代曉丹

（鄭州輕工業(yè)大學）

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。2019 年中共中央、國務院發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，2020 年啟動國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，2022 年印發(fā)了《2022 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，2023 年中央一號文件明確提出要“扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作”“深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應用場景研發(fā)推廣”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設受到國家高度重視，越來越多的學者也對數(shù)字鄉(xiāng)村建設進行了學理分析和實證研究，在內(nèi)涵特征、邏輯理路和優(yōu)化路徑等方面取得了研究成果，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供借鑒。現(xiàn)階段新一代信息技術對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了戰(zhàn)略性和全局性影響，數(shù)字鄉(xiāng)村建設相關研究需要持續(xù)進行。本文闡述了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實意義和建設過程中存在的困境，并針對性地提出優(yōu)化路徑，以期為數(shù)字鄉(xiāng)村建設貢獻力量。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實意義

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設有利于將數(shù)據(jù)資源要素融入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，促使數(shù)據(jù)資源成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要推動力。以數(shù)據(jù)資源為基礎，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息進行整合，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源共享。隨著5G、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等信息技術的發(fā)展，數(shù)字信息突破了時間、空間局限，傳播速度不斷提升。數(shù)字化信息平臺建設促進資源大范圍共享，使鄉(xiāng)村各種資源要素配置越來越合理。例如，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源和云計算等數(shù)字技術賦能農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡化銷售，打破了鄉(xiāng)村地域限制，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益。

另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設有利于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。數(shù)字鄉(xiāng)村是新時代國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的總體布局，將數(shù)字技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，運用云計算對鄉(xiāng)村生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行整理，以數(shù)字技術調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于解放農(nóng)村生產(chǎn)力。數(shù)字技術融入鄉(xiāng)村生活，可以促進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，推動經(jīng)濟、文化和生態(tài)等各方面發(fā)展。例如，在鄉(xiāng)村治理方面，基層黨組織可以利用數(shù)字技術統(tǒng)籌各個主體，做好整體鄉(xiāng)村治理規(guī)劃，以現(xiàn)代化技術手段推進鄉(xiāng)村治理。

（二）加快鄉(xiāng)村振興進程

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，而數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容。將數(shù)字技術融入鄉(xiāng)村建設過程中，有利于加快鄉(xiāng)村振興進程。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的第50 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，互聯(lián)網(wǎng)普及率達74.4%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達58.8%，互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術與鄉(xiāng)村的聯(lián)系越來越密切，數(shù)字鄉(xiāng)村建設符合鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設有助于推動鄉(xiāng)村信息化、智慧化發(fā)展。從鄉(xiāng)村居民的生活方面來說，數(shù)字技術促進鄉(xiāng)村生活基礎設施走向智能化，給鄉(xiāng)村居民的衣、食、住、行等方面帶來便利，促進鄉(xiāng)村居民生活水平不斷提高。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面來說，數(shù)字技術能夠促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈走向數(shù)字化和網(wǎng)絡化。將數(shù)據(jù)要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，不僅可以從源頭上增加農(nóng)作物產(chǎn)量，還可以利用數(shù)字化信息平臺使農(nóng)產(chǎn)品供應與市場需求實現(xiàn)更好的銜接。同時，數(shù)字技術能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合。例如，鄉(xiāng)村電子商務等新業(yè)態(tài)促進鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，數(shù)字技術在鄉(xiāng)村文化、生態(tài)以及治理等方面都發(fā)揮了積極作用，加快了鄉(xiāng)村振興進程。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨的困境

（一）鄉(xiāng)村信息化基礎設施較為薄弱

鄉(xiāng)村信息化、數(shù)字化基礎設施較為匱乏。移動通信、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信基礎設施和人工智能、3S 等新技術基礎設施在鄉(xiāng)村地區(qū)并未大范圍普及。部分鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)并未全面覆蓋，有調(diào)查顯示，信息基站多集中于經(jīng)濟發(fā)展較好的城市地區(qū)，偏遠鄉(xiāng)村信息基站建設較為滯后，致使出現(xiàn)網(wǎng)絡信號較差、網(wǎng)絡信息傳送延遲等問題。第50 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022 年6 月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模2.93 億。雖然農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量不少，但是網(wǎng)絡信息技術和農(nóng)村生產(chǎn)生活還未普遍實現(xiàn)融合發(fā)展，數(shù)字網(wǎng)絡系統(tǒng)也不夠成熟。鄉(xiāng)村原有的基礎設施并未隨著技術發(fā)展同步升級，生產(chǎn)和生活等方面的基礎設施數(shù)字化、智能化程度較低。農(nóng)業(yè)關鍵核心技術落后于發(fā)達國家，例如，農(nóng)業(yè)傳感器和核心算法等智慧農(nóng)業(yè)的應用技術與發(fā)達國家存在差距。云計算、傳感網(wǎng)等信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合度較低，農(nóng)業(yè)科研成果適用性有待提高。

（二）鄉(xiāng)村居民信息化素養(yǎng)不高

數(shù)字鄉(xiāng)村建設離不開具有較高信息化素養(yǎng)的鄉(xiāng)村居民，然而，現(xiàn)階段部分鄉(xiāng)村居民信息化素養(yǎng)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設不相匹配。一方面，鄉(xiāng)村居民數(shù)字化、信息化意識薄弱。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)致使城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)失衡，據(jù)統(tǒng)計，2021 年全國外出農(nóng)民工有17172 萬人，比上年增加213 萬人，外出農(nóng)民工40歲以下人數(shù)占總?cè)藬?shù)的65.8%，鄉(xiāng)村出現(xiàn)人口老齡化問題。很多鄉(xiāng)村居民年齡較大，自身文化水平不高，對信息化技術接受能力較弱。2021 年社科院調(diào)查顯示，農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)相較于其他職業(yè)群體來說整體水平有待提高。另一方面，鄉(xiāng)村缺乏信息化人才。數(shù)字鄉(xiāng)村建設不僅需要信息化能力強的專業(yè)人才，還需要具有引領作用的信息化素養(yǎng)較高的領導干部。盡管國家頒布了很多政策鼓勵人才返鄉(xiāng)，但目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設中技術型人才和信息化能力強的領導干部仍然較為短缺。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設政策體系不夠健全

一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設的相關政策制定還處于初級階段，需要進一步完善。雖然國家頒布一些相關綱領性文件，如《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025 年）》，在整體上對數(shù)字鄉(xiāng)村建設進行指導，但是現(xiàn)階段涵蓋鄉(xiāng)村數(shù)字生產(chǎn)、生活以及生態(tài)等各個方面的政策制度還未系統(tǒng)形成。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設監(jiān)督機制不夠完善，立法監(jiān)管方面還存在空白。對于建設主體來說，缺乏監(jiān)督管理機制，可能會出現(xiàn)部分建設主體態(tài)度不積極，不作為、亂作為等現(xiàn)象。對于復雜的網(wǎng)絡環(huán)境來說，缺乏監(jiān)管和約束，可能會導致良莠不齊的數(shù)據(jù)信息層出不窮，各種金融詐騙屢禁不止，網(wǎng)絡安全受到極大影響。此外，數(shù)字鄉(xiāng)村建設所參考的標準體系不夠健全，單一的數(shù)字鄉(xiāng)村建設標準不具有普適性，需要繼續(xù)探索具有差異性的建設標準。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的優(yōu)化路徑

（一）加強鄉(xiāng)村信息化基礎設施建設

完善鄉(xiāng)村信息化基礎設施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎。一是提高鄉(xiāng)村網(wǎng)絡質(zhì)量。增加互聯(lián)網(wǎng)和移動通信基站數(shù)量，特別是一些地理位置較為偏僻的鄉(xiāng)村，將光纖和移動寬帶接入鄉(xiāng)村，提高互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率，加快推進鄉(xiāng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化發(fā)展。在不斷增加網(wǎng)絡基站數(shù)量的同時，還要提升網(wǎng)絡的質(zhì)量。推動5G 等信息技術的廣泛應用，逐漸彌補傳統(tǒng)信息技術的缺陷，使網(wǎng)絡信息承載量更大、傳遞速度更快。此外，還要促進移動通信基站的升級，積極做好數(shù)字化網(wǎng)絡維護工作。二是將數(shù)字化、智能化技術與鄉(xiāng)村原有的基礎設施相結(jié)合，使水利、交通、物流等生產(chǎn)生活各個方面的基礎設施向智慧化發(fā)展，推動鄉(xiāng)村基礎設施不斷升級?？梢源蛟烊珖秶鷥?nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，將各方面信息上傳至網(wǎng)絡；開發(fā)專門的農(nóng)業(yè)信息軟件，促進軟件提檔升級，逐漸走向智能化和簡單化，提高信息獲取的便捷性和透明性。例如，建設鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息服務站，利用專門的信息服務平臺為鄉(xiāng)村居民解決實際問題。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進行農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源管理、分析和運用，將信息技術融入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售全過程，推動鄉(xiāng)村電子商務發(fā)展。此外，還要加大農(nóng)業(yè)核心技術研發(fā)，如衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等，以農(nóng)業(yè)核心技術的創(chuàng)新發(fā)展，賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多推動力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）培養(yǎng)鄉(xiāng)村信息化人才

高素質(zhì)信息化人才是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要支撐。一是要提高鄉(xiāng)村居民的信息化素養(yǎng)，使鄉(xiāng)村居民更全面地了解數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要意義。一方面，向鄉(xiāng)村居民傳授信息化專業(yè)知識，并開展信息化技能培訓，增強其數(shù)字化專業(yè)技能。可以在鄉(xiāng)村廣泛開設數(shù)字化、信息化培訓課堂，針對鄉(xiāng)村居民發(fā)展需求進行信息化技能培訓。另一方面，鄉(xiāng)村基層組織要發(fā)揮引導作用，做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設的教育宣傳工作，改變鄉(xiāng)村居民保守固化的思想觀念，使鄉(xiāng)村居民主動適應鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是要重視鄉(xiāng)村信息化人才的培養(yǎng)，以關鍵人才帶動鄉(xiāng)村居民信息化素養(yǎng)提升。一方面，加大鄉(xiāng)村人才引進政策傾斜，通過提高人才的工資、福利待遇等物質(zhì)條件吸引信息化人才向鄉(xiāng)村流動。政府可以加強與高校的合作，針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設的需要，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村信息化人才，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供人才保障。另一方面，加強鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)。僅僅依靠引進專業(yè)化人才不能滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設的需要，還要培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土信息化人才。生長于鄉(xiāng)村的人才對鄉(xiāng)村風土人情較為熟悉，對他們進行信息化培養(yǎng)能夠使其更快更好地融入數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作中。

（三）完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設政策體系

要逐步完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設政策體系，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設規(guī)范進行。一是要確定數(shù)字鄉(xiāng)村建設目標，以目標為導向，統(tǒng)籌全局，做好整體規(guī)劃。弄清楚為什么要建設數(shù)字鄉(xiāng)村、要建設什么樣的數(shù)字鄉(xiāng)村，以及如何具體推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。以數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基本問題為導向，分層次分階段制定數(shù)字鄉(xiāng)村建設的短期規(guī)劃和長期規(guī)劃。政府要承擔起數(shù)字鄉(xiāng)村建設的領導責任，根據(jù)各地區(qū)實際情況，安排各個部門制定具體的工作規(guī)劃，不斷完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設相關的政策措施。二是要強化組織領導，健全工作機制?；鶎咏M織在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中具有示范帶動作用，基層組織要強化責任落實。在自然資源方面，基層組織要對鄉(xiāng)村自然資源做好統(tǒng)籌規(guī)劃，避免資源無效利用與浪費。在數(shù)據(jù)資源方面，基層組織要構(gòu)建完善的數(shù)字化生活參與機制，使鄉(xiāng)村居民能夠平等地參與到鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展過程中。在宣傳機制方面，設立數(shù)字鄉(xiāng)村宣傳部門，廣泛宣傳數(shù)字鄉(xiāng)村建設的政策制度和數(shù)字化、信息化知識技能，加強鄉(xiāng)村居民對數(shù)字鄉(xiāng)村的認識。在監(jiān)督機制方面，一方面，要完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設監(jiān)督機制，提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設各項工作公開化、透明化程度，并完善基層組織考核制度。另一方面，要搭建信息化監(jiān)督平臺，加強鄉(xiāng)村居民對基層組織工作的監(jiān)督。在安全機制方面，推進數(shù)字鄉(xiāng)村法治化建設。完善相關法律法規(guī)和制度規(guī)范，例如，鄉(xiāng)村數(shù)字化生產(chǎn)、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理和鄉(xiāng)村公共數(shù)據(jù)平臺管理等方面的具體法律規(guī)范，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供法治保障。

四、結(jié)語

新時代我國高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設，國家相繼出臺了數(shù)字鄉(xiāng)村建設相關政策文件，數(shù)字鄉(xiāng)村建設具有良好的發(fā)展前景。信息化、數(shù)字化、智能化技術融入鄉(xiāng)村建設能夠為鄉(xiāng)村帶來強大的發(fā)展活力，但是，目前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設還處于探索階段，鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級任重道遠。多地數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的開展，為全面推進鄉(xiāng)村數(shù)字化建設提供了經(jīng)驗借鑒。今后需要不斷加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設力度，妥善解決建設過程中出現(xiàn)的問題，最大限度地發(fā)揮數(shù)字技術的作用，推動數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設。