張亨明

(三亞學院 城市治理研究院,海南 三亞 572022)

中國特色社會主義的發(fā)展正邁向下一個階段,無論是經(jīng)濟發(fā)展還是社會治理,都面臨著由快速增長轉向高質量發(fā)展的轉型挑戰(zhàn)。信息時代背景下,科學技術日新月異,新一輪信息革命為我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的方向與指引。黨的二十大再次強調(diào)創(chuàng)新的戰(zhàn)略驅動地位,明確指出創(chuàng)新是發(fā)展的關鍵動力。當前,我國在量子通信、人工智能、5G網(wǎng)絡及太空探索等關鍵領域取得了顯著的創(chuàng)新成果,但整體來看,我國的科技創(chuàng)新能力與發(fā)達國家相比還有不小的差距(1)楊孝青、岳愛武:《習近平關于科技創(chuàng)新重要論述的四重維度研究》,《江淮論壇》2020年第1期,第40-46頁。。黨的十八大以來,黨中央始終堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。習近平總書記指出:“我們正面對著推進科技創(chuàng)新的重要歷史機遇,機不可失,時不再來,必須緊緊抓住。”(2)習近平:《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》,人民出版社2014年版,第9頁。

2016年4月,習近平總書記到安徽考察,并對安徽未來作出戰(zhàn)略規(guī)劃。六年多來,安徽著力打造科技創(chuàng)新策源地,不斷增強自身的創(chuàng)新能力,以人民幸福為出發(fā)點和落腳點,走出了自己的創(chuàng)新發(fā)展之路。與此同時,隨著長三角一體化的高質量發(fā)展,安徽科技創(chuàng)新高地建設有了更多的機遇和有利條件,包括安徽在內(nèi)的長三角區(qū)域創(chuàng)新成果對國家、企業(yè)和民生皆產(chǎn)生了深遠的影響(3)李紅兵:《70年,一路風雨一路歌——新中國成立以來安徽科技事業(yè)發(fā)展述評》,《安徽科技》2019年第1期,第5-9頁。。2018年,長三角一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略,2019年出臺的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,確定了長三角“一極三區(qū)一高地”的總體定位,并明確了安徽“兩地一區(qū)”的子定位,即“建設有重大影響的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)集聚地、綠色發(fā)展樣板區(qū)”。為了更好地提高自身創(chuàng)新能力,以科技創(chuàng)新驅動經(jīng)濟社會發(fā)展,安徽先后出臺了《貫徹落實〈國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實施方案》《安徽省五大發(fā)展行動計劃》《加快建設創(chuàng)新發(fā)展四個支撐體系實施意見》等省級層面文件,制定了《關于進一步加強基礎科學研究的實施意見》等制度性文件,進一步完善科技創(chuàng)新體制機制,打通基礎研究、應用研究和技術創(chuàng)新的路徑。近年來,安徽堅持走好“先手棋”,推動了全省科技創(chuàng)新工作的開展。至2022年,安徽區(qū)域創(chuàng)新能力已連續(xù)11年保持在全國第一方陣,居全國第7位。2018—2022年,安徽連續(xù)舉辦五屆世界制造業(yè)大會,爭取打造面向國際的創(chuàng)新合作平臺。2022年,安徽研發(fā)投入強度約為2.5%,比上年增長0.16個百分點。2021年,安徽擁有“兩院”院士38人;萬人發(fā)明專利擁有量達19.9件,居全國第7位;全省吸納、輸出技術合同成交額分別為2 175.6億元、1 754.6億元,穩(wěn)定實現(xiàn)科技成果轉化“進”大于“出”的局面。根據(jù)2022年度安徽登記科技成果統(tǒng)計公報,安徽全年共登記科技成果23 049項,其中登記的22 874項應用技術成果中,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用的有9 501項,占成果總數(shù)的41.54%。

然而,無論是安徽還是長三角區(qū)域其他省市,科技創(chuàng)新已進入發(fā)展的深水區(qū),諸如區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同度不高、創(chuàng)新鏈條體系融合不深、科研轉化成果水平低、創(chuàng)新人才引領作用較弱等問題亟須解決。為此,通過梳理長三角一體化為安徽科技創(chuàng)新發(fā)展提供的機遇,分析安徽在建設科技創(chuàng)新高地時面臨的挑戰(zhàn),提出相應的對策建議,以期為安徽及長三角整體區(qū)域科技高質量發(fā)展做出邊際貢獻。

一、安徽科技創(chuàng)新高地建設的現(xiàn)狀及機遇

從區(qū)域發(fā)展來看,長江三角洲是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要交匯處,是我國最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一,擁有豐富的資源、密集的產(chǎn)業(yè)、高端的平臺和良好的創(chuàng)新環(huán)境,為安徽科技創(chuàng)新高地建設提供了更多的機遇和助力。

(一)多方的資源整合和穩(wěn)定的高質量發(fā)展

長三角區(qū)域緊緊圍繞“一體化”“高質量”這兩個關鍵詞,以一體化發(fā)展帶動高質量發(fā)展。在一體化大背景下,三省一市進行資源整合,資源要素充分集聚,科技合作顯著增強,在多方合作促進之下,技術創(chuàng)新出現(xiàn)跨越式發(fā)展。安徽是一個新興的工業(yè)及科技大省,將深入貫徹長三角一體化發(fā)展方針,以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為龍頭,以項目化帶動一體化,充分利用一體化及自身優(yōu)勢,促進科技創(chuàng)新建設。安徽還將圍繞合肥綜合性國家科學中心、濱湖科學城、“合蕪蚌”自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗省“四個一”創(chuàng)新主平臺,以及10個省級高水平實驗室、10個省級技術創(chuàng)新中心與其他子平臺的建設,同時與滬蘇浙整合協(xié)同聯(lián)動政策機制,共同開展核心技術研究,聯(lián)合共建重大創(chuàng)新平臺,匯聚創(chuàng)新資源,加快推進科技創(chuàng)新一體化進程。在國家重點研發(fā)計劃項目上,安徽在不同的領域都起著不可或缺的作用,其中在公共領域共性技術上,安徽占首要作用的項目有22項,大部分項目與長三角區(qū)域展開合作。在通信、電子信息等領域,與長三角區(qū)域合作的項目也有多項。長三角區(qū)域的企業(yè)必須在未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有效聯(lián)合,整合多方資源,這樣可以更好地提升區(qū)域的核心競爭力,企業(yè)抱團后要增強合作意識,注重產(chǎn)業(yè)鏈的上下游協(xié)同,讓產(chǎn)業(yè)的各個要素都可以更好地結合。此外,企業(yè)家也要不斷地提高和充實自己,提高政治站位,探討學習管理模式,從而進一步提高科技創(chuàng)新的管理水平,促進創(chuàng)新高地建設。

(二)持續(xù)的投資增長和堅實的經(jīng)費投入

長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最高的地區(qū)之一。在長三角一體化大背景下,安徽省政府一直按照自身定位,以上海為帶動龍頭,與蘇浙兩省一起發(fā)揮安徽山好、水好、人更好及區(qū)位、交通、成本的優(yōu)勢,使安徽的科技創(chuàng)新得以更好地發(fā)展,各產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。根據(jù)安徽省發(fā)展和改革委員會的數(shù)據(jù),滬蘇浙對安徽的資金投入在不斷地增長。2021年,滬蘇浙對安徽投資在建的億元以上項目有4 167個,實際到位資金9 181.8億元,同比增長22.6%,占同期安徽省外投資的56.7%;2022年1—5月,滬蘇浙對安徽投資在建的億元以上項目有2 693個,實際到位資金4 044億元,同比增長24.3%,占同期安徽省外投資的57.4%。滬蘇浙對安徽投資的不斷增加,使安徽經(jīng)濟進一步發(fā)展,從而推動了科研經(jīng)費的大幅增長。2021年,安徽規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入為739.1億元,是2012年的3.5倍,年均增長15.1%;安徽全社會研發(fā)經(jīng)費投入為1 006.1億元,是2012年的3.6倍,年均增長15.2%,增長勢頭良好。改革開放以來,科技創(chuàng)新已成為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅動力。國家一直十分重視科技創(chuàng)新,出臺了一系列政策文件。安徽始終緊跟國家大政方針,貫徹落實國家政策,制定一系列政策,取得了明顯成效。首先,政府十分重視科技創(chuàng)新,支持企業(yè)和個人進行創(chuàng)新,不斷加大科研經(jīng)費投入,給予政策和經(jīng)費支持。其次,企業(yè)自身也在不斷追求創(chuàng)新,加大研發(fā)投入,只有不斷地研發(fā)新技術,才可以在激烈的競爭中保持可持續(xù)發(fā)展。最后,社會各方也在不斷引進人才,吸引高水平的研發(fā)人員,推動研究成果的轉化。從政策實施至今,呈現(xiàn)的效果十分顯著,表現(xiàn)在研發(fā)經(jīng)費不斷增加、研發(fā)效果日益顯著、研發(fā)人才不斷集聚。

(三)良好的共創(chuàng)基礎和創(chuàng)新環(huán)境

在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略之前,蘇浙滬皖已在科技創(chuàng)新領域開展合作。2006年,安徽和蘇浙滬三省市科技部門共同簽訂了科技合作協(xié)議,多年來的協(xié)同實踐積累了豐富的經(jīng)驗,形成了良好的共創(chuàng)基礎。隨著安徽正式加入長三角,區(qū)域間的創(chuàng)新體系建設進程加快,產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、成果對接、資源共享等合作力度逐步加強,進一步推動了安徽科技創(chuàng)新高地建設。2016年,上海市松江區(qū)提出構建科創(chuàng)走廊的主張,發(fā)展至今已取得良好成效。由上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥9個城市共同建構的G60科創(chuàng)走廊,為長三角區(qū)域的科技協(xié)同創(chuàng)新提供了平臺,提升了區(qū)域基礎創(chuàng)新能力,加速了科技成果的轉移和轉化。這不僅為長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供了戰(zhàn)略支撐,也為安徽的科創(chuàng)發(fā)展帶來了新的戰(zhàn)略機遇。再加上長三角區(qū)域科教資源豐富,市場化水平較高,區(qū)域整體的創(chuàng)新氛圍也更為濃厚。2016年,G20峰會在杭州召開,同年,杭州率先在國內(nèi)提出了以數(shù)據(jù)為中心的“城市大腦”理念。2020年初,杭州市下城區(qū)作為首個“城市大腦+區(qū)塊鏈”試點區(qū)域,在后疫情期復工復產(chǎn)過程中,利用區(qū)塊鏈技術為杭州市民提供了高效、透明、可信的社會服務。2022年,杭州未來科技城將科創(chuàng)長廊作為依托,以余杭區(qū)為基點,以“城西騰飛”為戰(zhàn)略定位,為杭州科創(chuàng)抓住機遇,建設創(chuàng)新策源地核心區(qū)。隨著與長三角區(qū)域其他省市的深入合作,安徽在營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境方面具有一定的優(yōu)勢,部分城市先進的科創(chuàng)成果為安徽城市創(chuàng)新發(fā)展提供了經(jīng)驗和思路,進而有助于安徽在濃厚的創(chuàng)新氛圍中走出具有地方特色的創(chuàng)新之路。

(四)富集的科教資源和高端的創(chuàng)新平臺

長三角區(qū)域內(nèi)高等院校、科研機構和高新技術企業(yè)等科教資源十分豐富且各具特色,有利于提升原始創(chuàng)新能力,為安徽科技創(chuàng)新高地建設提供優(yōu)質的資源條件。全國約1/4的“雙一流”高校分布在長三角區(qū)域,如上海交通大學、浙江大學、中國科學技術大學、東南大學、南京大學等。諸多高等院校的集聚不僅提升了區(qū)域的科研成果產(chǎn)出,更為科技發(fā)展培育了眾多高水平的科研人才。同時,長三角區(qū)域也是一大批國家重點實驗室、國家科研院所和國家工程研究中心的集中地,這些科研機構研究面廣,滿足了不同地區(qū)的市場需求,為長三角區(qū)域各個城市的持續(xù)創(chuàng)新提供了有力的支撐和不竭的動力。在打造科技創(chuàng)新高地的進程中,長三角區(qū)域高端的創(chuàng)新平臺進一步發(fā)揮了協(xié)調(diào)推動的作用。在全國已獲批的4個綜合性國家科學中心中,長三角區(qū)域內(nèi)擁有上海張江綜合性國家科學中心和合肥綜合性國家科學中心。兩大中心的創(chuàng)新性成果不斷涌現(xiàn),實現(xiàn)了諸多重大技術突破。安徽通過不斷發(fā)展升級“四個一”創(chuàng)新主平臺,基本建成了合肥綜合性國家科學中心框架體系,其先進的研究成果通過轉換,培育發(fā)展了現(xiàn)代顯示集成電路、智能語音和新能源汽車等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當前,G60科創(chuàng)走廊長三角區(qū)域科創(chuàng)板的上市公司呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢,9個城市有152家企業(yè)申請上市,其中100家企業(yè)已注冊上市,申請數(shù)量占全國的20%。與此同時,為了加強對企業(yè)的培育和上市服務,G60聯(lián)席辦率先建立起債權、股權、基金、上市相結合全面的金融綜合服務生態(tài)系統(tǒng),為科創(chuàng)型企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈、全牌照和全生命周期的金融服務。安徽將在長三角一體化背景下,通過科技創(chuàng)新平臺繼續(xù)與其他省市協(xié)同合作、深度交流,共同實現(xiàn)高質量的科技發(fā)展(4)陸婉清、李紅兵:《基于投入產(chǎn)出視角的安徽科技創(chuàng)新策源地建設研究》,《科技中國》2020年第8期,第75-80頁。。

(五)有力的產(chǎn)業(yè)支撐和較快的成果轉換

一個完整的創(chuàng)新體系需要實現(xiàn)從科研成果到產(chǎn)品服務的轉換,長三角區(qū)域豐富的產(chǎn)業(yè)集群為區(qū)域內(nèi)科研成果的轉換提供了強大支撐,也為安徽提供了廣闊的市場。上海在電子信息產(chǎn)品、汽車制造、精品鋼材、生物醫(yī)藥等行業(yè)上聚集程度比較高,區(qū)位發(fā)展的綜合優(yōu)勢也比較明顯,科技創(chuàng)新能力強。南京在新能源汽車、人工智能、電子信息制造、石化新材料等產(chǎn)業(yè)上具有優(yōu)勢,人才科教資源豐富,整體競爭力較強。杭州則在數(shù)字城市和智慧大腦方面在國內(nèi)一直處于領先地位,致力于互聯(lián)網(wǎng)領域的創(chuàng)新研究。隨著科技創(chuàng)新的進一步深入,長三角區(qū)域發(fā)展了量子信息、類腦智能、生物醫(yī)藥等一批未來先導產(chǎn)業(yè),已成為區(qū)域內(nèi)構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大支撐。從安徽來看,第一批66個國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單中,合肥的集成電路、新型顯示器件、人工智能和銅陵的先進結構材料4個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群成功入選,數(shù)量位于全國前列。2021年,安徽高新技術企業(yè)總數(shù)達到11 368家,較上年增長32.8%;規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長21.4%,增加值增長15.5%。2021年,安徽科技成果類型大多是應用技術類,主要分布在先進制造、電子信息、新材料等領域,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用的占38.4%。長三角區(qū)域工業(yè)覆蓋范圍廣泛,無疑是安徽打造科技創(chuàng)新高地的良好條件?；谶@一條件,安徽將繼續(xù)健全省級網(wǎng)絡技術交易、省級科技成果注冊、技術合同注冊等網(wǎng)絡平臺,創(chuàng)建“創(chuàng)新成果+開發(fā)園區(qū)+專項基金+‘三重一創(chuàng)’政策”科學中心創(chuàng)新成果轉化的“四融”模式,加快科技創(chuàng)新成果的轉換步伐。安徽在新發(fā)展格局中的位勢顯著提升,科創(chuàng)全要素資源共享共建,鏈接各類外部資源,積極打造長三角科技創(chuàng)新一體化生態(tài)圈。

二、安徽科技創(chuàng)新高地建設面臨的挑戰(zhàn)

當前,安徽面臨著創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制不健全、創(chuàng)新資源共享不充分、創(chuàng)新主體聯(lián)動性不強、創(chuàng)新成果保護力度較弱、創(chuàng)新人才隊伍建設不足等挑戰(zhàn),不利于充分調(diào)動社會各方參與科技創(chuàng)新的積極性、全面且持續(xù)地激發(fā)社會創(chuàng)新活力。

(一)創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制不健全,區(qū)域內(nèi)協(xié)同度不高

隨著2014年安徽正式加入長三角城市群,長三角范圍進一步擴大,區(qū)域創(chuàng)新活力進一步釋放。長三角區(qū)域的基礎設施和優(yōu)渥的科技資源為安徽科技創(chuàng)新提供了良好的基礎,然而在長三角科技創(chuàng)新共同體建設的過程中也遇到了一定的困難。從整體看,長三角創(chuàng)新能力在全國排名靠前,但大多是各省市內(nèi)部的縱向發(fā)展,區(qū)域之間缺少橫向溝通,安徽與蘇浙滬之間缺少更深層次的創(chuàng)新協(xié)作項目。陳清萍(2020)研究發(fā)現(xiàn),科技進步有利于長三角制造業(yè)良好發(fā)展,但是協(xié)同創(chuàng)新機制的長期缺失制約了其進一步的高質量發(fā)展,盡管蘇浙皖三省的省內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新機制已初具雛形,但跨省協(xié)同創(chuàng)新的推進還較為乏力(5)陳清萍:《科技進步、協(xié)同創(chuàng)新與長三角制造業(yè)高質量發(fā)展》,《江淮論壇》2020年第2期,第103-112頁。。各地之間協(xié)同力度不高的原因并不是單一的,除了長三角區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制不健全、相關政策規(guī)范存在空白之處外,傳統(tǒng)的創(chuàng)新管理體制也不利于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。目前未設立區(qū)域科創(chuàng)共同基金,已有的科創(chuàng)基金大多是地方政府主導的基金,不利于區(qū)域聯(lián)合攻關合作。這些問題的存在讓三省一市彼此間的合作缺少相應的機制和政策支持,因此,應進一步深化科技創(chuàng)新體制改革,構建符合實際規(guī)律且科學有效的協(xié)同創(chuàng)新體制。與此同時,由于行政保護及利益競爭形成了區(qū)域壁壘,長三角區(qū)域各地的資源、技術及信息無法及時共享,地方政府合作不積極、不主動。區(qū)域壁壘無法打破,科技成果大多在當?shù)貙崿F(xiàn)轉化,會對區(qū)域內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級產(chǎn)生不利影響。這導致長三角科技創(chuàng)新平臺無法發(fā)揮應有的作用,阻礙了安徽乃至長三角區(qū)域整體科技創(chuàng)新的高質量發(fā)展。

(二)創(chuàng)新資源共享不充分,產(chǎn)業(yè)同構問題凸顯

從科學技術研究到科研成果的應用,實際上是科學到技術再到生產(chǎn)的過程,要想促成科研成果的轉移轉化,離不開創(chuàng)新主體的協(xié)調(diào)合作與創(chuàng)新資源的共享。然而,企業(yè)的技術需求無法及時傳遞給高等院校和科研機構,高等院校和科研機構的科研成果也無法滿足產(chǎn)業(yè)市場的實際需求,造成創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源的錯位現(xiàn)象。無論是技術數(shù)據(jù)、科研理論,還是人力資源的流動、大型科技儀器設備的使用,安徽與區(qū)域內(nèi)其他省市的共享皆不夠深入充分,資源互通仍存在障礙,無法滿足科技創(chuàng)新發(fā)展的需求。一方面,長三角區(qū)域科技資源雖然豐富,但布局較為分散,區(qū)域壁壘和傳統(tǒng)的管理體制在一定程度上阻礙了資源的整合利用,致使創(chuàng)新資源要素跨地區(qū)流通不暢。盡管長三角區(qū)域已建立了科技資源共享服務平臺,但資源共享機制和服務體系尚處于初步完善階段。同時,長三角區(qū)域在科技資源共享方面的制度規(guī)定不夠明確具體,各地資源種類差異較大,缺乏相對統(tǒng)一的標準,這使得推動資源共享的進程較為緩慢。另一方面,雖然近年來長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構化程度有所下降,但仍未得到有效的解決。長三角區(qū)域的自然稟賦和制度稟賦相似,進而比較優(yōu)勢相似,出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)同構化現(xiàn)象(6)尹應凱、唐瑤琦:《從產(chǎn)業(yè)趨同到產(chǎn)業(yè)集群:對長三角制造業(yè)的新結構經(jīng)濟學分析》,《河海大學學報(哲學社會科學版)》2022年第2期,第45-52頁。。產(chǎn)業(yè)同構化是長三角一體化發(fā)展的客觀現(xiàn)實,應把握好“產(chǎn)業(yè)趨同—產(chǎn)業(yè)協(xié)同—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,將比較優(yōu)勢逐步上升為競爭優(yōu)勢,利用產(chǎn)業(yè)協(xié)作的“雙向賦能”,提升各地的科技發(fā)展水平。信息資源的流通不暢間接導致長三角區(qū)域內(nèi)各地對科技資源的需求類似,同質競爭較為明顯。各地進行科技創(chuàng)新時存在排他現(xiàn)象,不利于科技資源的共享。相同產(chǎn)業(yè)小規(guī)模地分散在各地,加大了企業(yè)運營成本,無法形成規(guī)模經(jīng)濟效益,降低了資源使用效率,不利于區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新優(yōu)勢的互補。

(三)創(chuàng)新主體聯(lián)動性不強,科研成果轉化水平較低

隨著科技創(chuàng)新發(fā)展新格局的形成,以往單一的創(chuàng)新主體逐漸多元化,由政府引導、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的體系逐漸形成,進一步提升了區(qū)域科技創(chuàng)新能力。然而在實際協(xié)作過程中,安徽內(nèi)部各城市之間及與區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)的創(chuàng)新主體聯(lián)動性并不強,“政產(chǎn)學研”的合作還較為松散。這是因為高等院校與科研機構主要是為了科技研發(fā)與探索進行創(chuàng)新活動,有時往往會忽視科研成果的實用性,導致科技成果與企業(yè)的實際需求存在較大差距或者轉化成本過高等問題。而企業(yè)以盈利為目的,不愿將資金投入到耗時長、成本高、風險大的高端科技創(chuàng)新研究中,從而導致企業(yè)合作意愿不強、產(chǎn)品低端化等問題。與此同時,長三角區(qū)域內(nèi)尚未形成完善且成熟的創(chuàng)新鏈條體系,創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈咬合不強。

在創(chuàng)新主體中,企業(yè)作為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟生產(chǎn)力結合的重要力量,可加速實現(xiàn)科研成果與生產(chǎn)力的轉化,企業(yè)創(chuàng)新的積極性將影響到整個創(chuàng)新鏈的融合進度。然而,安徽在企業(yè)創(chuàng)新主體地位建設方面尚有不足,資金短缺也影響了企業(yè)科技創(chuàng)新活動的展開。當前,安徽省屬大型企業(yè)、高新技術企業(yè)的絕對數(shù)量較發(fā)達省市有較大差距,現(xiàn)代制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的龍頭企業(yè)較少(7)陳曉華:《安徽加強科技開放合作提升創(chuàng)新能力的對策研究》,《安徽科技》2019年第10期,第14-17頁。。長三角區(qū)域旺盛的經(jīng)濟活力和豐富的科技資源為安徽的創(chuàng)新鏈條融合提供了良好基礎,但目前安徽科技創(chuàng)新資金供給渠道較為單一,無法滿足企業(yè)創(chuàng)新的融資需求。金融機構的審批速度慢、環(huán)節(jié)多,在一定程度上造成中小企業(yè)融資困難。隨著相關政策的推行和對接平臺的搭建,這種現(xiàn)象有所緩和,但資金鏈和創(chuàng)新鏈仍未達到深度融合。創(chuàng)新鏈條體系的整合度不高,使得創(chuàng)新過程中源頭供給不足,實際供需不匹配,其結果是科研成果轉移轉化水平較低,生產(chǎn)力水平提高進程緩慢,創(chuàng)新活力和經(jīng)濟活力難以進一步釋放。

(四)創(chuàng)新成果保護力度較弱,創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,創(chuàng)意內(nèi)容傳播速度加快,知識產(chǎn)權的侵權行為呈現(xiàn)類型多樣化趨勢,而知識產(chǎn)權的權利歸屬難以確定,損害后果又難以界定。如何面對技術發(fā)展與創(chuàng)新對知識產(chǎn)權領域帶來的挑戰(zhàn),值得引起重視(8)賴利娜、李永明:《區(qū)塊鏈技術下數(shù)字版權保護的機遇、挑戰(zhàn)與發(fā)展路徑》,《法治研究》2020年第4期,第127-135頁。。根據(jù)產(chǎn)權理論,若產(chǎn)權界定及利益分配不明晰,則容易造成投機行為,磨滅創(chuàng)新主體的積極性。因此,完善知識產(chǎn)權制度是對科技創(chuàng)新成果最有效、最有力的保護,無論是界定產(chǎn)權歸屬還是規(guī)范利益分配,都對科技發(fā)展和創(chuàng)新激勵起著非常重要的作用。目前我國的知識產(chǎn)權制度并不健全,產(chǎn)權制度法律層面仍有空白,關于知識產(chǎn)權對象、客體的區(qū)分還較為模糊(9)王坤:《知識產(chǎn)權對象、客體的區(qū)分及其在民法學上的意義》,《法治研究》2020年第1期,第65-77頁。,但科技成果只有在轉化為知識產(chǎn)權后才能受法律保護。當發(fā)生產(chǎn)權及利益糾紛時,創(chuàng)新主體容易面臨法律風險,承擔巨大損失;而當前知識產(chǎn)權觀念普及不廣,部分科技創(chuàng)新團隊、企業(yè)或個人對科技成果產(chǎn)權沒有給予足夠重視,在權益受到侵害時未能及時向相關部門尋求保護。在這樣的情境下,安徽如何加大對創(chuàng)新成果的保護力度,成為其建設科技創(chuàng)新高地的重要挑戰(zhàn)。與此同時,創(chuàng)新環(huán)境的良好與否,決定了科技創(chuàng)新發(fā)展質量的高低,盡管長三角區(qū)域整體創(chuàng)新氛圍濃厚,但與區(qū)域內(nèi)其他省市相比較,安徽還存在著一定的差距,創(chuàng)新環(huán)境還有很大的進步空間。雖然安徽也緊跟國家大政方針出臺了一系列促進科技創(chuàng)新的政策,但長三角區(qū)域部分地區(qū)政策更加簡潔全面。例如,蘇浙滬制定科技創(chuàng)新政策時更加注重企業(yè)參與,企業(yè)申請兌現(xiàn)各類科技創(chuàng)新扶持政策時效率更高,能夠及時實現(xiàn)網(wǎng)上申報、部門審批、限時辦結(10)宋迎迎:《長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略下安徽科技創(chuàng)新體系建設路徑研究》,《中共合肥市委黨校學報》2021年第1期,第15-19頁。。這為安徽營造良好的創(chuàng)新環(huán)境提供了經(jīng)驗,如何營造更積極、更開放、更具活力的創(chuàng)新環(huán)境成為安徽建設科技創(chuàng)新高地的挑戰(zhàn)。

(五)創(chuàng)新人才隊伍建設不足,創(chuàng)新活力激發(fā)困難

科技創(chuàng)新的發(fā)展和社會服務的優(yōu)化,需要大量新技術和新成果的推動,而這離不開科技創(chuàng)新人才的支撐?？萍既藛T的素質高低、能力強弱、積極與否,都將對科技創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生直接影響。目前安徽政策、經(jīng)濟、制度、法律等方面對科技創(chuàng)新的支撐還不夠強,創(chuàng)新型、應用型、技術型等人才缺口較大,阻礙了安徽科技創(chuàng)新高地建設。一方面,安徽的創(chuàng)新人才政策相對于區(qū)域內(nèi)其他省市而言缺乏吸引力,收入水平較低,同時企業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)費投入、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素,也弱化了安徽吸引或留住人才的優(yōu)勢,難以吸引或留住高端科技創(chuàng)新人才(11)儲節(jié)旺、曹振祥、陳芬等:《科技創(chuàng)新與安徽高質量發(fā)展研究》,《安徽科技》2020年第12期,第19-21頁。。雖然安徽出臺了一系列人才培育和激勵政策,但執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差,以致出現(xiàn)人才培育效果不佳和引進不足的現(xiàn)象。相較而言,蘇浙滬人才引進政策的支持力度更大。隨著科技競爭的加劇,人才流動更加頻繁。另一方面,安徽存在諸如創(chuàng)新成果保護政策不健全、有關風險承擔和利益分配政策法規(guī)存在空白之處等問題,不利于創(chuàng)新人才引進的規(guī)范化和穩(wěn)定化。創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動需配套創(chuàng)新資源,如資金、技術人才、政策服務體系、創(chuàng)新成果有效保護等,而現(xiàn)實創(chuàng)新活動中這些創(chuàng)新資源不足,限制了創(chuàng)新主體行為,難以激發(fā)創(chuàng)新活力。除此之外,當前安徽尚缺乏有效的監(jiān)督機制和明確的評價考核體系,使得安徽省內(nèi)人才優(yōu)勢無法有效發(fā)揮,創(chuàng)新主體聯(lián)動積極性不高、協(xié)同創(chuàng)新效率低下。提升科技創(chuàng)新能力、釋放科技人才創(chuàng)造活力,離不開良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境和政策機制支持,因此,如何為創(chuàng)新人才隊伍提供全方位保障,以發(fā)揮科技人才對安徽高質量發(fā)展的引領作用,成為安徽經(jīng)濟社會發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

三、全面推進安徽科技創(chuàng)新高地建設的對策

2018年長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略,為長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供了戰(zhàn)略支撐,也為安徽打造科技創(chuàng)新策源地,更好地融入長三角提供了新的機遇。為進一步推動安徽科技創(chuàng)新高地建設,應對高質量發(fā)展的挑戰(zhàn),從政策支撐、平臺搭建、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、資金供給和人才引領等方面提出相應對策。

(一)強化協(xié)同創(chuàng)新政策支撐,共建長三角科技創(chuàng)新共同體

為了打破因行政保護及利益競爭形成的區(qū)域壁壘,長三角區(qū)域內(nèi)各地方政府需積極合作,在創(chuàng)新合作機制及政策上提供有力支撐。一方面,安徽需積極參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新政策的制定,與蘇浙滬共同完善區(qū)域科技創(chuàng)新政策體系。加強與其他省市在基礎設施聯(lián)動、科技成果轉移、創(chuàng)新資源共享等政策方面的溝通,在協(xié)商合作中平衡好各方利益與資源分配。另一方面,安徽可從財稅、金融、用地政策等方面制定配套的政策和規(guī)范,加大對高新技術企業(yè)的扶持力度,激勵企業(yè)在科技創(chuàng)新項目上增加投入,激發(fā)市場主體的科研能動性,建立政府引導、市場主導的創(chuàng)新資源共享平臺,加快長三角一體化政策的有效落地。

與此同時,推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設是協(xié)同創(chuàng)新及高質量發(fā)展的必然途徑,安徽需連同蘇浙滬共同打造長三角創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地,逐步實現(xiàn)三省一市優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的創(chuàng)新格局。長三角區(qū)域整體應以G60科創(chuàng)走廊為載體,通過更深層次的創(chuàng)新協(xié)作項目,加強區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略合作,通過不斷豐富合作渠道,推進資源整合利用和創(chuàng)新要素跨地區(qū)流通,進而實現(xiàn)三省一市的協(xié)同創(chuàng)新,帶動長三角整體科創(chuàng)能力的持續(xù)提升。安徽不僅應與蘇浙滬積極探索多元主體共同參與的創(chuàng)新機制和方法,還應在科技創(chuàng)新政策等方面先行先試,以開放主動的觀念加快融入長三角區(qū)域的整體發(fā)展。安徽應繼續(xù)以高質量推進“一圈五區(qū)”建設,以“項目化”帶動“一體化”,將創(chuàng)新的理念貫徹到安徽經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。通過科技創(chuàng)新優(yōu)化省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構,提供優(yōu)質的民生服務,健全多領域、多部門的協(xié)調(diào)推進機制,以此加快科技創(chuàng)新高地的建設。

(二)加強科技創(chuàng)新平臺建設,推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化

科技資源共享是推動長三角科技協(xié)同發(fā)展的基礎和前提,流動的創(chuàng)新要素和有效的共享機制有利于區(qū)域資源配置優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)結構升級。而加強平臺建設是推進長三角科技共同體進程見效較快的措施之一。創(chuàng)新主體通過區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新平臺可實現(xiàn)信息、技術和資源的共享,讓創(chuàng)新要素發(fā)揮應有的作用,從而提高資源的使用效率,促進區(qū)域科技優(yōu)質發(fā)展。一方面,長三角區(qū)域擁有合肥綜合性國家科學中心與上海張江綜合性國家科學中心,可通過實施“兩心”共創(chuàng)戰(zhàn)略,實現(xiàn)“兩心”間共商共建共享。另一方面,2019年“長三角科技資源共享服務平臺”正式開通,為長三角區(qū)域資源共享提供了中介。安徽應進一步參與已有平臺的建設,讓平臺的覆蓋面更廣,資源共享內(nèi)容更深,推動蘇浙滬皖在大型科學儀器設備、科學技術資源、科技理論成果數(shù)據(jù)等方面實現(xiàn)更高層次的共享。

首先,三省一市在充分溝通后可站在更高的層次進行統(tǒng)籌規(guī)劃布局,不斷整合優(yōu)化長三角區(qū)域內(nèi)已有的科技創(chuàng)新平臺,集聚資源,打破同質競爭的局面,實現(xiàn)創(chuàng)新平臺在區(qū)域外延伸、區(qū)域內(nèi)聯(lián)合的功能。其次,加快構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢的差異,合理規(guī)劃各地的產(chǎn)業(yè)結構。以創(chuàng)新驅動發(fā)展新型產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力,進一步優(yōu)化升級長三角區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系。再次,除了資源共享平臺,安徽可攜手蘇浙滬不斷豐富科技創(chuàng)新服務平臺的種類,如創(chuàng)新服務、人才流動等平臺的建設。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為不同的創(chuàng)新主體提供資金、信息、咨詢等服務,為長三角區(qū)域內(nèi)資源流通共享提供便利。最后,安徽可進一步加強“四個一”創(chuàng)新主平臺和“一室一中心”分平臺建設,與蘇浙滬協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展,構建統(tǒng)籌互助的長三角創(chuàng)新平臺共同體,打造世界級的創(chuàng)新平臺,逐步形成新時代改革開放新高地。

(三)完善多鏈條創(chuàng)新體系,以企業(yè)需求驅動創(chuàng)新發(fā)展

為促進資金鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的深度融合,安徽需要打造好多鏈條協(xié)同的創(chuàng)新體系。從創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈來看,安徽應進一步推動“雙鏈”深度融合,以市場為導向,圍繞長三角區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的雙重進步。一方面,安徽應積極引導區(qū)域創(chuàng)新貼合實際需求發(fā)展,通過產(chǎn)業(yè)鏈拉動創(chuàng)新鏈,為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供技術支撐,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展模式,進而提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。另一方面,對于已有的創(chuàng)新點,應發(fā)揮科技的引領作用,以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結構與形式的新發(fā)展,催生新興產(chǎn)業(yè)集群,為城市發(fā)展提供新思路。從創(chuàng)新鏈和資金鏈來看,金融與科技的對接可促進金融和實體之間的聯(lián)系,推動經(jīng)濟社會發(fā)展。安徽應完善資本與技術的對接機制,構建有效的科技金融體系,豐富創(chuàng)新資本供給渠道、規(guī)范風險評估,加強創(chuàng)新鏈和資金鏈的咬合能力,降低創(chuàng)新的資金成本。

與此同時,安徽需突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,以此提升“政產(chǎn)學研”合作的深度和廣度,實現(xiàn)各類創(chuàng)新主體長效合作、互利共贏的目標。首先,大力弘揚以愛國、創(chuàng)新、誠信及社會責任為主要內(nèi)容的企業(yè)家精神,引導企業(yè)增強創(chuàng)新研發(fā)意識,只有不斷創(chuàng)新才能形成企業(yè)的核心競爭力,才能獲得長久的效益和發(fā)展。其次,政府應為企業(yè)自主創(chuàng)新提供政策保障和激勵,簡化審批流程,發(fā)揮市場的資源配置作用。在有優(yōu)勢、有基礎的高端產(chǎn)業(yè)中培育領軍企業(yè),壯大發(fā)展新動能,進一步引導企業(yè)加大研發(fā)投入。最后,推動高等院校、科研機構和企業(yè)加強溝通,根據(jù)企業(yè)的實際需求,引導科研機構圍繞市場需求熱點和產(chǎn)業(yè)空白點進行創(chuàng)新,實現(xiàn)科研成果與實際應用的精準對接。建立多方協(xié)作的科研項目,通過項目合作發(fā)揮高等院校和科研機構的科研優(yōu)勢、企業(yè)的實際應用優(yōu)勢,共同提升創(chuàng)新能力。

(四)加強知識產(chǎn)權保護工作,營造良好的創(chuàng)新氛圍

創(chuàng)新環(huán)境將對包括創(chuàng)新人才在內(nèi)的諸多創(chuàng)新主體的積極性產(chǎn)生直接影響。創(chuàng)新環(huán)境包括制度政策保障、市場資金供給、科研氛圍等方面,而知識產(chǎn)權制度作為創(chuàng)新環(huán)境中的重要一環(huán),是激發(fā)社會創(chuàng)新活力的重要支撐,必須得到足夠的重視。首先,安徽可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定相關政策規(guī)范,彌補知識產(chǎn)權制度在實際應用中的空白,為創(chuàng)新主體提供更為明晰的保障。其次,政府要積極引導企業(yè)等創(chuàng)新主體提高對知識產(chǎn)權的認識,支持企業(yè)的專利申請及保護;同時可聯(lián)合社會各方建立產(chǎn)權代理機構,對創(chuàng)新主體提供科研成果評估、知識產(chǎn)權交易及法律訴訟咨詢等服務。最后,安徽應積極探索知識產(chǎn)權資本化途徑,發(fā)揮知識產(chǎn)權對市場經(jīng)濟的促進作用。

除此之外,安徽要繼續(xù)深化“放管服”改革,簡化審批流程,為高等院校、科研機構和企業(yè)提供更有效的服務。對于科技型小微企業(yè),應給予可持續(xù)的金融體系支持,保證其安全、穩(wěn)健、積極地經(jīng)營與研發(fā),可通過提供如無形資產(chǎn)評估、融資中介、籌資規(guī)劃等相關融資服務,幫助企業(yè)緩解融資困境(12)閻永哲、賀翔、陳泱:《科技型小微企業(yè)融資需求錯配的原因及對策——以寧波為例》,《浙江樹人大學學報》2019年第3期,第36-42頁。。進一步加大科技投入,營造有利于高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境,加強招商引資力度,吸引更多的社會資本參與科技創(chuàng)新發(fā)展,促使國內(nèi)高水平科研機構來安徽設立研發(fā)中心。同時安徽應重視基礎研究,以基礎研究促進原始創(chuàng)新,優(yōu)化科技投入結構,加大對基礎研究的穩(wěn)定支持,建設科技投入信息管理平臺,對資金數(shù)據(jù)進行高效監(jiān)管,使資金運行可記錄、責任可追溯、績效可追蹤,提高各級政府部門科技投入資金的使用實效,形成政府與社會多元化相結合的資金供給體制,從多方面為科技創(chuàng)新發(fā)展保駕護航,從而進一步釋放經(jīng)濟活力。

(五)健全創(chuàng)新評估考核體系,發(fā)揮科技人才引領作用

健全科技創(chuàng)新的評估與考核體系對提升整體科技創(chuàng)新能力有著重要作用,其不僅可以作為科創(chuàng)能力的衡量標準,也可激勵高等院校、科研機構和企業(yè)等主體持續(xù)創(chuàng)新。首先,安徽應健全科技創(chuàng)新考核指標體系,形成以市場需求為導向的多維度創(chuàng)新評價體系;進一步明確并細化評估考核細則,對不同領域、不同類別的創(chuàng)新主體,分別制定相應的考核標準、考核任務及考核指標。其次,安徽需強化科技創(chuàng)新的獎勵評價體系,擴大科技創(chuàng)新的獎勵范圍,加大獎勵力度,持續(xù)激發(fā)高等院校、科研機構和企業(yè)的創(chuàng)新活力。最后,可利用互聯(lián)網(wǎng)服務平臺,通過將科研成果及考核標準數(shù)據(jù)化和智能化,對省內(nèi)科技創(chuàng)新發(fā)展有一個更全面清晰的認識,并據(jù)此做出決策判斷和政策調(diào)整。

人才是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要因素,安徽在加強人才隊伍建設的同時也應把握住長三角區(qū)域內(nèi)的人才流動,進一步發(fā)揮科技人才的引領作用。首先,安徽要積極吸引并集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新人才,加大科技重點領域的人才引進力度,營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,培養(yǎng)具有國際水平的科技人才和高水平創(chuàng)新團隊,將安徽打造成為創(chuàng)新人才高地(13)王澤強:《打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地》,《安徽日報》2020年9月1日,第6版。。其次,安徽應注重培育在校大學生的科研素養(yǎng),加強高等院校內(nèi)各類人才的培育。高等院校不僅需要傳授學生理論知識,也應引導學生加強對新興產(chǎn)業(yè)的探索和科研實踐(14)曾一帆:《高校與城市科技創(chuàng)新的互動機制——以廣州為例》,《浙江樹人大學學報》2019年第3期,第101-105頁。。再次,創(chuàng)新人才培育和流動機制,通過引才平臺建設、創(chuàng)新就業(yè)制度和人才培育基地建設等措施,聯(lián)合高等院校、科研機構和企業(yè)共同培育高素質科研人員。同時,也要加強與長三角其他區(qū)域、不同機構和創(chuàng)新主體間的人才流動。最后,安徽需加大人力資本的投入力度,創(chuàng)新人才激勵機制和績效評價機制,進一步提高科研人員的待遇,通過股權、期權激勵等方式留住人才,營造良好的工作環(huán)境,激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動力。