宋永紅 濟(jì)南市槐蔭區(qū)財(cái)政局
目前來(lái)說(shuō),我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督方面尚且存在許多問(wèn)題,為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系的完善,加強(qiáng)監(jiān)督治理能力,就需要利用財(cái)會(huì)監(jiān)督手段落實(shí)黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署,深化財(cái)稅體制改革,完善現(xiàn)代化財(cái)政治理。在這種情況下,明確行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督存在的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督的進(jìn)一步優(yōu)化,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位規(guī)范化運(yùn)作有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
目前來(lái)說(shuō),我國(guó)許多行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督方面的信息化建設(shè)程度不足,信息技術(shù)與財(cái)會(huì)監(jiān)督方面融合力度不足。一方面,各事業(yè)單位與事業(yè)單位之間、事業(yè)單位各部門(mén)之間的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)端口統(tǒng)一性不足,信息的互通互聯(lián)、平臺(tái)建設(shè)存在很強(qiáng)的滯后性,財(cái)會(huì)監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效明確并排查,各分支機(jī)構(gòu)的信息傳遞、信息分析難以在網(wǎng)絡(luò)層面適應(yīng)監(jiān)管要求[1]。另一方面,稅務(wù)、會(huì)計(jì)、證監(jiān)等政府監(jiān)察部門(mén)之間的財(cái)會(huì)監(jiān)督信息共享模式建設(shè)與落實(shí)存在很大阻礙,導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督過(guò)程中很容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督等監(jiān)督資源浪費(fèi)現(xiàn)象[2]。與此同時(shí),各地方政府因?yàn)榕c財(cái)會(huì)監(jiān)督職能的信息化系統(tǒng)融合程度不足,各行政事業(yè)單位的信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)工作缺乏財(cái)會(huì)監(jiān)督職能考慮,這種現(xiàn)象的產(chǎn)生將直接導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員忽略財(cái)會(huì)工作數(shù)據(jù)信息的監(jiān)督工作。另外,因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化水平不高,信息硬件與財(cái)會(huì)監(jiān)督軟件的建設(shè)程度不足,審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的信息化、智能化程度不高,甚至部分行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)審計(jì)仍使用紙質(zhì)檢查材料,人工會(huì)計(jì)審核、監(jiān)督仍是主流監(jiān)督方式,財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)量難以保障。
內(nèi)部控制是落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。但是許多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)尚不完善,甚至出現(xiàn)為了應(yīng)付財(cái)政部門(mén)檢查才設(shè)置內(nèi)部控制制度的現(xiàn)象。在這種情況下,因?yàn)槿狈?duì)內(nèi)部控制的系統(tǒng)建立、內(nèi)部控制作用消極、《內(nèi)控規(guī)范》要求落實(shí)力度不足,使得行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)缺乏對(duì)內(nèi)控系統(tǒng)的搭建。部分單位主要領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)控意識(shí)薄弱,導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)到基層員工缺少對(duì)內(nèi)控知識(shí)的掌握,在思想層面上抗拒、無(wú)視內(nèi)部控制體系,內(nèi)部控制手段僅有預(yù)算控制,內(nèi)控手段單一,內(nèi)部控制表面化、形式化問(wèn)題嚴(yán)重。與此同時(shí),許多行政事業(yè)單位沒(méi)有建設(shè)針對(duì)性的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu),雖然成立了諸如內(nèi)部稽核、內(nèi)部審計(jì)等管理機(jī)構(gòu),但基本存在隸屬其他部門(mén)的情況,專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性不強(qiáng),財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)施力度不足,就算在監(jiān)督期間發(fā)現(xiàn)了違規(guī)問(wèn)題也缺乏督導(dǎo)權(quán)與處理權(quán)。許多行政事業(yè)單位也沒(méi)有結(jié)合自身情況,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理體系制度的建設(shè)。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的業(yè)務(wù)類(lèi)型與工作重點(diǎn)存在差異,使得其管理體系的搭建目標(biāo)也不盡相同[3]。但是部分行政事業(yè)單位卻沒(méi)有對(duì)自身情況進(jìn)行明確,只是對(duì)部分先進(jìn)單位的管理體系生搬硬套,難以切合本單位實(shí)際情況。在處理財(cái)政資金時(shí)管理意識(shí)不足,資金的審核制度、管理制度較不完善,資金挪用現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
許多行政事業(yè)單位在引入第三方績(jī)效評(píng)價(jià)模式時(shí)的執(zhí)行強(qiáng)度不盡如人意,與審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)相比遇到的制約因素明顯增加。主要原因在于第三方監(jiān)督考評(píng)人員具有臨時(shí)性,對(duì)于單位績(jī)效評(píng)價(jià)以及績(jī)效目標(biāo)的理解程度不足,且第三方機(jī)構(gòu)因?yàn)橘Y金來(lái)源以及委托方權(quán)力約束等方面影響,建議的提出客觀性有待提高,絕大程度上只是對(duì)單位規(guī)定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要求進(jìn)行具體操作,與現(xiàn)實(shí)情況偏離性較大,難以滿足社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的公正客觀表達(dá)需求,第三方參與績(jī)效考核的總體職能發(fā)揮得到了抑制???jī)效考核的目的,是對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的使用規(guī)范性進(jìn)行考察的過(guò)程,必須以制度要求與工作目標(biāo)內(nèi)容作為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),具有很強(qiáng)的監(jiān)督職能。但是因?yàn)榈谌皆u(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)受時(shí)間以及信息因素約束,在進(jìn)行工作報(bào)告時(shí)所提出的建議與要求上級(jí)部門(mén)難以進(jìn)行持續(xù)性跟蹤,預(yù)算等績(jī)效指標(biāo)的制定缺乏參照標(biāo)準(zhǔn),“重評(píng)價(jià)、輕整改”的現(xiàn)象在許多行政事業(yè)單位中屢見(jiàn)不鮮,極大程度上降低了第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效果,對(duì)于被評(píng)估單位來(lái)說(shuō)建設(shè)意義不強(qiáng),難以實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核要求的有效落實(shí)。
行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的有效推進(jìn)必須完善信息化建設(shè),建設(shè)出全面的、行之有效的信息資源共享機(jī)制。第一,行政事業(yè)單位需要搭建出內(nèi)部公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息資源的跨層級(jí)整合,信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需要與全國(guó)財(cái)政信息資源平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián),做到中央與地方的信息實(shí)時(shí)傳遞,加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的覆蓋范圍與涉及深度。第二,各監(jiān)督單位需要就信息監(jiān)管成果方面建立信息共享平臺(tái),形成財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)部門(mén)的“三位一體”,加強(qiáng)不同財(cái)務(wù)部門(mén)之間的監(jiān)管結(jié)果資源共享[4]。在這種情況下,行政事業(yè)單位通過(guò)信息化技術(shù)手段對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)端口與管理體系進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息以及監(jiān)管資源傳遞效果良好,突破了傳統(tǒng)的單線管理模式,在第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核時(shí)在共享數(shù)據(jù)模式下能夠取得權(quán)限內(nèi)的信息授權(quán)查詢,從而形成數(shù)據(jù)的一次性上傳,極大程度上降低了財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容重復(fù)、財(cái)務(wù)反復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象,杜絕了財(cái)務(wù)報(bào)告的舞弊風(fēng)險(xiǎn)。第三,需要跨越部門(mén)之間的信息障壁,完善財(cái)務(wù)資金管理資源共享平臺(tái),并形成與銀行、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享模式搭建。因?yàn)閿?shù)據(jù)共享模式的有效搭建,部門(mén)信息網(wǎng)覆蓋面進(jìn)一步拓寬,從而使得單位各部門(mén)之間的信息交流更加高效,國(guó)家政策落實(shí)更加便捷,部門(mén)管理工作戰(zhàn)略部署的實(shí)施可行性再次加強(qiáng)。在此期間,應(yīng)以預(yù)算管理為核心推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè),利用會(huì)計(jì)核算的輔助手段將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)系統(tǒng)、薪資系統(tǒng)等子系統(tǒng)依次納入財(cái)政一體化管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表的環(huán)環(huán)相扣,互相牽制,并利用數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)搭建出信息共享模式。
首先,行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平在很大程度上取決于單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí),因此行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層需要在意識(shí)層面上加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的價(jià)值認(rèn)知,從頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部控制制度的一體化建設(shè)[5]。其次,需要結(jié)合本單位實(shí)際情況。靈活調(diào)控內(nèi)部控制制度內(nèi)容。在這種情況下就需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)單位實(shí)際情況的認(rèn)識(shí),針對(duì)性建立內(nèi)部管理體系,實(shí)現(xiàn)單位基本情況的有效明確、針對(duì)性調(diào)控,能夠根據(jù)外部環(huán)境變化以及內(nèi)部業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)控制度的合理調(diào)整,以此加強(qiáng)內(nèi)控制度的有效性與可行性。最后,需要加大內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度,促進(jìn)內(nèi)控措施的切實(shí)落實(shí)。相關(guān)部門(mén)人員可以視情況將內(nèi)控制度納入考評(píng)系統(tǒng)內(nèi),從而將內(nèi)控任務(wù)依次下達(dá),嚴(yán)格把控各個(gè)工作環(huán)節(jié),減少行為落差。
另外,各行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息的披露。一方面,需要增加財(cái)務(wù)信息公開(kāi)范圍,對(duì)預(yù)決算信息、部門(mén)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)明示,并上傳至相關(guān)網(wǎng)站與信息系統(tǒng)中。另一方面,需要嚴(yán)格保障信息公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量,對(duì)信息披露公開(kāi)的方式加以改進(jìn),結(jié)合群眾需求,簡(jiǎn)化信息內(nèi)容,并促進(jìn)財(cái)務(wù)信息資料的完整性、真實(shí)性與準(zhǔn)確性得到提高。利用創(chuàng)新信息公開(kāi)方式手段,積極引導(dǎo)社會(huì)群眾對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況加以監(jiān)督,促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)量的穩(wěn)步提高。行政事業(yè)單位通過(guò)財(cái)政一體化的推進(jìn)需要以法治財(cái)政為建設(shè)核心,并利用內(nèi)控制度建設(shè)的方式加大財(cái)政信息公開(kāi)力度,依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)管進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,加強(qiáng)單位的資金安全管理,明確單位存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的多元評(píng)估主體之一就是第三方機(jī)構(gòu),因此,為了加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)判結(jié)果的真實(shí)性與客觀性,就必須加強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)性與獨(dú)立性。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面,必須確保第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督的全環(huán)節(jié)落實(shí),促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一,以此提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)估的效能發(fā)揮,提高第三方機(jī)構(gòu)的參與度[6]。第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作固然需要在制度的規(guī)范與相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下開(kāi)展,但也必須保證一定的獨(dú)立性,提高第三方機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效能發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在以下幾方面:一是能夠通過(guò)外部機(jī)構(gòu)的壓力關(guān)注預(yù)算管理,并實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金與財(cái)政資金的分配運(yùn)行的高效,促進(jìn)事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的提高;二是能夠夯實(shí)事業(yè)單位績(jī)效落實(shí)基礎(chǔ),從意識(shí)層面實(shí)現(xiàn)績(jī)效觀念的全面滲透,確保預(yù)算管理與績(jī)效考評(píng)的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)成果管理與預(yù)算流程的整體性統(tǒng)一;三是因?yàn)榈谌綑C(jī)構(gòu)與被評(píng)估單位之間除了委托關(guān)系外極少具有其他利益關(guān)系,因此第三方機(jī)構(gòu)得出的評(píng)估結(jié)論更加真實(shí)、專(zhuān)業(yè)、透明,是補(bǔ)充多元治理制度的重要組成部分,其既能實(shí)現(xiàn)也能加強(qiáng)社會(huì)群眾對(duì)政府事務(wù)的信任。另外,為了促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家治理體制建設(shè),就需要實(shí)現(xiàn)管理主體的多元化,積極參加政府預(yù)算績(jī)效管理工作,利用第三方組織對(duì)政府多元管理體制加以補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與國(guó)家管理的最終目的。因此,相關(guān)單位需要積極引導(dǎo)并提供機(jī)會(huì),委托、吸引第三方服務(wù)機(jī)制開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù),實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立,以此加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)的多元化管理。第三方機(jī)構(gòu)在執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中需要進(jìn)行全方面的績(jī)效管理,實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管效率的有效提升。與此同時(shí),針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)決算與財(cái)政信息方面,加強(qiáng)信息披露質(zhì)量,提高信息透明度,公開(kāi)財(cái)政信息。以“財(cái)政一體化”建設(shè)為核心,全面建設(shè)以大數(shù)據(jù)支撐、支付電子化為結(jié)構(gòu)的財(cái)政監(jiān)督局面,實(shí)現(xiàn)單位各項(xiàng)管理工作的規(guī)范化、信息化水平提升。
首先,需要暢通信訪舉報(bào)途徑,利用新媒體平臺(tái)等線上渠道,加強(qiáng)云監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),拓寬群眾舉報(bào)途徑,實(shí)現(xiàn)舉報(bào)途徑的有效搭建。其次,應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)投訴平臺(tái)功能,配備專(zhuān)門(mén)的工作人員對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行負(fù)責(zé),對(duì)群眾以及社會(huì)層面反映的相關(guān)問(wèn)題加以記錄并提高重視,針對(duì)問(wèn)題成因與問(wèn)題內(nèi)容對(duì)問(wèn)題及時(shí)反饋。對(duì)于群眾的舉報(bào)信件以及舉報(bào)電話也要提高重視,仔細(xì)審閱,確保能夠?qū)θ罕娕e報(bào)內(nèi)容進(jìn)行全面掌握,從而為處理問(wèn)題解決問(wèn)題夯實(shí)保障。然后,需要暢通信息反饋溝通渠道,行政事業(yè)單位需要建設(shè)舉報(bào)人與承辦單位之間直接的聯(lián)絡(luò)渠道,并對(duì)投訴結(jié)果與投訴渠道建設(shè)進(jìn)行全面復(fù)核,重點(diǎn)關(guān)注投訴關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最后,應(yīng)實(shí)現(xiàn)溝通時(shí)間的分層次回應(yīng),實(shí)現(xiàn)渠道的全面拓寬,加強(qiáng)對(duì)新聞媒體財(cái)會(huì)熱點(diǎn)事項(xiàng)的覆蓋與宣傳,結(jié)合社會(huì)影響以及事情性質(zhì)因素制定出不同級(jí)別、不同方法的反饋機(jī)制,滿足社會(huì)對(duì)單位財(cái)務(wù)情況的透明度需求。
另外,行政事業(yè)單位還需要通過(guò)構(gòu)建監(jiān)督線索評(píng)估篩查機(jī)制,聚焦監(jiān)督服務(wù)對(duì)象,加強(qiáng)監(jiān)管資源的利用效率。第一,行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)信訪舉報(bào)線索的受理機(jī)制建設(shè),從線索涉及的金額、人員、實(shí)況等方面整合信息要素,并對(duì)相關(guān)信息內(nèi)容進(jìn)行分析與歸類(lèi)轉(zhuǎn)交。第二,需要實(shí)現(xiàn)對(duì)線索的分類(lèi)處理,分層次設(shè)定信訪線索等級(jí),對(duì)于部分線索清晰、證據(jù)充足、內(nèi)容明確的舉報(bào)線索優(yōu)先處理,對(duì)于部分線索模糊、證據(jù)缺失、內(nèi)容不夠充分等線索需要進(jìn)一步梳理明確,促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督資源的高效發(fā)揮與利用[7]。第三,需要加強(qiáng)對(duì)反映問(wèn)題的公示處理。及時(shí)回應(yīng)群眾問(wèn)題,從源頭上規(guī)避、杜絕違法違規(guī)行為,調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督能力,促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的高效推進(jìn)。
在財(cái)會(huì)監(jiān)督的融合推進(jìn)下,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效管理、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表反饋等方面的一體化系統(tǒng)建設(shè),以預(yù)算指標(biāo)的制定為起始,全方面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行落實(shí)情況。在關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)的采購(gòu)與核算階段,落實(shí)監(jiān)督要求,實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣,互相牽制,打造財(cái)政管理一體化模式,全方面推進(jìn)信息共享的執(zhí)行與滲透。在財(cái)政一體化的建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)從法治財(cái)政、安全財(cái)政、數(shù)字財(cái)政、效能財(cái)政以及透明財(cái)政等方面加強(qiáng)建設(shè),嚴(yán)格監(jiān)管各項(xiàng)預(yù)算法與采購(gòu)法,從資金周轉(zhuǎn)、投融資活動(dòng)等重大資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中加強(qiáng)財(cái)政安全性,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)與信息技術(shù)全方面提高先進(jìn)的電子化支付,落實(shí)全方位績(jī)效管理要求,確保資金下發(fā)的直達(dá)性與監(jiān)管效率,對(duì)于預(yù)決算以及相關(guān)財(cái)政信息必須進(jìn)行公開(kāi)紕漏,自發(fā)接受社會(huì)群眾的監(jiān)督,提高財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。
綜上所述,新時(shí)代背景下我國(guó)監(jiān)督體系雖然彼此獨(dú)立,卻在本源上存在有機(jī)統(tǒng)一性。在完善事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督體系過(guò)程中,不僅能夠促進(jìn)單位財(cái)政收支、資金使用效益的進(jìn)一步提高,還對(duì)完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有著重要的積極影響。因此,相關(guān)行政事業(yè)單位需要完善行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)、緊抓內(nèi)控制度建設(shè),加大財(cái)政信息公開(kāi)力度、積極發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、建立有效的多元監(jiān)督途徑,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督線索的機(jī)制完善,從而促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的高效推進(jìn)。