周濤 丁新喆

“譚坊是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，產(chǎn)生的秸稈等農(nóng)用廢物較多，但是全鎮(zhèn)農(nóng)村的人居環(huán)境，往往是干一茬、歇一茬、長(zhǎng)一茬，村內(nèi)環(huán)境反彈比較嚴(yán)重。”在2022年初的青州市譚坊鎮(zhèn)二十屆人大一次會(huì)議上，陳秀波代表建議：“必須盡快出臺(tái)相關(guān)制度，給全鎮(zhèn)人居環(huán)境整治加碼。”康文麗代表則認(rèn)為，容易反彈的背后是治理成本較高：“譚坊鎮(zhèn)有十幾萬人口，鎮(zhèn)村財(cái)政緊張，管理壓力自然大，這種情況下更應(yīng)該把村民發(fā)動(dòng)起來。”

代表建議映射了群眾訴求，是基層治理的一張“考卷”。在研究答復(fù)代表建議的鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議上，孫廣武代表認(rèn)為，從制度層面優(yōu)化基層治理，應(yīng)當(dāng)用好重大事項(xiàng)決定權(quán)。這個(gè)建議一經(jīng)提出，就得到了主席團(tuán)的一致認(rèn)可?！叭司迎h(huán)境整治是牽涉全鎮(zhèn)12萬人口的大事，要慎重用好重大事項(xiàng)決定權(quán)，讓群眾從心底認(rèn)可我們研究出來的辦法?！辨?zhèn)人大主席安兆偉說。

調(diào)研構(gòu)建“發(fā)力點(diǎn)”

在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的制度規(guī)范上，譚坊鎮(zhèn)人大一直在學(xué)習(xí)、探索，隨著《譚坊鎮(zhèn)人民代表大會(huì)討論決定重大事項(xiàng)辦法》出臺(tái)后，逐漸形成了圍繞改善、優(yōu)化、提升全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)而不斷提出建議、調(diào)查實(shí)踐、監(jiān)督促改的鎮(zhèn)人大工作方法，《譚坊鎮(zhèn)人民代表大會(huì)專題詢問工作辦法》《譚坊鎮(zhèn)煙花爆竹零售點(diǎn)監(jiān)管方案》等規(guī)范性文件先后提交鎮(zhèn)人代會(huì)審議通過，有力打通了全鎮(zhèn)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。

辦法行不行，要讓群眾“當(dāng)鏡子”。為更加全面、廣泛收集全鎮(zhèn)人居環(huán)境整治存在的各類問題，譚坊鎮(zhèn)人大先后通過代表小組活動(dòng)、代表工作站接待選民、入村走訪等方式，搜集、分類、匯總有關(guān)屬地管理、積分制管理、督導(dǎo)掛牌等各類建議5條，全部轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)人居辦，并通過鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議等形式，與鎮(zhèn)人居辦先后開展交流座談會(huì)兩次，及時(shí)總結(jié)反饋群眾意見，跟進(jìn)制度發(fā)揮作用。

專業(yè)直擊“突破點(diǎn)”

譚坊鎮(zhèn)人大組織市鎮(zhèn)部分代表，由鎮(zhèn)人居辦牽頭，開展對(duì)先進(jìn)村人居環(huán)境整治的調(diào)研學(xué)習(xí)。通過現(xiàn)場(chǎng)學(xué)、比較學(xué)，結(jié)合譚坊鎮(zhèn)農(nóng)用廢棄物較多、鎮(zhèn)村財(cái)政緊張等情況，擬定出“增源”＋“嚴(yán)管”的治理思路。一方面創(chuàng)新實(shí)施村環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)專戶制度，并通過企業(yè)對(duì)口扶村，緩解鎮(zhèn)村財(cái)政壓力，激發(fā)村民參與積極性；另一方面聯(lián)合上級(jí)有關(guān)部門，大力開展廢舊農(nóng)膜回收巡查行動(dòng)，嚴(yán)厲查處隨意將廢舊農(nóng)膜棄留在田間地頭的違法行為。

監(jiān)督尋找“落腳點(diǎn)”

2022年8月，《譚坊鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境暫行管理辦法》經(jīng)鎮(zhèn)二十屆人大二次會(huì)議審議并通過。陳秀波代表說：“在《管理辦法》的指導(dǎo)下，過去干干停停的人居環(huán)境整治成了習(xí)慣，村民也逐漸有了整治的自覺性。”制度不是終點(diǎn)，問效才是追求。2022年下半年以來，譚坊鎮(zhèn)人大先后兩次對(duì)全鎮(zhèn)人居環(huán)境整治情況進(jìn)行調(diào)研，并在今年2月份，基于《管理辦法》，對(duì)全鎮(zhèn)秸稈存放點(diǎn)管理情況開展視察調(diào)研。

人大代表來自于人民、根植于人民，積極參與基層社會(huì)治理，既是人大代表充分履職的新路徑，也是推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。一年來，譚坊鎮(zhèn)人大通過行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，從遠(yuǎn)處考量、從細(xì)處著手、從實(shí)處出發(fā)，解決了許多群眾急難愁盼的問題。下一步，譚坊鎮(zhèn)人大將繼續(xù)圍繞《管理辦法》開展監(jiān)督問效，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)，實(shí)現(xiàn)代表提議變成群眾受益?！?/p>