陳 廉，譚集丹

（西南政法大學(xué)商學(xué)院，重慶 401120）

一、我國(guó)中小企業(yè)嵌入“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)實(shí)必然性

（一）中小企業(yè)嵌入“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈有利于構(gòu)建包容性全球價(jià)值鏈

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和世界銀行將包容性全球價(jià)值鏈定義為，低收入發(fā)展中國(guó)家及其中小企業(yè)通過(guò)克服參與障礙能夠便利融入的全球價(jià)值鏈。2016 年7 月，在上海G20 貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表的聲明中，中國(guó)提出了“促進(jìn)包容協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈”的倡議，旨在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)更好地融入全球價(jià)值鏈。由于地緣劣勢(shì)、資金匱乏、技術(shù)落后、市場(chǎng)規(guī)模有限等因素，許多來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的中小企業(yè)難以順利融入全球價(jià)值鏈分工體系，表現(xiàn)為全球價(jià)值鏈分工演進(jìn)下的機(jī)會(huì)不均等。但中小企業(yè)是構(gòu)建包容性全球價(jià)值鏈的微觀主體之一，政策干預(yù)是促進(jìn)中小企業(yè)融入全球價(jià)值的關(guān)鍵因素。絕大多數(shù)中小企業(yè)需要獲得政策支持才得以融入全球價(jià)值鏈體系，如稅收優(yōu)惠、貿(mào)易便利化措施、簡(jiǎn)化的貿(mào)易流程、獲得貿(mào)易融資、發(fā)展貿(mào)易走廊、針對(duì)國(guó)際規(guī)則的教育與培訓(xùn)等?！耙粠б宦贰卑菪匀騼r(jià)值鏈具有普惠性，能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供豐富的金融、稅收及貿(mào)易服務(wù)。

（二）中小企業(yè)嵌入“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要手段

研究發(fā)現(xiàn)，小企業(yè)國(guó)際化的主要障礙包括：缺乏資本、信息不足、選擇可靠的合作伙伴和經(jīng)銷商、缺乏談判能力、資源不足、缺乏對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的了解、缺乏國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、缺乏政府保護(hù)和對(duì)小企業(yè)產(chǎn)品的需求不足。中國(guó)的工業(yè)制造業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，依托各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模優(yōu)勢(shì)，這是由于產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)及上中下游企業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上相關(guān)企業(yè)的對(duì)外直接投資。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，利用經(jīng)濟(jì)園區(qū)實(shí)踐“大推動(dòng)理論”，打造“增長(zhǎng)級(jí)”模式。我國(guó)中小企業(yè)利用母國(guó)國(guó)家特定優(yōu)勢(shì)和境外產(chǎn)業(yè)園要素集聚優(yōu)勢(shì)能夠通過(guò)“加速方式”和“跳躍方式”促進(jìn)企業(yè)培育微觀競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）中小企業(yè)嵌入“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧淙谌肴騼r(jià)值鏈的重要途徑

近兩年，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇了二戰(zhàn)后空前的困難和挫折。在全球治理規(guī)則中融入包容性理念必將推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展，“一帶一路”倡議以及中國(guó)長(zhǎng)期在政治經(jīng)濟(jì)交往中奉行尊重他國(guó)、求同存異的理念，正為全球化健康發(fā)展注入了“正能量”。中小企業(yè)參與“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈合作，離不開(kāi)相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)與國(guó)之間的政策環(huán)境和相應(yīng)的機(jī)制保障。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中小企業(yè)在東南亞、南亞、歐洲等地區(qū)跨境并購(gòu)數(shù)量顯著增加，并購(gòu)行業(yè)大多涉及互聯(lián)網(wǎng)、物流、汽車制造等領(lǐng)域。作為構(gòu)建包容性全球價(jià)值鏈的微觀主體，中小企業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用，應(yīng)積極利用國(guó)際公共產(chǎn)品提供的相應(yīng)平臺(tái)融入全球價(jià)值鏈體系?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有助于拓展全球價(jià)值鏈體系的外延和內(nèi)涵，也有利于滿足沿線發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈的發(fā)展訴求。

（四）中小企業(yè)嵌入“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈有助于全球價(jià)值鏈可持續(xù)發(fā)展

全球產(chǎn)業(yè)鏈將朝著內(nèi)向化、區(qū)域化、多元化方向發(fā)展。為平衡經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)可以通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)集群，使得產(chǎn)品內(nèi)分工集中在一定區(qū)域進(jìn)行?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家或地區(qū)建立的各類工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等就是極好的例證。在“一帶一路”沿線國(guó)家，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的貿(mào)易效應(yīng)更為顯著。中國(guó)企業(yè)利用“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的引資環(huán)境，通過(guò)在當(dāng)?shù)毓步ǜ黝惤?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，直接參與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。即通過(guò)產(chǎn)能合作，讓閑置的生產(chǎn)力得到充分利用。在幫助他國(guó)發(fā)展新老基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，“一帶一路”倡議將鞏固和優(yōu)化我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)體系中的地位。在全球范圍內(nèi)拓展經(jīng)濟(jì)合作空間，持續(xù)深耕“一帶一路”建設(shè)，高效配置產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的不同資源，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)中小企業(yè)嵌入“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）全球新冠疫情沖擊使“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈面臨著較大的不確定性

2020 年2 月，《中國(guó)企業(yè)家》雜志公布了“疫情對(duì)你的企業(yè)影響有多大”的千家企業(yè)調(diào)查結(jié)果，其中受訪企業(yè)中員工規(guī)模在200 人以內(nèi)的中小微企業(yè)占比80%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在預(yù)計(jì)損失比較大的企業(yè)中，1-200 人的小微企業(yè)占到了79.9%。從行業(yè)分類來(lái)看，制造業(yè)企業(yè)等實(shí)體企業(yè)受到的沖擊最大，占比約80%。制造業(yè)維系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，是促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展的根本動(dòng)力。制造業(yè)企業(yè)首當(dāng)其沖受到最大沖擊，這給我國(guó)中小企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了不少困難。

在新冠疫情的沖擊下，產(chǎn)品內(nèi)分工協(xié)調(diào)機(jī)制遭到破壞，供應(yīng)鏈的及時(shí)交貨系統(tǒng)受到了不同程度的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的斷鏈、卡鏈、壞鏈的風(fēng)險(xiǎn)加大。在后疫情時(shí)代，不少國(guó)家正在通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化特別是推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的本土化來(lái)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全。

（二）頻繁的全球貿(mào)易摩擦加劇“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈卡鏈斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)

2018 年以來(lái)，為了鞏固在全球高端價(jià)值鏈上的優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)政府主動(dòng)挑起全球貿(mào)易摩擦，試圖從價(jià)值鏈低端打壓中國(guó)，完成全球產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國(guó)化”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年1 月美國(guó)對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅率為21.0%，而2018 年1 月僅為3.1%，兩年間增加近7 倍。暴漲的關(guān)稅使得我國(guó)中小企業(yè)很可能處于“直接退出”或者“虧本買賣”的兩難境地中。同時(shí)，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)壁壘等貿(mào)易保護(hù)主義也相繼抬頭。這對(duì)我國(guó)中小企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口帶來(lái)了極大的阻礙，在高新技術(shù)貿(mào)易壁壘下或出現(xiàn)技術(shù)斷供等現(xiàn)象，企業(yè)面臨斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。由于新冠疫情的出現(xiàn)，各國(guó)防疫措施不一，加上貿(mào)易摩擦的影響，“一帶一路”沿線國(guó)家之間人員和物資的流動(dòng)受到了限制，相關(guān)國(guó)家的生產(chǎn)和運(yùn)輸被迫中止，無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，由此全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿綐O大沖擊，部分中小企業(yè)的項(xiàng)目因此受到嚴(yán)重影響，使得項(xiàng)目投資收益減少，風(fēng)險(xiǎn)增加，進(jìn)一步加大了中小企業(yè)“走出去”的不確定性。

（三）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)阻礙中小企業(yè)獲取“一帶一路”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平較低、智能化程度不足，關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件等國(guó)外依存度較高，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高，高品質(zhì)、個(gè)性化、高附加值的產(chǎn)品供給不足。我國(guó)中小企業(yè)普遍面臨著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的壓力。而全球產(chǎn)業(yè)鏈體系正處于轉(zhuǎn)型期。技術(shù)因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈短鏈化、本地化趨勢(shì)明顯，由于勞動(dòng)力成本差異和關(guān)稅壁壘導(dǎo)致一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞、南亞地區(qū)和拉美地區(qū)加速轉(zhuǎn)移。受勞動(dòng)力成本上升、中美貿(mào)易摩擦等因素的影響，中國(guó)國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)出現(xiàn)外遷趨勢(shì)。與此同時(shí)，因勞動(dòng)力成本相對(duì)優(yōu)勢(shì)、吸引外資的優(yōu)惠政策以及自由貿(mào)易協(xié)定，導(dǎo)致南亞和東南亞國(guó)家承接的外商投資項(xiàng)目持續(xù)攀升?？傮w而言，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈低端化加之全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型的背景下，我國(guó)中小企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中面臨著內(nèi)部“升級(jí)轉(zhuǎn)型”的壓力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的局面。

（四）關(guān)鍵技術(shù)的缺失成為我國(guó)中小企業(yè)嵌入全球中高端價(jià)值鏈的瓶頸

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2021 年全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到2.79萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.2%，國(guó)家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12 位。支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)能在不斷積蓄力量。但我國(guó)產(chǎn)業(yè)中仍存在著一些關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵裝備“卡脖子”的技術(shù)問(wèn)題，這種科技領(lǐng)域缺乏原創(chuàng)能力和重大突破的能力極大地威脅著我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和韌性。近些年，部分西方國(guó)家逐步收縮先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用范圍，逐漸收回相關(guān)技術(shù)、成果的使用權(quán)，使得一部分以加工為主營(yíng)業(yè)務(wù)的中小企業(yè)遭遇了經(jīng)營(yíng)危機(jī)，迫使這部分企業(yè)進(jìn)一步加大了科學(xué)創(chuàng)新的投入，以期擺脫對(duì)西方的依賴。在面臨關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”的難題時(shí)，我國(guó)中小企業(yè)的資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等物質(zhì)基礎(chǔ)較為薄弱，導(dǎo)致自主創(chuàng)新意識(shí)和能力相對(duì)缺乏。因此，我國(guó)中小企業(yè)在進(jìn)軍海外市場(chǎng)過(guò)程中，從低價(jià)值鏈延伸到更具拓展空間的高端價(jià)值鏈領(lǐng)域仍然面臨著關(guān)鍵技術(shù)亟待突破的挑戰(zhàn)。

三、推進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)嵌入“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈位勢(shì)的對(duì)策建議

（一）中小企業(yè)嵌入“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)鏈政策

1.完善海外風(fēng)險(xiǎn)防御體系，構(gòu)建對(duì)外投資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

一是實(shí)時(shí)發(fā)布“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平參差不齊，投資風(fēng)險(xiǎn)因素差異性較大，鑒別各國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)狀況非常必要。因此，將政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)整合起來(lái)，構(gòu)建綜合性風(fēng)險(xiǎn)投資體系，聯(lián)合多方機(jī)構(gòu)制定投資風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)體系，同時(shí)對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，向中小企業(yè)發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系和政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極建立和完善政府或第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，幫助我國(guó)中小企業(yè)準(zhǔn)確預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)，并以此作為提供財(cái)政和信貸支持的基本依據(jù)。同時(shí)，設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，探索以企業(yè)核心財(cái)務(wù)指標(biāo)為重要評(píng)估依據(jù)的授信模式。再者，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)的政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，善于運(yùn)用外交途徑保護(hù)企業(yè)海外利益，以及考慮必要時(shí)將海外園區(qū)建設(shè)資金靈活地給付給中小企業(yè)，讓其投入“一帶一路”建設(shè)，提高投資效能。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化“一帶一路”專業(yè)服務(wù)環(huán)境

第一，注重政府在推進(jìn)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)對(duì)接平臺(tái)的作用。共同搭建并向廣大中小企業(yè)宣傳“中小企業(yè)‘一帶一路’合作服務(wù)平臺(tái)”，為其提供“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)活動(dòng)信息。中央及各地方政府有關(guān)部門加大信息收集、整理、分析和發(fā)布力度，用好各網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊等載體，提供“一帶一路”沿線國(guó)家政治、法律、政策、技術(shù)規(guī)范、項(xiàng)目供求信息、文化風(fēng)俗等信息，并發(fā)各國(guó)投資評(píng)估報(bào)告和法律服務(wù)指南，有效提高中小企業(yè)海外投資成功率。

第二，支持各地政府或協(xié)會(huì)組織開(kāi)展線下項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)形式多樣的企業(yè)洽談、項(xiàng)目對(duì)接等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，有計(jì)劃地組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)赴海外參加各類博覽會(huì)或商務(wù)洽談會(huì)等，積極促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)開(kāi)展跨境產(chǎn)業(yè)合作。如中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會(huì)每年舉辦“中國(guó)對(duì)外投資合作洽談會(huì)”，對(duì)接不同國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作需求，中小企業(yè)從中尋求合適的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）中小企業(yè)嵌入“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈的固鏈政策

1.加強(qiáng)中小企業(yè)人才培養(yǎng)，為“一帶一路”提供智力源泉

第一，注重復(fù)合型人才教育培養(yǎng)。教育部于2016年的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》中提出“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、“絲綢之路”合作辦學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、“絲綢之路”師資培訓(xùn)推進(jìn)計(jì)劃以及“絲綢之路”人才聯(lián)合培養(yǎng)推進(jìn)計(jì)劃，這為我國(guó)開(kāi)展與“一帶一路”沿線國(guó)家教育交流和合作提供了有力的政策支持。人才教育不僅要注重學(xué)生，也要注重師資力量。應(yīng)當(dāng)提高來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家外籍教師比重，呈現(xiàn)客觀完整的語(yǔ)言文化背景，目前，引進(jìn)外籍教師已經(jīng)成為各高校人力資源部門提高師資隊(duì)伍水平、提升人才培養(yǎng)層次的重要措施之一。[21]

第二，整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，搭建跨文化交流人才終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。跨文化交流能力培養(yǎng)是一項(xiàng)綜合工程，學(xué)校教育能集中時(shí)間和資源在有限時(shí)間內(nèi)幫助學(xué)生形成初步的跨文化交流意識(shí)，提高跨文化交流敏感度。而熟練的跨文化交流能力則是永無(wú)止境的終身學(xué)習(xí)目標(biāo)。學(xué)校和企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)人才的終身培養(yǎng)、教育，注重搭建終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)，為培養(yǎng)優(yōu)秀的“一帶一路”跨文化交流人才提供寶貴資源，幫助人才在瞬息萬(wàn)變的國(guó)際環(huán)境中不斷適應(yīng)、成長(zhǎng)。

2.著力建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)集群協(xié)同發(fā)展

一是重點(diǎn)培植中小企業(yè)集群協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的“龍頭企業(yè)”?！褒堫^企業(yè)”經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)效益良好，帶動(dòng)能力較強(qiáng)，市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)較健全，產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“龍頭企業(yè)”在中小企業(yè)集群形成技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓的“動(dòng)力級(jí)”，建立縱向延伸、橫向協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展體系，提高整個(gè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。因此，走“以‘龍頭企業(yè)’為中心、中小企業(yè)為支撐”的集聚協(xié)同發(fā)展模式是我國(guó)中小企業(yè)嵌入“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈的重要方式。

二是創(chuàng)立中小企業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)融資的“蜂窩煤”模式。[22]借助集群網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)企業(yè)的信用資源建立信用合作“小世界”網(wǎng)絡(luò)，即多個(gè)集群主體自主建立的一種金融合作機(jī)制，可以有效解決信貸市場(chǎng)中信息不對(duì)稱和擔(dān)保品缺乏的問(wèn)題?！胺涓C煤”信用合作網(wǎng)絡(luò)將多個(gè)中小企業(yè)捆綁成一個(gè)信用整體，互相聯(lián)保、彼此擔(dān)責(zé)，這為中小企業(yè)因缺乏誠(chéng)信約束力而難以獲得銀行信貸提供了一條有效解決路徑。

有助于中小企業(yè)擺脫銀行信貸門檻高、誠(chéng)信約束力差的困境。三是支持集群內(nèi)企業(yè)的增值性創(chuàng)新能力。注重提高產(chǎn)品附加值、提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)、提升集群在價(jià)值鏈的位勢(shì)，而非通過(guò)“打價(jià)格戰(zhàn)”的方式獲得市場(chǎng)和利潤(rùn)。否則，集群會(huì)逐漸走入價(jià)值鏈的低端，難逃被市場(chǎng)淘汰的厄運(yùn)。

（三）中小企業(yè)嵌入“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈政策

1.大力推進(jìn)綠色“一帶一路”發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的低碳轉(zhuǎn)型

第一，深化綠色“一帶一路”國(guó)際交流?！耙粠б宦贰笔茄鼐€各國(guó)互利共贏的“大合唱”，改善全球生態(tài)問(wèn)題同樣依仗各國(guó)的深度合作。打造國(guó)際化平臺(tái)，用好圓桌會(huì)議、高峰論壇等形式的雙、多邊對(duì)話機(jī)制，避免各國(guó)之間的誤解。要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在治理主體確定、治理過(guò)程延續(xù)、治理成果共享等方面達(dá)成基本共識(shí)，圍繞綠色“一帶一路”與沿線國(guó)家政府、政黨、地方、社會(huì)機(jī)構(gòu)、媒體等進(jìn)行多樣化溝通，加強(qiáng)各國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略及具體政策的對(duì)接，讓國(guó)內(nèi)外及時(shí)、準(zhǔn)確地了解“一帶一路”相關(guān)信息。統(tǒng)一碳排放等相關(guān)環(huán)境指標(biāo)的核算標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)國(guó)際規(guī)則，減少糾紛，提高投資效率。

第二，促進(jìn)綠色“一帶一路”產(chǎn)能合作。2022 年3 月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源、綠色交通、綠色貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。我國(guó)在投資全球可再生能源具有規(guī)模積聚效應(yīng)，可在能源生產(chǎn)、能源使用、環(huán)保技術(shù)合作方面帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的高碳能源結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型。充分吸取國(guó)內(nèi)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)“一帶一路”沿線地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體面臨的資源稟賦及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，差異化地引入先進(jìn)技術(shù)，利用技術(shù)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“一帶一路”，培育產(chǎn)業(yè)鏈新動(dòng)能

第一，推進(jìn)數(shù)字“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將光纖電纜、有線電視等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與公路、電力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)沿線國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，不斷提高數(shù)字服務(wù)能力，進(jìn)一步提升“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)字服務(wù)的獲得性。在建立“硬鏈接”基礎(chǔ)上關(guān)注“軟連接”。建立“一帶一路”數(shù)字平臺(tái)、大數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)提供線上線下全方位的信息資源對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。利用中國(guó)中小科技企業(yè)在5G 等信息技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì)，依托低功耗、長(zhǎng)距離數(shù)據(jù)通信技術(shù)，探索低成本高效率與互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接的技術(shù)，使得數(shù)字“一帶一路”建設(shè)為沿線經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

第二，促進(jìn)數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。數(shù)字技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要治理框架的大力配合。隨著中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作不斷深化，在數(shù)字治理領(lǐng)域保持與發(fā)展中國(guó)家的多邊對(duì)話與協(xié)作極為重要。在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共識(shí)下，未來(lái)應(yīng)該注意結(jié)合各國(guó)情景，建立普遍認(rèn)同的治理規(guī)則，并就各國(guó)相關(guān)政策進(jìn)行充分溝通，統(tǒng)一國(guó)際數(shù)字規(guī)則，減少國(guó)際數(shù)字合作阻力。截至2020年底，中國(guó)已與16 個(gè)國(guó)家簽署了“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄。同時(shí)還可以利用我國(guó)在跨境電商、跨境物流、跨境服務(wù)數(shù)字化管理等方面的比較優(yōu)勢(shì)，分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)沿線國(guó)家數(shù)字貿(mào)易，助力發(fā)展中國(guó)家自主數(shù)字發(fā)展能力，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的豐厚收益。

（四）中小企業(yè)嵌入“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈政策

1.提升我國(guó)企業(yè)品牌與形象，擴(kuò)大“一帶一路”國(guó)際影響力

一是增強(qiáng)企業(yè)自身發(fā)展實(shí)力，推進(jìn)產(chǎn)品品牌化。首先，研發(fā)塑造特色品牌。企業(yè)通過(guò)自身研發(fā)創(chuàng)新打造特色產(chǎn)品與亮點(diǎn)品牌，提升品牌辨識(shí)度，讓不同文化背景下的消費(fèi)者都能記住、認(rèn)同和喜愛(ài)上中國(guó)產(chǎn)品和中國(guó)品牌。其次，加強(qiáng)品牌安全意識(shí)。中小企業(yè)應(yīng)充分關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增加品牌價(jià)值和含金量，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程中增強(qiáng)品牌責(zé)任感。

二是加強(qiáng)品牌宣傳，塑造良好的品牌形象。中國(guó)企業(yè)海外形象與品牌建設(shè)離不開(kāi)良好的輿論環(huán)境，要借力不同傳播平臺(tái)，打造立體傳播矩陣，形成對(duì)外傳播合力。在品牌宣傳內(nèi)容上，做到重點(diǎn)突出、精準(zhǔn)溝通，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，圖片、小視頻等傳播形式比重相應(yīng)增加。在品牌宣傳渠道上，同時(shí)調(diào)查研究海外媒體環(huán)境和輿論特點(diǎn)，利用好海外傳播渠道，結(jié)合海外媒體和受眾關(guān)注點(diǎn)設(shè)置話題。此外，主動(dòng)將企業(yè)官網(wǎng)、社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布等直接溝通方式與各類海外媒體平臺(tái)、智庫(kù)研究報(bào)告等間接夠用方式相結(jié)合，充分發(fā)揮不同平臺(tái)傳播優(yōu)勢(shì)，打造本地傳播團(tuán)隊(duì)和全球傳播資源基地，不斷擴(kuò)大中國(guó)企業(yè)海外品牌宣傳力度。

2.推進(jìn)“一帶一路”人文交流與合作，著力打造命運(yùn)共同體

一是開(kāi)展人文培訓(xùn)與文化交流。開(kāi)展文化培訓(xùn)，使我國(guó)員工學(xué)習(xí)了解當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言文字和文化風(fēng)俗。建立分享交流會(huì)，利用線上媒體資源推廣海外投資優(yōu)秀企業(yè)融合模式，邀請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員分享促進(jìn)中外員工關(guān)系、文化融合經(jīng)驗(yàn)和做法，并供海外經(jīng)營(yíng)的我國(guó)中小企業(yè)學(xué)習(xí)與參考。此外，提高“一帶一路”文化軟實(shí)力，鼓勵(lì)開(kāi)展人文理論研究，采取多種形式進(jìn)行“一帶一路”倡議的輿論引導(dǎo)，爭(zhēng)取形成“一帶一路”民眾的價(jià)值共鳴與戰(zhàn)略互信，深化全球經(jīng)貿(mào)合作。

二是出版交流與合作。出版交流是人文交流的具體形式，借助出版交流牽線搭橋加深各國(guó)及民眾間的交流。首先，挖掘出版資源、深化文化經(jīng)貿(mào)合作需要，深入挖掘中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的文化資源，主動(dòng)策劃、出版相關(guān)優(yōu)秀文化作品，提升“一帶一路”國(guó)際影響力。其次，搭建國(guó)家級(jí)交流平臺(tái)，支持出版走出去。大量穩(wěn)固而可持續(xù)性的交流平臺(tái)及機(jī)制，為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)出版交流提供了扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，為“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)造有利環(huán)境

一是締約合作規(guī)則，共建頂層國(guó)際秩序。在合作規(guī)則上，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)應(yīng)遵循綠色發(fā)展、透明反腐敗、完善與創(chuàng)新、平等包容的頂層國(guó)際合作原則，成立思路合作和發(fā)展組織，重點(diǎn)完善和創(chuàng)新投資、債務(wù)與融資、商事仲裁、科技創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。在企業(yè)行為準(zhǔn)則上，各國(guó)應(yīng)制定企業(yè)參與共建“一帶一路”項(xiàng)目行為總則，逐漸形成國(guó)際共識(shí)和國(guó)際規(guī)范。在主體關(guān)系協(xié)商上，建立合作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和執(zhí)行機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)際組織、東道國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等各利益相關(guān)方，負(fù)責(zé)處置設(shè)計(jì)不正當(dāng)商業(yè)行為等參與主體的申述與糾紛。

二是明晰利益共享與機(jī)制原則。在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方面，要明晰“一帶一路”項(xiàng)目的中的援助項(xiàng)目與投資項(xiàng)目。對(duì)于援助項(xiàng)目按中國(guó)對(duì)外援助規(guī)定推進(jìn)，對(duì)于投資項(xiàng)目應(yīng)遵循通信國(guó)際規(guī)則，按照商業(yè)行為準(zhǔn)則明確相關(guān)投融資規(guī)則，項(xiàng)目要可盈利、企業(yè)要有利潤(rùn)，貸款要有保障，東道國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控且可持續(xù)。在建設(shè)“一帶一路”過(guò)程中，秉承“共商、共建、共享”原則，我國(guó)中小企業(yè)要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和文化效益，在互利共贏中實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。