杜德煒 張容琦 陳怡軒

中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國公安機關(guān)的建設(shè)也隨之進入了一個新的階段。當(dāng)前，在我國社會城鎮(zhèn)化進程不斷加快、信息化程度不斷提高、法治理念不斷深入人心、公民文化素質(zhì)水平得到進一步提升等一系列大背景下，作為我國公安機關(guān)派出機構(gòu)的派出所，如何更好地履行職責(zé)、更好地服務(wù)人民群眾、優(yōu)化和提升基層工作效能，已經(jīng)成為亟需解決的一個重要問題。習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上指出，公安部要把派出所建設(shè)置于主導(dǎo)地位，出臺一系列有關(guān)派出所建設(shè)的指導(dǎo)意見，對新時代公安派出所工作和建設(shè)作出新的指示、提出更高要求。［1］

一、現(xiàn)階段公安機關(guān)派出所建設(shè)所面臨的困境

（一）信息化進程的高速發(fā)展與軟硬件設(shè)施配置的矛盾

近十年來，我國的信息技術(shù)水平有了很大程度的提高，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為我們一些傳統(tǒng)行業(yè)提供了新的技術(shù)方案和技術(shù)服務(wù)，數(shù)字經(jīng)濟也已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟增長的新動能和新引擎。

數(shù)字經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟發(fā)展助推器的同時，也對公安工作起著重要作用。一方面，數(shù)字經(jīng)濟不僅對社會發(fā)展起積極作用，也產(chǎn)生了一系列相關(guān)領(lǐng)域的違法犯罪行為；另一方面，在社會層面新科學(xué)新技術(shù)不斷發(fā)展的同時，公安機關(guān)的軟硬件設(shè)施配置如果不能及時與科學(xué)技術(shù)發(fā)展同步的話，那么必定會在處置某些案件或其他工作過程中遇阻。因此，了解社會層面上數(shù)字科技的發(fā)展態(tài)勢并適時提升公安機關(guān)的軟硬件設(shè)施，對于公安機關(guān)工作的有序進行起著重要作用。例如，近年來高發(fā)的電信詐騙案件，便是電信詐騙犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)等手段所進行的違法犯罪活動。如果公安機關(guān)相關(guān)部門的軟硬件設(shè)施配置較為落后，必然會在案件偵辦和協(xié)同辦案過程中受阻。因此，適時提升公安機關(guān)相關(guān)部門的執(zhí)法辦案手段的技術(shù)水平，是當(dāng)前不得不重視的一環(huán)。再例如，公安機關(guān)在戶籍管理等工作中，如能在相關(guān)工作領(lǐng)域發(fā)展數(shù)字警務(wù)，升級相關(guān)軟硬件設(shè)施配置，必定會在工作過程中為公安機關(guān)減負，并在一定程度上降低公安機關(guān)基層派出所的工作強度，從而達到提升群眾滿意度和民警的工作幸福感的效果。

（二）執(zhí)法水平的差異與更嚴(yán)格的執(zhí)法規(guī)范化要求的矛盾

隨著我國教育和文化事業(yè)的不斷繁榮與發(fā)展，使得國家整體文化素質(zhì)水平得到提升。在這種背景下，社會大眾的文化素質(zhì)水平的提升既有利于良好社會秩序的有序進行，也對公安機關(guān)的執(zhí)法辦案水平提出更高的要求。

不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，始終堅持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，是公安機關(guān)公安工作的生命線。當(dāng)前，在公安機關(guān)日常執(zhí)法工作中，需要強化執(zhí)法規(guī)范化方面的建設(shè)。公安機關(guān)派出所民警在處警過程中的執(zhí)法表現(xiàn)關(guān)系到人民群眾對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效的評價，塑造和建設(shè)一支專業(yè)化的執(zhí)法隊伍是解決執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要手段。公安機關(guān)派出所民警的法治觀念和執(zhí)法水平的高低及其個人的執(zhí)法態(tài)度、習(xí)慣也關(guān)系著執(zhí)法工作能否有序且高效地完成，更關(guān)系到公安機關(guān)人民警察的執(zhí)法形象和在人民群眾心目中的地位。

除此之外，公安部要求派出所民警要習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法，這一要求對公安機關(guān)長期奮戰(zhàn)在基層一線的執(zhí)法民警的執(zhí)法水平提出了更高的要求，更加注重在執(zhí)法過程中規(guī)范執(zhí)法的重要性。

（三）公安機關(guān)派出所的工作壓力與相關(guān)保障的矛盾

“國家安危公安系于一半”，周總理這句話意指國家內(nèi)部的和平安定、安危狀況，主要依靠的是公安機關(guān)。而公安機關(guān)基層單位則是我國公安機關(guān)中任務(wù)最為繁重、工作壓力也最大的部門。公安機關(guān)派出所長期要面對的是艱巨且繁重的工作任務(wù)，長期堅守在執(zhí)法陣線的最前沿，公安機關(guān)人民警察作為和平年代犧牲最大的群體，他們所承受的職業(yè)壓力可想而知。整體來看，公安機關(guān)派出所的工作壓力主要源于工作強度、績效評價、職業(yè)發(fā)展、社會支持、人際關(guān)系、家庭等。大部分的公安機關(guān)派出所民警除承擔(dān)自身職責(zé)之內(nèi)的工作外，還面臨休息時間少、考核指標(biāo)過多且任務(wù)較重、工作與學(xué)習(xí)進修沖突、晉升困難以及需要承擔(dān)贍養(yǎng)父母、照顧孩子等諸多狀況。這些情況幾乎分耗了當(dāng)前公安機關(guān)派出所民警大部分精力，長此以往，不僅不利于公安機關(guān)基層開展警務(wù)工作，而且對基層民警自身也會產(chǎn)生諸多不利影響。

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會環(huán)境日益復(fù)雜，人民警察的工作任務(wù)越來越重，由于其工作性質(zhì)的特殊性，在依法履職的過程中經(jīng)常會遭受不法侵害，包括暴力襲擊和打擊報復(fù)等，使警察身心都承受著巨大壓力。執(zhí)法權(quán)益屢屢遭到侵犯，很多警察甚至表示“不想執(zhí)法，不敢執(zhí)法”，有效維護警察執(zhí)法權(quán)益，提高警察工作積極性迫在眉睫。［2］從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，公安機關(guān)人民警察在近十年來，幾乎每年有四百人左右因公犧牲，在2021 年的數(shù)據(jù)中，就有260 多名民警以及130多名輔警因公犧牲。因此，不斷完善和加強公安機關(guān)派出所民警的各項權(quán)益保障，推進保障的落實，就成了現(xiàn)階段急需解決的問題。必須注意的是這里所指的對于公安機關(guān)人民警察的保障不單單是生活保障和后勤保障，還包含對于公安機關(guān)人民警察的執(zhí)法權(quán)益保障?！肮び破涫卤叵壤淦鳌保氡ＷC人民公安時刻像一把利劍一樣維護社會治安打擊違法犯罪，就必須做好公安機關(guān)人民警察的各項保障，讓每一位人民警察有底氣、有信心、有力量打擊一切危害人民群眾安全感和幸福感的犯罪分子，保障社會平穩(wěn)有序運行。

二、現(xiàn)階段公安機關(guān)派出所建設(shè)面臨困境的主要原因分析

（一）城鎮(zhèn)化進程中所出現(xiàn)的新遷入居民適應(yīng)問題

近些年來我國的城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快，許多長期居住在村鎮(zhèn)的居民由于其所在地的城市規(guī)劃，常常是整個村鎮(zhèn)或部分村鎮(zhèn)拆遷建設(shè)為新城區(qū)，村民則集體或部分搬遷至拆遷房所在社區(qū)生活。以及隨著城市建成區(qū)的不斷擴大，市區(qū)功能的不斷優(yōu)化升級，部分地區(qū)會出現(xiàn)諸如多個村莊整合到一個安置小區(qū)，進而使得部分居民由于法律意識淡薄，在遇到矛盾糾紛時常常不通過法律途徑，而是錯以不法的處置問題的方式來解決矛盾糾紛，往往就會因此造成更大的矛盾。

雖然我國在近些年來不斷地提高人民群眾的文化素質(zhì)水平，但是由于一些條件因素的制約，少部分人還是缺少對法律知識的了解。以縣域村鎮(zhèn)為例，部分城中村在改造前已經(jīng)有很大部分的居民在較大程度上或完全將生活生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦纳罘绞?。但是在部分其他村?zhèn)中，由于存在某些特定因素，這些村鎮(zhèn)的居民仍舊完全沿襲或部分沿襲以往的生產(chǎn)生活方式。因此，在這些村鎮(zhèn)向城區(qū)發(fā)展過程中，由原村鎮(zhèn)遷入新社區(qū)的居民在一定程度上就會產(chǎn)生與原有生產(chǎn)生活方式相矛盾的問題。諸如，村鎮(zhèn)的宗族關(guān)系對于社區(qū)治理的影響，部分居民對于村委會、村大隊的認(rèn)知與對公安機關(guān)派出所認(rèn)知上存在偏差，還有部分居民的法治意識不強等問題。這些問題在一定程度上會影響到公安機關(guān)派出所正常有序地開展警務(wù)工作。因此選擇合適的、科學(xué)的方式方法來解決這種矛盾對公安機關(guān)的基層工作有序開展具有重要作用。

（二）警用軟硬件設(shè)施對于公安機關(guān)派出所存在著的配置問題

由于地方財政等原因，公安機關(guān)派出所配備的警用裝備存在著一些不足和短板。在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的時代，一些不法分子惡意利用電子信息技術(shù)進行違法犯罪活動，對人民群眾的生命財產(chǎn)造成了很大的危害。加之地方財政和技術(shù)水平等因素，公安機關(guān)基層一線往往不能較快獲得和使用最新的警用裝備技術(shù)。從而使得公安機關(guān)基層單位在進行處警活動時，往往不能較快、高效地將案件及時偵破。同時，一些警用技術(shù)因為權(quán)限等問題，公安機關(guān)基層單位的警務(wù)人員又因所獲取的情報信息不足而在案件辦理過程中遇到困難。在部分基層單位還存在著單警裝備配備不齊全、部分裝備損壞和裝備輪流使用等情況。正是這樣的情況下，會使得部分基層單位警務(wù)人員對裝備的狀態(tài)、耗損情況、裝備放置位置等情況不熟悉。這反而會延長公安機關(guān)基層單位警務(wù)人員的危急情況反應(yīng)時間，造成執(zhí)法安全隱患。

我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)各地區(qū)水平不一的現(xiàn)象，各地方對于公安機關(guān)警用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入也因各地財政收入水平而異。在一些欠發(fā)展的地區(qū)，由于財政壓力，地方政府無法給予足夠的財政支持來安裝足夠的警用監(jiān)控系統(tǒng)。這在一定程度上使得違法犯罪分子有了可乘之機，使得一些地區(qū)的盜竊等治安案件的案發(fā)頻率要高于警用監(jiān)控設(shè)施完善的地區(qū)。

（三）公安機關(guān)派出所民警的綜合素質(zhì)建設(shè)問題

目前，全國公安機關(guān)以“基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化”為主要內(nèi)容的“四項建設(shè)”已進入關(guān)鍵階段，這是全面深化公安改革的目標(biāo)之一，其基本目的在于不斷提升公安機關(guān)的執(zhí)法水平和社會治理能力，適應(yīng)新形勢下的公安工作需要。［3］新時代公安機關(guān)人民警察隊伍建設(shè)要尤為注重對公安機關(guān)人民警察的政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、執(zhí)法能力以及職業(yè)認(rèn)同感的培養(yǎng)。在“世界百年未有之大變局”的時代背景下，全球經(jīng)濟發(fā)展變緩，我國的各行各業(yè)也受到了影響，使得一部分人將精力轉(zhuǎn)向報考公務(wù)員的行列當(dāng)中?？陀^來說，參加公務(wù)人員招錄考試人數(shù)的增加會在一定程度上提升公務(wù)人員隊伍的素質(zhì)。但是在這樣的背景下就更加要注重對公務(wù)人員的素質(zhì)建設(shè)，尤其是公安機關(guān)基層民警的綜合素質(zhì)建設(shè)就更要嚴(yán)格。

當(dāng)前我國公安機關(guān)人民警察的來源主要由警校生招錄、社會招錄以及軍隊轉(zhuǎn)業(yè)三部分構(gòu)成。無論從哪個渠道加入人民警察隊伍，對于新入職警員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)都是一個必不可少的步驟。首先，要加強公安機關(guān)人民警察隊伍的政治素養(yǎng)建設(shè)，提高每一位人民警察的政治站位、政治領(lǐng)悟力，保證每一位人民警察做到聽黨話、跟黨走；其次，要加強公安機關(guān)基層警員對于自我職業(yè)的認(rèn)知程度，職業(yè)認(rèn)同感以及職業(yè)信仰建設(shè)；再次，要提升在職人民警察的法律素養(yǎng)，使得人民警察隊伍的法律素養(yǎng)得到很大程度上的提升，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)打牢法律素養(yǎng)基礎(chǔ)；最后，要經(jīng)常性檢查和培養(yǎng)公安機關(guān)人民警察的執(zhí)法能力建設(shè)，提高民警執(zhí)法能力水平，推動民警對于自我執(zhí)法能力的自查和自省，在多方面完善執(zhí)法能力的建設(shè)。

（四）當(dāng)前公安機關(guān)派出所警力不足所導(dǎo)致的困擾

當(dāng)前，公安機關(guān)派出所的工作任務(wù)日益繁重，公安機關(guān)派出所警力不足已成為制約和困擾公安基層工作的問題之一。部分轄區(qū)的公安機關(guān)派出所由于警民比例出現(xiàn)一些失衡，在一些案件易發(fā)的特殊時期（節(jié)假日、當(dāng)?shù)靥囟ɑ顒拥龋?，?jīng)常會出現(xiàn)因警力不足所導(dǎo)致的無法第一時間到達案發(fā)現(xiàn)場并及時處警的情況。此外，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快以及其他因素所導(dǎo)致的城市人口增長等原因，公安機關(guān)派出所面臨的工作壓力也與日俱增。這些狀況對公安機關(guān)派出所的執(zhí)法人員來說是一種不小的壓力。

從公安工作角度來說，這樣的現(xiàn)象會制約公安基層工作水平的優(yōu)化，公安隊伍整體素質(zhì)的提高，公安機關(guān)基層工作方式的創(chuàng)新。從人民群眾的角度來說，這種現(xiàn)象會影響人民群眾對公安基層工作的滿意度評價以及公安機關(guān)良好形象的樹立。在對一些治安案件發(fā)生的時間與頻率分析時，發(fā)現(xiàn)一個較為明顯的特點，以酒后鬧事警情為例，此類警情多集中于城區(qū)繁華地段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心以及工業(yè)區(qū)、高新區(qū)附近的餐飲娛樂場所。而這些又是人口較為密集、人流量較大的地區(qū)，同時也是一些其他警情較為集中的區(qū)域。這就導(dǎo)致一些公安機關(guān)派出所在某些案件易發(fā)時段可能面臨著治安案件與群眾求助同時段發(fā)生，而不能及時處警的問題。因此，該如何積極應(yīng)對與解決此類問題就成了現(xiàn)階段公安機關(guān)派出所必須要面對的一個問題。

三、現(xiàn)階段公安機關(guān)派出所建設(shè)面臨的困境的解決對策思考

（一）改善單位設(shè)施配置，提升警員執(zhí)法素質(zhì)

當(dāng)前公安機關(guān)所面臨的軟硬件設(shè)施配置困境，主要是由于地方財政以及人員素質(zhì)等一些因素所導(dǎo)致的。這就清晰明了地給我們提供了解決問題的思路和方向。因此，在解決當(dāng)前公安機關(guān)派出所面臨的軟硬件設(shè)施配置問題時，應(yīng)著眼于軟硬件設(shè)施配置和人員素質(zhì)提升兩方面，做到協(xié)同發(fā)展。

首先，公安機關(guān)派出所作為我國公安機關(guān)的基層單位，承擔(dān)了重要的社會治安任務(wù)，公安機關(guān)派出所的硬件設(shè)施配置的優(yōu)劣直接關(guān)系到公安機關(guān)派出所工作人員的工作質(zhì)量。提升公安機關(guān)派出所硬件設(shè)施，要把改善公安基層派出所的辦公用房以及食宿條件放在首位。當(dāng)前部分公安機關(guān)派出所仍存在著住宿條件簡陋、擁擠的情況，公安機關(guān)派出所的警員的日常工作較為繁重，如果不能得到良好的休息，肯定會對一線警員的日常工作產(chǎn)生不利的影響。同時，提升公安機關(guān)派出所警員的飲食條件，盡最大可能使公安機關(guān)派出所警員可以在工作時吃好、睡好，為公安機關(guān)派出所戰(zhàn)斗力的提升做好保障。其次，加強基層警員的執(zhí)法素質(zhì)建設(shè)。從整體公安工作的角度評估基層警員的執(zhí)法素質(zhì)，將基層警員的執(zhí)法素質(zhì)建設(shè)與公安機關(guān)派出所軟硬件設(shè)施配置的程度相匹配。地方政府的財政要向公安機關(guān)派出所傾斜，加快基層單位的現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，使得公安機關(guān)派出所的工作在設(shè)施配置與執(zhí)法素質(zhì)上做到與時俱進。最后，要合理下放權(quán)限。公安機關(guān)執(zhí)法辦案權(quán)限的合理配置有助于案件偵破及提升日常工作水準(zhǔn)。同時要加強對公安機關(guān)派出所執(zhí)法人員的技術(shù)培訓(xùn)，使得新裝備新技術(shù)得以有效發(fā)揮其作用。

（二）提升警員綜合素質(zhì)，建設(shè)良好公安隊伍

中國特色社會主義進入了新時代，給公安機關(guān)派出所警員的綜合素質(zhì)提升帶來了機遇，同時也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。公安機關(guān)派出所警員作為與人民群眾聯(lián)系最密切的基層執(zhí)法人員，其綜合素質(zhì)的提升也成為當(dāng)下公安工作的新著眼點。只有提高公安機關(guān)基層警員的綜合素質(zhì)，才能順應(yīng)時代的發(fā)展，并促進公安工作的進一步提升與改進。［4］在提升公安機關(guān)基層警員的綜合素質(zhì)方面，應(yīng)著重于對一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)。首先，應(yīng)經(jīng)常性開展政治學(xué)習(xí)，提高公安機關(guān)基層警員的政治覺悟，增強其職責(zé)使命感和職業(yè)認(rèn)同感，將政治學(xué)習(xí)擺在首位。其次，定期開展職業(yè)能力培訓(xùn)，組織基層單位警員開展考核。在日常工作中，要提高每一位警員的自我學(xué)習(xí)、自我反思能力，組織職業(yè)能力學(xué)習(xí)心得交流會，為每一位警員建設(shè)職業(yè)能力的提升路徑。最后，在招錄人民警察時，要適當(dāng)提高招錄門檻。公安機關(guān)作為承擔(dān)國家重要行政職能的機關(guān)，其職責(zé)和使命的重要性不言而喻。因此，提升人民警察招錄條件，對于強化人民公安隊伍的建設(shè)也是一項重要舉措。此外，在全社會范圍內(nèi)營造尊重人民警察的良好氛圍，提升人民警察形象，樹立更加優(yōu)良的人民公安隊伍形象。［5］

（三）壯大公安隊伍規(guī)模，優(yōu)化基層工作模式

警力不足是當(dāng)前困擾公安工作，尤其是公安機關(guān)派出所基層工作的重要問題。近些年，為了緩解警力不足的現(xiàn)狀，公安機關(guān)人民警察的隊伍規(guī)模也在不斷壯大。但是，基層單位警力不足的現(xiàn)象依然得不到充分緩解。公安機關(guān)警力配置不科學(xué)，承擔(dān)了過多的非警務(wù)活動也是導(dǎo)致當(dāng)前公安機關(guān)警力不足的重要原因。

因此，解決公安機關(guān)基層一線單位警力不足這一問題就變得刻不容緩。首先，地方政府應(yīng)在財政上擴大對當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的支持，增加公安機關(guān)相關(guān)經(jīng)費，防止出現(xiàn)經(jīng)費短缺的問題。充足的經(jīng)費保障，才有助于公安機關(guān)基層警員工作熱情的高漲和提高基層警員的工作積極性。這種做法在一定程度上可以緩解公安機關(guān)基層警員的工作壓力，使得基層公安工作更加良好有序進行，保障基層發(fā)展和提升群眾幸福安全感。其次，擴大輔警隊伍規(guī)模，探索輔警隊伍工作新機制。借鑒軍隊文職人員的工作機制，將一些非執(zhí)法性質(zhì)的工作崗位嘗試由文職人員從事，通過這種方式將民警從非執(zhí)法性工作中替換出來，實現(xiàn)警務(wù)人員的隱性增長。再次，倡導(dǎo)機關(guān)人員下沉基層，警務(wù)人員向基層單位傾斜，盤活公安隊伍內(nèi)部警力資源，促進不同崗位之間警員的交流，增強工作積極性。最后，發(fā)展和調(diào)動社會力量，即不斷發(fā)展新時代“楓橋式”派出所。對一些諸如群眾求助等警情可以嘗試由民間調(diào)解進行解決，形成“社會治理，群眾來參與”的局面，調(diào)動群眾參與感和積極性。