浙江省三門縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（317100） 樓其獻(xiàn)

鄉(xiāng)村治，天下安。鄉(xiāng)村治理一直是基層社會治理的重點(diǎn)之一，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。近年來，浙江省三門縣以“自治民主化”“法治規(guī)范化”“德治風(fēng)尚化”等“三化”為基礎(chǔ)，實施村級班子、村民代表、組織協(xié)治、全科網(wǎng)格、三官一律師、和合調(diào)解、清廉村居、紅榜評樹、文明測評、文化感召、三鄉(xiāng)有禮等12 項制度，積極探索鄉(xiāng)村治理新路子、新模式。

1.主要做法

（1）基層黨建+全科網(wǎng)格+三社聯(lián)動，構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系 一是夯實基層黨建。建立班子建設(shè)強(qiáng)化機(jī)制和“村民代表”履職規(guī)范化機(jī)制，實施“頭雁工程”“雛雁計劃”，每年組織村黨組織書記進(jìn)黨校輪訓(xùn)，組織村（后備）干部進(jìn)電大提升學(xué)歷，不斷提升村干部隊伍素質(zhì)。以“省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建為契機(jī)，創(chuàng)設(shè)村民代表會議主席團(tuán)，創(chuàng)新村民代表議事協(xié)商小組制度，不斷規(guī)范村民代表履職能力。二是織密“全科網(wǎng)格”。建立“全科網(wǎng)格”提升機(jī)制，實施“網(wǎng)格+黨員”“網(wǎng)格+村民代表”等模式，推動黨員、村民代表入網(wǎng)格，推進(jìn)基層黨建網(wǎng)格與村民代表網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，充分發(fā)揮網(wǎng)格黨員在基層黨建、平安維護(hù)、文明創(chuàng)建等工作中的作用，全縣共有網(wǎng)格工作人員1 879 名。三是創(chuàng)新“三社聯(lián)動”。建立“三社聯(lián)動”機(jī)制，以村（社）為基礎(chǔ)、社會為載體、社工為骨干，突出群眾需求導(dǎo)向，推進(jìn)“三社”聯(lián)動，完善“三門灣公益谷”，培育一批類型多樣、服務(wù)多元的社會組織，培養(yǎng)一批社會工作專業(yè)人才。建立積分制管理辦法，提高基層志愿服務(wù)團(tuán)隊聯(lián)系村民、服務(wù)村民的能力和水平。

（2）事前匯報+事中調(diào)解+事后跟蹤，營造遇事找法、辦事依法、解決靠法的法治環(huán)境 一是做到“事前匯報”。建立健全村級黨組織主體責(zé)任匯報村機(jī)制，打造“縣領(lǐng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村”三級主體責(zé)任報告體系，不斷壓實主體責(zé)任。對貫徹上級決策部署、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等例行工作，開展常規(guī)報告；對工程項目推進(jìn)、扶貧資金使用等重點(diǎn)工作，開展專項報告；對中心工作落實不力、重復(fù)訪越級訪突出等難點(diǎn)，開展提級報告。二是做好“事中調(diào)解”。建立“和合大調(diào)解”機(jī)制、“清廉村居”建設(shè)機(jī)制，依托縣級社會治理綜合服務(wù)中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化和“基層治理四平臺”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建基層治理信息“一個口子進(jìn)、一個口子出”機(jī)制，實現(xiàn)信息收集、分析研判、分流交換、調(diào)度指揮、反饋督辦一體化。深化“清廉村居”建設(shè)，實現(xiàn)黨員干部警示教育、小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、村居“清風(fēng)”巡察、清廉文化陣地全覆蓋，規(guī)范村級權(quán)力運(yùn)行。三是做實“事后跟蹤”。建立“三官一律師”機(jī)制，開展“一村一居一警一室”建設(shè)，組織法官、檢察官、警官、律師進(jìn)村居，建立聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系戶，面對面化解群眾矛盾糾紛，強(qiáng)化對綜治專管員、人民調(diào)解員、社區(qū)矯正員、村民小組長等隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，形成治保、調(diào)解、巡邏、普法幫教、重點(diǎn)人員管控、群眾工作“六位一體”的綜治維穩(wěn)體系。

（3）紅榜評樹+文明測評+三鄉(xiāng)有禮，形成以文束心、以德養(yǎng)心、以善潤心的社會風(fēng)尚 一是“紅榜評樹”助推道德建設(shè)。建立“紅榜評樹”機(jī)制，深化“紅榜頌道德”主題活動，完善“以禮育人”“以禮贊人”“以禮待人”“以禮化人”制度。堅持縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，評選各級道德紅榜人物。建立好人禮遇機(jī)制，讓好人有好報的思想深入人心。二是“文明測評”助推文明建設(shè)。建立“文明測評”機(jī)制，實施村級文明指數(shù)測評機(jī)制，從環(huán)境清潔指數(shù)、公共場所文明指數(shù)、人際和諧指數(shù)等方面進(jìn)行測評。組織紅白理事會、道德評議團(tuán)開展村級道德評議、鄉(xiāng)風(fēng)評議活動。開展“移風(fēng)易俗”主題活動和志愿者服務(wù)活動，引導(dǎo)村民破除各類陳規(guī)陋習(xí)。三是“三鄉(xiāng)有禮”助推風(fēng)尚建設(shè)。建立“文化感召”“三鄉(xiāng)有禮”機(jī)制，圍繞“評”“獎”“罰”“幫”四項舉措，實施“三鄉(xiāng)有禮”道德評議，將文明積分與榮譽(yù)掛鉤，每年評選一次“最美家庭”，“最美家庭”享受宅基地優(yōu)先安排等福利。

2.主要成效

（1）自治形式多樣有效 充分發(fā)揮村規(guī)民約、社區(qū)公約在村（社區(qū)）治理中的作用，從支持社會治理、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等方面引導(dǎo)群眾參與村級事務(wù)管理。打造社會化治理服務(wù)平臺“三門灣公益谷”，開展社工人才培訓(xùn)、公益創(chuàng)投、政府購買服務(wù)、企業(yè)和基金會資助等項目發(fā)布、征集、競標(biāo)。目前，該平臺鏈接政府、企業(yè)資金超過400萬元，累計孵化12家內(nèi)部治理規(guī)范、專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)的公益性社會組織，受益群眾2 萬多人次。

（2）法治理念深入人心 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、司法所為依托，整合法律服務(wù)、人民調(diào)解等資源，搭建窗口化、綜合性、一站式公共法律服務(wù)站、點(diǎn)。目前，全縣已實現(xiàn)公共法律服務(wù)站、點(diǎn)和“一村一法律顧問”全覆蓋。全縣建成301 個各類調(diào)解組織，其中專業(yè)性行業(yè)性的區(qū)域調(diào)委會8 個，共有人民調(diào)解員1 121 人，其中專職調(diào)解員32人，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣。

（3）德治教育春風(fēng)化雨 以文明村鎮(zhèn)培育申報為契機(jī)，全面開展全國、省級、市級、縣級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動村級文明測評機(jī)制的落實。目前，已推薦培育全國文明鎮(zhèn)1 個、文明村2個，省級文明鎮(zhèn)1個、文明村35個。

（4）融合發(fā)展持續(xù)賦能 深入實施“楓橋經(jīng)驗”六大提升工程，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成村級示范綜治中心34個；重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場所月走訪率100%，源頭上化解矛盾糾紛。積極探索“助共體”改革?？h級層面，圍繞“受助、互助、自助”的理念建立全省首個聯(lián)合幫扶中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，完善便民服務(wù)中心幫扶功能，設(shè)立聯(lián)合幫扶綜合窗口，統(tǒng)一受理群眾救助申請；村級設(shè)立愛心幫扶驛站，由村干部值守，初步形成“縣-鄉(xiāng)-村”三級救助幫扶平臺，讓有需求的群眾只跑一地，就可接受救助幫扶服務(wù)。黨群等13 個部門及多家社會組織入駐，集成特困、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等各類救助服務(wù)，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。

3.主要問題

（1）村民參與度較低 雖然村民自治制度是基本制度，但多數(shù)情況下，如果不涉及村民自身利益，多數(shù)村民是不會過問和參與的，相當(dāng)于放棄了自己的權(quán)利，社會治理的責(zé)任往往由村干部少數(shù)人承擔(dān)。同時，農(nóng)村現(xiàn)有的黨支部成員老齡化現(xiàn)象突出，一定程度影響鄉(xiāng)村治理的參與度。

（2）鄉(xiāng)村缺乏人才支撐 農(nóng)村大量勞動力外出打工，出現(xiàn)不少“空心村”，有的舉家長期外遷，農(nóng)村的房子、土地閑置，村莊常住人口大量減少。鄉(xiāng)村長期人才缺乏和人才不愿回鄉(xiāng)建設(shè)，成了鄉(xiāng)村治理的窘境。

（3）鄉(xiāng)村治理方法較為單一 鄉(xiāng)村基層組織動員能力弱化，導(dǎo)致凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，社會事業(yè)發(fā)展難以為繼。村民的集體意識淡化、弱化，缺少集體歸屬感，特別是不少村民信息技術(shù)應(yīng)用能力低，各類活動參與率低。不少鄉(xiāng)村在社會活動開展上對人力資源的依賴度較高，難以在方法上創(chuàng)新。

4.對策建議

（1）民主自治再推進(jìn) 以創(chuàng)建省級社區(qū)治理和創(chuàng)新試驗區(qū)為契機(jī)，探索開展村民代表規(guī)范化工作，完善村民代表會議和基層民主協(xié)商等制度，整合鄉(xiāng)賢參事會、紅白理事會等群眾自治組織，健全民情懇談、聽證、論壇、評議等對話機(jī)制，推動實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育。發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，深化鄉(xiāng)賢擔(dān)任名譽(yù)村委主任等制度，及時將優(yōu)秀鄉(xiāng)賢吸納到黨組織中，引導(dǎo)群眾積極參與公共建設(shè)和公益事業(yè)。

（2）法治規(guī)范再深入 構(gòu)建基層大調(diào)解格局。構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，搭建道路交通、勞動、家事等糾紛“一站式”聯(lián)調(diào)平臺，引入公證、仲裁等第三方調(diào)解資源，促進(jìn)糾紛分層化解、分流遞減。構(gòu)建以縣矛盾糾紛調(diào)處化解中心為樞紐、司法所為核心、村級調(diào)委會為依托的調(diào)解網(wǎng)格全覆蓋機(jī)制。

（3） 德治風(fēng)尚再推廣 開展“紅榜頌道德”“三好婦女”“最美人物”、優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)等評選，倡導(dǎo)傳統(tǒng)美德。深化“三鄉(xiāng)有禮”活動，以“文明積分”為手段，圍繞“評”“獎”“罰”“幫”四項舉措，推動移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。大力弘揚(yáng)家庭美德、職業(yè)道德和社會公德，努力營造誠信友愛的社會環(huán)境。

（4） 機(jī)制特色再打造 圍繞“三化十二制”總體要求，在體制機(jī)制創(chuàng)新上再挖掘，在特色亮點(diǎn)宣傳上再加大，如在縣域聯(lián)動、深化“助共體”改革、融媒體賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、社會矛盾糾紛調(diào)處平臺建設(shè)等方面再著力，全面提升鄉(xiāng)村治理工作成效。