劉學(xué)民

一、全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基本情況及主要特點

近年來，臨淄區(qū)不斷抓園區(qū)、壯集群、強產(chǎn)業(yè)，目前擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)309家（備注：以下各數(shù)據(jù)因2020年疫情原因數(shù)據(jù)無可比性，故采用2019年數(shù)據(jù)），形成了石油化工、塑料加工、機械制造、高檔紙、生物醫(yī)藥、稀土新材料六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正在培育壯大智能制造、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體、新醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)。臨淄區(qū)工業(yè)經(jīng)濟最大的特點就是石油化工產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”，占到全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的86.3%?！耙粯I(yè)獨大”既有好處也有壞處，好處是我區(qū)化工產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢強；壞處是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，行業(yè)運行受國際原油波動、化工產(chǎn)業(yè)景氣度影響較大，進而直接影響全區(qū)經(jīng)濟狀況，比如自去年以來國際原油價格低位運行，化工行業(yè)較為萎靡，臨淄經(jīng)濟增速隨之明顯放緩。

二、存在的主要問題

（一）發(fā)展空間不足。土地空間方面，臨淄區(qū)產(chǎn)業(yè)主要集中在齊魯化學(xué)工業(yè)區(qū)和臨淄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。齊魯化學(xué)工業(yè)區(qū)作為發(fā)展多年的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前空間已趨于飽和，再加上大武地下水富集區(qū)限制，已基本沒有土地空間，園區(qū)外化工企業(yè)入園難，天辰齊翔己二腈等新上項目業(yè)已采取開山平整場地的方式獲取空間，近年來我區(qū)部分企業(yè)因土地問題被迫到外地新上化工項目。

（二）企業(yè)風(fēng)險承受能力弱。我區(qū)作為化工大區(qū)，高端化工產(chǎn)品占比低，中低端產(chǎn)品占比超過70%，企業(yè)效益低，易遭受市場沖擊，抗風(fēng)險能力弱。中小型企業(yè)多是改革開放初期建廠立業(yè)的家族式企業(yè)，現(xiàn)代化管理制度不健全，且隨著老一輩企業(yè)家的逐步退休，年輕一代逐步開始接管企業(yè)，有相當(dāng)一部分專業(yè)能力不足、管理經(jīng)驗缺乏，導(dǎo)致企業(yè)市場競爭力不夠強，易出現(xiàn)經(jīng)營問題和資金鏈風(fēng)險。

（三）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠。目前我區(qū)正在培育打造四大新興產(chǎn)業(yè)中，新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的延伸，其他三大產(chǎn)業(yè)都是“從無到有”，還沒有對全區(qū)經(jīng)濟形成有力支撐。同時，受全市功能區(qū)調(diào)整優(yōu)化影響，智能裝備產(chǎn)業(yè)未來或?qū)⑿枰匦麓蛟?；半?dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)基地項目尚未真正開工建設(shè)，能否帶動臨淄先進制造業(yè)發(fā)展存在不確定性。

三、對策建議

（一）潛移默化改變企業(yè)家經(jīng)營理念。我區(qū)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)是生產(chǎn)企業(yè)壓減到100家，要依靠這100家企業(yè)繼續(xù)保持臨淄化工產(chǎn)業(yè)在全省全國的競爭優(yōu)勢，也對這100家企業(yè)的核心競爭力提出了更高要求。建議以年輕一代企業(yè)管理這為突破口，灌輸先進技術(shù)工藝、高端產(chǎn)品、現(xiàn)代企業(yè)管理制度以及合作共贏意識，提升企業(yè)家隊伍整體能力水平。積極組織產(chǎn)品層次較低、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)負責(zé)人，不斷參加由省級及以上專業(yè)機構(gòu)籌辦的化工產(chǎn)業(yè)峰會、高峰論壇等活動，將專家發(fā)布的新技術(shù)、新產(chǎn)品帶回臨淄，既有利于密切與頂尖院校、科研院所的聯(lián)系，也有利于企業(yè)家視野的開拓和科研成果的引進。

（二）通過土地置換解決空間問題。樹立“法無禁止即可為”的理念，通過“上新退舊、騰籠換鳥”方式，在不增加或者有限增加土地空間的情況下推動化工產(chǎn)業(yè)中低端產(chǎn)品市場出清。加快推進“五個優(yōu)化”產(chǎn)業(yè)賦能行動，結(jié)合“畝產(chǎn)效益”評價倒逼企業(yè)提升生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品層次。提升產(chǎn)品層次方面，建議由區(qū)政府與產(chǎn)品層次較低的企業(yè)簽訂土地置換協(xié)議，根據(jù)企業(yè)原址占地面積以及新上項目需求，將齊魯化工區(qū)土地優(yōu)惠（享受技改等優(yōu)惠政策甚至招商引資政策）提供給企業(yè)，待新項目投產(chǎn)達效后，企業(yè)遷址并拆除處置原廠老舊生產(chǎn)設(shè)備，然后由區(qū)里收回原址土地，達到土地空間“一換一”的目的。好處有四點：1.用很少甚至不用新的土地空間就能實現(xiàn)產(chǎn)品迭代升級和工藝提升；2.土地優(yōu)惠供給減輕了企業(yè)新上項目資金壓力；3.新項目投產(chǎn)達效后再拆除老廠房（相較于企業(yè)在原址上建項目）也給予了企業(yè)一定緩沖空間；4.操作過程中若能引進外來資本，可將項目策劃為招商引資項目，完成招商引資年度目標(biāo)任務(wù)。

（三）明確1～2個新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。市委江書記曾提出雙招雙引“六個一”工程，本意是每個區(qū)縣發(fā)展一個新興產(chǎn)業(yè)，而我區(qū)同時發(fā)展四個，在臨淄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)空間大幅縮減的情況下，個人認為很難全部發(fā)展起來。對此，建議在聚焦四大新興產(chǎn)業(yè)“廣撒網(wǎng)”的同時，選取1～2個產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，真正打造新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高地，避免樣樣有、樣樣不強的尷尬局面。結(jié)合四大新興產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展態(tài)勢以及功能區(qū)調(diào)整優(yōu)化等因素考慮，建議以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，進一步與愛特云翔合作招商，盡快推動大數(shù)據(jù)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造魯中大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。同時，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來可以依托其打造智慧社區(qū)，將成為我區(qū)城市管理的又一金字招牌。