方志苗 羅 樂(lè)

1．重慶警察學(xué)院基礎(chǔ)教研部，重慶 401331；2．重慶警察學(xué)院偵查系，重慶 401331

近年來(lái)，通過(guò)不斷深入公安改革，公安工作效率大幅提升，廣大人民群眾有了更多獲得感，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、依法治國(guó)新要求、人民群眾新期待相比，公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)情報(bào)工作體系，運(yùn)行機(jī)制無(wú)法完全適應(yīng)工作要求。基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)研判不及時(shí)，已成為制約公安工作提質(zhì)增效的重大瓶頸問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)必須緊跟時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持向改革要戰(zhàn)斗力，加快構(gòu)建符合時(shí)代要求的工作體系［1］。

公安情報(bào)工作是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)治安防控能力、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的有力保障，主要依靠現(xiàn)有的公安信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)情報(bào)工作人員對(duì)情報(bào)信息的收集、整理和分析，為警務(wù)工作提供情報(bào)保障［2］。在信息化高速發(fā)展的今天，犯罪手段層出不窮，只有及時(shí)且準(zhǔn)確地掌握情報(bào)信息，才能有效提高公安機(jī)關(guān)決策的科學(xué)化水平，妥善處理各類(lèi)案件并預(yù)防犯罪，達(dá)到情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的目的［3］。

基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)工作主要包括基層民警、專(zhuān)業(yè)科所隊(duì)、基層情報(bào)中心和專(zhuān)業(yè)情報(bào)人員四個(gè)組成部分。其工作模式主要是以服務(wù)社區(qū)工作為核心，同時(shí)針對(duì)轄區(qū)所發(fā)案件和上級(jí)指派事件通過(guò)現(xiàn)有情報(bào)分析平臺(tái)進(jìn)行初級(jí)分析研判，提供服務(wù)決策并執(zhí)行相關(guān)指令。因此，該工作主要內(nèi)容是進(jìn)行情報(bào)信息的搜集、加工整理、傳遞存儲(chǔ)、分析研判與利用。

一、基層公安情報(bào)工作建設(shè)的現(xiàn)狀

公安情報(bào)工作是公安機(jī)關(guān)履行社會(huì)治安管理職能的依據(jù)和基礎(chǔ)。隨著全球信息化的不斷加快，各行各業(yè)持續(xù)深度融合，呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。不斷深入的信息化正在加速改變著人們的生活，也對(duì)公安工作提出了新要求。其中，公安情報(bào)工作作為公安工作的重點(diǎn)，也在不斷提升以便更加有效地進(jìn)行情報(bào)研判并服務(wù)于警務(wù)決策。目前，我國(guó)公安信息化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，覆蓋各省、自治區(qū)、直轄市和大部分地市的公安信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建成，人口基本信息系統(tǒng)、違法犯罪信息系統(tǒng)等信息系統(tǒng)相繼開(kāi)發(fā)成功?；鶎庸矙C(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)、管理工作信息化程度越來(lái)越高，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和電子警務(wù)模式，公安工作已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的階段［4］。但不可否認(rèn)，目前基層公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)無(wú)論從認(rèn)識(shí)上，還是從方法上都存在一定的滯后。

（一）人員方面

情報(bào)工作體系中最重要的是情報(bào)信息人員。作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)情報(bào)信息人員，除了具備一定的情報(bào)專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還須涉獵多學(xué)科、交叉類(lèi)型的知識(shí)。現(xiàn)有情報(bào)人員體系包括情報(bào)管理人員、情報(bào)收集人員和情報(bào)分析人員等。

（二）信息收集方面

情報(bào)信息收集包括兩個(gè)方面：一是收集網(wǎng)絡(luò)信息存儲(chǔ)，包括公安網(wǎng)業(yè)務(wù)信息和互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)信息；二是人口類(lèi)數(shù)據(jù)，包括基層情報(bào)人員收集的信息、基層公安民警收集的信息和群眾提供的信息等［5］。

（三）組織機(jī)構(gòu)方面

情報(bào)信息組織機(jī)構(gòu)的建立是為了資源共享的最大化。但現(xiàn)有機(jī)構(gòu)之間的壁壘使得跨地區(qū)、跨警種、跨部門(mén)的情報(bào)共享受到阻滯、情報(bào)的相互關(guān)聯(lián)受到限制，導(dǎo)致情報(bào)利用率不高，從而削弱了情報(bào)的實(shí)戰(zhàn)效能，不能最大限度地發(fā)揮其效力。

二、基層公安情報(bào)工作問(wèn)題剖析

本文結(jié)合現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)收集和利用情報(bào)的渠道，從基層民警、基層科所隊(duì)、基層情報(bào)中心和基層情報(bào)人員四個(gè)層面剖析基層公安情報(bào)工作問(wèn)題所在。

（一）基層科所隊(duì)層面

基層科所隊(duì)的職責(zé)根據(jù)職能不同，負(fù)責(zé)處理轄區(qū)內(nèi)不同的案事件。例如治安支隊(duì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的治安管理，對(duì)公安場(chǎng)所的治安以及轄區(qū)發(fā)生的各類(lèi)治安案件具有管轄權(quán)；交通巡邏警察支隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)道路的交通管理；國(guó)保支隊(duì)則負(fù)責(zé)掌握本轄區(qū)內(nèi)敵情、社情、政情動(dòng)態(tài)治安情況；圖偵支隊(duì)結(jié)合監(jiān)控?cái)z像頭實(shí)現(xiàn)車(chē)輛人員的可調(diào)可控等等。基層科所隊(duì)作為公安機(jī)關(guān)最前端的組織機(jī)構(gòu)，本應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確收集相關(guān)警種的各類(lèi)情報(bào)信息，但是由于各科所隊(duì)存在警力不足、對(duì)情報(bào)信息重視程度不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致情報(bào)信息收集存在管理上的不暢通。

（二）基層民警層面

雖然基層民警在基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)工作體系中處于神經(jīng)末梢部位，是公安機(jī)關(guān)感知社會(huì)的重要力量。但仍存在部分基層民警對(duì)于“情報(bào)工作是什么”了解不夠透徹，不能真正理解情報(bào)對(duì)于公安工作的重要性。在報(bào)送上級(jí)公安機(jī)關(guān)要求的情報(bào)信息工作中，存在敏銳度不夠和上報(bào)信息不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題。部分民警雖然能夠意識(shí)到情報(bào)的重要性，但不能有效分辨哪些情報(bào)是有用的，哪些情報(bào)是無(wú)關(guān)緊要的。

（三）基層情報(bào)中心層面

基層情報(bào)中心是基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)工作體系中的首腦部門(mén)。專(zhuān)業(yè)的情報(bào)人員對(duì)基層科所隊(duì)上傳的情報(bào)信息進(jìn)行分析、整理，以便進(jìn)行情報(bào)決策和向相關(guān)部門(mén)推送有價(jià)值的信息。但在實(shí)際工作中，存在情報(bào)中心人員分布零散、信息整合不到位、信息發(fā)布延遲等問(wèn)題。

（四）基層情報(bào)人員層面

情報(bào)人員是情報(bào)工作的大腦，沒(méi)有優(yōu)秀的情報(bào)工作人員就無(wú)法高效合理地使用各種情報(bào)信息。但是現(xiàn)階段，我們的基層情報(bào)人員缺乏專(zhuān)業(yè)的情報(bào)技術(shù)和情報(bào)知識(shí)，在大數(shù)據(jù)背景下，面對(duì)看似雜亂無(wú)章的數(shù)據(jù)，找不到背后隱藏的信息，從而不能有效地進(jìn)行研判和決策，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念。

三、基層公安情報(bào)工作體系優(yōu)化

基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系建設(shè)關(guān)系到警務(wù)發(fā)展的方向，更是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)治安秩序穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的基本保障［6］。目前，基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)工作的重點(diǎn)在于：一是整合基層情報(bào)信息資源，對(duì)公安情報(bào)信息工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面調(diào)研，分析存在的問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建“大數(shù)據(jù)池”的模式將各基層科所隊(duì)的情報(bào)信息整合，并入公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)警務(wù)情報(bào)信息分析平臺(tái)中。目的是打破現(xiàn)有各個(gè)科所隊(duì)之間、地市之間的信息壁壘，并對(duì)數(shù)據(jù)種類(lèi)及格式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。從而，建立更高效的情報(bào)信息搜集體系和流通渠道［7］。二是發(fā)揮專(zhuān)業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，借助省市級(jí)情報(bào)機(jī)關(guān)的綜合信息分析研判網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，帶動(dòng)基層情報(bào)機(jī)關(guān)的分析研判，實(shí)現(xiàn)信息的高效傳輸和應(yīng)用。

結(jié)合上述業(yè)務(wù)痛點(diǎn)，擬從以下四個(gè)方面對(duì)基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)工作體系開(kāi)展優(yōu)化。

（一）基層科所隊(duì)層面

每個(gè)基層科所隊(duì)都有具體的任務(wù)要求，但共同點(diǎn)在于其工作范疇中會(huì)產(chǎn)生大量的信息，這些信息匯集起來(lái)就為公安機(jī)關(guān)開(kāi)展情報(bào)工作提供了數(shù)據(jù)來(lái)源和依據(jù)，進(jìn)而為情報(bào)分析平臺(tái)提供了原材料。因此，在基層科所隊(duì)層面要按照情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的基本理念，認(rèn)真收集工作中產(chǎn)生的各類(lèi)情報(bào)信息，規(guī)范信息采集范圍和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)情報(bào)信息在公安工作中的來(lái)源和屬性等特征對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行分類(lèi)，并上傳到公安機(jī)關(guān)的“大數(shù)據(jù)池”，以便后期更好地應(yīng)用于分析研判。

科所隊(duì)層面還要建立情報(bào)信息共享互通機(jī)制。對(duì)情報(bào)信息網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)容，將社會(huì)治安系統(tǒng)、派出所情報(bào)信息分析研判平臺(tái)和手機(jī)信息庫(kù)等全部整合到情報(bào)信息網(wǎng)。同時(shí)建立科所隊(duì)線(xiàn)索經(jīng)營(yíng)對(duì)接機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)派出所層面掌握但無(wú)力深入經(jīng)營(yíng)的情報(bào)線(xiàn)索，交由綜合情報(bào)部門(mén)辦理，最大限度發(fā)揮情報(bào)線(xiàn)索的價(jià)值［8］。

（二）基層民警層面

廣大基層民警作為基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)工作體系中最基礎(chǔ)的組成部分，不僅是基層警務(wù)工作的核心，也是使用情報(bào)的群體。同時(shí)，基層民警在基本工作中也會(huì)有采集各類(lèi)情報(bào)信息的任務(wù)。也就是說(shuō)每一個(gè)民警既是情報(bào)信息的采集者，也是情報(bào)信息的使用者。隨著信息的全球化、互聯(lián)網(wǎng)化，廣大基層民警在信息采集的基礎(chǔ)上應(yīng)該結(jié)合相關(guān)信息進(jìn)行初級(jí)研判，對(duì)案事件工作進(jìn)行串并分析［9］。尤其是青年民警更應(yīng)該利用自己年輕的優(yōu)勢(shì)，多向老民警學(xué)習(xí)信息研判知識(shí)，更好地服務(wù)于情報(bào)信息工作。我們必須肯定基層民警在情報(bào)工作體系中所處的主體地位，讓他們了解情報(bào)工作的重要性，充分發(fā)揮基層民警的主觀(guān)能動(dòng)作用，使他們?cè)诠ぷ髦杏懈玫闹鲃?dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。通過(guò)實(shí)施微警務(wù)，著力打造社區(qū)警務(wù)。從社會(huì)治理的最小細(xì)胞、最小單元抓起，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)和社區(qū)治理融合發(fā)展。強(qiáng)化共建共治共享，發(fā)動(dòng)基層群眾舉報(bào)違法犯罪線(xiàn)索，充分發(fā)揮群眾力量，收集基礎(chǔ)信息并上傳，匯總形成基礎(chǔ)信息“大數(shù)據(jù)”［9］。

（三）基層情報(bào)中心層面

基層情報(bào)中心作為基層公安機(jī)關(guān)的核心部分，承擔(dān)著情報(bào)工作的上傳和下達(dá)?；鶎忧閳?bào)中心首先對(duì)基層科所隊(duì)和基層民警收集到的全部情報(bào)信息進(jìn)行簡(jiǎn)單的整合、歸類(lèi)，然后利用公安機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)的情報(bào)分析平臺(tái)進(jìn)行研判分析。其中，分析需要情報(bào)人員擁有專(zhuān)業(yè)的情報(bào)技能，包括話(huà)單分析、時(shí)序分析、行為模式分析等模式。借助于先進(jìn)的分析工具對(duì)既得情報(bào)進(jìn)行有效分析，可及時(shí)得到各類(lèi)相似案件的發(fā)案規(guī)律，對(duì)可能發(fā)生的類(lèi)似案件做到及時(shí)的預(yù)警，進(jìn)而通過(guò)對(duì)總結(jié)和監(jiān)控來(lái)達(dá)到我們預(yù)防犯罪的目的，為我們能夠更好地決策以及打擊犯罪提供更多的支持。

（四）基層情報(bào)人員層面

情報(bào)人員是整個(gè)情報(bào)工作體系不可缺少的部分，在整個(gè)情報(bào)工作體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，是基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)工作體系的重要組成部分，是上層建筑，是不可缺少的一部分。作為情報(bào)人員不僅要具備高度的情報(bào)敏感意識(shí)和無(wú)畏的創(chuàng)新精神，還要熟練基本公安業(yè)務(wù)工作，掌握足夠的情報(bào)分析工具和分析手段，只有這樣才能將情報(bào)的效力發(fā)揮出來(lái)。首先，情報(bào)工作人員要有足夠的信息敏銳度，通過(guò)對(duì)相關(guān)信息之間存在的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，預(yù)測(cè)事件可能的發(fā)展趨勢(shì)，并提出合理的應(yīng)對(duì)措施；其次，作為情報(bào)人員還要能夠不斷挖掘事件的內(nèi)在本質(zhì)，因?yàn)槟臣录湓颉⒔Y(jié)果等往往不會(huì)是一成不變的，但萬(wàn)變不離其宗，這就需要情報(bào)工作人員在日常工作和學(xué)習(xí)中廣泛涉獵多種學(xué)科知識(shí)，豐富生活經(jīng)驗(yàn)，不拘泥于日常的工作思維模式，以便靈活應(yīng)對(duì)各類(lèi)案事件；最后，基層情報(bào)人員還需要保持不斷學(xué)習(xí)的心態(tài)。世界在變化，基層情報(bào)人民接觸到的案事件也隨著社會(huì)的變化而變化，因此要多留意社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，多方面擴(kuò)展思維［10］。有時(shí)，一些社會(huì)動(dòng)態(tài)直接影響到一個(gè)時(shí)期的社會(huì)治安形勢(shì)和犯罪群體的變化。因此作為一名合格的情報(bào)信息人員在分析研究犯罪問(wèn)題時(shí)，不能忽視社會(huì)現(xiàn)象的影響。

情報(bào)工作體系建設(shè)是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，也是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，因此我們?cè)趯?duì)現(xiàn)有基層情報(bào)工作體系進(jìn)行優(yōu)化之前一定要廣泛收集基層意見(jiàn)，進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查論證，明確基層公安情報(bào)工作體系的總體規(guī)劃和系統(tǒng)構(gòu)架，進(jìn)而分階段、有步驟地進(jìn)行改進(jìn)提升，最終經(jīng)過(guò)不斷探索建立起一個(gè)適合中國(guó)的全方位的情報(bào)工作體系，為國(guó)家筑牢最堅(jiān)強(qiáng)、最有力的平安前線(xiàn)。