趙伯艷 任文杰 曾淑秀

摘要：社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)防控中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理成為當(dāng)下的熱門議題。本文借助CiteSpace計(jì)量軟件對(duì)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中中文社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）的學(xué)術(shù)論文進(jìn)行關(guān)鍵詞詞頻、聚類、中心中介性和突現(xiàn)性分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控、韌性社區(qū)建設(shè)成為中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的研究重點(diǎn)。根據(jù)分析結(jié)果繪制出中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究的可視化知識(shí)圖譜。圖譜分析顯示，學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)注度不斷提升，研究聚焦在以多元參與和層級(jí)聯(lián)動(dòng)為主要內(nèi)容的治理結(jié)構(gòu)、以防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生為主要內(nèi)容的治理對(duì)象、以社區(qū)應(yīng)急管理和韌性社區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容的治理模式三大方面，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)復(fù)合、對(duì)象并重、模式融合的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理；CiteSpace；知識(shí)圖譜；可視化分析

中圖分類號(hào)： ????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ??文章編號(hào)：

引言

21世紀(jì)以來，中國(guó)在迅速發(fā)展的同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，不僅有城市容納問題、不均衡發(fā)展和社會(huì)階層分裂以及城鄉(xiāng)對(duì)比度的持續(xù)增高等發(fā)展性挑戰(zhàn)，^[1]更有地震、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)因其難以預(yù)測(cè)、不確定性強(qiáng)，影響巨大。不論是2003年的“非典”還是2008年的南方雪災(zāi)及汶川地震，都對(duì)中國(guó)社會(huì)造成了極其嚴(yán)重的損失。尤其是2019年末以來的全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件成為“近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病”，^[2]我國(guó)為抗擊此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件付出了艱辛的努力，黨中央強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)防控資源和力量下沉，把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢”，^[3]這更顯現(xiàn)出社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的重要性。作為社會(huì)治理基本單元和中國(guó)治理的末梢，社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理受到不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的關(guān)注，研究視角逐漸多元，累積了較為豐富的研究成果，為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究的系統(tǒng)梳理和圖譜分析提供了較為深厚的基礎(chǔ)。對(duì)中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究現(xiàn)狀進(jìn)行較為完整的描述，厘清當(dāng)前中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究的發(fā)展脈絡(luò)以及研究熱點(diǎn)和研究重點(diǎn)，建構(gòu)中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理知識(shí)圖譜，不僅是對(duì)中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理問題的積極反思，亦有助于持續(xù)探索和推進(jìn)中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源

本文旨在對(duì)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中高質(zhì)量的中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究文獻(xiàn)進(jìn)行深入分析。中文社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）數(shù)據(jù)庫(kù)所收錄的期刊論文以質(zhì)量較高著稱，在社會(huì)科學(xué)界具有較高的影響力和權(quán)威性。因此本文選用中文社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）數(shù)據(jù)庫(kù)中的學(xué)術(shù)論文作為研究樣本。為了保證最大范圍檢索到“社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理”的相關(guān)文獻(xiàn)，提高“社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理”相關(guān)文獻(xiàn)的查準(zhǔn)率和查全率，本文根據(jù)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究的特點(diǎn)并借鑒前人的研究經(jīng)驗(yàn)，最終確定選取“社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)”“社區(qū)災(zāi)害”“社區(qū)危機(jī)”“社區(qū)突發(fā)事件”“社區(qū)公共突發(fā)事件”“社區(qū)安全”“社區(qū)防災(zāi)”“社區(qū)減災(zāi)”“社區(qū)應(yīng)急”“社區(qū)韌性”“社區(qū)抗逆力”“社區(qū)彈性”共12個(gè)主題詞進(jìn)行高級(jí)檢索，檢索時(shí)間為2021年12月30日，共計(jì)得到580篇相關(guān)文獻(xiàn)。通過對(duì)這580篇文獻(xiàn)的摘要和關(guān)鍵詞閱讀進(jìn)行人工篩除，將報(bào)紙等非研究型文獻(xiàn)剔除后，最終得到381篇文獻(xiàn)作為最終研究樣本，以此作為可視化分析的數(shù)據(jù)源。

（二）研究方法

本文主要采用CiteSpace（V.5.7.R5W）軟件分析工具來進(jìn)行文獻(xiàn)信息抓取并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行文獻(xiàn)述評(píng)。CiteSpace軟件分析工具將文獻(xiàn)計(jì)量法、內(nèi)容分析法、信息可視化法三種方法結(jié)合使用，兼顧定量分析和定性分析，有助于更加全面深入地對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行探討，而這也符合當(dāng)前社會(huì)科學(xué)研究方法的選用趨勢(shì)。在國(guó)內(nèi)社區(qū)治理和風(fēng)險(xiǎn)治理研究相關(guān)領(lǐng)域，CiteSpace軟件被用來分析國(guó)內(nèi)外社區(qū)治理、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市風(fēng)險(xiǎn)治理等研究領(lǐng)域。

本文將在CiteSpace軟件圖譜可視化呈現(xiàn)的基礎(chǔ)上，從以下三個(gè)方面對(duì)中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究進(jìn)行分析：（1）從發(fā)表文獻(xiàn)的數(shù)量和學(xué)科期刊角度，分析社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究的總體現(xiàn)狀；（2）對(duì)關(guān)鍵詞共現(xiàn)及聚類進(jìn)行分析，探究社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究的主題分布。（3）對(duì)關(guān)鍵詞突現(xiàn)進(jìn)行分析，探究社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究的前沿內(nèi)容。

二、中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究的基本概況

（一）年度發(fā)文分布

統(tǒng)計(jì)2000年-2021年間中文社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究的文獻(xiàn)量并繪制文獻(xiàn)量變化折線圖（見圖1）。通過分析年度發(fā)文分布變化情況可以窺見社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理所經(jīng)歷的階段、熱度和關(guān)注度的變化。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國(guó)社會(huì)的加速發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，學(xué)界在關(guān)于社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究方面的研究呈現(xiàn)出波動(dòng)發(fā)展、總體增長(zhǎng)的特點(diǎn)。具體來看，整個(gè)研究過程可以劃分為三個(gè)階段：第一階段是2000年—2007年的萌芽探索期，發(fā)文量少，年際增幅在10篇以內(nèi)，說明這個(gè)階段學(xué)界對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)注度低；第二階段是2008年—2012年的緩慢增長(zhǎng)期，共有文獻(xiàn)80篇，發(fā)文量逐年上升，由于這個(gè)階段處在自然災(zāi)害和社會(huì)突發(fā)事件不斷發(fā)生的時(shí)期，學(xué)界開始慢慢關(guān)注并探討社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的相關(guān)議題，以求理論和現(xiàn)實(shí)的對(duì)接；第三階段是2013年至今的波動(dòng)發(fā)展期，這個(gè)階段共有文獻(xiàn)274篇，發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)、總體較多的特點(diǎn)，相較前兩個(gè)階段的發(fā)文量有明顯的增多，受社區(qū)治理相關(guān)政策頻繁出臺(tái)、國(guó)家治理重心不斷下移、社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)事件高頻發(fā)生等多種因素影響，這一階段社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理愈發(fā)受到學(xué)界的重視，研究熱度不斷上升，在2021年發(fā)文量達(dá)到歷年最大值70篇。

（二）學(xué)科類別分布

從發(fā)文量看，雖然刊發(fā)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的期刊種類較多，但是發(fā)文量及發(fā)文占比卻并不高，表明刊發(fā)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理論文的期刊還是比較分散的，在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究領(lǐng)域尚未出現(xiàn)具有較高權(quán)威性和影響力的期刊。

從期刊學(xué)科類別看，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、建筑學(xué)等多學(xué)科，具有復(fù)雜性、綜合性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)。

三、中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究的知識(shí)圖譜

（一）概念提取

1. 研究重點(diǎn)??對(duì)研究文獻(xiàn)中的高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析可以一窺該研究領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容，運(yùn)用CiteSpace可以得到社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)研究領(lǐng)域的關(guān)鍵詞聚類圖譜。圖譜中共有269個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，456條連線，密度為0.0127，聚類模塊值（Modularity）即Q值為0.7289，聚類平均輪廓值（Silhouette）為0.9047。其中，Modularity值表示網(wǎng)絡(luò)圖譜模塊化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，一個(gè)圖譜中的Modularity值越接近1則可認(rèn)定該網(wǎng)絡(luò)圖譜所獲得的聚類效果就越優(yōu)秀，若Q大于0.3，則表明獲得的網(wǎng)絡(luò)視圖的結(jié)構(gòu)是顯著的，Silhouette是用來衡量網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)性的指標(biāo)，只要其數(shù)值在0.5以上則可認(rèn)定聚類的結(jié)果是合理的。^[4]通過比較此聚類圖譜實(shí)際參數(shù)值與臨界值，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵詞聚類圖譜的聚類效果較顯著。

2.研究前沿 ?研究前沿是指學(xué)界在科學(xué)研究中最先進(jìn)、最受關(guān)注的研究主題或領(lǐng)域。通過對(duì)研究前沿的分析可以更加清楚地掌握今后的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)研究的深入和創(chuàng)新。筆者使用CiteSpace的突現(xiàn)性檢測(cè)功能，可以發(fā)現(xiàn)10個(gè)具有突變性質(zhì)的關(guān)鍵詞，通過總結(jié)分析這些關(guān)鍵詞可以一窺社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究的前沿趨勢(shì)。將突現(xiàn)關(guān)鍵詞進(jìn)行整理（見表2），通過分析突現(xiàn)關(guān)鍵詞的突現(xiàn)強(qiáng)度、年限特征和相似程度等，可以發(fā)現(xiàn)近五年來社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究前沿主要集中在社區(qū)韌性方面。社區(qū)韌性的關(guān)鍵詞包括：“韌性”“社區(qū)韌性”“韌性社區(qū)”，其突出強(qiáng)度分別為2.11、2.73、2.02。

通過鎖定和分析以上研究重點(diǎn)和研究前沿中文獻(xiàn)的文本內(nèi)容，可以勾勒出中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究知識(shí)圖譜。中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究知識(shí)圖譜的核心內(nèi)容包括結(jié)構(gòu)、對(duì)象、模式三個(gè)方面（如圖3所示）。其中，結(jié)構(gòu)主要包括橫向的多元參與和縱向的層級(jí)聯(lián)動(dòng)，發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)出復(fù)合樣態(tài)；對(duì)象主要包括防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生，呈現(xiàn)出二者并重的發(fā)展樣態(tài)；模式主要包括應(yīng)急管理和韌性治理，兩種模式呈現(xiàn)融合發(fā)展趨勢(shì)。

（二）內(nèi)容闡釋

1.中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的結(jié)構(gòu) ?隨著國(guó)家治理重心的下移，社區(qū)作為風(fēng)險(xiǎn)感知和應(yīng)對(duì)處置的基本單元，其風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)和能力關(guān)乎基層穩(wěn)定。在鄉(xiāng)村社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中，以黨組織為核心的村域治理結(jié)構(gòu)在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，^[5]少數(shù)的村落精英作為重要的鄉(xiāng)村治理力量，在鄉(xiāng)村社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中發(fā)揮著重要的支持作用。^[6]城市社區(qū)因其人口眾多、資源集中等因素，因而更容易受到風(fēng)險(xiǎn)的打擊，也更容易造成巨大的損失。一方面，在城市社區(qū)場(chǎng)域中建構(gòu)以及時(shí)共享的互動(dòng)和集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)為原則，以政府、社會(huì)力量、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民等多元主體為核心的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)治理體系來應(yīng)對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)；^[7]另一方面，可以建構(gòu)出“區(qū)域－城市－社區(qū)”多層級(jí)聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)，打通上下級(jí)信息、資源等渠道，創(chuàng)建信息共享、資源整合平臺(tái)，通過內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)以提升城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理能力。^[8]

不論是鄉(xiāng)村社區(qū)還是城市社區(qū)，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的結(jié)構(gòu)影響著社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的決策機(jī)制。而社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制是影響其效能的關(guān)鍵性因素。對(duì)于社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理決策機(jī)制的研究，大多都是圍繞事前預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制、事中應(yīng)急處置機(jī)制和事后的學(xué)習(xí)總結(jié)機(jī)制展開。預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制的作用主要是獲取風(fēng)險(xiǎn)信息，只有盡可能全面快速地獲取信息，才能保證決策和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的最快速度。因此，建構(gòu)以溝通渠道、發(fā)布平臺(tái)和信息技術(shù)為核心的信息網(wǎng)絡(luò)是保障預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵。應(yīng)急處置機(jī)制主要針對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)采取緊急決策和措施以化解風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)危機(jī)。在此過程中有不同主體就自身利益或主張等進(jìn)行博弈，因此應(yīng)急處置機(jī)制以凝聚共識(shí)從而促進(jìn)多元主體合作協(xié)同為關(guān)鍵議題。學(xué)習(xí)總結(jié)機(jī)制是社區(qū)在應(yīng)對(duì)危機(jī)和化解風(fēng)險(xiǎn)后根據(jù)實(shí)際決策、處置措施并對(duì)整個(gè)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)決策和行動(dòng)的過程進(jìn)行復(fù)盤，回顧總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)并反思不足，以不斷完善社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的決策機(jī)制。總的來看，中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制作為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)鍵性要素，影響著其效能的發(fā)揮。因而要構(gòu)建和不斷完善穩(wěn)定、靈活和高效的治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制以最大化發(fā)揮社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的效能。

2.中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的對(duì)象 ?隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多樣性、突發(fā)性等特點(diǎn)，對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)研究主要集中在防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生兩個(gè)方面。

在防災(zāi)減災(zāi)方面，一方面是將社區(qū)減災(zāi)視為政府提供的公共產(chǎn)品，對(duì)其供給方式進(jìn)行研究。有學(xué)者認(rèn)為“多元參與”的社區(qū)減災(zāi)模式應(yīng)該強(qiáng)調(diào)在全面參與原則上的公私協(xié)同機(jī)制的有效運(yùn)行，不僅僅需要建設(shè)協(xié)同互通的信息系統(tǒng)，還需要增強(qiáng)各個(gè)主體參與的自覺性、提升主體的減災(zāi)能力以及促進(jìn)“理解、包容、自覺”的減災(zāi)氛圍的形成。^[9]另有學(xué)者深入研究社區(qū)減災(zāi)中政府的作用，認(rèn)為政府不僅要在權(quán)力上有一定的讓渡，而且在資源上亦應(yīng)給予支持。^[10]也有學(xué)者基于“吸納式”和“合作式”兩種供給模式的比較分析，認(rèn)為考核壓力大小、事權(quán)財(cái)權(quán)匹配與否等因素都會(huì)影響到社區(qū)減災(zāi)供給模式的選擇。^[11]另一方面是關(guān)于結(jié)構(gòu)式減災(zāi)和非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)的討論，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為以技術(shù)規(guī)范、防災(zāi)工程為核心、強(qiáng)調(diào)與災(zāi)害抗?fàn)幍慕Y(jié)構(gòu)式減災(zāi)并不是長(zhǎng)久之計(jì)。而以社會(huì)結(jié)構(gòu)性方法增強(qiáng)減災(zāi)能力為核心、強(qiáng)調(diào)與災(zāi)害共存的非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)正在逐步成為減災(zāi)政策新趨勢(shì)。^{[12， 13]}

在公共衛(wèi)生方面，一方面是以社區(qū)抗擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件為切入點(diǎn)、以“韌性社區(qū)”和“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”為主要理論視角來探討我國(guó)社區(qū)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中，社區(qū)能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。強(qiáng)調(diào)全周期管理、適應(yīng)環(huán)境、自我組織、靈活調(diào)整、學(xué)習(xí)反思等維度的韌性社區(qū)進(jìn)入大家的視野，逐步成為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究的新趨勢(shì)。有學(xué)者認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)、社區(qū)生態(tài)、持續(xù)學(xué)習(xí)、科技賦能是韌性社區(qū)的主要維度亦是建設(shè)韌性社區(qū)的主要方向。^[14]還有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)韌性是社區(qū)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重要能力，其主要依賴于社區(qū)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)適與社區(qū)功能的復(fù)合程度。^[15]在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下，有學(xué)者討論了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下應(yīng)該如何發(fā)揮居民作用以建構(gòu)防控突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)治理共同體，^[16]還有學(xué)者認(rèn)為公共衛(wèi)生危機(jī)下社區(qū)的治理意識(shí)、主體、機(jī)制和能力關(guān)乎著社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和治理的邏輯。^[17]也有學(xué)者另辟蹊徑，基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角認(rèn)為封閉社區(qū)可以滿足居民對(duì)安全感的訴求因此在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中尤其是重大突發(fā)公共事件中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值更為凸顯。^[18]

另一方面是關(guān)于社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的研究。有學(xué)者認(rèn)為發(fā)展公共衛(wèi)生社會(huì)工作可以鞏固完善社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系；^[19]有學(xué)者將互聯(lián)網(wǎng)和社區(qū)網(wǎng)格化管理結(jié)合起來，認(rèn)為建構(gòu)全流程、全周期、全方位的“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)管理平臺(tái)可以提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社區(qū)的應(yīng)急管理能力；^[20]還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)同治理，借助網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，建構(gòu)管理、識(shí)別、發(fā)力、防控、服務(wù)的全周期社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。^[21]與此同時(shí)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，促進(jìn)社區(qū)主體協(xié)作，依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段來完善社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制亦是勢(shì)在必行。^[22]

3.中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的模式 ?中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的模式研究主要有兩個(gè)方面：一是以防范和處置為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理研究，二是以適應(yīng)和學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容的韌性治理研究。

在應(yīng)急管理研究方面，主要有技術(shù)賦能、案例分析、模式建構(gòu)三個(gè)方面的研究。在技術(shù)賦能方面，有部分學(xué)者探討社交媒體^[23]和非政府組織^[24]在社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)、處置、恢復(fù)等階段的作用，也有學(xué)者認(rèn)為“智慧社區(qū)”的智能技術(shù)^[25]以及“網(wǎng)格化管理”的治理技術(shù)^[26]可以有效地加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)應(yīng)急管理流程、提升社區(qū)應(yīng)急管理能力。在案例分析方面，主要是對(duì)典型性案例進(jìn)行分析以探討其經(jīng)驗(yàn)或解決其問題。比如有學(xué)者對(duì)烏魯木齊市基層應(yīng)急管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，認(rèn)為預(yù)警能力、公民意識(shí)、救援隊(duì)伍、信息公開是完善社區(qū)應(yīng)急管理的重要維度；^[27]還有學(xué)者以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為切入點(diǎn)，通過民族志的方法對(duì)多個(gè)社區(qū)案例進(jìn)行分析總結(jié)，認(rèn)為多元自治結(jié)構(gòu)、志愿者應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急知識(shí)宣傳、臨時(shí)應(yīng)急空間以及共同體文化是完善社區(qū)應(yīng)急管理體系、提升社區(qū)應(yīng)急管理能力的重點(diǎn)。^[28]也有學(xué)者就重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的社區(qū)應(yīng)急志愿者進(jìn)行質(zhì)性研究，認(rèn)為組織及個(gè)體的自我定位最為內(nèi)在因素深刻影響社區(qū)應(yīng)急志愿組織及志愿者的行動(dòng)。^[29]在模式建構(gòu)方面，主要是基于治理理論和智慧社區(qū)理念進(jìn)行社區(qū)應(yīng)急管理模式的建構(gòu)，有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)應(yīng)急管理體系應(yīng)該具備廣泛協(xié)同的治理平臺(tái)、及時(shí)共享的互動(dòng)關(guān)系和集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)模式；^[7]有學(xué)者從整體性組織、智能化平臺(tái)、匹配性資源、科學(xué)化過程等維度建構(gòu)了智慧社區(qū)的應(yīng)急管理模式；^[30]還有的學(xué)者將合作治理和數(shù)字化賦能結(jié)合起來，從結(jié)構(gòu)、資源、心理角度對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理進(jìn)行賦能，建構(gòu)出以政府、基層組織、非營(yíng)利組織、公民為核心主體，以協(xié)調(diào)、互動(dòng)、保障、文化為主要機(jī)制的數(shù)字化賦能社區(qū)應(yīng)急管理模式。^[31]

在韌性治理研究方面，主要有概念內(nèi)涵、評(píng)估測(cè)度、建設(shè)對(duì)策三個(gè)方面的研究。在概念內(nèi)涵上，一方面是對(duì)國(guó)外韌性社區(qū)概念的綜述研究，有學(xué)者對(duì)國(guó)外韌性社區(qū)的概念內(nèi)涵進(jìn)行梳理，將其總結(jié)為能力、過程和目標(biāo)三個(gè)方面；^[32]一方面是對(duì)國(guó)內(nèi)韌性社區(qū)內(nèi)涵的分析探討，有學(xué)者從物理、生態(tài)、社區(qū)成員三個(gè)維度將韌性社區(qū)內(nèi)涵概括為抗逆力、恢復(fù)力、自治力。^[33]在評(píng)估測(cè)度上涉及評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法兩個(gè)方面。有學(xué)者從災(zāi)害危機(jī)情境的應(yīng)急管理角度出發(fā)，提出以物理、人口、制度、經(jīng)濟(jì)四維度為核心的韌性社區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系。^[34]對(duì)于評(píng)估方法的研究既有對(duì)國(guó)外評(píng)估方法的適用性及本土化改造研究，又有自主建構(gòu)評(píng)估方法的嘗試。有學(xué)者通過對(duì)評(píng)估韌性社區(qū)的4R模型、CDRF模型和DORP模型進(jìn)行比較分析，認(rèn)為這些模型多聚焦于靜態(tài)分析，在動(dòng)態(tài)過程分析上不足，不適用于我國(guó)社區(qū)韌性的評(píng)估；^[35]也有學(xué)者借鑒TOPSIS評(píng)價(jià)方法建構(gòu)韌性評(píng)估模型對(duì)城市和鄉(xiāng)村不同地區(qū)的社區(qū)韌性進(jìn)行了比較。^[36]在韌性社區(qū)建設(shè)對(duì)策研究方面，主要圍繞維度、問題和對(duì)策展開。韌性社區(qū)建設(shè)的維度研究集中在韌性社區(qū)“所需的能力和資本”以及“應(yīng)具備的功能和特性”上，有學(xué)者基于建構(gòu)主義將韌性社區(qū)的建設(shè)維度劃分為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人類、物資、自然五大類；^[37]韌性社區(qū)建設(shè)的問題研究大都是普遍意義上的探討，有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前韌性社區(qū)建設(shè)存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、政社關(guān)系模糊、居民參與缺失等問題；^[38]韌性社區(qū)建設(shè)的對(duì)策研究主要是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)提出對(duì)策建議，有學(xué)者基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論提出韌性社區(qū)建設(shè)與治理需要納入國(guó)家戰(zhàn)略、凝聚各方力量、重視社區(qū)資本、打造智慧社區(qū)。^[39]也有學(xué)者結(jié)合智慧社區(qū)理念，認(rèn)為加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、提升技術(shù)水平、完善治理模式有助于增強(qiáng)智慧社區(qū)的韌性。^[40]

（三）趨勢(shì)分析

通過對(duì)中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究重點(diǎn)的分析和探討，總結(jié)其發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)在中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的結(jié)構(gòu)研究上呈現(xiàn)多元參與和層級(jí)聯(lián)動(dòng)復(fù)合的趨勢(shì)；對(duì)象研究上呈現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生并重的趨勢(shì)；模式研究上呈現(xiàn)應(yīng)急管理和韌性社區(qū)融合的趨勢(shì)。

1.多元參與和層級(jí)聯(lián)動(dòng)復(fù)合??社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理從來都不是簡(jiǎn)單的“單打獨(dú)斗”，任何單一主體都無法有效完成對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的有效治理。因此不論從學(xué)術(shù)研究上還是從政策實(shí)踐上，都在加快構(gòu)建以社區(qū)主體參與和合作為核心的社區(qū)共同體，以求有效防治社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。除了橫向參與和合作，對(duì)構(gòu)建“社區(qū)－城市－區(qū)域”縱向?qū)蛹?jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的關(guān)注也越來越多。縱向?qū)蛹?jí)聯(lián)動(dòng)可以有效地整合、調(diào)配城市或是區(qū)域資源以應(yīng)對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，起到“集中力量辦大事”的作用。中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理已經(jīng)呈現(xiàn)出多元參與和層級(jí)聯(lián)動(dòng)結(jié)合的趨勢(shì)。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防治既需要社區(qū)層面的相關(guān)主體共同參與和相互合作，也需要上級(jí)政府機(jī)構(gòu)給予各種資源保障、政策傾斜和技術(shù)支持，未來應(yīng)繼續(xù)在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上加強(qiáng)中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)。^[41-43]

2.防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生并重??社區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類多樣，但總的來說可以歸結(jié)為防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生兩大方面。在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的防范和治理上，以往的研究更側(cè)重于社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力的提升，如社區(qū)抗震能力、防洪能力、防火能力等應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害或者突發(fā)事件的能力的建設(shè)和提升。在這一方面的研究集中于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)工程等工程學(xué)視角和公私協(xié)同、多元參與的管理學(xué)視角。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的擴(kuò)散使得社區(qū)公共衛(wèi)生問題進(jìn)入研究者的視野。圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件展開的社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的建設(shè)研究主要集中于“建設(shè)什么”“怎么建設(shè)”“如何評(píng)估”等主題，豐富了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的內(nèi)容。至此，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究主題從以往側(cè)重以自然災(zāi)害和事故為主要內(nèi)容的防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)公共衛(wèi)生事件防治和防災(zāi)減災(zāi)并重。

3.應(yīng)急管理和韌性社區(qū)融合 ?長(zhǎng)期以來，中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理模式的研究大都集中于應(yīng)急管理方面，其主要內(nèi)容在于防范和處置風(fēng)險(xiǎn)，主要基于治理理論和智慧社區(qū)理念對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理模式進(jìn)行建構(gòu)，一方面認(rèn)為社區(qū)應(yīng)急管理應(yīng)該融合政府、基層組織、居民、社會(huì)組織等多元主體的力量，建立廣泛的合作治理風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)，另一方面也強(qiáng)調(diào)技術(shù)賦能社區(qū)應(yīng)急管理，認(rèn)為智慧社區(qū)的智能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等可以和網(wǎng)格化管理的治理技術(shù)有效結(jié)合以加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理水平。近年來，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)類型多樣、影響疊加、傳播快速，使得以應(yīng)急預(yù)防和處置為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理作用受限，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的理念隨之更新為以適應(yīng)和學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容的韌性社區(qū)建設(shè)。韌性社區(qū)理念雖然發(fā)端于國(guó)外，但是與國(guó)內(nèi)歷來強(qiáng)調(diào)的人與自然和諧共存的理念異曲同工，因而逐漸獲得認(rèn)可和推崇。當(dāng)前國(guó)內(nèi)相關(guān)研究致力于探索韌性社區(qū)的本土化和應(yīng)用。未來應(yīng)該在符合中國(guó)實(shí)踐特點(diǎn)的基礎(chǔ)上融合應(yīng)急管理和韌性社區(qū)之長(zhǎng)，創(chuàng)新行之有效的中國(guó)特色社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理模式。

四、中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究前沿展望

通過對(duì)關(guān)鍵詞聚類和突顯情況的分析，探討了中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究的重點(diǎn)內(nèi)容，并總結(jié)了其二十多年的發(fā)展趨勢(shì)。從發(fā)展趨勢(shì)來看，目前學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的研究呈現(xiàn)出多元復(fù)合性、內(nèi)容多樣化、學(xué)科融合性以及研究方法科學(xué)化等顯著特點(diǎn)。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的研究呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)并取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但也存在某些方面的研究不足。例如對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力關(guān)注不足、研究成果零散、研究主題不聚焦等方面。在此基礎(chǔ)之上對(duì)中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究前沿進(jìn)行展望，認(rèn)為今后學(xué)術(shù)界對(duì)該領(lǐng)域的研究要不斷強(qiáng)調(diào)多元參與，完善社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究的多樣性；重視公共安全，體現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究的整體性；結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)防治，實(shí)現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究的連續(xù)性。

（一）強(qiáng)調(diào)多元參與，完善社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究的多樣性

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎每個(gè)社區(qū)主體的利益，如何推動(dòng)異質(zhì)性多元主體共議制度框架、共構(gòu)協(xié)商平臺(tái)、共建合作機(jī)制以有效應(yīng)對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)需持續(xù)探討。^[44]無疑，黨和政府在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是高效而富有彈性以及可持續(xù)性的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理還要依靠多元主體協(xié)同合作來共同實(shí)現(xiàn)。雖然當(dāng)前研究對(duì)于社區(qū)居民、社會(huì)組織等參與社區(qū)應(yīng)急管理有不少的研究，但是關(guān)于社區(qū)居民和社會(huì)組織參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的角色和功能如何、途徑有哪些、范圍有多廣、權(quán)限有多大等外部條件的探討以及社會(huì)組織和社區(qū)居民參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的自覺性、志愿性、由個(gè)人情感自發(fā)行為到自組織化集體行動(dòng)的過程等內(nèi)部因素的分析還較為缺乏。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，如何調(diào)動(dòng)多元主體的積極性、如何創(chuàng)新社區(qū)治理、如何挖掘培育社區(qū)資源等話題引起學(xué)界興趣。

（二）重視公共安全，體現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究的整體性

社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使得社區(qū)日漸成為各種公共安全問題的集聚場(chǎng)域。在不斷發(fā)展的智慧社區(qū)背景下，社區(qū)安全不僅包括居民的生命健康安全，還包括數(shù)據(jù)信息安全，數(shù)據(jù)信息的安全性、隱私性、開放性問題都是未來基層社區(qū)治理的重要考量。而通過圖譜分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的研究成果較零散。首先從發(fā)文量來看，中國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域發(fā)表在高級(jí)別期刊的學(xué)術(shù)文章僅381篇。而中國(guó)自20世紀(jì)90年代初借鑒國(guó)外社區(qū)發(fā)展，倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)已有三十余載，這表明該領(lǐng)域的知識(shí)聚集度和研究成熟度并不高。其次從研究對(duì)象的地區(qū)分布來看，現(xiàn)有研究樣本大多為數(shù)據(jù)信息等技術(shù)發(fā)達(dá)的大城市。這些城市的社區(qū)發(fā)展水平、居民意識(shí)、基層政府的管理水平等普遍高于我國(guó)的二三線城市，因而現(xiàn)有研究的整體性并未充分呈現(xiàn)。

（三）結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)防治，實(shí)現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究的連續(xù)性

我國(guó)社區(qū)的治理方式普遍呈現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”的特點(diǎn)，這導(dǎo)致對(duì)于社區(qū)治理的相關(guān)研究熱點(diǎn)比較散亂，從而使得研究成果呈突現(xiàn)式的增長(zhǎng)而不連續(xù)的特征。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)踐大多根據(jù)政府政策的頒布而展開，學(xué)術(shù)界跟隨社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)踐而開展實(shí)證研究，這成為導(dǎo)致研究主題離散的重要原因。烏爾里希·貝克指出，隨著全球化和城市化的深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境和人類社會(huì)的復(fù)雜性和脆弱性風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)超人類想象。社區(qū)作為人們生活的重要場(chǎng)域，面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)若是更有韌性，則會(huì)最大程度減少損失，保障人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前韌性社區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)防治為抓手，著重對(duì)適應(yīng)性、社會(huì)學(xué)習(xí)、機(jī)構(gòu)合作等問題進(jìn)行探討。^[46]因此，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究不僅包括應(yīng)急管理狀態(tài)下的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理，更應(yīng)該包括日常社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防治的研究。只有兼顧社區(qū)應(yīng)急常態(tài)化和社區(qū)常態(tài)應(yīng)急化，打造韌性社區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究的連續(xù)性，并逐步提升社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理水平。

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Visual analysis of Chinese community risk governance knowledge map

based on Citespace

ZhAO Boyan， REN Wenjie， ZENG Shuxiu

（School of Public Administration， Tianjin University of Commerce， Tianjin 300134， China）

Abstract：?Communities have played a battleground role in risk prevention and control of public health emergencies， and community risk management has become a hot topic at present. This paper uses CiteSpace measurement software to conduct keyword frequency， clustering， central mediation and emergence analysis on academic papers of the Chinese Social Sciences Citation Index （CSSCI） in the CNKI database， and finds that community risk prevention and control， and resilient community construction have become the research focus of community risk governance in China. Based on the analysis results， draw a visual knowledge graph of community risk governance research in China. The graph analysis shows that the academic community's attention to community risk governance is constantly increasing， with research focusing on three major aspects： governance structures with diverse participation and hierarchical linkage as the main content， governance objects with disaster prevention and reduction and public health as the main content， and governance models with community emergency management and resilient community construction as the main content. Community risk governance shows a trend of composite structure， equal emphasis on objects， and model integration.

Key words： community risk governance; CiteSpace; knowledge graph; visual analysis

（責(zé)任編輯：黃艷超）

收稿日期：2022年10月24日

作者簡(jiǎn)介：趙伯艷（1979-），女，天津薊州人，副教授，博士，主要研究方向：公共管理、基層治理。

任文杰（1997-），男，河南省新鄉(xiāng)人，碩士，主要研究方向：社區(qū)治理。

曾淑秀（1999-），女，甘肅省白銀人，碩士，主要研究方向：社區(qū)治理。

基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“重大疫情防控中社區(qū)資源匯聚的模式和機(jī)制研究“（TJZZ20-001）。