谷玲

〔摘要〕 科技創(chuàng)新需要法治的支撐和保障，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治化環(huán)境具有必要性。目前，科技創(chuàng)新法治化環(huán)境優(yōu)化面臨有關(guān)科技創(chuàng)新的法律制度不夠健全、科技創(chuàng)新體制機(jī)制不夠完善、科技法律政策的執(zhí)行力不夠強(qiáng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判的影響力不夠高等困境。為此，應(yīng)通過完善以促進(jìn)科技創(chuàng)新為核心的科技法制體系、優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制、提高科技法律政策的執(zhí)行力、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判的影響力等途徑優(yōu)化科技創(chuàng)新法治化環(huán)境。

〔關(guān)鍵詞〕 科技創(chuàng)新；法治化環(huán)境；優(yōu)化；知識(shí)產(chǎn)權(quán)

〔中圖分類號(hào)〕D922.17〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2023）04-0117-05

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度，對科技創(chuàng)新的一系列重大決策進(jìn)行了部署?？萍紕?chuàng)新需要法治的支撐和保障，世界各國均認(rèn)同要運(yùn)用法治推進(jìn)科技發(fā)展與進(jìn)步，高質(zhì)量的法治支持是高質(zhì)量發(fā)展必不可少的要件。我國政府在提出促進(jìn)科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的同時(shí)，提升科技創(chuàng)新的法治保障標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)和保障科技創(chuàng)新能力提升中的重要作用。習(xí)近平總書記指出，“科技是國家強(qiáng)盛之基， 創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂”〔1〕3，科技創(chuàng)新要取得突破“不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等‘硬件支撐，更需要制度等 ‘軟件保障”〔1〕59。將科技創(chuàng)新發(fā)展與法治建設(shè)相結(jié)合，有利于我國在法治軌道上推進(jìn)科技創(chuàng)新。

一、科技創(chuàng)新的法治化環(huán)境要素

（一）優(yōu)化科技創(chuàng)新法治化環(huán)境的必要性

第一，科技創(chuàng)新的主體活動(dòng)依賴法治保障?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)仰賴于激發(fā)科研工作者創(chuàng)新的自由思想、對創(chuàng)新性權(quán)利的充分保障以及有利于科研研發(fā)試錯(cuò)糾錯(cuò)容錯(cuò)的包容性制度環(huán)境。自由是科學(xué)研究當(dāng)中最需要被尊重的品質(zhì)，科研人才也應(yīng)當(dāng)享受社會(huì)的高度認(rèn)可和尊重。因此，立法應(yīng)捍衛(wèi)科研主體的思想創(chuàng)新、觀點(diǎn)表達(dá)以及持有作品不被侵犯的權(quán)利，綜合平衡和維護(hù)好權(quán)利保護(hù)和社會(huì)效益、科研開發(fā)與經(jīng)濟(jì)應(yīng)用等關(guān)系，對科研活動(dòng)中的無序行為進(jìn)行有效的規(guī)范和調(diào)整。第二，科技創(chuàng)新活動(dòng)中資源的有效配置需要法治保障?？萍紕?chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，整個(gè)科技創(chuàng)新活動(dòng)包含了復(fù)雜的過程，從創(chuàng)新思想、研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化均需要一系列配套有效的資源，其中包括物質(zhì)資源、經(jīng)濟(jì)資源、金融資源、數(shù)據(jù)資源、人力資源等，應(yīng)通過合理優(yōu)化使用、適配各項(xiàng)資源，充分激發(fā)科技創(chuàng)新活動(dòng)的有效性要素。法律則是配置資源最有效的方式和手段之一，通過對資源主體的設(shè)定、資源享有的權(quán)利義務(wù)規(guī)定、資源轉(zhuǎn)移的流程、資源的轉(zhuǎn)化機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，有助于實(shí)現(xiàn)政府作為資源的管理調(diào)控主體和市場作為自發(fā)調(diào)配資源流向的主體之間的良性互動(dòng)，使資源在科技創(chuàng)新活動(dòng)中能夠優(yōu)化調(diào)配，從而產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)收益。第三，科技創(chuàng)新活動(dòng)的良性運(yùn)行需要法治調(diào)控?？萍紕?chuàng)新的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和探索性決定了它必須是一種高度組織化、規(guī)則化和程序化的活動(dòng)，要求排除任意性和專斷性的干擾〔2〕。法律是根據(jù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活動(dòng)規(guī)律的要求制定的制度規(guī)范，是調(diào)控科技創(chuàng)新行為的有效方式。執(zhí)法的具體過程就是將科技創(chuàng)新活動(dòng)運(yùn)行的權(quán)利義務(wù)關(guān)系充分釋放到經(jīng)濟(jì)行為中，對一切不規(guī)范的行為如壟斷、不公平競爭等進(jìn)行強(qiáng)制性懲罰，對合法合規(guī)行為予以鼓勵(lì)和支持，激發(fā)出科技創(chuàng)新活動(dòng)良性運(yùn)行的持續(xù)性動(dòng)力。

（二）科技創(chuàng)新法治化環(huán)境的要素構(gòu)成

科技創(chuàng)新法治化環(huán)境要素主要包括以下幾個(gè)方面：第一，立法環(huán)境。黨的十八大提出“堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，推動(dòng)了我國科技創(chuàng)新的快速發(fā)展，同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)范也得到完善且實(shí)現(xiàn)了體系化?！吨腥A人民共和國憲法》第20條規(guī)定，“國家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造”；第47條規(guī)定，“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由”。全國人大及其常委會(huì)制定及修訂了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡稱《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》）《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》等諸多與科技發(fā)展有關(guān)的法律規(guī)范，國務(wù)院及有關(guān)部門頒布了《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》《中華人民共和國計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》等一系列有關(guān)科技的政策法規(guī)。此外，各地方政府也相繼出臺(tái)了相應(yīng)的地方性法規(guī)、操作辦法等。完備的科技制度體系對保障科技創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施起到了重要推動(dòng)作用。第二，執(zhí)法環(huán)境。政府科技主管部門對于科技創(chuàng)新的行政執(zhí)法行為具體表現(xiàn)為：對侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新成果、科技成果轉(zhuǎn)化方面的違法違規(guī)行為依法嚴(yán)懲，以落實(shí)法律對科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化的保護(hù)?？萍紕?chuàng)新體制改革要求政府科技主管部門職能“從目前以直接組織科技創(chuàng)新活動(dòng)為主，轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好環(huán)境和條件、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)、促進(jìn)各組成部分間和國際間的交流與合作為主”〔3〕。第三，司法環(huán)境。司法公正是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、激發(fā)科技創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)后盾，發(fā)揮著最后一道防線的重要作用。按照最高人民法院發(fā)布的《中國法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況（2022年）》的具體要求，人民法院應(yīng)加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，維護(hù)創(chuàng)新主體合法權(quán)益，服務(wù)保障打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。司法機(jī)關(guān)通過建立符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)的專業(yè)化審判機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供高效的司法保障。第四，法律文化環(huán)境。在科技普法、守法活動(dòng)開展方面，應(yīng)抓實(shí)抓好全民參與、信息共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高人們創(chuàng)新的開拓意識(shí)、保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)意識(shí)等。法治宣傳和引導(dǎo)有助于能動(dòng)地營造科技創(chuàng)新的氛圍，在整個(gè)社會(huì)形成以科技創(chuàng)新為榮、尊重知識(shí)和人才、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好風(fēng)氣。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，科技創(chuàng)新法治化環(huán)境各要素之間相互影響，實(shí)現(xiàn)要素間的高效統(tǒng)合，有助于構(gòu)建協(xié)作聯(lián)動(dòng)、快速高效的科技創(chuàng)新協(xié)同保護(hù)機(jī)制。

二、科技創(chuàng)新法治化環(huán)境優(yōu)化面臨的困境

（一）有關(guān)科技創(chuàng)新的法律制度不夠健全

目前中國特色社會(huì)主義法律體系的部門并不包括科技法，也就是說，我國尚未形成科技法的獨(dú)立部門法。回顧多年來我國的科技創(chuàng)新法律體系建設(shè)，可以發(fā)現(xiàn)無論是在理論上還是實(shí)務(wù)中尚存在一些不足，主要表現(xiàn)為：第一，科技創(chuàng)新的配套立法不足。隨著科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的極速變化，我國先后對部分法律法規(guī)進(jìn)行了修訂，但從整體上而言，與科技創(chuàng)新發(fā)展相匹配的法律規(guī)章制度仍然欠缺。比如，2021年底修訂通過的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》規(guī)定了科研人員的免責(zé)保護(hù)機(jī)制，但是一旦科研人員在具體實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)失敗，必然面臨經(jīng)費(fèi)損失的責(zé)任承擔(dān)問題，這就需要建立更加具體的容錯(cuò)機(jī)制，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，從而激發(fā)一線科研人員的研發(fā)積極性。另外，雖然該法涉及關(guān)于科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容，但是其對于科技“能力”“貢獻(xiàn)”的規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實(shí)際適用中不易把握，有時(shí)可能出現(xiàn)一些偏差。第二，對科技創(chuàng)新保護(hù)的立法“合力”不足。我國現(xiàn)行科技立法在某種程度上僅針對個(gè)別科技創(chuàng)新活動(dòng)或部分關(guān)鍵技術(shù)，未將科技創(chuàng)新活動(dòng)涉及的整體社會(huì)關(guān)系作為調(diào)整對象，科技立法內(nèi)容的相對分散和立法結(jié)構(gòu)的相對不完整導(dǎo)致了某些權(quán)利保護(hù)真空狀態(tài)，尚未做到對科技創(chuàng)新主體和科技創(chuàng)新行為的全面、有效規(guī)范。因此，面對科技創(chuàng)新的價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)，必須運(yùn)用“保護(hù)”與“規(guī)制”雙向合力，從民法、行政法和刑法等多維度展開對科技創(chuàng)新主體、行為與結(jié)果的全方位規(guī)范。第三，制度設(shè)計(jì)的前瞻性不足。相較于社會(huì)領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新而言，科技領(lǐng)域的創(chuàng)新更具超前性、探索性?？萍及l(fā)展日新月異，呈現(xiàn)出幾何級(jí)的變化速度和規(guī)模效應(yīng)，其雙刃劍的特性日益顯現(xiàn)，而我國現(xiàn)行法律在很大程度上注重對顛覆性技術(shù)的事后補(bǔ)救，對事前預(yù)防、激勵(lì)的重視程度則不夠高。針對這種狀況，科技創(chuàng)新立法必須緊跟科技發(fā)展步伐，甚至需要保持必要的超前性，比如針對信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)發(fā)展可能誘發(fā)的各類新型風(fēng)險(xiǎn)，可通過設(shè)置新罪的方式將其納入刑法規(guī)制體系。

（二）科技創(chuàng)新體制機(jī)制不夠完善

第一，科技創(chuàng)新的平臺(tái)培育和運(yùn)行機(jī)制不健全。政府科技創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)制發(fā)育尚不健全，在一定程度上存在監(jiān)管、服務(wù)職能發(fā)揮不到位的現(xiàn)象。比如政府職能行使有時(shí)會(huì)越位，突出表現(xiàn)為有些地方政府對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)采取不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)措施，這些措施往往看似對市場進(jìn)行正常管理和環(huán)境培育，事實(shí)上卻干預(yù)和限制了正常的市場創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)，政府職能行使有時(shí)也會(huì)缺位，比如對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的智力投入和經(jīng)濟(jì)支持、政策扶持等缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；地區(qū)之間、部門之間由于利益分配、地方保護(hù)等原因可能會(huì)發(fā)生沖突，導(dǎo)致惡性競爭；出臺(tái)政策爭奪資金、資源、人才和技術(shù)等，造成科技發(fā)展資源的不充分配置，在一定程度上制約了整體科技創(chuàng)新能力的提升。第二，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)保障體系不完善。目前來看，科技創(chuàng)新的中介服務(wù)體系以及對科技發(fā)展的監(jiān)測、預(yù)警和評(píng)估機(jī)制等不健全。各運(yùn)行板塊業(yè)務(wù)之間的橫向聯(lián)系、各方面的服務(wù)協(xié)調(diào)以及中試環(huán)節(jié)的加強(qiáng)等，均需要科技主管部門統(tǒng)籌協(xié)同，確?？萍紕?chuàng)新流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的適配與和諧一致，確保不斷提升科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)能力。為此，需要更加重視推進(jìn)科技發(fā)展體制機(jī)制與創(chuàng)新管理方式等關(guān)系的糅合，推動(dòng)形成多元投入科技創(chuàng)新，注重基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

（三）科技法律政策的執(zhí)行力不夠強(qiáng)

當(dāng)前，需要特別注意的是行政執(zhí)法行為的“虛置化”現(xiàn)象。行政執(zhí)法具有主動(dòng)性、快捷性等特點(diǎn)，有助于及時(shí)有效制止侵權(quán)行為〔4〕，是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基本方式，應(yīng)考慮在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面加強(qiáng)行政執(zhí)法手段的運(yùn)用。近年來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件數(shù)量呈迅猛上升趨勢，各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法辦案量逐年連續(xù)增長，但是行政執(zhí)法力量地區(qū)分布不均，執(zhí)法方式方法有待更新，人員、資金、執(zhí)法力量不足等現(xiàn)象仍然存在?？萍紙?zhí)法體制當(dāng)前存在的主要問題是：第一，執(zhí)法分散化現(xiàn)象嚴(yán)重，協(xié)作能力不足。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制總體設(shè)置上，目前商標(biāo)注冊、專利授權(quán)、版權(quán)登記等體系獨(dú)立，行政管理權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)一體化進(jìn)行。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及部門眾多，不僅限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)主管部門，還涉及市場監(jiān)管部門、文旅單位、環(huán)保部門、公安檢察機(jī)關(guān)等，因此在具體執(zhí)法過程中難免存在職責(zé)交叉、重復(fù)或拖延等效率低下的行為。第二，執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)設(shè)置不夠合理，影響了執(zhí)法公平和效率。執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往“力度”有余而“溫度”不足，重視管理而非服務(wù)。實(shí)際上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要是一種私權(quán)利，是權(quán)利人應(yīng)享受的權(quán)利。改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的重點(diǎn)是打造更優(yōu)化的營商環(huán)境，更好地促進(jìn)科技創(chuàng)新，需要行政執(zhí)法部門不斷提高執(zhí)法效率，做到執(zhí)法公平、公正。第三，執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性?，F(xiàn)行法律對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法規(guī)范、程序和標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的規(guī)定，實(shí)踐中執(zhí)法部門往往依據(jù)對部門規(guī)定、有關(guān)政策的理解或參照一般的行政執(zhí)法行為進(jìn)行操作，具體實(shí)施中由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度約束，出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象在所難免。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判的影響力不夠高

近年來，我國不斷加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法力度，在探索如何預(yù)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、打擊侵權(quán)行為方面取得了一些成效，如加強(qiáng)與科研部門的溝通，與科技行政機(jī)關(guān)、第三方中介組織等保持合作關(guān)系，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政“三審合一”制度實(shí)施工作等，這些舉措對保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)起到了積極作用。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)仍存在不足，究其原因主要包括：第一，案件取證難且訴訟時(shí)間長。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種無形的智力成果，很難找到有形的證據(jù)材料去證實(shí)，對于處在研發(fā)過程中的階段性產(chǎn)品更是如此。權(quán)利人很難證明自己的具體損失和損失程度，這就導(dǎo)致此類案件審理起來舉證難、周期長。第二，缺乏統(tǒng)一的裁判審理標(biāo)準(zhǔn)，不利于有效打擊侵權(quán)行為。對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案中權(quán)利人受到損害的賠償額適用原則，法律規(guī)定在原有補(bǔ)償性原則的基礎(chǔ)上增加懲罰性原則，此規(guī)定對保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊故意侵權(quán)行為具有重要意義。然而，“惡意侵犯”和“情節(jié)嚴(yán)重”是我國懲罰性賠償制度適用的前提，但目前相關(guān)法律尚未明確規(guī)定適用標(biāo)準(zhǔn)，舉證難成為被侵權(quán)人主張權(quán)利的司法適用難點(diǎn)。第三，新型疑難復(fù)雜知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案審理困難，對市場主體新型競爭手段的研究不足。

三、科技創(chuàng)新法治化環(huán)境的優(yōu)化建議

（一）完善以促進(jìn)科技創(chuàng)新為核心的科技法制體系

第一，盡快出臺(tái)適用于科技創(chuàng)新的基本法。近年來，我國通過不斷強(qiáng)化科技法制建設(shè)，促進(jìn)法律制度的完善，深化產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)程，加快科技成果轉(zhuǎn)化，有力推進(jìn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的全面實(shí)施，推動(dòng)各級(jí)科技投入的穩(wěn)步增長，已初步建成了科技法律法規(guī)和政策體系。目前迫切需要出臺(tái)一部統(tǒng)一的“科技創(chuàng)新法”，在整合現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，將有關(guān)科技創(chuàng)新法律法規(guī)中的基礎(chǔ)性、重要性規(guī)則進(jìn)行整合、分類和優(yōu)化，明確規(guī)定政府、科技主管部門以及相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、科技創(chuàng)新活動(dòng)開展的中長期計(jì)劃、科技創(chuàng)新資源的配置方式和途徑、科技創(chuàng)新主體的組織和活動(dòng)原則以及相關(guān)權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。在“科技創(chuàng)新法”基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步制定并完善相關(guān)法律和配套制度，形成體系完備、操作性強(qiáng)、效用放大的統(tǒng)一的科技創(chuàng)新法律體系。在科技創(chuàng)新研發(fā)、應(yīng)用的管理方面應(yīng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，不斷提高統(tǒng)籌意識(shí)，樹立發(fā)展理念，完善權(quán)利保障，建立與時(shí)俱進(jìn)的科技創(chuàng)新立法體系。第二，完善與科技創(chuàng)新相關(guān)的法律法規(guī)體系。具體做法：一是樹立科技創(chuàng)新法律的價(jià)值導(dǎo)向。目前，各類地方性法規(guī)是我國數(shù)量最大的法律淵源，應(yīng)將科技創(chuàng)新的自由精神、研發(fā)的開放氛圍、創(chuàng)業(yè)的包容環(huán)境等價(jià)值理念進(jìn)一步融入法律法規(guī)和政策體系中，政府主管部門應(yīng)積極配合，同步推出各種舉措，共同營造有利于科技創(chuàng)新的開放性、包容性社會(huì)氛圍。二是加強(qiáng)對科技創(chuàng)新現(xiàn)有法律的修改、解釋和完善，逐步形成結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容科學(xué)、設(shè)計(jì)前瞻的科技法律法規(guī)體系。三是加快制定與科技創(chuàng)新相關(guān)的配套政策文件。如加大運(yùn)用財(cái)政稅收政策支持企業(yè)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)技術(shù)人員的工資保障和技術(shù)性企業(yè)的財(cái)稅支持力度；進(jìn)一步完善科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，保證評(píng)比流程、專家評(píng)審的透明度和公正性，增強(qiáng)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置的權(quán)威性；完善風(fēng)險(xiǎn)投資和信用建設(shè)等方面的規(guī)定。

（二）優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制

科技創(chuàng)新政策與創(chuàng)新能力之間不是單向的關(guān)系，而是呈現(xiàn)復(fù)雜的相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系〔5〕。優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在法律政策的整體性、連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性上和執(zhí)行效果之間進(jìn)行全面把控。通過在法律、政策和科技創(chuàng)新效能之間打通互動(dòng)關(guān)系，為未來科技創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化提升構(gòu)建良性動(dòng)態(tài)調(diào)整系統(tǒng)。第一，完善配套政策措施，著力打造科技創(chuàng)新各級(jí)各類平臺(tái)。應(yīng)完善科技創(chuàng)新各項(xiàng)資源優(yōu)化整合的相關(guān)制度，加快構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、成長平臺(tái)和撫育機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈， 提高創(chuàng)新體系整體效能。第二，創(chuàng)新行政管理方式。應(yīng)健全科技行政管理、考核等系統(tǒng)化制度，不斷提高科技創(chuàng)新服務(wù)的效率。知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)、時(shí)間性強(qiáng)等突出特點(diǎn)，權(quán)利主體確定難、保護(hù)更難。在實(shí)務(wù)操作中各種新型案件層出不窮，給行政執(zhí)法帶來較大難題。政府有關(guān)部門要積極探索治理新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的有效措施，通過建立侵權(quán)行為的追溯機(jī)制、完善舉報(bào)投訴渠道、打造跨部門跨領(lǐng)域信息共享平臺(tái)等來創(chuàng)新行政管理手段和方式〔6〕。第三，推動(dòng)科技創(chuàng)新改革。應(yīng)落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”的重要要求，提升科技宏觀統(tǒng)籌和重大任務(wù)組織實(shí)施能力，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，搞好創(chuàng)新服務(wù)。應(yīng)注重協(xié)同和整合各類社會(huì)化平臺(tái)，使資源供給與企業(yè)創(chuàng)新之間形成良性互動(dòng)，最大限度調(diào)動(dòng)各類主體科技創(chuàng)新的能動(dòng)性和積極性，促進(jìn)更高質(zhì)量、更廣范圍的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

（三）提高科技法律政策的執(zhí)行力

第一，構(gòu)建立法與司法的良性互動(dòng)機(jī)制?？萍碱I(lǐng)域立法之后必須考慮法律的實(shí)施和執(zhí)行問題，要運(yùn)用系統(tǒng)、全面、聯(lián)系的方法促進(jìn)法律與政策的轉(zhuǎn)化和對接，增強(qiáng)執(zhí)法與司法的運(yùn)用反饋，將立法與執(zhí)法效果、效果反饋、回溯追蹤機(jī)制作為改進(jìn)立法的重要依據(jù)，從而有利于科技創(chuàng)新全面、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。第二，更新執(zhí)法理念?？萍紙?zhí)法涉及面廣，涉及部門眾多，僅僅把部門職責(zé)和規(guī)劃制定好，并不能從根本上解決科技執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性問題，最終難免影響到科技創(chuàng)新能力的提升。因此，政府科技主管部門在現(xiàn)有法律法規(guī)框架范圍內(nèi)應(yīng)做到：一方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從科技管理理念向科技服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。只有做到更加去行政化，凸顯政府科技主管部門的服務(wù)性而非區(qū)域性，不斷革除行政取向帶來的弊端，科技執(zhí)法才會(huì)真正從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。另一方面，應(yīng)建立科技執(zhí)法的數(shù)據(jù)化信息共享平臺(tái)，促進(jìn)科技信息公開和共享?！吨腥A人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》明確規(guī)定，國家要建立、完善科技報(bào)告制度和科技成果信息系統(tǒng)，向社會(huì)公布科技項(xiàng)目實(shí)施情況以及科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務(wù)。因此，通過數(shù)據(jù)化信息平臺(tái)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)科技數(shù)據(jù)資源共享，可以為科技創(chuàng)新提供前所未有的能量和大數(shù)據(jù)資源信息。第三，加大協(xié)同執(zhí)法實(shí)施力度。應(yīng)依據(jù)科技發(fā)展規(guī)律，盡快補(bǔ)足科技資源統(tǒng)籌手段、平臺(tái)建設(shè)手段，科技資源的整合與開放共享、科技創(chuàng)新平臺(tái)的規(guī)劃與管理等協(xié)同執(zhí)法方式，健全行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性行政行為和必要的強(qiáng)制性行政行為的制度內(nèi)容，以增強(qiáng)科技創(chuàng)新治理能力。

（四）提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判的影響力

應(yīng)探索創(chuàng)立統(tǒng)一的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法標(biāo)準(zhǔn)”，加大司法保護(hù)力度，積極發(fā)揮司法示范引領(lǐng)作用。當(dāng)前，涉及新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新業(yè)態(tài)出現(xiàn)、新商業(yè)模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案不斷涌現(xiàn)，尤其是在我國企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”的國際大環(huán)境下，出現(xiàn)了一些針對新興知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的案件、具有涉外因素的案件、具有某些特殊背景的案件（如標(biāo)準(zhǔn)之爭、商譽(yù)之爭等）。對于此類案件的處理更加復(fù)雜，法院要進(jìn)一步更新知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判理念，充分認(rèn)識(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》對知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判提出的新任務(wù)和新要求，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的主體權(quán)利實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，營造公平競爭的良好環(huán)境。因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)案件涉及專業(yè)技術(shù)事實(shí)證據(jù)的采信或鑒定，所以法院面臨審理和查明的技術(shù)難題，為解決技術(shù)事實(shí)查明難題，法院應(yīng)積極籌建知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判智庫，聘請行業(yè)專家、學(xué)者協(xié)助審判，解決技術(shù)調(diào)查、咨詢、鑒定等專業(yè)問題，建立符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)的專業(yè)化審判機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)調(diào)查、技術(shù)咨詢、專家陪審和技術(shù)鑒定的技術(shù)事實(shí)查明體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的專業(yè)調(diào)解機(jī)制。此外，要構(gòu)建、完善司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、相關(guān)中介組織之間的交流溝通機(jī)制，合力解決技術(shù)事實(shí)認(rèn)定難問題，進(jìn)一步加強(qiáng)行政保護(hù)和司法保護(hù)的有效銜接，統(tǒng)一侵權(quán)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合力保護(hù)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

〔2〕趙麗敏.產(chǎn)學(xué)研合作科技創(chuàng)新法律制度現(xiàn)狀分析〔J〕.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013（08）：64-65.

〔3〕魏 芳，許 良.關(guān)于完善我國科技創(chuàng)新政策運(yùn)行過程的幾點(diǎn)思考〔J〕.科技管理研究，2004（02）：24-26.

〔4〕陳書成.我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政救濟(jì)的困境和出路〔J〕.河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（04）：74-77.

〔5〕劉冠華.我國網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的困境及法治體系完善〔J〕 .中州學(xué)刊，2017（07）：57-60.

〔6〕張永安，郄海拓，袁 頁.科技創(chuàng)新政策與國家創(chuàng)新能力作用機(jī)理研究〔J〕.華東經(jīng)濟(jì)管理，2019（03）：104-110.

責(zé)任編輯 梁華林