龔 哲,張夢薇

(1.華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院,湖北 武漢 430079;2.湖北民族大學(xué)林學(xué)園藝學(xué)院,湖北 恩施 445000)

0 引言

合理的國土空間規(guī)劃不僅能夠有效地解決發(fā)展過程中資源短缺、環(huán)境惡化、區(qū)域發(fā)展平衡、空間發(fā)展無序等問題[1],而且對我國構(gòu)建國土空間建設(shè)、資源合理開發(fā)利用以及環(huán)境整治保護一體化發(fā)展格局,實現(xiàn)人和自然的和諧共生,保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義[2]。

20世紀80年代初,國際社會開始關(guān)注環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系問題,此時,國內(nèi)學(xué)者也對自然資源的合理利用與生態(tài)環(huán)境保護等問題進行相關(guān)研究,以竺可禎、吳傳均為代表的地理學(xué)家開始建立了與廣義的“土地”概念基本一致的國土空間內(nèi)涵,指出國土空間既包括土地、水、礦產(chǎn)等各類資源,同時也覆蓋了經(jīng)濟社會條件[3]。隨著相關(guān)研究的持續(xù)深入推進,1987年國家出臺了《國土規(guī)劃編制辦法》確定了國土規(guī)劃的任務(wù)[4],隨后提出的主體功能區(qū)劃的對策為國土空間規(guī)劃工作提供了有益探索[5]。2013年國家將國土規(guī)劃擴展至空間層面,2017年《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》的出臺,標志著我國國土規(guī)劃事業(yè)邁出堅實的一步,具有里程碑意義[6]。隨后,2018年國家組建自然資源部,負責(zé)全國960萬km2陸地和300萬km2海洋上的所有自然資源的空間規(guī)劃和數(shù)量監(jiān)管。同年11月,《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》要求“建立以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的國家規(guī)劃體系”;2019年,《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》出臺,國土空間規(guī)劃體系的“四梁八柱”基本形成[2]。這兩個文件的出臺明確了國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的地位及其體系構(gòu)成,標志著國土空間規(guī)劃的發(fā)展躍上新臺階?？傮w上看,我國國土空間規(guī)劃經(jīng)歷了20世紀80年代理論框架的提出和完善時期,新世紀初期的試點研究升華時期,直到近年來的突破性研究進展等歷程[7]。

圍繞國土空間規(guī)劃主題,世界各國對國土規(guī)劃的理論和實踐進行了諸多探討。其中,德國是較早進行國土規(guī)劃的國家,19世紀末開始編制具有區(qū)域性質(zhì)的國土規(guī)劃,采用“垂直型”的國土空間規(guī)劃體系,自上而下分工明確,層級關(guān)系緊密[8]。日本則采用“網(wǎng)絡(luò)型”空間規(guī)劃體系,規(guī)劃體系中各層次的規(guī)劃相互交叉、相互協(xié)調(diào)、相互作用[9]。荷蘭則以“多核心網(wǎng)絡(luò)開發(fā)”模式為主,即以城市綠地為中心,結(jié)合城市建設(shè),分散布局的國土空間規(guī)劃體系[8,10]。目前國外有關(guān)國土空間規(guī)劃的相關(guān)研究為我國開展國土空間規(guī)劃提供了理論支持。

綜上,國土空間規(guī)劃實現(xiàn)了從理念到實踐的轉(zhuǎn)變并處于不斷完善的過程中,本文利用CiteSpace軟件,以2013—2022年為時間節(jié)點,在中國知網(wǎng)收錄的中國社會科學(xué)引文(CSSCI)期刊中,以“國土空間規(guī)劃”為主題進行檢索,獲得的論文數(shù)據(jù)集作為數(shù)據(jù)源,綜合分析相關(guān)研究領(lǐng)域的作者合作關(guān)系、研究機構(gòu)分布、關(guān)鍵詞聚類,并以可視化的形式展現(xiàn)國土空間規(guī)劃的研究進展與熱點。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展與變革帶來了新型的研究方法,基于網(wǎng)絡(luò)分析的方法不斷被應(yīng)用于各個領(lǐng)域的研究中。CiteSpace是一款應(yīng)用于科學(xué)文獻識別并顯示科學(xué)發(fā)展趨勢、新動態(tài)的數(shù)據(jù)可視化軟件,通過繪制科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的知識圖譜,識別某一科學(xué)領(lǐng)域中的熱點研究、前沿方向及發(fā)展趨勢[11,12]。國土空間規(guī)劃是在多學(xué)科交叉融合的基礎(chǔ)上對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在時間和空間上做出的安排,以實現(xiàn)地區(qū)人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。因此,本文利用CiteSpace軟件繪制國土空間規(guī)劃研究的知識圖譜,綜合分析相關(guān)研究領(lǐng)域的作者合作關(guān)系、研究機構(gòu)分布、關(guān)鍵詞聚類,并以可視化的形式展現(xiàn)國土空間規(guī)劃的研究進展與熱點。

1.2 數(shù)據(jù)來源

選定的分析研究數(shù)據(jù)來自于中國知網(wǎng)(CNKI)中中國社會科學(xué)引文索引(CSSCI)期刊的文獻數(shù)據(jù)?；贑NKI的高級檢索功能,檢索主題為“國土空間規(guī)劃”的CSSCI期刊,檢索出的文獻時間跨度為2013—2022年,獲得相關(guān)論文共計888篇記錄。將檢索數(shù)據(jù)以Refworks格式導(dǎo)出,以便利用CiteSpace進行分析。

2 國土空間規(guī)劃文獻可視化分析

2.1 年度發(fā)文數(shù)量分析

年度論文發(fā)表數(shù)量能夠反映出作者對相關(guān)主題的關(guān)注度及主題的重要程度和發(fā)展趨勢。對國土空間規(guī)劃相關(guān)論文發(fā)文量按年度進行分析,目的是要通過定量分析了解其發(fā)展背景及其發(fā)展趨勢。如圖1所示,國土空間規(guī)劃主題年度發(fā)文數(shù)量整體上表現(xiàn)出逐年增長的趨勢,從發(fā)展階段來看,第一階段(2013—2018年)的發(fā)文量少,對國土空間規(guī)劃的相關(guān)研究處于起步階段。第二階段(2018—2022年),隨著實現(xiàn)“多規(guī)合一”目標的提出,國土空間規(guī)劃的“面世”及國家政策層面的傾向,學(xué)者對國土空間規(guī)劃的相關(guān)研究迅速增加,此后發(fā)文量呈持續(xù)快速增長的趨勢,由此可見對國土空間規(guī)劃的研究正迎來一股熱潮。

圖1 2013—2022年以 “國土空間規(guī)劃”為主題的CSSCI來源期刊年度發(fā)文數(shù)量

2.2 研究機構(gòu)分析

對研究機構(gòu)進行分析可以了解科研機構(gòu)的科研能力以及機構(gòu)之間的合作關(guān)系,采用CiteSpace的節(jié)點中心度來表示科研機構(gòu)的發(fā)文量及其合作關(guān)系。以2013—2022年為時間跨度,節(jié)點選擇研究機構(gòu)進行可視化分析,得到結(jié)果如圖2所示,由此可知研究機構(gòu)在2013—2022年間存在一定的合作關(guān)系,在整體上體現(xiàn)出分散分布的趨勢。

圖2 2013—2022年國土空間規(guī)劃研究機構(gòu)合作關(guān)系圖譜

從研究機構(gòu)的發(fā)文數(shù)量上看(圖3),研究的主要力量還是集中在各大科研院所,如同濟大學(xué)、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國城市規(guī)劃學(xué)會、南京大學(xué)、北京大學(xué)等單位。發(fā)文數(shù)量排名前十的研究機構(gòu)大多分布在以北京、上海、南京為代表的東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。一方面看,東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的研究機構(gòu)擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢,在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的研究處于前沿領(lǐng)先地位。另一方面,這些研究機構(gòu)都擁有相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人和高質(zhì)量研究人才,有具備較強的學(xué)科競爭力和科研實力。

圖3 2013—2022年國土空間規(guī)劃研究機構(gòu)發(fā)文數(shù)量

2.3 作者合作關(guān)系分析

通過研究作者及其合作對象可了解學(xué)者間的交流與合作網(wǎng)絡(luò)。CiteSpace圖譜中節(jié)點為作者,節(jié)點之間的連線越明顯,表明作者之間的合作越緊密。從圖4可知,該主題方向的作者之間合作關(guān)系呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的特點。

圖4 作者合作關(guān)系共現(xiàn)圖譜

從發(fā)文數(shù)量上看,發(fā)文量在9篇及以上的有6人,分別是林堅、樊杰、趙民、張京祥、張尚武、岳文澤(表1);大多數(shù)作者的發(fā)文量集中于2～4篇,說明該主題方向的核心作者相對較少。

其中,林堅、樊杰發(fā)文持續(xù)時間跨度最長,始于2013—2014年。自2018年之后,以岳文澤為代表的研究團隊影響力逐漸加大,2019年后“新起之秀”小團隊大量增加,由此可見國土空間規(guī)劃研究走向較為成熟的階段。從作者間的合作關(guān)系來看,大致可以分為三類:高度關(guān)聯(lián)發(fā)展型以林堅等人團隊形成的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)為代表,其作者間關(guān)聯(lián)起源較早、規(guī)模較大、聯(lián)系較緊密,且處于不斷壯大的趨勢中;中度關(guān)聯(lián)發(fā)展型包括黃賢金等人為代表的團隊,雖聯(lián)系緊密但缺乏與其他團隊的合作;低度關(guān)聯(lián)發(fā)展型則指起源時間晚、規(guī)模較小、聯(lián)系不夠緊密的團隊及作者。由此可見,目前關(guān)于國土空間規(guī)劃的相關(guān)研究團隊不斷壯大,新生研究力量逐漸增加,但是研究者之間的溝通較少,新生力量之間尤為明顯,難以形成統(tǒng)一的理論與共識。

3 國土空間規(guī)劃熱點分析

對研究論文關(guān)鍵詞的識別提煉和系統(tǒng)歸類,可以幫助了解目前國內(nèi)國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的研究熱點與研究分類。利用CiteSpace軟件進行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析(圖5),圖5中每個節(jié)點代表一個關(guān)鍵詞,共提取854個關(guān)鍵詞,綜合被引用頻次進行分析,選出了排名前10位的關(guān)鍵詞(表2)。

表2 國土空間規(guī)劃關(guān)鍵詞頻率前十

圖5 國土空間規(guī)劃關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

然后通過CiteSpace軟件中“Cluster”功能對排名前十的關(guān)鍵詞進行聚類分析,得到10個聚類結(jié)果(圖6)。順序從#0—#9,數(shù)字越小代表聚類中包含的關(guān)鍵詞越多,同時還可通過時區(qū)視圖呈現(xiàn)關(guān)鍵詞的變化脈絡(luò)(圖7)。綜合聚類結(jié)果可以看出,“多規(guī)合一”“陸海統(tǒng)籌”“空間治理”“雙評價”等是國土空間規(guī)劃中研究的熱點問題。

圖6 國土空間規(guī)劃關(guān)鍵詞聚類圖譜

圖7 國土空間規(guī)劃關(guān)鍵詞時區(qū)圖

3.1 “多規(guī)合一”層面熱點研究

“多規(guī)合一”層面熱點關(guān)鍵詞有國土空間規(guī)劃、發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移、擴展適用、基本法、增減掛鉤、主體功能區(qū)、國土空間重構(gòu)型規(guī)劃、全生命周期管理等。1999年提出的“空間規(guī)劃”理念[7]無法滿足社會進步和科技的發(fā)展要求,“多規(guī)合一”就應(yīng)運而生。自2014年提出的28個市縣級城市開展“多規(guī)合一”相關(guān)試點以后[13],相關(guān)研究數(shù)量增加。朱喜鋼等人[14]認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是“多規(guī)合一”的理論來源與實踐起點,指出嘉興市域總體規(guī)劃“一張藍圖模式”是國內(nèi)較早探索與實踐的國土空間規(guī)劃的浙江模式,張碩等人[15]和黃凱迪等人[16]也對“一張藍圖”進行了相關(guān)研究。除此之外,也有作者指出國土空間規(guī)劃與“多規(guī)合一”之間的關(guān)系問題,董祚繼[17]指出國土空間規(guī)劃作為“多規(guī)合一”改革的重要成果,并提出要合理處理“十項基本關(guān)系”來保證“多規(guī)合一”的正確走向,從而有效推動國土空間規(guī)劃走向新時代。常青等人[18]以北京市為例,提出強化剛性傳導(dǎo)與“多規(guī)合一”,建立事前實施方案、事中監(jiān)督問責(zé)、事后體檢評估的全過程聯(lián)動機制。也有研究指出,我國“多規(guī)合一”的最終出路是從根本上對現(xiàn)有規(guī)劃的編制、審批以及技術(shù)方法進行改革和創(chuàng)新。郭銳等人[19]等梳理研究了國土空間規(guī)劃的5個層次在內(nèi)容與技術(shù)上的銜接,并指出“三區(qū)三線”的重要作用;張年國等人[20]基于沈陽實踐探索“三條控制線”的實施問題與解決措施,由此可見,除了解決不同部門的協(xié)調(diào)等方面,合理認識“三區(qū)三線”、解決劃定過程中的問題等方面也需要關(guān)注。

3.2 “雙評價”層面熱點研究

該主題的熱點關(guān)鍵詞包括技術(shù)路徑、外部定位、內(nèi)在邏輯、決策機制等。“雙評價”即資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價,2019年黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中指出國土空間規(guī)劃應(yīng)在“雙評價”的基礎(chǔ)上,科學(xué)統(tǒng)籌合理生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能空間,并需依法開展環(huán)境影響評價[21]。“雙評價”研究起步晚且在理論與技術(shù)層面仍舊存在許多待解決的問題,楊帆等人[22]在“雙評價”的前瞻性和基礎(chǔ)性作用基礎(chǔ)上對“雙評價”的技術(shù)與決策機制進行研究,得出提高兩個評價內(nèi)容的技術(shù)合理性及耦合關(guān)系的結(jié)論。岳文澤等人[23]研究了“雙評價”與國土空間規(guī)劃的基本邏輯關(guān)系、應(yīng)用挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施,提出“雙評價”在4個方面的應(yīng)用問題并指出厘清內(nèi)在關(guān)系、拓寬評價維度才是最終出路。郝慶等人[24,25]也表示“雙評價”仍需在科學(xué)邏輯、應(yīng)用邏輯、技術(shù)邏輯三方面進行完善。丁乙宸等人[26]在縣級國土空間規(guī)劃中“三區(qū)三線”劃定研究中論證了“雙評價”的應(yīng)用,指出“雙評價”在“三區(qū)三線”劃定中應(yīng)結(jié)合生態(tài)保護重要性評價、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價等多評價方法形成較為全面、完善、高效的評價。除此之外,鐘鎮(zhèn)濤等人[27]、徐鵬等人[21]、吳宇哲等人[28]從不同方面對“雙評價”做了相關(guān)研究。由此可見,“雙評價”作為國土空間規(guī)劃的一部分是當(dāng)前研究的熱門話題,大部分在于研究“雙評價”與國土空間規(guī)劃不協(xié)調(diào)及理論與技術(shù)層面的問題。

3.3 “國家治理”層面熱點分析

該主題的熱點關(guān)鍵詞包括公共政策、國土空間治理、城市規(guī)劃、規(guī)劃體系等。從文獻內(nèi)容看,目前對該熱點的研究主要集中于立法層面。嚴金明等人[29]從立法邏輯與立法框架角度進行論證,總結(jié)了在立法定位、立法意旨及立法凈勝三方面的立法要點。李林林等人[30]也在立法邏輯方面得出“三步走”的方法,并提出了節(jié)約立法成本、提升立法效率等實質(zhì)性的建議。除此之外,呂一平等人[31]結(jié)合《民法典》探討其中國土空間規(guī)劃實施中的若干民法問題與解決對策,吳志強[32]從哲學(xué)層面探討國土空間規(guī)劃的涵義、由來、評價標準等方面的問題,林堅等人[33]則從國家治理、國土空間規(guī)劃與央地關(guān)系的層面進行研究。由此可見,國土空間規(guī)劃配套法律的完善、相關(guān)法律之間的銜接、立法邏輯等方面的問題仍需解決。

4 結(jié)論與展望

4.1 研究結(jié)論

基于CiteSpace分析軟件,在對2013—2022年來國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的相關(guān)文獻收集整理的基礎(chǔ)上,以可視化的方法,從多個視角對國土空間規(guī)劃研究領(lǐng)域的進展做了相關(guān)分析研究:

1)研究作者之間、研究機構(gòu)之間合作力度偏小。盡管從整體來看,相關(guān)研究的作者在不斷增加、合作關(guān)系也在不斷增強,但是新生力量之間缺乏交流,缺少合作化的學(xué)術(shù)共同體。從地理區(qū)位來看,東部及沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的研究力量強于西部地區(qū),差距較為明顯。

2)國土空間規(guī)劃的研究日益呈現(xiàn)出多學(xué)科交叉融合的特點,鑒于國土空間規(guī)劃的復(fù)雜性及綜合性,單一學(xué)科已經(jīng)無法滿足研究需求。當(dāng)前期刊文獻主要涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域,其中地理類和規(guī)劃類發(fā)文量較多,在國土空間規(guī)劃中有著舉足輕重的地位。

3)國土空間規(guī)劃研究內(nèi)容不斷深入、體系更完善、更注重生態(tài)環(huán)境的保護。國土空間規(guī)劃經(jīng)歷了從土地利用總體規(guī)劃到主體功能區(qū)劃再到多規(guī)合一的探索發(fā)展,不但有效解決了不同部門、不同規(guī)劃體系的內(nèi)在矛盾,而且對探索符合我國國情的空間規(guī)劃體系和規(guī)劃格局更加具有實踐和現(xiàn)實意義。對于國土空間規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境問題的重視,也是當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)下,實現(xiàn)國土資源利用可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

4.2 研究展望

1)加強國外有關(guān)國土空間規(guī)劃的文獻數(shù)據(jù)收集和研究,通過結(jié)合國內(nèi)與國外兩種數(shù)據(jù),對研究方法、研究現(xiàn)狀等進行對比分析,以期得出更有參考價值的研究結(jié)果。

2)加強理論與方法的研究,重視人才引進與培養(yǎng)。雖然國土空間規(guī)劃的相關(guān)研究正迎來熱潮,但是還是應(yīng)該更加注重理論與方法層面的研究,構(gòu)建完備的理論體系優(yōu)化評價標準。在中西部地區(qū)引進人才,彌補在研究機構(gòu)和研究人才方面的地區(qū)間差距。