■王 玨 張 曄 張秋鳳

青浦區(qū)岑卜村通過搭建村企聯動機制，依托本村地理區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢，通過整合資源、整村謀劃，積極探索村集體經濟高質量發(fā)展的有效路徑。2022年夏天，岑卜村以螢火蟲、小亞馬遜、槳板等關鍵詞成為新晉網紅村，在小紅書、抖音等社交平臺上被人們看到，吸引了眾多年輕人前去打卡。

一、岑卜村基本情況

青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)岑卜村位于金澤鎮(zhèn)西岑社區(qū)，臨近水鄉(xiāng)客廳和環(huán)淀山湖區(qū)域創(chuàng)新綠核的核心區(qū)，距華為研發(fā)中心基地及A9 高速出口2 公里處，是2009年全國首批26 個生態(tài)文化村之一，2021年7月被列入上海市2021年度（第四批）鄉(xiāng)村振興示范村建設計劃名單。

岑卜村全村面積約2.3 平方公里，享有得天獨厚的地理優(yōu)勢，村內河網交叉縱橫，水陸交通便利，住房沿河而建。長期以來，岑卜村堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，以村莊環(huán)境治理為突破口，以美麗鄉(xiāng)村建設為切入點，廣泛動員和鼓勵全村干部群眾大力開展植樹造林，不斷放大生態(tài)優(yōu)勢。2006年岑卜村推出“農事體驗園”，提供給游客親自下田、種菜等多種體驗活動。2009年全村開始籌劃構建“生態(tài)文化樂活社區(qū)”，充分盤活閑置農宅，吸引外地租客陸續(xù)落戶岑卜村，成為岑卜村新村民。為滿足鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的配套需求，岑卜村累計盤活利用閑置宅基地700余平方米，盤活閑置農宅8 幢，用于民宿及小餐飲建設。近年來，伴隨著鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，岑卜村每年接待觀光旅游人數超過10000 人次。

依托自身生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢與地理區(qū)位優(yōu)勢，岑卜村不斷探索農業(yè)產業(yè)發(fā)展的多元化功能，2021年以來，在市級鄉(xiāng)村振興示范村建設過程中，岑卜村引入微笑草帽鄉(xiāng)村發(fā)展集團（以下簡稱“微笑草帽”），嘗試打破“吃租經濟”的傳統集體經濟發(fā)展路徑，整合利用集體土地資源，盤活閑置固定資產，以“岑·國潮文化村”為主題整村運營，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)價值和美學價值，采用“保底+ 分紅”的利益分享模式，開發(fā)休閑旅游和文化傳承，創(chuàng)造經濟價值，開創(chuàng)了上海市首個由社會資本參與整村運營的市級鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建模式，探索出了集體經濟發(fā)展新形式。

二、特色做法

1.主題鮮明，導入產業(yè)。 岑卜村充分利用市級鄉(xiāng)村振興示范村建設契機，聚焦“國潮文化”主題，引入符合國潮理念的“農特產品”“非遺”“漢服”等產業(yè)，持續(xù)優(yōu)化資源配置，擬打造上海首個以文化產業(yè)為主的農文旅綜合鄉(xiāng)村社區(qū)。具體而言，以國潮主題為軸，圍繞觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村市集，聚焦餐飲、民宿、水上活動項目，重點打造鄉(xiāng)村微度假體驗，逐步形成集歸園田居、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、智慧農業(yè)、原鄉(xiāng)文創(chuàng)等功能為一體的“國潮場景式體驗聚集地”，彰顯鄉(xiāng)村生態(tài)價值和美學價值，預計未來將帶動鄉(xiāng)村旅游產業(yè)全面升級，成為城市后花園，吸引更多年輕人走進岑卜，游在岑卜，玩在岑卜。

2.企業(yè)運營，整村打造。 為持續(xù)優(yōu)化現有產業(yè)、做強核心產業(yè)、挖掘潛力業(yè)態(tài)，進一步激活鄉(xiāng)村活力，營造宜業(yè)宜居宜游的良好環(huán)境，充分發(fā)揮第三方主體和村集體長處，規(guī)避短板，實現投資者、經營者、消費者、村集體、農戶的多方共贏，岑卜村完善管理機制，由微笑草帽和岑卜村村民委員會共同成立岑卜村整村運營管理委員會（以下簡稱“管委會”）。管委會從“運營+管理”的角度出發(fā)，主要承擔岑卜村整村運營和整村管理的職責，其中微笑草帽百分之百持股公司——草帽驛站文化傳播有限公司作為旅游、餐飲管理的專業(yè)機構，負責整村運營，對引入產業(yè)的業(yè)態(tài)發(fā)展定位、招商運營等進行整體布局策劃，搭建統一運營平臺，優(yōu)化整合資源，配套數字系統、整合營銷、宣傳活動等系列服務。

3.村民自治，配套服務。 岑卜村蘆葦和亂子草高低錯落，沿河岸邊可以欣賞來往的槳板，江南水鄉(xiāng)原生態(tài)的獨特風景，給游客帶來了生于自然、享受古樸、自得其樂的游玩體驗。為維護村內生態(tài)環(huán)境，營造良好的經營環(huán)境，計劃由岑卜經濟合作社負責岑卜村整村管理，包括村內安保、保潔等養(yǎng)護維護項目及日常公共管理和服務等，配套河道、路面、村莊整體環(huán)境及公共設施的日常維護養(yǎng)護。由更加熟悉村內情況的村經濟合作社負責村內公共服務供給，一方面能夠結合實際情況，為村莊打造良好的環(huán)境面貌，以吸引更多產業(yè)主體和游客；另一方面也可以解決部分村民就業(yè)問題，有效提升農民工資性收入。

4.“保底+分紅”，共享收益。 除運營和管理職責外，微笑草帽和村集體共同執(zhí)行相關決議，包括配合協調村民和經營主體關系、對產業(yè)導入的整體體制機制進行審核和監(jiān)督管理等。雙方約定“保底+分紅”的合作模式，管委會提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件，優(yōu)先為本村村民提供就業(yè)崗位；對利用公共資源及空間的適用對象，依規(guī)收取管理費及公共能耗費，按比例進行分紅。此外，岑卜村有約15 畝集體經營性建設用地，同樣也計劃以“保底+分紅”的方式出租，村經濟合作社獲得現狀建筑租賃收入作為保底，另加運營方在該宗地范圍內各類經營收入2%的提成作為分紅，每年也會為村級集體經濟帶來固定收益。

三、經驗和成效

1.農村集體經濟統籌發(fā)展。 近年來隨著鄉(xiāng)村建設發(fā)展，人居環(huán)境有明顯提升，越來越多的城市居民走入鄉(xiāng)村，周末和節(jié)假日城郊民宿、農家樂常常一房難求。部分村莊引入社會資本，不同主體各自打造民宿、農家樂、旅游項目等，風格各異，缺乏整體性。因為游客的增多，對村莊環(huán)境和村莊治理造成巨大壓力，村集體不僅要維持村莊秩序，處理引發(fā)的糾紛，還要負擔垃圾清運、保潔等，維持村莊環(huán)境，維護費用大大上升。而岑卜村整村打造“國潮文化村”的做法，可以有效規(guī)避因鄉(xiāng)村旅游發(fā)展增加村集體負擔的問題，實現村集體和社會資本的共贏。一是整體統籌。岑卜村采用整村運營的方式，制定《岑卜村整村運營管理辦法（試行）》，成立管委會，設定主題，明確業(yè)態(tài)定位規(guī)劃、準入規(guī)定、管理收費標準等，保證了村莊產業(yè)導入的整體性和計劃性。結合岑卜村自然稟賦特征和目前的產業(yè)發(fā)展情況，確定餐飲、民宿、水上活動為今后業(yè)態(tài)發(fā)展方向，科學布局，形成差異化發(fā)展。二是提升產業(yè)發(fā)展能級。在村莊整體業(yè)態(tài)規(guī)劃框架下進行項目導入，不盲目追求產業(yè)項目導入數量，而是結合村莊自然環(huán)境承載力等因素，科學測算項目數量上限。項目導入時，對其合法性、安全性、生態(tài)環(huán)保等方面進行嚴格審查，確保導入項目優(yōu)質可持續(xù)。在引入同類型項目時，設置ABC 三檔標準，鼓勵差異化的農家樂、民宿等產業(yè)發(fā)展。三是有償服務。為了共同維護村莊環(huán)境，營造良好競爭氛圍，岑卜村結合村規(guī)民約制定了政策管理收費標準，對在岑卜村開展相關經營活動及其他活動的主體進行服務收費，服務內容主要包括村內安保、保潔等養(yǎng)護維護項目及日常公共管理和服務等，一方面可以鞏固發(fā)展資金池，有效減輕村集體負擔；另一方面可以讓經營主體共同參與村莊維護，增強經營主體的歸屬感，也有助于吸引經營主體進一步增加投資。

2.構建集體與社會資本的利益聯結機制。 未來岑卜村“國潮文化村”打造好后，按照“保底+分紅”的收益分配模式，將持續(xù)壯大農村集體經濟。一是盤活村莊閑置資產。岑卜村地處青西地區(qū)，村莊周邊少有工業(yè)發(fā)展，就業(yè)崗位相對缺失。近年來隨著鄉(xiāng)村人口的流失，村內閑置農房數量增多。引入社會資本不僅能盤活集體經營性建設用地，在村莊整體打造好后還將吸引更多主體進入岑卜村，讓農民的閑置農房“活”起來，開辦民宿或農家樂，助力產業(yè)升級，煥發(fā)活力。二是拓寬收益渠道。通過產業(yè)的導入，為村民創(chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，拓寬村民收入渠道，村民不僅可以獲得農房出租帶來的財產性收入，還可以通過村內非農就業(yè)獲得工資性收入，甚至通過創(chuàng)業(yè)輔導，在村內創(chuàng)業(yè)獲得經營性收入，長期分享鄉(xiāng)村振興示范村建設帶來的多重紅利。

3.實現鄉(xiāng)村生態(tài)價值。 習近平總書記在黨的二十大報告中提出，“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”。在保護的同時，需要使山水林田湖草沙可持續(xù)，要在提升鄉(xiāng)村經濟附加值的同時，實現鄉(xiāng)村文化自然環(huán)境、歷史風貌和傳統文化的有機結合。岑卜村臨近高速公路出口和正在建設的華為研發(fā)中心基地，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，利用其文化特色、物產資源、自然環(huán)境促進村民增收，文旅和商業(yè)服務來反哺村級集體經濟，充分發(fā)揮村莊自然資源的生態(tài)價值，將景觀保護與休閑游憩相結合，增加其經濟附加值，為鄉(xiāng)村振興聚合“價值力量”。未來可憑借其區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，成為華為研發(fā)中心基地的“后花園”，吸引更多年輕人，創(chuàng)造更多的經濟價值。

四、相關建議

岑卜村整村打造市級鄉(xiāng)村振興示范村，讓我們看到了利用鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和自然景觀優(yōu)勢發(fā)展農村集體經濟的美好藍圖。但岑卜村“國潮文化村”的建設才剛剛起步，岑卜村的未來還是未知數，在實現村集體和企業(yè)雙贏的道路上還有諸多瓶頸亟待克服。

1.關于鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的統籌謀劃。 鄉(xiāng)村建設和發(fā)展涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃、人居環(huán)境、集體經濟發(fā)展等多個方面，整村打造是岑卜村鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的起點，未來需要管委會、社會主體、村民等共同努力，才能最終實現農村集體經濟轉型升級，讓村集體和農民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入增長。一是國潮文化村的錯位競爭。青西地區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，具有典型江南水鄉(xiāng)特征的村莊眾多，發(fā)展餐飲、民宿和水上活動的經營主體也比比皆是，且水上活動受天氣和季節(jié)情況影響較大，岑卜村如何突出重圍值得深入思考。建議岑卜村利用好自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在保留餐飲、民宿和水上活動產業(yè)的同時，不斷豐富游玩項目，形成自身特色，更好地吸引游客、留下游客。二是政策和資金的統籌問題。調研過程中，基層干部反映鄉(xiāng)村振興的支持政策、資金分散在各個條線，或需要通過重大項目、創(chuàng)建任務“一事一議”落地，大多數?？顚Ｓ?、整合度低，疊加效應不明顯，村干部希望可以探索更為靈活的資金政策，在資金來源方面探索更加靈活、向村集體傾斜的招商引資激勵及稅收返還政策，不僅能擴大村集體的資金來源渠道，還能提升村干部發(fā)展壯大集體經濟的積極性。三是鄉(xiāng)村建設的統籌問題。村干部和村民反映，道路、橋梁、河道等建設時序經常前后顛倒，造成重復施工、重復投入，影響工作效率。建議相關部門綜合考慮鄉(xiāng)村建設特點，將道路、橋梁、河道等進行統一規(guī)劃和設計，有計劃地開工建設，避免重復施工的現象出現。

2.關于政策的靈活性。 岑卜村為推動集體經濟高質量發(fā)展進行了探索，引入社會資本，建立了相應的利益聯結機制，經營主體獲得經濟效益的同時，反哺鄉(xiāng)村，為村集體提供的服務買單，目前看來解決了村莊未來發(fā)展的可持續(xù)問題。但在實際操作中，仍有部分困難有待克服。一是部分資源開發(fā)缺乏明確的法規(guī)規(guī)定。村域內部分資產，如林地、湖泊、濕地等部分集體資源資產受制于上位法規(guī)，二次開發(fā)利用仍屬敏感地帶、灰色地帶，目前難以用以產業(yè)導入，無法形成經濟效益。建議從政策層面進一步拓寬集體經濟發(fā)展路徑，制定產業(yè)導入白名單、黑名單，引入生態(tài)友好型產業(yè)，為農村產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二是部分營商政策還有待突破。為調動經營主體的積極性，讓其愿意讓渡收益，需要進一步完善稅收政策，優(yōu)化體制機制，讓渡更多的利益給集體，只有這樣，才能進一步調動基層干部發(fā)展壯大集體經濟的積極性，推動農村集體經濟持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>