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鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力提升的策略

2023-09-03 22:59:56姚又欄韋姿嵐
關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層執(zhí)行力黨組織

姚又欄,韋姿嵐

(廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

農(nóng)村基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘,其執(zhí)行力的強(qiáng)弱關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有效推進(jìn),關(guān)乎能否鞏固拓展脫貧攻堅成果。必須從黨和國家工作的全局出發(fā),從政治高度把握和落實(shí)工作,以更好地引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,更好地服務(wù)廣大農(nóng)民群眾,增強(qiáng)群眾的安全感、獲得感和幸福感。

一、農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力提升的重要性

本文研究的執(zhí)行力主要指中國共產(chǎn)黨以及黨的各級組織和黨員干部等主體在執(zhí)行和落實(shí)黨的制度、政策、法規(guī)的過程中表現(xiàn)出來的決策力、組織力和調(diào)整力,對進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)有助于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措,是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略決策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個相對漫長的過程,是關(guān)系到國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、社會繁榮的歷史性重大戰(zhàn)略決策。“辦好農(nóng)村的事情,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨”,黨的力量來自組織,特別是廣大農(nóng)村基層黨組織,他們是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的領(lǐng)路人,是激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的組織者,發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力,是有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織保障。

(二)有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才隊伍結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村人才振興能最大限度地凝聚和整合各方力量,對正確引領(lǐng)鄉(xiāng)村未來發(fā)展方向具有重要作用。新時代,面對出現(xiàn)的新任務(wù)新挑戰(zhàn),絕大部分農(nóng)村基層黨員干部始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,不斷提升工作效率和完善工作方法,發(fā)揮了先鋒模范作用,發(fā)揚(yáng)了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng),進(jìn)一步推動了鄉(xiāng)村振興,鞏固拓展了脫貧攻堅成果。農(nóng)村基層黨組織還源源不斷地從群眾中吸收優(yōu)秀分子,培養(yǎng)了一批又一批政治過硬、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的基層黨員,大大提升了政治執(zhí)行力,使國家政策更好地在農(nóng)村落地生根。

(三)有助于滿足農(nóng)民群眾美好生活需求

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民群眾?,F(xiàn)階段,農(nóng)民對美好生活的向往愈來愈強(qiáng)烈,利益訴求愈來愈多元化,對生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展和公共服務(wù)的要求愈來愈高。農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力的提升,能進(jìn)一步有效解決群眾的急難愁盼問題,尋找到符合本土發(fā)展、滿足大多數(shù)農(nóng)民意愿的發(fā)展道路,使農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用,使廣大農(nóng)村黨員干部在鄉(xiāng)村建設(shè)中真正成為農(nóng)民的帶頭人和貼心人,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,更好、更快地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo),讓農(nóng)民過上更美好的生活。

二、部分農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力提升存在的問題及原因分析

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)群眾有效推動農(nóng)村改革和發(fā)展方面作出了重要貢獻(xiàn),與此同時,部分農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力提升出現(xiàn)的一些亟須解決的問題也應(yīng)當(dāng)引起重視,而其原因也是多方面的。

(一)存在的問題

第一,執(zhí)行意識方面有差距。一是部分農(nóng)村黨員對于上級黨委安排部署的工作重視程度不夠高,存在敷衍應(yīng)付、推卸責(zé)任現(xiàn)象,“象征式執(zhí)行”——對那些能快速完成的工作,就草草完成了事;而對于硬骨頭,就以各種理由拖慢進(jìn)展速度。二是部分農(nóng)村黨員任職時間一長,對自身政治要求降低,處理群眾的問題敷衍、懈怠,“機(jī)械式執(zhí)行”上級的安排;對于農(nóng)村未來發(fā)展,不愿想、不敢想的問題仍然存在,忽視農(nóng)村群眾的訴求。三是部分農(nóng)村黨員過于看重物質(zhì)利益得失,對群眾的事情“選擇式執(zhí)行”,事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度損害了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

第二,服務(wù)意識方面有差距。一是部分農(nóng)村黨員不設(shè)身處地考慮不同文化水平、不同年齡段的農(nóng)民需求問題。目前大量農(nóng)村青年選擇外出務(wù)工,家鄉(xiāng)建設(shè)以及黨的惠民政策宣傳普及工作受到影響。部分文化水平不高的群眾找村干部了解最新政策,部分干部采取簡單粗暴的方式,不耐心說明具體政策,缺乏服務(wù)意識。二是部分農(nóng)村黨員為應(yīng)付上級工作安排,形式化、官僚化安排部署工作,做面子工程、形象工程,降低了部分積極分子的參與感和獲得感,不利于與群眾建立密切的黨群關(guān)系,也不利于其他工作的開展。

第三,群眾意識方面有差距。一是部分老黨員由于自身能力有限,思維跟不上時代的發(fā)展,不愿意接受新生事物,不主動學(xué)習(xí)新技術(shù)新理論,也不能與時俱進(jìn)認(rèn)清形勢,缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的本領(lǐng),在一定程度上降低了農(nóng)民群眾的集體意識,導(dǎo)致一些青年人才流失,不愿留在家鄉(xiāng)發(fā)展,不利于凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展的新生力量。二是部分年輕黨員威信不高、領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng),沒有充分認(rèn)識到農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的重要性,不能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾深入學(xué)習(xí)和理解相關(guān)指導(dǎo)性文件,無法帶領(lǐng)農(nóng)民群眾拓寬增收致富渠道,致使鄉(xiāng)村振興難以有效推進(jìn)。

第四,自我提升意識方面有差距。一是部分農(nóng)村基層黨組織的教育培訓(xùn)覆蓋面仍不夠大、培訓(xùn)效果仍有待提升。由于一些農(nóng)村基層黨組織沒有資金投入外出學(xué)習(xí)或請專家集中培訓(xùn),通常采取內(nèi)部培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容存在“千篇一律”,培訓(xùn)方式較為單一,培訓(xùn)易流于形式。二是部分農(nóng)村黨員缺乏自主提升“四個自我能力”意識,工作中以事情多、待遇低為由推諉不作為,參加活動的積極性不高,遇到問題不敢擔(dān)當(dāng),怕影響仕途,要么不管不問,要么把矛盾往上推,影響了黨的號召力和凝聚力。

(二)主要原因分析

第一,激勵機(jī)制不夠完善。一是部分農(nóng)村基層黨組織缺少完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等方面提出了更高的要求,但部分農(nóng)村基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不夠完善,無法引進(jìn)人才,導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的人力資源需求得不到滿足,黨組織開展工作受到影響,降低了工作執(zhí)行質(zhì)量,無法高效開展工作。二是部分農(nóng)村基層黨組織缺乏完備的人才激勵機(jī)制。年輕黨員在基層工作,發(fā)展空間受到限制,在壓力和責(zé)任的雙重作用下,面對農(nóng)村改革的新政策新任務(wù),容易陷入心理困境,在一定程度上削弱了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

第二,組織結(jié)構(gòu)不夠完備。一是人才選拔存在阻礙。在“家族”為主的區(qū)域,家族、宗族觀念對村民的影響根深蒂固,常常會影響選舉結(jié)果,不能實(shí)現(xiàn)選賢任能,致使出現(xiàn)權(quán)力矛盾問題,影響進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是年齡結(jié)構(gòu)存在問題。在偏遠(yuǎn)地區(qū),很多年輕一代不愿意留村發(fā)展,使得大多數(shù)干部年齡偏大,存在對于黨的鄉(xiāng)村振興政策認(rèn)知不到位,對新的技術(shù)把握不準(zhǔn)現(xiàn)象。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)直播、電商平臺建設(shè)等方面,存在老黨員“心有余而力不足”、年輕黨員“身在心不在”等現(xiàn)象。

第三,忽視農(nóng)民主體地位。一是部分農(nóng)村基層黨組織照搬照抄其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),忽視了本土特色產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)民的集體意識有所降低,對農(nóng)村公共事務(wù)的關(guān)注有所減少。青壯年勞動力的缺乏使得農(nóng)村基層黨組織在傳達(dá)上級政策、組織村民自治的過程中,政治功能發(fā)揮不夠。二是部分農(nóng)村基層黨員對黨的政策認(rèn)知存在偏差,往往憑借自己以往的工作經(jīng)驗(yàn)去執(zhí)行和要求群眾,忽視了群眾的訴求,導(dǎo)致工作進(jìn)展不順利。

第四,黨性修養(yǎng)錘煉不夠。從黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)可知,黨一直十分重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè),但還是存在部分黨員干部黨性修養(yǎng)退化、政治信仰弱化、理想信念淡化等問題。而農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力不足,無法創(chuàng)造性地開展貼近群眾的服務(wù),會讓一些群眾對農(nóng)村基層黨組織的工作能力產(chǎn)生懷疑,使得農(nóng)村基層黨組織的威信度降低。

三、農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力提升的策略

要大力提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力,進(jìn)一步為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅實(shí)的組織保障和人才保障。

(一)完善激勵機(jī)制,激發(fā)工作熱情

第一,完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)資金,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、社會環(huán)境治理好、服務(wù)群眾本領(lǐng)強(qiáng)為目標(biāo),積極探索一體化管理的機(jī)制??筛鶕?jù)具體項(xiàng)目發(fā)放活動經(jīng)費(fèi),把錢用到刀刃上,關(guān)系群眾切身利益的事情絕對不吝嗇、不拖延,增強(qiáng)服務(wù)群眾意識,真抓實(shí)干,維護(hù)群眾的正當(dāng)利益。第二,完善人才激勵機(jī)制。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,對有突出貢獻(xiàn)、起到模范帶頭作用的基層干部進(jìn)行適當(dāng)物質(zhì)獎勵和精神鼓勵,比如可評選“鄉(xiāng)村振興榜樣人物”,激發(fā)更多農(nóng)村黨員的創(chuàng)業(yè)積極性和工作熱情;要擴(kuò)大選才用才渠道,積極選派和培養(yǎng)“第一書記”,使農(nóng)村基層優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村振興中不斷涌現(xiàn)出來,提高工作效能,增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感。

(二)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),提高工作效率

第一,注重推動“質(zhì)”與“量”協(xié)同發(fā)展。在增加年輕黨員數(shù)量的同時,根據(jù)時代發(fā)展需要,發(fā)揮老黨員的群眾號召力,共同帶動群眾敢于、善于以新思路新觀念執(zhí)行新任務(wù)、應(yīng)對新挑戰(zhàn)。還應(yīng)該積極將本村的種植戶、養(yǎng)殖戶等有能力帶動群眾的“領(lǐng)頭雁”吸納到后備人才隊伍中,增強(qiáng)人才隊伍力量。第二,堅持老中青相結(jié)合的梯次配備,注重吸收鄉(xiāng)村振興中的新生力量,特別是熟悉“互聯(lián)網(wǎng)+”的新青年,搭建農(nóng)村黨組織數(shù)字化平臺,在建設(shè)中加強(qiáng)與群眾的情感聯(lián)系與交流,在實(shí)踐中贏得民心。對于部分不作為或無法滿足崗位需求的干部要做好思想工作,及時調(diào)換,著重培養(yǎng)精力旺盛、專業(yè)能力強(qiáng)的中青年黨員。

(三)重視主體地位,創(chuàng)新工作方法

第一,發(fā)揮好增收致富的輻射作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要務(wù),農(nóng)村要發(fā)展,產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。人才隊伍優(yōu)化的目的是為了更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)結(jié)合本土資源激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動力,帶動農(nóng)民群眾積極參與到公共事務(wù)中,摒棄“等靠要”思想。第二,提高基層黨組織群眾意識。在鄉(xiāng)村振興大背景下,農(nóng)村基層黨組織深入群眾、聯(lián)系群眾、了解群眾訴求是提升執(zhí)行力的前提。比如可定期開展群眾懇談會,讓大家有處說、有話說,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民群眾的集體意識。聯(lián)合企業(yè)充分做好市場調(diào)研與生產(chǎn)規(guī)劃,積極入戶宣傳,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)銷售一體化,讓農(nóng)民有看頭、有奔頭。

(四)強(qiáng)化黨性修養(yǎng),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

第一,建立健全黨員教育培訓(xùn)長效機(jī)制。基層工作事務(wù)繁雜、條件艱苦、溝通協(xié)調(diào)難,時間一長部分黨員干部難免出現(xiàn)行為懈怠、自我要求放松、懷疑自己能力的問題。在這個關(guān)鍵時期,必須加大對農(nóng)村基層黨組織的培訓(xùn)力度和資金投入,利用理論宣講、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等途徑,加強(qiáng)理想信念教育、黨性修養(yǎng)教育,結(jié)合鄉(xiāng)村振興實(shí)踐案例、鄉(xiāng)情社情開展主題教育,選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部。第二,強(qiáng)化對流動黨員的管理。部分流動黨員長期在外流動,加之受復(fù)雜多元的價值理念影響,較少參與鄉(xiāng)村建設(shè)。要有針對性地加強(qiáng)聯(lián)系、定期召開流動黨員會議,讓有意向者能為、可為,提高其投身鄉(xiāng)村振興的發(fā)展意識、創(chuàng)新意識和先鋒意識。

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