雷文亮

（淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽淮北 235000）

一、RCEP 簽署的現(xiàn)實(shí)背景

（一）WTO 談判遭受阻撓，自由化的全球性投資十分緩慢

世界貿(mào)易組織是世界上最有代表性和決定權(quán)的國際組織，很長一段時間，WTO 經(jīng)過多方努力顯著降低了世界上各個國家之間貿(mào)易關(guān)稅的水平，同時讓一些發(fā)達(dá)國家建立的關(guān)稅壁壘得到進(jìn)一步的緩解，使更多的國家實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的繁榮發(fā)展，對于妥善處理全球貿(mào)易的爭端解決發(fā)揮了很大的作用，促進(jìn)了世界貿(mào)易的繁榮發(fā)展。但是，很多國家之間談判失敗的結(jié)果對于全球貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展和跨國公司的對外投資產(chǎn)生了一定的影響。近年來，很多國家紛紛采用貿(mào)易壁壘來預(yù)防產(chǎn)品回流對本國市場造成的沖擊，世界經(jīng)貿(mào)體系面臨的挑戰(zhàn)大大增加，想要推動全球國家之間的貿(mào)易轉(zhuǎn)變，世貿(mào)組織作出了很大的努力。全球范圍內(nèi)的貿(mào)易相關(guān)投資自由受到限制，在一定程度上推動了區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的成功簽署，更是讓東盟和中日韓三個國家達(dá)成的“10+3”機(jī)制才會很快的形成。2012 年，東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭分別簽署了5 份自由協(xié)定，在外部推動了RCEP 協(xié)議的成功簽署。

（二）東亞區(qū)域價值鏈整合趨勢上升，全球價值鏈分工競爭形勢加劇

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，RCEP 的成員國占據(jù)全球人口的接近一半，同時成員國在區(qū)域范圍內(nèi)與成員國之間的貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額接近30%，東亞地區(qū)的價值鏈資源得到了進(jìn)一步的整合。另外，世界上還有兩部分價值鏈存在，一部分是美國為代表的北美，還有一個是德國為代表的歐洲，全球價值鏈發(fā)展的趨勢方向正在逐漸擴(kuò)大，在全球價值鏈的進(jìn)程中可能效率是非常重要的一個因素。各國技術(shù)水平上升的趨勢更是在全球價值鏈分工競爭中得到了極大的體現(xiàn)，這是RCEP 協(xié)議簽署的內(nèi)部因素。

（三）逆全球化趨勢日加明顯，中美貿(mào)易摩擦呈持久發(fā)展態(tài)勢

從2018 年開始，中國和美國之間開始了很長一段時間的貿(mào)易對話，美國是以調(diào)查中國出口到美國的商品為理由，對產(chǎn)品實(shí)施懲罰性關(guān)稅，對我國造成了打壓態(tài)勢，中國同時給予了強(qiáng)有力的回應(yīng)。兩年時間內(nèi)，中國和美國之間的貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)變成了企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)之間的摩擦，同時還有進(jìn)一步偏向于國家層面的競爭，美國不再針對中國的貿(mào)易問題，而是轉(zhuǎn)向了其他的方面。在這兩年之間全球范圍內(nèi)的貿(mào)易增速分別為3.0%和-0.4%，與中美貿(mào)易摩擦之前相比下降許多，全球范圍內(nèi)的各個方面，包括產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈等遭受很大沖擊。在此情況下中國企業(yè)因缺乏創(chuàng)新技術(shù)被美國制裁，但是在東亞地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易合作的確是進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和地區(qū)對外開放的最佳選擇，從而促進(jìn)了協(xié)議的進(jìn)一步簽署。

二、RCEP 簡介和基本特點(diǎn)

（二）RCEP 的概念

2012 年11 月，建立區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定的想法被東盟一些國家提出。這個想法涉及的國家和地區(qū)眾多，最主要的想法就是促進(jìn)東盟成員國與亞太地區(qū)其他國家之間的貿(mào)易往來，互惠互利。2013年正式開始了該協(xié)議的談判，但是各成員國之間存在的分歧很大，造成談判難以進(jìn)行。西方國家一直想要實(shí)行單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和關(guān)稅壁壘的貿(mào)易政策，很大程度上影響了世界其他國家的貿(mào)易往來。在新的國際關(guān)系下，促進(jìn)了PCEP 成員國之間談判的進(jìn)程，成員國更想通過該協(xié)議建立一個全球性的貿(mào)易政策去應(yīng)對單邊主義的影響。但是這兩年新冠疫情在全球范圍內(nèi)肆虐造成全球貿(mào)易鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的不穩(wěn)定，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很多不確定因素，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是應(yīng)對這些問題最好的辦法，成員國之間想要通過增加出口、吸引投資來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。RCEP 成功簽署使各個國家和地區(qū)之間相互同意在一個全新的國際形勢下，通過貿(mào)易合作來一起面對新的時代挑戰(zhàn)。

（二）RCEP 簽署的內(nèi)容及其特點(diǎn)

2012 年RCEP 由東盟發(fā)起，一共經(jīng)歷了長達(dá)八年時間的談判和四次的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人的會議協(xié)商才成功簽署，談判次數(shù)多達(dá)31 次。RCEP 一共分為20個章節(jié)，同時還附有四個市場準(zhǔn)入承諾表，在內(nèi)容中肯定了各個成員國之間的產(chǎn)品相互貿(mào)易還有跨國公司對外投資等，特別是在區(qū)域內(nèi)關(guān)稅達(dá)到了期望的結(jié)果。

第一，貨物貿(mào)易。該地區(qū)的成員國承諾，立即減稅和逐步減稅，最終在十年時間內(nèi)達(dá)到區(qū)域內(nèi)90%以上貨物運(yùn)輸?shù)牧愣惵?。以原產(chǎn)地原則（原產(chǎn)地的產(chǎn)品可以不需要關(guān)稅進(jìn)入該國家）、對于商品海關(guān)相關(guān)程序、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)的統(tǒng)一使用以及去除成員國之間一些非關(guān)稅壁壘，成員國內(nèi)的對外貿(mào)易成本和產(chǎn)品的銷售價格被明顯地降低。第二，服務(wù)貿(mào)易。關(guān)于成員國之間商品自由貿(mào)易協(xié)定的義務(wù)。在這些國家中，有七個成員國承諾使用消極清單（其中列出了禁止外國人進(jìn)入境內(nèi)的領(lǐng)域，其他別的領(lǐng)域都向國外公司的對外投融資開放），同時承諾中國和其他八個國家使用肯定列表（其中列出了允許外商投資的領(lǐng)域，其余所有領(lǐng)域都是不開放的），并將在六個月后轉(zhuǎn)化為否定列表。第三，關(guān)于投資進(jìn)入。區(qū)域合作伙伴關(guān)系協(xié)定包括關(guān)于投資需求的四項(xiàng)立法，即金融保護(hù)、投資自由、投資發(fā)展和變化，其中確定了區(qū)域成員在相關(guān)待遇方面的義務(wù)，提高了這些政策實(shí)施的可視化。第四，本地人的活動。成員國承諾，企業(yè)家、協(xié)議提供者、跟隨配偶和該國其他成員的人可以獲得一定的可居住的時間，享受簽證中心的便利服務(wù)，并在出現(xiàn)這種情況時開展各種商業(yè)和商務(wù)活動。在企業(yè)家承諾的申請書中必須添加一份關(guān)于成員經(jīng)濟(jì)活動和永久居留的協(xié)議，以促進(jìn)各個成員國之間的關(guān)系建立。

目前，世界上的主要自由貿(mào)易區(qū)有美加墨自由貿(mào)易區(qū)、歐洲聯(lián)盟和全面進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定貿(mào)易區(qū)。和這些早已建立的自貿(mào)區(qū)相比，RCEP 具有很多好處。首先，它是世界包含區(qū)域最為廣闊的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。覆蓋地域遼闊，成員國分布廣泛，其中更是包含西太平洋、南太平洋和印度洋的廣大區(qū)域。區(qū)域中包含的人口很多，協(xié)議成員國的人口總和占據(jù)了世界人口總數(shù)的四分之一。其次，經(jīng)濟(jì)體量很大。成員國的經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偤统^了25 萬億美元，約占世界全部國家經(jīng)濟(jì)總量的29.3%。第三，它是一個以中國等發(fā)展中國家為主要國家的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。東盟的主要國家是發(fā)展中國家，在其發(fā)起RCEP 之后，其他的區(qū)域內(nèi)成員國需要先與東盟建立自由貿(mào)易協(xié)定，然后通過區(qū)域伙伴關(guān)系協(xié)定建立更多的貿(mào)易關(guān)系。東盟主持引導(dǎo)了這次區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定的簽署，其他成員國相輔相成。第四，它是成員國結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。RCEP 的成員國既包括了日本等高收入國家，也包括中國等一些收入處于中等水平的國家，同時還包括了柬埔寨等收入處于全球范圍內(nèi)的低收入國家，成員國之間的經(jīng)濟(jì)體制差別巨大，國家發(fā)展水平各不相同。

RCEP 秉持了開放、包容、互惠、共贏的原則，對于一些相比于發(fā)達(dá)國家來說比較落后的區(qū)域內(nèi)國家給予了更多的優(yōu)惠待遇，還專門設(shè)置一些技術(shù)來幫助發(fā)展中國家。最后，這個自由貿(mào)易協(xié)定的質(zhì)量非常之高。在這之前東盟國家已經(jīng)與其他一些成員國中的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家簽訂了多個自貿(mào)協(xié)定，其他的五國之間也有很多個自由貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定，由于該協(xié)定所規(guī)定的一些規(guī)則條件，進(jìn)入其中一個國家就意味著進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)所有國家，所以對于一些國家來說，加入該協(xié)定在貿(mào)易方面將獲得極大的優(yōu)惠。

三、RCEP 的問題分析

（一）成員國之間具有差異

近年來，國際關(guān)系緊張，逆全球化、單邊主義等使得各成員國之間差異顯著，同時國際經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)治理體系的變革加速，更是把成員國之間差異顯露出來。想要加入RCEP 需要在該協(xié)議生效之日18 個月后才可以，生效5 年后才可能進(jìn)行一般性審查，各成員國之間的發(fā)展差距不可能在短時期內(nèi)被去除，由于發(fā)展程度的不同而引起成員國之間分歧四起，同時每個國家加入該協(xié)定的目的和想法都各不相同，導(dǎo)致成員國難以統(tǒng)一指令。所以RCEP 如何在全球范圍內(nèi)和國際貿(mào)易關(guān)系如此緊張的形勢下繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，是一個很大的挑戰(zhàn)。

（二）區(qū)域身份認(rèn)同和成員國之間協(xié)調(diào)問題

共同意識和認(rèn)同是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要條件。東盟作為領(lǐng)導(dǎo)者自身的身份意識未達(dá)到想要的結(jié)果。還有在區(qū)域內(nèi)的邊緣領(lǐng)土紛爭和歷史遺留問題、區(qū)域外的非經(jīng)濟(jì)因素不斷的影響下，成員國的政治互信沒有達(dá)到期望值。中國與日本、印度之間的協(xié)調(diào)對于RCEP 的成功達(dá)成十分重要。日本和印度對中國十分警惕，他們想要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中占據(jù)更大的席位，發(fā)言權(quán)更重。雖然協(xié)定表明保持對已經(jīng)退群的印度的將來加入友好態(tài)度，但是印度實(shí)際上若重新加入組織困難重重。

（三）成員國之間存在區(qū)域內(nèi)外因素的影響

美國分別從區(qū)域外部的牽制和經(jīng)濟(jì)依賴對RCEP 造成了一些阻礙。由于東盟、日本和澳大利亞都很依賴于美國，美國會在該國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中產(chǎn)生反向作用力。印度不加入RECP 一個原因就是因?yàn)槊绹c其的談判正在進(jìn)行中，這是一個十分重要的影響因素。

成員國之間過于依賴外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其中包括生產(chǎn)產(chǎn)品的市場，還有資本和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。目前，日本和中國是東亞區(qū)域?qū)ν獬隹诘闹饕隹诘貐^(qū)，更好帶動?xùn)|亞地區(qū)與外部環(huán)境的互惠互利。中國不僅是日本的最大貨物貿(mào)易伙伴，也是進(jìn)口商品的主要來源地，同時還與東盟、韓國等國家地區(qū)建立貿(mào)易伙伴關(guān)系，共同推動建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2019 年，歐盟和美國占據(jù)了中國對外貨物貿(mào)易總額中的比重超過了四分之一，中國對“10+5”國家更多的是進(jìn)口，而不是出口商品，中國在日本、韓國、澳大利亞、新西蘭國家的出口現(xiàn)狀均處于逆差狀態(tài)，而對歐盟和美國則一致處于順差狀態(tài)。中國的最大順差一直都來自美國。美國近些年來一直是印度的最主要的出口市場，同時也是其順差的主要來源，這也是為什么印度能夠輕易地做出不加入RCEP 的決定。盡管自2020 年以來，中國最大的貿(mào)易伙伴一直是東盟，但中國和美國的總進(jìn)口和出口量已無法再次突破，增幅分別比東盟高出1.6%和1.2%。

（四）美國新政府對RCEP 的影響

2021 年更換的美國新政會不會對目前的政策進(jìn)行調(diào)整，特別是美國有多大可能性重新加入TPP或者CPTPP，都會對RCEP 產(chǎn)生很大的影響沖擊。從總體來看，美國不會很快就重新加入TPP 或CPTPP，而且美國一些前任政府推出的一些政策，對于美國重新加入TPP 或CPTPP 的談判會有很大的影響因素存在，可能會需要一些時間來進(jìn)行調(diào)節(jié)解決。如果美國所主導(dǎo)的多邊主義形式得到加劇，世界范圍所存在貿(mào)易組織與RCEP 的競爭就會被加劇，這就一定會影響一些其他的國家申請加入RCEP，同時也會造成其全面生效和升級的時間被進(jìn)一步推遲。

四、RCEP 對我國和世界的意義

（一）RCEP 對我國的意義

中國在RCEP 協(xié)議的簽署上所作出的貢獻(xiàn)無一不顯現(xiàn)出中國在世界貿(mào)易相關(guān)事宜的影響力。同時更重要的一點(diǎn)是RCEP 的簽署產(chǎn)生一種積極的推動，作用于中國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)中國與區(qū)域內(nèi)成員國之間進(jìn)行互利共贏的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作。中國市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)在RCEP的簽署成功之后得到了一定的正向作用。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中國與外國進(jìn)行對外貿(mào)易和跨國公司投融資的主要對象國主要都是區(qū)域內(nèi)的成員國，同時成員國之間勞動力、自然資源等和各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系大部分都不一樣，然后還有日本和韓國等發(fā)達(dá)國家，還有大量發(fā)展前景很好的新興經(jīng)濟(jì)體國家和最不發(fā)達(dá)國家，相互之間互補(bǔ)。RCEP 協(xié)議的成功簽署之后，成員國之間與中國的貿(mào)易往來得到了一定程度的提升，對外的商品進(jìn)出口總量可能會大量地增加，促進(jìn)中國的跨國企業(yè)的對外投融資業(yè)務(wù)實(shí)施和轉(zhuǎn)移產(chǎn)品技術(shù)到他國，降低中美貿(mào)易摩擦對于中國經(jīng)濟(jì)的不良影響。RCEP 提供了一個很好的新機(jī)遇，中國的對外開放程度進(jìn)一步擴(kuò)大，中國在區(qū)域內(nèi)的決定權(quán)得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)的天平已經(jīng)偏向于中國等亞太地區(qū)，相比于之前一直在歐洲列強(qiáng)的手中，區(qū)域內(nèi)國家得到了進(jìn)一步的發(fā)展機(jī)遇。

現(xiàn)在世界上的貿(mào)易往來最多的就是中國。商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國作為世界上的第一貿(mào)易大國，現(xiàn)在已經(jīng)和120 多個國家和地區(qū)簽署協(xié)定達(dá)成貿(mào)易伙伴關(guān)系。從2020 年開始，中國的第一大貿(mào)易伙伴國從歐盟變成了東盟，根據(jù)中國海關(guān)總署的相關(guān)資料顯示，中國與東盟在2021 年的前12 個月的貿(mào)易總值超過了3 萬億元，是中國外貿(mào)總值的14.6%。RCEP 簽署成功之后，對于中東之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作是互惠互利的，會加速兩個地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)增長，貿(mào)易往來等都將會更加頻繁。所以說，RCEP 的成功達(dá)成，勢必對中國和東盟的成員國的經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生正向作用，經(jīng)濟(jì)會突飛猛進(jìn)，RCEP 的簽訂代表著中國、日本、韓國之間在區(qū)域內(nèi)首次擯棄前嫌地建立自由貿(mào)易伙伴關(guān)系，促進(jìn)后續(xù)中國和韓日兩國的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定簽訂協(xié)商，更是能夠加快實(shí)現(xiàn)水平更高的中日經(jīng)濟(jì)合作。

（二）RCEP 對世界的意義

世界經(jīng)濟(jì)從2017 年開始就一直處于低迷狀態(tài)，成為從1830 年經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最惡劣的經(jīng)濟(jì)衰退。同時，一些國家認(rèn)為RCEP 的成功簽署肯定會進(jìn)一步推動地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，為世界經(jīng)濟(jì)注入新生力量。

一些國家和地區(qū)之間的貿(mào)易往來和產(chǎn)品的進(jìn)出口的投融資在RCEP 區(qū)域關(guān)系達(dá)成之后得到了大幅度的提升，各個地區(qū)和國家的經(jīng)濟(jì)得到了大幅度增強(qiáng)。RCEP 的簽署會對區(qū)域內(nèi)成員國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展產(chǎn)生積極影響，但是由于每個國家的體制差異和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，所以從中受益也會大同小異。一些現(xiàn)在的研究數(shù)據(jù)顯示，這個協(xié)議的成功簽署將會在2030 年之前通過關(guān)稅降低的效用對于日本、韓國等國家的GDP 產(chǎn)生積極響應(yīng)。RCEP協(xié)議的簽署表明，在全球化和新冠疫情危機(jī)的嚴(yán)重影響下，亞太地區(qū)各國期待著加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，通過簽署RCEP 保護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程并促進(jìn)多邊貿(mào)易體系。RCEP 的簽署是亞洲國家和地區(qū)選擇開放而不是貿(mào)易保護(hù)、合作而不是對抗、團(tuán)結(jié)而不是懷疑的最重要框架。最具活力和新興區(qū)域的國家也表現(xiàn)出對合作和開放的共同承諾。RCEP 不僅涵蓋經(jīng)濟(jì)，同時有益于成員國之間的政治穩(wěn)定和國家安全。RCEP 成員國們想要通過建立一個互利互惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域來保障各個國家之間的信任，為亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)共同繁榮和社會穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。