王興國(guó) 吳 梵

（作者單位:山東社會(huì)科學(xué)院）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是一個(gè)偉大的戰(zhàn)略，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)發(fā)展工程[1]，目標(biāo)涵蓋農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)部的諸多方面，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)，從政治到文化以及生態(tài)都包含其中，建設(shè)過(guò)程中與外部系統(tǒng)存在著要素交換關(guān)系，和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化工業(yè)化密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)施需要在一定的制度環(huán)境下進(jìn)行，既離不開(kāi)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，又依賴(lài)于外部推動(dòng)力，同時(shí)也需要制度保障力[2]。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展復(fù)雜性特征分析

首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展本身具有復(fù)雜性，這與多維建設(shè)目標(biāo)面臨的權(quán)衡取舍密切相關(guān)。新發(fā)展階段提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)主要由五部分構(gòu)成，包括糧食穩(wěn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富、城鄉(xiāng)融。這五部分彼此之間不可分割，形成相互聯(lián)系與補(bǔ)充的關(guān)系，最后構(gòu)成了一個(gè)全面的建設(shè)目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)到政治，從文化到社會(huì)發(fā)展都隸屬其中，成為未來(lái)建設(shè)的系統(tǒng)工程。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要從多方面入手，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改善也不可忽視；既要重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展速度，也要將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展提上議事日程；物質(zhì)生活水平的提高是關(guān)鍵的目標(biāo)，生活質(zhì)量的全面提升也不可或缺。要通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境大幅度提高，真正改變以往的落后狀態(tài)，要培養(yǎng)新時(shí)期的新農(nóng)民，建設(shè)新社區(qū)和新組織，完善新設(shè)施，進(jìn)行新管理，展現(xiàn)新風(fēng)貌，打造新環(huán)境，真正將新農(nóng)村建設(shè)起來(lái)[4]。不但要經(jīng)濟(jì)繁榮，同時(shí)也要社會(huì)穩(wěn)定；不但要設(shè)施完善，同時(shí)也要管理民主；不但要環(huán)境優(yōu)美，同時(shí)也要重視生活幸福，文明和諧新農(nóng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展就是要讓農(nóng)村地區(qū)能夠全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，也符合人類(lèi)社會(huì)發(fā)展需求的多層次發(fā)展趨勢(shì)，技術(shù)進(jìn)步為這一切奠定基礎(chǔ)，通過(guò)不斷發(fā)展，越來(lái)越多的產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)，進(jìn)一步滿(mǎn)足了人類(lèi)多方面生活需求，不再處于以往的物質(zhì)匱乏困境。當(dāng)人們的物質(zhì)需求得到基本滿(mǎn)足后，就會(huì)轉(zhuǎn)向?qū)Ω哔|(zhì)量多樣化生活的追求。上述發(fā)展趨勢(shì)是不變的，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)則與之相一致，最終是為了全面提升人類(lèi)福利水平，實(shí)現(xiàn)最終多維發(fā)展目標(biāo)[5]。多維目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并非一蹴而就，作為一個(gè)復(fù)雜過(guò)程需要經(jīng)歷多個(gè)階段，投入上存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以直接物資資本投入時(shí)最為明顯。例如，某些地區(qū)相對(duì)貧困，所能投到建設(shè)中的資金有限，如果將關(guān)注度更多傾向于生產(chǎn)發(fā)展方面則公共事業(yè)和生活環(huán)境的投入必然會(huì)有所減少，所受到的負(fù)面影響難以避免，彼此之間的矛盾無(wú)法調(diào)和。不同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度不同，實(shí)現(xiàn)難度不同。要想將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展真正進(jìn)行下去就需要實(shí)現(xiàn)不同維度目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的次序性與統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合起來(lái)[6]。

其次，要想進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展就要縮短城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這也導(dǎo)致了該工程的復(fù)雜特性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要擺正農(nóng)村的位置并實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)要將其納入我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中，真正發(fā)揮基礎(chǔ)作用。社會(huì)的全面發(fā)展既要依靠城市又要依靠鄉(xiāng)村，既離不開(kāi)工業(yè)又離不開(kāi)農(nóng)業(yè)，只有相互協(xié)調(diào)、互為促進(jìn)才能夠真正實(shí)現(xiàn)其全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是全面發(fā)展中的一部分，其中農(nóng)村發(fā)展是重要的目標(biāo)，同時(shí)也要加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的腳步，這樣才能提供更多的就業(yè)崗位吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓他們能夠獲取更多的非農(nóng)業(yè)收入而提高自身的收入水平。雖然城市發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，但城市也可以反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因?yàn)槌鞘芯哂械妮^高的技術(shù)水平，成熟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完備的資金儲(chǔ)備，都可以應(yīng)用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展當(dāng)中。農(nóng)村和城市存在較大差異，產(chǎn)業(yè)分工不同，要素集聚各有特色，就業(yè)結(jié)構(gòu)千差萬(wàn)別，各自承擔(dān)的角色不同，但彼此卻有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因?yàn)殡p方所生產(chǎn)的產(chǎn)品和各自的需求不同，不可避免會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)品交換，從而使城鄉(xiāng)間的要素處于不斷流動(dòng)中，也影響了市場(chǎng)細(xì)分的因素。它們成為牽拉城鄉(xiāng)之間的紐帶，區(qū)域發(fā)展需要彼此之間協(xié)調(diào)發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡是必然的現(xiàn)象，由于發(fā)展歷史不同，再加上許多無(wú)法避免的現(xiàn)實(shí)因素，導(dǎo)致城鄉(xiāng)很難平等發(fā)展。工業(yè)化和商品化的不斷發(fā)展以及市場(chǎng)化的日益成熟，使城市逐漸形成并發(fā)生變化，工業(yè)化生產(chǎn)效率越來(lái)越高，市場(chǎng)化交易逐漸頻繁，大大提高了城市居民的收入，同時(shí)也給其帶來(lái)了高質(zhì)量的生活。農(nóng)村主要從事的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)自然條件依賴(lài)性較高，受土地及生產(chǎn)分散性等因素的影響，導(dǎo)致規(guī)模效應(yīng)生產(chǎn)難度較大。由于農(nóng)民的生產(chǎn)方式呈零碎化狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)模效應(yīng)很難發(fā)揮出來(lái)，也不利于新技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是低效率的，產(chǎn)出量相對(duì)有限，農(nóng)民收入水平無(wú)法大幅度提升從而失去了獲取高質(zhì)量生活的基礎(chǔ)。相比之下，城市的工作崗位較多，收入水平較高，對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀勞動(dòng)力資源的吸引力較大，從而促進(jìn)他們由農(nóng)村流向城市。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越來(lái)越快，導(dǎo)致大量農(nóng)村土地資源被侵蝕。區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化導(dǎo)致各要素處于流動(dòng)狀態(tài)，這一市場(chǎng)規(guī)律是無(wú)法改變的，需要將高質(zhì)量生產(chǎn)要素的作用充分發(fā)揮出來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的最終目標(biāo)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市是要素市場(chǎng)的必然規(guī)律，我們要在此基礎(chǔ)上充分利用外部力量做好要素、市場(chǎng)和技術(shù)反哺環(huán)節(jié)從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。要想充分發(fā)揮反哺力量的作用就需要?jiǎng)?chuàng)造適合的條件，同時(shí)也要保證農(nóng)村生產(chǎn)要素不會(huì)流失。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中要正確評(píng)價(jià)不同類(lèi)型反哺措施，確定實(shí)施路徑是否適合，作用機(jī)制是否完善，實(shí)施效果是否達(dá)到要求等，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中與外部介入力量相關(guān)的復(fù)雜性。

第三，縱觀目前國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)狀況，二元經(jīng)濟(jì)體制尚未完全破解，此時(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，要素市場(chǎng)發(fā)育不完善，公共產(chǎn)品供給不足，治理機(jī)制培育不成熟，城鄉(xiāng)間制度安排差異顯著，這些缺陷都增加了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的復(fù)雜性。隨著城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)，如何將其有效轉(zhuǎn)移到城市至關(guān)重要，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要手段。從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根源在于城鄉(xiāng)之間戶(hù)籍制度差異。近幾十年許多農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力走入城市并從事工業(yè)生產(chǎn)，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮積極作用，但卻享受不到所產(chǎn)生的福利，其根源在于現(xiàn)有制度安排存在缺陷。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展提供了大量就業(yè)崗位，農(nóng)村的土地資源被用于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化當(dāng)中，土地職能轉(zhuǎn)換將會(huì)帶來(lái)大量增值。農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村集體是這些土地的使用者，卻沒(méi)有在此過(guò)程中享受增值，不合理的制度使得這些土地資源被從農(nóng)村抽取到城鎮(zhèn)化和工業(yè)化當(dāng)中。現(xiàn)代發(fā)展離不開(kāi)金融，現(xiàn)有的金融制度更多的是為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)，他們吸取了大量的農(nóng)村存款卻不能夠提供足夠的農(nóng)業(yè)貸款，小規(guī)模分散性的農(nóng)業(yè)貸款難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，而煩瑣的信用評(píng)價(jià)也會(huì)使之受到影響，城市和工業(yè)吸納了大量的農(nóng)村金融資產(chǎn)要素卻不能夠給予農(nóng)村必要的金融支持。財(cái)政分權(quán)制度要求縣鄉(xiāng)政府供給大量農(nóng)村公共產(chǎn)品卻不給予足夠的財(cái)政收入，造成財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。農(nóng)村發(fā)展處于落后狀態(tài)，教育、醫(yī)療等社會(huì)保障和公共事業(yè)方面明顯不足。

總之，城鄉(xiāng)間制度差異明顯對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，發(fā)展過(guò)程中必須有效解決上述問(wèn)題。短期的要素供給雖然能夠解決部分問(wèn)題，政策傾斜也可以在一定程度緩解上述現(xiàn)象，但這些都無(wú)法從根本上消除，只有農(nóng)村積累持續(xù)發(fā)展能力才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。要做到這一點(diǎn)，就需要優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展制度環(huán)境，解決現(xiàn)實(shí)中遇到的諸多難題。有效的制度變遷是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前提條件，同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜工程。做到有效的制度變遷取決于多方面：一是制度變遷方向與作用對(duì)象意愿選擇目標(biāo)一致性，在一定程度上可以促進(jìn)有效制度變遷；二是制度實(shí)施條件與作用對(duì)象行為能力匹配性，只有相匹配才能夠促進(jìn)有效制度變遷；三是制度實(shí)施效果在決策者與作用對(duì)象間的利益分享性，享受合理的利益有利于促進(jìn)有效制度變遷。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展首先對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生影響，直接關(guān)系著他們的自身利益，如果制度安排能夠增加參與主體的積極性，那么將會(huì)起到促進(jìn)作用。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)構(gòu)成

社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展和變化離不開(kāi)推動(dòng)力量，他們產(chǎn)生、傳輸并發(fā)揮作用的機(jī)理和方式就是動(dòng)力機(jī)制。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展力量由多部分構(gòu)成，首先是推動(dòng)農(nóng)村自身發(fā)展的力量，通過(guò)自我激勵(lì)改善自身狀態(tài)；其次是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的反哺力量，它們來(lái)自農(nóng)村外部；第三是制度環(huán)境改善的保障力，三者共同帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。本文就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行研究，認(rèn)為其由內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力、外部推動(dòng)力與制度保障力三個(gè)子系統(tǒng)共同構(gòu)成，三者相互協(xié)調(diào)，才能有效發(fā)揮作用。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力構(gòu)成及作用機(jī)理

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力是由多種因素共同構(gòu)成，它們來(lái)自農(nóng)村，與農(nóng)民選擇息息相關(guān)，能夠起到有效的推動(dòng)和約束作用，直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，充分了解有效因素作用機(jī)理，選擇適當(dāng)?shù)姆止f(xié)作方式，才能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中起主導(dǎo)作用，農(nóng)民處于主體地位，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制的核心。外部環(huán)境發(fā)展條件會(huì)對(duì)行動(dòng)個(gè)體產(chǎn)生影響，直接影響其主觀能動(dòng)性，所產(chǎn)生的作用有可能是積極的也有可能是負(fù)面的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與農(nóng)村居民的利益密切相關(guān)，如果其目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)后者將是最大的受益者，而落后凋敝的生活也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生直接影響，政府利益相關(guān)性會(huì)在其中發(fā)揮重要作用，最終有可能轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心推動(dòng)力。內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力來(lái)源于農(nóng)村各類(lèi)資源，而形成的關(guān)鍵在于農(nóng)民能動(dòng)性作用。內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制是否良好運(yùn)轉(zhuǎn)取決于多種因素，首先是農(nóng)民，確立和發(fā)揮其主體地位至關(guān)重要，必須充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，發(fā)揮市場(chǎng)和農(nóng)民組織的作用，充分利用當(dāng)?shù)卣畮?dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的力量。農(nóng)民尋找農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作用點(diǎn)和實(shí)施路徑可以從不同領(lǐng)域和角度上進(jìn)行，也可以在不同路徑上完成。其次，是政策，制定政策過(guò)程中要遵循為動(dòng)力機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好外部環(huán)境的原則，真正發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用，使推動(dòng)力要素的作用充分發(fā)揮出來(lái)，將約束力要素的影響降到最低。農(nóng)民自身需求會(huì)隨著農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展而發(fā)生變化，呈現(xiàn)出逐步升高的態(tài)勢(shì)，這必然會(huì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生影響，外界環(huán)境的改變并不會(huì)使這種規(guī)律發(fā)生轉(zhuǎn)移，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推進(jìn)必須與之相吻合，否則將會(huì)面臨諸多困難。最后，決策主體對(duì)預(yù)期行為成本收益分析結(jié)果影響著最終的選擇決策。農(nóng)民的需求并非一成不變，其受農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的變動(dòng)影響呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，最終大大增加了農(nóng)民決策行為成本收益分析領(lǐng)域和范圍?？梢酝ㄟ^(guò)影響農(nóng)民的主觀能動(dòng)性而對(duì)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力作用產(chǎn)生影響，使一些調(diào)控激勵(lì)條件的因素不斷增長(zhǎng)，其作用也會(huì)隨之增強(qiáng)。

操作層面上，農(nóng)民主體作用主要由三部分構(gòu)成：一為積極性，農(nóng)民的態(tài)度和行為是否積極可以通過(guò)其進(jìn)行度量；二為自主性，農(nóng)民的主人翁地位和程度可以通過(guò)其進(jìn)行度量；三為組織化程度，農(nóng)民力量的整合情況可以通過(guò)其進(jìn)行度量。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)施直接與農(nóng)民的利益密切相關(guān)，他們可以從不同領(lǐng)域和角度去尋找戰(zhàn)略實(shí)施的作用點(diǎn)，也可以通過(guò)不同路徑確定實(shí)施路徑。農(nóng)民在其中占有主體地位，其作用可以體現(xiàn)在不同方面，首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升預(yù)示著主體地位作用有效發(fā)揮，其次，農(nóng)民兼業(yè)就業(yè)能力的提升也能夠充分說(shuō)明這一點(diǎn)。隨著能力的提升他們能夠適應(yīng)更多崗位需要，因此就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)隨之增加。如果農(nóng)民能在城市有較為穩(wěn)定的生活條件，那么向其遷移的機(jī)會(huì)也會(huì)隨之增加，這也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)施的意義所在。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展外部推動(dòng)力構(gòu)成及作用機(jī)理

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展外部推動(dòng)力機(jī)制中的各種因素主要來(lái)自農(nóng)村和農(nóng)業(yè)外部，由城市和工業(yè)部門(mén)承擔(dān)，這些因素可以起到推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的作用。遵循城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，充分了解反哺作用機(jī)理，走高效發(fā)展的作用路徑，才能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村在區(qū)域發(fā)展中都有著不可替代的作用，承擔(dān)著各自的責(zé)任，只有合理配置彼此之間的資源，有效進(jìn)行分工合作才能促進(jìn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近幾十年中國(guó)的發(fā)展有目共睹，城鎮(zhèn)化的腳步越來(lái)越快，工業(yè)化達(dá)到了一個(gè)新的高度，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村在此過(guò)程中做出了巨大貢獻(xiàn)，但仍處于相對(duì)滯后狀態(tài)。農(nóng)村是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)中勞動(dòng)力的主要來(lái)源，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展貢獻(xiàn)出土地資源，提供低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品滿(mǎn)足人們的生活需求，在此過(guò)程中農(nóng)村吸收了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的成本，做出了巨大犧牲。目前城鎮(zhèn)化已初具規(guī)模，工業(yè)化也達(dá)到了一定高度，未來(lái)發(fā)展中應(yīng)反哺農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，才能夠達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

城市本身具備的優(yōu)勢(shì)可以為農(nóng)村發(fā)展提供直接幫助。第一，城市居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有大量需求，能夠?yàn)橄r(nóng)村剩余產(chǎn)品作出貢獻(xiàn)；第二，城市有大量的就業(yè)崗位能夠吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；第三，城市的技術(shù)水平較高，能為農(nóng)村的發(fā)展提供生產(chǎn)資料；第四，未來(lái)城市工業(yè)將會(huì)逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這些都可以帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)村有大量的剩余勞動(dòng)力，只有流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才能夠真正解決問(wèn)題；農(nóng)村有大量的剩余農(nóng)產(chǎn)品依賴(lài)城市進(jìn)行消耗；農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市所提供的先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)資料，因此城市在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面起到不可替代的作用，只有反哺農(nóng)村才能獲得實(shí)質(zhì)性的建設(shè)成果。城市對(duì)農(nóng)村除了有形的幫助之外無(wú)形的發(fā)展力量同樣至關(guān)重要，城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大變化，發(fā)展觀念不斷更新，市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，這些都有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在反哺過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是未來(lái)的主要方向，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，指出城鄉(xiāng)差距目前日益擴(kuò)大，單靠農(nóng)村自身力量將很難改變上述局面。新農(nóng)村建設(shè)包含面較廣，并不僅僅局限在農(nóng)村這一領(lǐng)域，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必然會(huì)被打破，農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。隨著工業(yè)、城市反哺農(nóng)村又提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化在新農(nóng)村建設(shè)中有著不可替代的作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要在一定背景下來(lái)看，沒(méi)有工業(yè)和城市發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是“孤芳自賞”的臆想，單純從農(nóng)村內(nèi)部尋找振興動(dòng)力是不可行的。外部環(huán)境中多種因素同樣會(huì)影響農(nóng)村發(fā)展，城市和工業(yè)反哺農(nóng)村可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。外部推動(dòng)力機(jī)制效果的實(shí)現(xiàn)與反哺機(jī)制密切相關(guān)。第一是市場(chǎng)反哺機(jī)制，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也在不斷發(fā)生變化，增值空間隨之?dāng)U大，同時(shí)產(chǎn)生了更多的增值收益，最大的受益者將是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。第二是財(cái)政反哺機(jī)制，充分利用公共財(cái)政解決農(nóng)村的資金困境，有效的帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。第三是金融反哺機(jī)制，農(nóng)民儲(chǔ)蓄是農(nóng)村金融中重要的一部分，可以有效地利用上述資源帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，同時(shí)充分利用鄉(xiāng)村和城市的金融資產(chǎn)，通過(guò)將其輸入農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四是就業(yè)反哺機(jī)制，通過(guò)城市和工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提供非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，從而有效地促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移向城市。第五是技術(shù)反哺機(jī)制，有效利用先進(jìn)技術(shù)要素促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展質(zhì)量大幅度提升。第六是信息反哺機(jī)制，信息時(shí)代中信息的作用不可替代，它是發(fā)展的關(guān)鍵性要素，從產(chǎn)品到技術(shù)再到就業(yè)等信息能夠在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要作用，而城市作為信息聚居地，將會(huì)在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)之間的對(duì)接，使得小農(nóng)民與大社會(huì)有機(jī)聯(lián)系在一起。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展制度保障力構(gòu)成及作用機(jī)理

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展制度保障力是指涉及農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)制度安排，其既可以體現(xiàn)在農(nóng)村內(nèi)部，又可以反映在農(nóng)村與城市之間。它是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，對(duì)制度構(gòu)成要素進(jìn)行變革，使制度作用對(duì)象實(shí)施范圍發(fā)生改變，大大提升其配置效率，提高建設(shè)主體的積極性，通過(guò)制度環(huán)境的改善促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力的積累。

有效的制度環(huán)境可以發(fā)揮積極作用，合理的體制機(jī)制能夠?qū)ㄔO(shè)主體產(chǎn)生激勵(lì)效果，為實(shí)現(xiàn)要素有效作用奠定基礎(chǔ)。要想提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展制度保障力需要從多方面入手[7]：改革產(chǎn)權(quán)制度可以促進(jìn)農(nóng)民增收；推進(jìn)土地制度改革、保障農(nóng)民基本權(quán)益同樣是重要途徑；改革戶(hù)籍制度有利于剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，為農(nóng)民平等就業(yè)提供保障；改革現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度，在醫(yī)療、養(yǎng)老和最低生活保障方面不斷完善；改革教育體制，真正將全民教育制度落實(shí)下去，把義務(wù)教育做到位，同時(shí)將重點(diǎn)關(guān)注于公益性職業(yè)教育方面；利用現(xiàn)有財(cái)政給予農(nóng)村大力支持，改革現(xiàn)有的農(nóng)村金融制度，提升它們對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支撐力；大力開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，讓農(nóng)民能夠真正參與其中，自治水平也會(huì)隨之提升。