■許 峰 丁志遠 楊華輝 顧繼淳

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。近年來，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6 部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體工作當作鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)來抓，實行掛圖作戰(zhàn)，不斷促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作與聯(lián)合，推動不同主體利益聯(lián)結(jié)、融合發(fā)展。全市各區(qū)緊跟掛圖作戰(zhàn)任務(wù)目標，開展了系列工作，組建了一批各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成了清美蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、松江區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等若干典型案例，浦東、松江等區(qū)還制定了針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的專門扶持政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展工作營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

目前，全市涉農(nóng)9 區(qū)已組建了65 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，產(chǎn)業(yè)涉及糧食、蔬菜、瓜果、花卉、食用菌、蜂蜜產(chǎn)品、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等門類；涵蓋生產(chǎn)、加工、儲運、營銷、文旅、康養(yǎng)等一、二、三產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域。聯(lián)合體中有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)46 家、農(nóng)民專業(yè)合作社273 家、家庭農(nóng)場491 個；聯(lián)合體內(nèi)部成員11752 人、輻射帶動農(nóng)戶15530 戶；2021年銷售額337986 萬元、2022年預(yù)計銷售403004 萬元；2021年聯(lián)合體內(nèi)部成員戶均增收29764 元。

一、聯(lián)合體模式架構(gòu)、運行機制及功能效應(yīng)

1.模式架構(gòu)。本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的主要模式架構(gòu)分為五類。一是“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”，比如浦東紅剛青扁豆產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，就是由1個龍頭企業(yè)、6 家農(nóng)民專業(yè)合作社、1 個家庭農(nóng)場組成。二是“公司+農(nóng)民合作社”，這種模式比較普遍，比如上海彭世菇業(yè)有限公司產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、上海森蜂園蜜蜂產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。三是“公司+家庭農(nóng)場”，比如上海松林米業(yè)有限公司，就是由1 個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、73 個家庭農(nóng)場組成。四是“合作社+合作社”，比如金山區(qū)蟠桃產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，就是由15 家農(nóng)民專業(yè)合作社組成。五是“合作社+家庭農(nóng)場”，比如浦東千村百果（上海）瓜果專業(yè)合作聯(lián)社，就是7 家農(nóng)民合作社、4 個家庭農(nóng)場組成。此外，各個類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體又有若干種養(yǎng)大戶、小農(nóng)戶鏈接跟進，將廣大小農(nóng)戶導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，并成為產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的基礎(chǔ)力量。

2.運行機制。本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是以各個農(nóng)業(yè)主體分工協(xié)作為前提，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶形成的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營聯(lián)盟，聯(lián)盟各成員保持產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、開展獨立經(jīng)營，在平等、自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上，通過簽訂合同、訂單、協(xié)議，形成緊密型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，實行一體化發(fā)展。有的是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、普通農(nóng)業(yè)企業(yè)或者集體農(nóng)業(yè)公司牽頭，聯(lián)合若干農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等組成；有的是由一個或者幾個大型農(nóng)民專業(yè)合作社作為主體，帶動若干合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、小農(nóng)戶跟進；融合品牌建設(shè)、市場營銷、科研創(chuàng)新、生產(chǎn)加工、設(shè)備技術(shù)、社會化服務(wù)等發(fā)展要素。

3.功能效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)品加工、品牌建設(shè)、市場開拓、人力資源、談判定價等優(yōu)勢，起到龍頭帶動作用；農(nóng)民專業(yè)合作社具有合作與聯(lián)合優(yōu)勢，在組織生產(chǎn)、技術(shù)推廣、社會化服務(wù)跟進等方面發(fā)揮作用；家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、小農(nóng)戶負責具體生產(chǎn)工作，按照都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，實行標準化生產(chǎn)、精耕細作、集約節(jié)約資源、保護農(nóng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。比如奉賢區(qū)的曹野農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體不斷創(chuàng)新完善聯(lián)合體內(nèi)部成員間利益協(xié)調(diào)機制，使企業(yè)、合作社、農(nóng)戶達到聯(lián)合共贏，2022年疫情期間為當?shù)剞r(nóng)戶、合作社及社區(qū)居民架起了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷通道，為打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)提供了有力支援，同時也為疫情期間農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)價保供作出了貢獻，既助力了農(nóng)民，又服務(wù)了市民。上海松林米業(yè)有限公司產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)新發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè)鏈，公司負責“松江大米”品牌建設(shè)、市場開拓、運行管理，家庭農(nóng)場實行種糧和養(yǎng)豬結(jié)合，使用豬糞尿發(fā)酵灌溉加紅花草作為水稻的基礎(chǔ)肥料，生產(chǎn)的松林大米顆粒飽滿清香，晶瑩半透明，為穩(wěn)固“松江大米”市場地位、推動形成松林大米全產(chǎn)業(yè)鏈奠定重要基礎(chǔ)。

二、聯(lián)合體發(fā)展遇到的問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是一種全新的農(nóng)業(yè)組織形式，出現(xiàn)的時間比較短，相對于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展比較成熟的主體，區(qū)鎮(zhèn)層面對其概念、性質(zhì)、運作、功能等難以全面深入把握，在聯(lián)合體組建和扶持過程中遇到不少困難。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重視程度有待提高，在產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體構(gòu)建工作推進、體制機制創(chuàng)新、扶持政策配套等方面未能有效跟進。二是已組建的聯(lián)合體在實際運行過程中，存在利益聯(lián)結(jié)不緊密現(xiàn)象，各個主體之間主要是以合同、訂單等形成利益聯(lián)結(jié)，1+1＞2 的產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。三是受制于本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地總量不多等資源制約，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等具有一定規(guī)模和實力的主體不多，家庭農(nóng)場數(shù)量不大，導(dǎo)致構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體所需的基礎(chǔ)力量不足。

三、發(fā)展思路和政策建議

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動政策落實。健全工作體制機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、區(qū)負主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要以黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作系列講話為指引，進一步加強調(diào)研，深入掌握各類農(nóng)業(yè)主體發(fā)展實際情況，更好貫徹落實《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實際研究制定政策措施和辦法，并做好相關(guān)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。充分利用本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和資金管理等扶持政策，推動相關(guān)政策措施落地落實。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體運作機制。 構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員之間更緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，完善聯(lián)合體內(nèi)部組織制度，引導(dǎo)各成員高效溝通協(xié)作。堅持民主決策、合作共贏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員之間地位平等。引導(dǎo)各成員在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，制定共同章程，明確權(quán)利、責任和義務(wù)，提高運行管理效率。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融合引領(lǐng)、品牌引領(lǐng)、助農(nóng)引領(lǐng)三個作用。嘗試在各個主體間逐步推行股份合作制，進一步深化各個主體之間的深度融合、共同發(fā)展，實現(xiàn)1+1＞2 的效應(yīng)。

3.構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體全產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)加一體化布局，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。推動科技、人文、信息、智能等要素融入農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。鼓勵龍頭企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、流通消費等環(huán)節(jié)，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平。

4.強化主體建設(shè)，開展示范創(chuàng)建。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要著力加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展、質(zhì)量提升、示范創(chuàng)建，培育一批發(fā)展活力足、規(guī)模效益好、示范帶動強的農(nóng)業(yè)主體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體構(gòu)建提供堅實基礎(chǔ)。要牽頭開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建活動，建立和發(fā)布示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄，定期開展運行監(jiān)測，優(yōu)勝劣汰，動態(tài)更新，促進整體經(jīng)營管理水平提升。市區(qū)鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合實際情況，對示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體給予政策傾斜?！?/p>