■唐懿瑩 沈 建 馮 斌

近年來，上海市浦東新區(qū)制定出臺了促進農民增收“五頭”政策（村級組織運轉經費補貼政策—“村頭”、務農農民直補補貼政策——“人頭”、農產品營銷補貼政策——“拳頭”、農村土地承包經營權規(guī)模流轉補貼政策——“田頭”、涉農經濟組織吸納浦東農村戶籍人員就業(yè)補貼政策——“龍頭”），農民收入呈現“兩高一快”的增長態(tài)勢，在全市率先實施并完成了農民收入“倍增計劃”，浦東新區(qū)農村居民人均可支配收入從2015年的25142 元增長至2020年的38540 元，累計增長53.3%，年均增長8.9%，成為歷史上增長最快的時期。

近年來，工資性收入是浦東農村居民收入的重要支撐和保障。但是，就業(yè)政策邊際效應逐年遞減，增長乏力和后勁不足，使農村居民人均可支配收入增幅逐漸放緩。因此，要將千方百計促進農民充分就業(yè)作為浦東農民增收的突破口，破解制約因素，穩(wěn)步提高工資性收入，仍將是浦東新區(qū)增加農民收入的重點工作。

一、浦東新區(qū)農民就業(yè)制約因素分析

1.勞動力結構的制約。 浦東新區(qū)共有24 個鎮(zhèn)，其中現有7 個純農鎮(zhèn)，共有23 萬多農村戶籍人員。從勞動就業(yè)結構看：一是本區(qū)農民受地域文化和環(huán)境的影響，文化程度較低，就業(yè)素質不高，就業(yè)大多處于產業(yè)低端行業(yè)，且創(chuàng)業(yè)意愿不強，非農就業(yè)面臨著自身就業(yè)技能和外來勞動力競爭的雙重影響，工資收入水平普遍較低，這種狀況短期內不可能顯著改變。二是近年來新區(qū)政府致力促進農民增收、農民就業(yè)的各項政策，主要是集中在浦東農村戶籍人員群體，托底保障作用明顯，取得了較好的成效，但對一些征地農轉非、居住在農村的非農業(yè)戶籍人員的專項支持政策不多。還有部分受益人群的心理發(fā)生了變化，得過且過的思想滋生，有部分農民不愿再就業(yè)。隨著政策的邊際效益逐漸顯現，浦東農村人員就業(yè)收入明顯放緩。

2.浦東南北區(qū)域發(fā)展不平衡的制約。 浦東南北區(qū)域發(fā)展不平衡、差異大，資源要素流動不暢。城市的發(fā)展集中在原浦東新區(qū)（北片），已成為上海的經濟、金融中心，農業(yè)發(fā)展聚集在原南匯地區(qū)（南片）。北片產業(yè)高端對勞動力素質要求較高；南片隨著城市化進程的推進，企業(yè)用工成本不斷上升，對農民就業(yè)影響較大，特別是一些小企業(yè)的關停潮使農民就業(yè)崗位減少，直接影響到這部分農民的就地就近就業(yè)。農民外出就業(yè)，就有可能需要跨鎮(zhèn)跨區(qū)，交通出行不便利，時間成本高。

3.城市就業(yè)多重壓力的制約。 近年來，城市吸收農民就業(yè)的大門開始變窄，新興產業(yè)不斷推陳出新，對學歷和年齡要求不斷提高，而農民的學歷普遍較低，特別是對一些“4050”再就業(yè)人員，只能尋找一些學歷要求不高的崗位。另外，每年幾百萬的高校畢業(yè)生就業(yè)，也對農民就業(yè)形成較大挑戰(zhàn)。同時，企業(yè)擴大就業(yè)和提高最低工資的惠及人群畢竟有限，無法顧及有穩(wěn)定工作但收入僅僅達標的人群，工資性收入大幅度增加的可能性也較小。

4.經濟業(yè)態(tài)定勢的制約。 浦東新區(qū)的農業(yè)生產總值在浦東新區(qū)層面可以說是微不足道。一方面浦東的改革開放，成就了浦東經濟的快速發(fā)展，“金領”經濟、“白領”經濟特征明顯。二、三產業(yè)快速發(fā)展，特別是第三產業(yè)的飛速增長，一定程度上擠壓了農業(yè)的培育、促進和發(fā)展，把農業(yè)產業(yè)化經營性收入狹隘地等同于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，而忽視了二、三產業(yè)在農業(yè)經營性收入中的重要地位。另一方面，浦東的農業(yè)現代化還不夠完善，各類農業(yè)經營主體“小、散、亂”問題有待突破，各類農業(yè)經濟主體空殼化、不規(guī)范的現象比較嚴重，生產主體的組織化、規(guī)?；潭绕?，綜合能力不強。

二、浦東新區(qū)農民就業(yè)對策探討

1.繼續(xù)深化各項強農惠農政策的扶持，以政策撬動就業(yè)。 近年來，國家出臺的一系列支農惠農政策，不僅使農業(yè)生產全面發(fā)展，農民收入快速增長，而且也是廣大農民就業(yè)的基石。新區(qū)政府還是要一如既往地完善、強化、加大市、區(qū)各類農民就業(yè)方面政策的扶持力度，用足用好市級區(qū)級的就業(yè)困難人員補貼政策、市級區(qū)級的“雙特”就業(yè)補貼政策、區(qū)涉農用工補貼政策等就業(yè)政策，不斷為農民開創(chuàng)更廣闊的就業(yè)空間。

2.持續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化高質量發(fā)展，以農業(yè)產業(yè)促進農民返農就業(yè)。 一是要大力培育各類經營主體。要做強龍頭企業(yè)、做優(yōu)專業(yè)合作社、做精家庭農場，以科技農業(yè)、高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)為目標，積極拓展農業(yè)的多種功能，不斷挖掘新型農業(yè)體系中的工作崗位，促進農民返農就業(yè)。二是要大力開展新型職業(yè)農民培訓，提高農業(yè)就業(yè)能級和就業(yè)機會。通過新型職業(yè)農民培訓，培育一批年紀輕、學歷高、懂技術，頭腦靈活的青年農業(yè)人才，投身到浦東“三農”中來，為浦東農業(yè)發(fā)展注入新生力量。特別是對一些“80”“90”后“農二代”的培養(yǎng)，使他們成為今后幾年甚至幾十年的新一代浦東“三農”領軍人物，切實解決浦東一線務農人員因知識技能固化而增收困難的瓶頸問題。

3.積極開發(fā)農村公益性崗位和農村多元化發(fā)展，促進農民返村就業(yè)。 一是堅持以政府為主導，開發(fā)農村公益性服務性工作崗位、民生工程等，促進農民返村就近就業(yè)?？梢酝ㄟ^購買公益性服務性崗位，如開發(fā)一些為老服務類、環(huán)境整治服務類、農村物業(yè)管理類、疫情防控服務類、農業(yè)資源巡查等公益性崗位，重點幫助困難家庭的農村勞動力實現就近就業(yè)。二是鼓勵社會各界來鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位。繼續(xù)在市場準入、稅收優(yōu)惠、金融服務、項目審批等方面加大政策支持力度，扶持創(chuàng)建多種行業(yè)、多種形式的經濟組織，來農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。進一步盤活農村依法建造的宅基地農民房屋、村集體用房、閑置農房、閑置集體用地等，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的新產業(yè)新業(yè)態(tài)。進一步維護好“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”建設成果，精品打造一座城市的“后花園”，成為都市人休閑娛樂的好去處，帶動鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4.堅持以市場為導向，以市場推薦促進農民非農就業(yè)。 一是搭建就業(yè)平臺，促進跨鎮(zhèn)就業(yè)。利用每年3月全區(qū)各鎮(zhèn)開展的“春風行動”招聘會、“就業(yè)通”平臺、各級就業(yè)援助機構、勞務市場等，為農民創(chuàng)造更多就業(yè)平臺。牢牢抓住北片有崗位、南片有勞動力、南北片優(yōu)勢互補的特點，全面推行南北片結對互助模式，促進農民跨鎮(zhèn)就業(yè)。二要加大適合農民非農就業(yè)技能培訓，拓寬就業(yè)渠道。要把“靠技能增收”作為今后一個時期增加農民工資收入的重點。開展與工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)企業(yè)用工需求直接掛鉤和對應的職業(yè)技能定向培訓，提高農民非農就業(yè)的命中率。如結合超級工廠特斯拉，迪士尼樂園、商飛基地、盒馬產業(yè)基地、臨港新片區(qū)等這些大型項目，通過這些大型企業(yè)用工的實際需求，開展“訂單式”培訓，并給予其一些錄用浦東農民就業(yè)的優(yōu)惠政策等。三是把提高低收入農民就業(yè)能力作為主攻方向，開展分層次、分對象、分階段培訓。對年輕低收入農戶，給予上崗培訓、在崗培訓和轉崗培訓；對年齡偏大、文化素質偏低的低收入農戶，給予初級技能培訓或農業(yè)實用技術培訓，引導就近就地就業(yè)；對“零就業(yè)”低收入農戶，給予優(yōu)先技能培訓，幫助實現就業(yè)?？梢赃m當開展一些適合農村殘疾人職業(yè)技能培訓項目，加大對農村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶力度。□