(kāi)正確的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，需要明確的是，改革領(lǐng)導(dǎo)者并非單純意味著是一個(gè)“個(gè)體”，更多的時(shí)候可能是一個(gè)作為組織形式存在的集體。宣帝實(shí)現(xiàn)漢朝中興的經(jīng)典案例為改革領(lǐng)導(dǎo)者提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，改革領(lǐng)導(dǎo)者可采取察實(shí)情、統(tǒng)思想、控權(quán)力、講策略、用才能等舉措，來(lái)解決改革時(shí)期呈現(xiàn)出的各種疑難雜癥，以推進(jìn)改革政策的順利落地。

（一）察實(shí)情，理清形勢(shì)

任何脫離實(shí)際的想法和行動(dòng)都是空洞的，改革領(lǐng)導(dǎo)者要考察實(shí)情，在分析判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上順勢(shì)而為，才能順利推動(dòng)改革政策落地。

1.判斷時(shí)勢(shì)。隨著中國(guó)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾已發(fā)生了轉(zhuǎn)移，社會(huì)已步入轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局相互交織，面對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境和國(guó)內(nèi)艱巨改革發(fā)展任務(wù)帶來(lái)的各種壓力和挑戰(zhàn)，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新成為時(shí)代所必需。時(shí)代大勢(shì)，順之則生，逆之則亡。因此，改革領(lǐng)導(dǎo)者要準(zhǔn)確判斷時(shí)勢(shì)，清楚地認(rèn)識(shí)到，目前并非要考慮“要不要改革”的問(wèn)題，而是要考慮“何時(shí)啟動(dòng)改革”“改革什么”“如何改革”等問(wèn)題。

2.把握趨勢(shì)。道路并不是唯一的，不同的國(guó)家、不同的組織有不同的轉(zhuǎn)型之路。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，改革領(lǐng)導(dǎo)者要開(kāi)闊視野，將國(guó)際上業(yè)已踏入轉(zhuǎn)型之路的其他各國(guó)的情況予以總結(jié)與歸納，總結(jié)出改革發(fā)展的趨勢(shì)。一方面，在規(guī)劃改革發(fā)展之路時(shí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，明確自身的改革發(fā)展大方向。另一方面，汲取其他各國(guó)失敗教訓(xùn)，避免在同樣問(wèn)題上犯同樣錯(cuò)誤。

3.了解態(tài)勢(shì)。沒(méi)有調(diào)研權(quán)，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。每個(gè)國(guó)家都具備各自特殊的歷史背景和文化積淀，國(guó)內(nèi)的實(shí)際狀況也因差異而不盡相同，改革領(lǐng)導(dǎo)者在準(zhǔn)確判斷改革時(shí)勢(shì)、明確改革方向的基礎(chǔ)上，要結(jié)合本國(guó)的實(shí)際問(wèn)題實(shí)施改革舉措。一方面，改革領(lǐng)導(dǎo)者要等待、尋覓改革良機(jī)，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)下實(shí)施改革。改革的過(guò)程必然困難重重，只有在恰當(dāng)時(shí)機(jī)提出改革，才能盡可能地減少失敗的可能性。在錯(cuò)誤的時(shí)機(jī)解決不該解決的問(wèn)題，其后果必然是慘痛的，約瑟夫二世和光緒皇帝就是最好的例子。另一方面，改革領(lǐng)導(dǎo)者要廣泛調(diào)研，考察國(guó)內(nèi)面臨的各類突出問(wèn)題。只有對(duì)國(guó)內(nèi)狀況了然于胸，深刻了解各類突出問(wèn)題，才能為時(shí)機(jī)成熟下隨時(shí)開(kāi)展改革做好準(zhǔn)備。

（二）統(tǒng)思想，達(dá)成共識(shí)

認(rèn)知不清，則實(shí)踐不明。只有思想形成合力，才能有效轉(zhuǎn)化為行動(dòng)合力，因此，改革領(lǐng)導(dǎo)者要注重統(tǒng)一群眾思想，達(dá)成共識(shí)。

1.促進(jìn)群眾達(dá)成價(jià)值共識(shí)。實(shí)施改革固然會(huì)帶來(lái)短暫的“陣痛期”，但從長(zhǎng)久來(lái)看，改革的推進(jìn)并非要損害個(gè)人利益而是要提升集體利益，從而使公民個(gè)人長(zhǎng)久受益。福萊特認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該使其同事認(rèn)識(shí)到，所要達(dá)到的不是他個(gè)人的目的，而是由團(tuán)體的愿望和活動(dòng)所產(chǎn)生的共同目的。最好的領(lǐng)導(dǎo)者并不要求人們?yōu)樗?wù)，而是為共同的目的服務(wù)。因此，改革領(lǐng)導(dǎo)者要突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家整體與領(lǐng)導(dǎo)班子集體以及公民個(gè)人之間相互依存、榮辱與共的緊密聯(lián)系。改革領(lǐng)導(dǎo)者可以先行統(tǒng)一組織內(nèi)部成員的價(jià)值共識(shí)，進(jìn)而有效發(fā)揮組織的動(dòng)員作用，通過(guò)宣傳解釋，使公民個(gè)人清楚深刻地認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)與追求個(gè)人利益、集體利益的一致性，從而使其從全局出發(fā)作出清晰的價(jià)值判斷，達(dá)成“應(yīng)當(dāng)推進(jìn)改革”的價(jià)值共識(shí)，以為改革清除思想障礙。

2.促進(jìn)群眾達(dá)成方案共識(shí)。同樣的目標(biāo)追求，不同的方式方法，達(dá)成的效果可能有所不同。而相同的方式方法，不同的解釋和理解，達(dá)成的效果也可能千差萬(wàn)別。因此，改革領(lǐng)導(dǎo)者首先要在制定改革方案時(shí)全面征集意見(jiàn)，通過(guò)座談會(huì)、討論會(huì)等方式來(lái)進(jìn)行意見(jiàn)綜合，得出“最大公約數(shù)”，使群眾在制定改革方案階段就進(jìn)行充分意見(jiàn)表達(dá)，達(dá)成初步共識(shí)。其次，改革領(lǐng)導(dǎo)者要在實(shí)施改革方案時(shí)耐心解釋、盡心說(shuō)明，并根據(jù)執(zhí)行反饋情況不斷優(yōu)化方案，使各級(jí)執(zhí)行組織和個(gè)人在執(zhí)行改革方案時(shí)達(dá)成進(jìn)一步共識(shí)，從而促使其執(zhí)行一致，形成行動(dòng)合力。

（三）控權(quán)力，收放有度

權(quán)力是推動(dòng)改革的直接推動(dòng)力，改革領(lǐng)導(dǎo)者在推進(jìn)改革的過(guò)程中要做到適度集權(quán)與適當(dāng)放權(quán)，并進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督。

1.適度集權(quán)。與在常態(tài)化的運(yùn)行狀況有所不同的是，處于復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家往往面臨高度的不確定性及其帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)性，稍有不慎即會(huì)產(chǎn)生全局性的動(dòng)蕩和意外。因此，改革領(lǐng)導(dǎo)者要適度集中權(quán)力，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠行使“掌舵權(quán)”。適度集權(quán)能夠防止部門(mén)之間互相推諉，加快辦事效率。當(dāng)然，集中權(quán)力并非意味著所有的權(quán)力都要集中，更非意味著權(quán)力集中于某個(gè)人或某個(gè)組織。就推進(jìn)改革而言，事關(guān)國(guó)家整體控制的核心權(quán)力要在社會(huì)轉(zhuǎn)型期予以適度集中，以此來(lái)穩(wěn)控全局，確保國(guó)家改革期間政策的穩(wěn)定性與連貫性以及改革方向和目標(biāo)的明確性。

2.適當(dāng)放權(quán)。改革領(lǐng)導(dǎo)者不可能對(duì)于各個(gè)領(lǐng)域的各種管理問(wèn)題都能夠樣樣精通，也就不可能事無(wú)巨細(xì)地參與所有事務(wù)的決策。因此，改革領(lǐng)導(dǎo)者在把控全局的同時(shí)，要根據(jù)具體問(wèn)題的實(shí)際情況，將權(quán)力授予不同的組織及個(gè)人，通過(guò)層層組織和個(gè)人有力、有序地推進(jìn)改革。由此可以看出，改革領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)際上授予更多的就是整體戰(zhàn)略意義下的執(zhí)行權(quán)，而非整體意義上的決策權(quán)。

3.強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督。一方面，強(qiáng)化決策權(quán)的監(jiān)督，權(quán)力的適度集中是必要的，但是并不意味著放縱權(quán)力的行使，要通過(guò)制度的形式保障領(lǐng)導(dǎo)者在“多謀”的基礎(chǔ)上“獨(dú)斷”，避免權(quán)力錯(cuò)誤地集中在某一組織或個(gè)人手中，以防止出現(xiàn)權(quán)力任性，盡可能保證領(lǐng)導(dǎo)者決策的科學(xué)性及有效性。另一方面，要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，決策的科學(xué)性并不必然意味著良好的執(zhí)行效果，要以規(guī)范的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行權(quán)的有力監(jiān)管，以促使正確的決策輸入能夠轉(zhuǎn)化為有效的執(zhí)行輸出。

（四）講戰(zhàn)略，靈活配置

國(guó)家改革之路是充滿不確定性的，靈活的改革戰(zhàn)略能夠增加成功的可能性。因此，改革領(lǐng)導(dǎo)者要靈活運(yùn)用“費(fèi)邊戰(zhàn)略”和“閃電戰(zhàn)略”。

1.整體上可以采用“費(fèi)邊戰(zhàn)略”。所謂“費(fèi)邊戰(zhàn)略”，是指改革領(lǐng)導(dǎo)者在推進(jìn)改革時(shí)將整體問(wèn)題進(jìn)行拆解，從而能夠有層次地、漸進(jìn)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。［8］在實(shí)踐中，國(guó)家改革往往會(huì)面臨諸多阻礙，并不能一次性全部解決。因此，改革領(lǐng)導(dǎo)者在推動(dòng)國(guó)家改革時(shí)，在整體上可以采用“費(fèi)邊戰(zhàn)略”，即將國(guó)家改革的難題一個(gè)個(gè)拆分開(kāi)來(lái)，優(yōu)先處理能夠取得最大支持的問(wèn)題，然后再處理那些可能會(huì)引起較大爭(zhēng)議的問(wèn)題。如此一來(lái)，國(guó)家的改革目標(biāo)被拆分成一個(gè)個(gè)小目標(biāo)，通過(guò)一個(gè)個(gè)妥處可期的目標(biāo)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)改革阻力的最小化。土耳其共和國(guó)初期，幾乎面臨現(xiàn)代化可能帶來(lái)的一切問(wèn)題。在此情況下，基馬爾將問(wèn)題拆解，從而在每一次改革中都能贏得那些在另外的改革中可能反對(duì)的人的支持或默許，最終取得改革勝利。弗雷曾評(píng)論說(shuō)：“征服者想要消滅誰(shuí)，必先孤立之”。

2.局部上可以采用“閃電戰(zhàn)略”。所謂“閃電戰(zhàn)略”，是指改革領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施改革時(shí)，以迅雷之勢(shì)推出實(shí)施方案使阻力來(lái)不及擴(kuò)大，從而迅速解決問(wèn)題。［8］在實(shí)踐中，改革領(lǐng)導(dǎo)者將整體難題拆解成一個(gè)個(gè)小問(wèn)題后，可以就局部的具體問(wèn)題采用“閃電戰(zhàn)略”。具體而言，改革領(lǐng)導(dǎo)者在解決具體難題時(shí)，必然會(huì)面臨一定的阻力。因此，當(dāng)改革領(lǐng)導(dǎo)者就某一具體問(wèn)題爭(zhēng)取到足夠的中堅(jiān)力量支持時(shí)，就要閃電般決策并實(shí)施方案。如此一來(lái)，既能夠有效避免保守力量或反對(duì)力量結(jié)成聯(lián)盟，又能避免搖擺方和中立方滑向?qū)α⒎?，從而有效避免改革阻力的蔓延擴(kuò)大。

（五）用才能，選管結(jié)合

誠(chéng)然，在推進(jìn)國(guó)家，改革領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮著定海神針般至關(guān)重要的作用。但是，一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)者，要清醒地認(rèn)識(shí)到自身首先應(yīng)該做好的是統(tǒng)御工作，而非執(zhí)行工作。因此，要實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，必然離不開(kāi)一批精兵強(qiáng)將的協(xié)助與支持。

1.善于選人用人。人無(wú)完人，用人之道在于用人之所長(zhǎng)，而非用完美之人。因此，改革領(lǐng)導(dǎo)者要注重有針對(duì)性地選拔、任用和培養(yǎng)干部。首先，在干部選拔上，既要注重選拔具備基層經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)，以做到管理工作有的放矢，又要注重選拔與正職長(zhǎng)期協(xié)作的副職作為繼任，以保障政策的延續(xù)落實(shí)；其次，在干部任用上，要根據(jù)其專業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行賦職，包容其一些無(wú)傷大雅的瑕疵；最后，在干部培養(yǎng)上，要建立人才培養(yǎng)機(jī)制，根據(jù)人才短板確立針對(duì)性的培養(yǎng)方案，通過(guò)階段性的評(píng)估實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2.對(duì)待下屬要嚴(yán)管厚愛(ài)。一方面，改革領(lǐng)導(dǎo)者要做到“嚴(yán)管”。在執(zhí)行過(guò)程中，要強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)約束與問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格處罰犯錯(cuò)的“典型”，確保下屬能夠落實(shí)決策，以避免出現(xiàn)執(zhí)行偏差，從而出現(xiàn)更為致命的后果；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者要做到“厚愛(ài)”。要經(jīng)常性地與下屬進(jìn)行溝通交流，以便及時(shí)解決問(wèn)題。要對(duì)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的下屬予以理解支持，包容其輕微過(guò)錯(cuò)。要堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)并重，以保障解決下屬在工作生活中的后顧之憂。

四、結(jié)語(yǔ)

革命是十分罕見(jiàn)的，改革則可能更為罕見(jiàn)。但是，毫無(wú)疑問(wèn)的是，這兩者對(duì)推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展而言是必不可缺的。革命可能意味著徹底的破壞和重建，而改革則是在有限范圍內(nèi)尋求意義深遠(yuǎn)的變化。因此，在某種程度上，改革者的道路往往更加艱辛，甚至比革命者所面臨的問(wèn)題更為困難。在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下，國(guó)家的改革已逐步推進(jìn)，漸行漸遠(yuǎn)，如何更好地實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)成為不可忽視的難點(diǎn)和重點(diǎn)。歷史是我們中華民族寶貴的精神財(cái)富，我們慶幸自己擁有足夠的歷史，能夠源源不斷地從中汲取智慧和力量。同時(shí)，我們也要更加審慎地看待歷史，借鑒不是簡(jiǎn)單的“復(fù)制粘貼”式照搬，而是要剔除封建糟粕，并結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)將古人留下的智慧進(jìn)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，使改革的步伐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］班固.漢書(shū) 卷75 夏侯勝傳［M］.北京：中華書(shū)局，1962：3156.

［2］班固.漢書(shū) 卷6武帝紀(jì)［M］.北京：中華書(shū)局，1962：164.

［3］班固.漢書(shū) 卷45 蒯伍江息夫傳［M］.北京：中華書(shū)局，1962：2178.

［4］司馬光.資治通鑒 卷22 漢武帝后元二年［M］.北京：中華書(shū)局，1992：748.

［5］班固.漢書(shū) 卷97上 外戚傳上［M］.北京：中華書(shū)局，1962：3961.

［6］班固.漢書(shū) 卷89 循吏傳［M］.北京：中華書(shū)局，1962：3624.

［7］班固.漢書(shū) 卷74 魏相丙吉傳［M］.北京：中華書(shū)局，1962：3151.

［8］塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會(huì)中的社會(huì)秩序［M］.王冠華，等，譯，上海：上海人民出版社，2008：289.

〔責(zé)任編輯：包 闊〕