郭彩薇 第三采油廠監(jiān)督管理中心

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設工程項目內(nèi)容也在不斷創(chuàng)新和調(diào)整。我們需要將與現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展不適應、甚至相悖的舊觀念及時拋出，同時綜合多個方面的管理，以科學、先進的方式，從突出市場經(jīng)濟發(fā)展的角度解決當前存在的問題。打破“各掃門前雪”的局面，其對建設工程項目造價而言是一個十分復雜，并且有著諸多不確定因素的系統(tǒng)工程，所以實行全過程造價管理十分必要。

目前，建設工程項目決策、設計、招投標、施工、竣工結算等五個階段分屬于不同單位的不同業(yè)務部門負責，實行量價分離后，項目資料沒有實現(xiàn)全過程流轉，各環(huán)節(jié)之間單向運行，招投標部門不掌握后期施工、運行情況，竣工結算部門不了解現(xiàn)場工藝、步驟，往往需要通過施工單位多次往返各部門之間查閱補充。建設項目全過程造價管理就是把工程項目建設過程中各個階段所發(fā)生的所有費用都控制在合理的額度內(nèi)，并對產(chǎn)生的偏差隨時進行糾正和調(diào)整，以保證各個階段管理目標的實現(xiàn)，從而達到合理使用人、財、物，并獲得最大投資效益和社會效益的目的。

一、全過程控制在建設項目工程造價管理中的重要作用

(一)有利于優(yōu)化施工方案，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益

在現(xiàn)代建筑技術深入發(fā)展的背景下，建設單位越來越意識到成本造價的重要價值，并將其應用到實際的項目管理工作中。對成本造價進行全過程控制，不僅能夠?qū)κ┕し桨高M行不斷的優(yōu)化與完善，還能夠有效降低企業(yè)的投入成本，為企業(yè)帶來豐富的經(jīng)濟效益。對于企業(yè)來說，應根據(jù)工程項目的實際情況和企業(yè)的自身需求，來開展科學合理的成本造價控制工作。同時，必須確保預算管理部門對預算方案進行全面的分析與審核，以保障成本造價管理工作能夠有條不紊地進行。

(二)有利于降低成本投入，減少資源浪費

開展建設項目工程成本造價控制工作的主要目的是通過有效的成本管理，在努力提高建設質(zhì)量的基礎上，盡可能降低資金、人力、物力的投入，從而實現(xiàn)資源的合理分配及有效使用。同時，通過對建設項目工程進行全過程造價控制，能夠有效預見工程項目在各環(huán)節(jié)中存在的質(zhì)量問題與安全隱患，并采取相應的應對措施。借助這樣的形式，可以有效提升建設項目工程的整體質(zhì)量，保障建設過程的安全性與穩(wěn)定性。同時，通過全過程控制工作，可以減少不必要的資源浪費，這對實現(xiàn)建筑行業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

(三)有利于保障造價控制工作的科學性與合理性

在制定詳細的建設項目計劃之前，管理人員在開展全過程造價控制工作的過程中，應充分考慮整個項目的建設成本。建設單位在收到實際造價數(shù)據(jù)后，向投資方提供總體的預算信息以供核實，在完成上述工作后，制定有效的施工計劃，即施工合同。然后，按照合同中的具體內(nèi)容及相應要求，將項目資金分配給各建設部門，以達到合理的預算結果，為后續(xù)的建筑工作提供重要的參考依據(jù)，從而有效確保了造價控制工作的科學性與合理性。

二、建設項目工程造價全過程控制存在的問題

(一)在投資決策階段出現(xiàn)的問題

開發(fā)商通過全面了解投資內(nèi)容及要求，能夠更精準地預測項目的盈利或虧損情況。如果在前期沒有進行充分的研究，就會在認知與行動上出現(xiàn)一定程度上的偏差，從而影響企業(yè)的有效收入。從當下的情況可以看出，大部分建設單位對造價控制缺乏科學的認知，忽略了造價控制在建設項目工程決策中的關鍵作用。而且，很多企業(yè)在實際工作中缺乏明確的造價規(guī)劃，大大降低了造價控制在項目決策中的重要價值與作用，阻礙了造價控制工作的良好發(fā)展。

(二)在招投標階段出現(xiàn)的問題

招投標是開發(fā)商選擇承包商并建立雙方長期合作關系的重要過程，也是簽訂合同的關鍵階段。開發(fā)商圍繞工程項目的特點展開公開招標，并在此過程中選擇出最佳的施工單位，以確保后續(xù)的施工及竣工結算工作能夠順利高效地進行?，F(xiàn)階段，大部分建設項目工程都傾向于以最低的價格來參與競標，其優(yōu)勢顯而易見，但劣勢也很快顯現(xiàn)出來。一般來說，合作的目的是實現(xiàn)雙方的共同利益。但是以最低價格中標，這樣的方式直接影響了施工單位的經(jīng)濟收益。在工程項目建設的過程中，施工單位在施工質(zhì)量上難免存在一定的偷工減料現(xiàn)象，而且在施工安全方面也會降低標準與要求。此外，還有一些承包商經(jīng)常對建設方案進行修改與變更，并向開發(fā)商收取高于其自身造價的費用，以實現(xiàn)利潤目標。這不僅延誤了施工時間，而且增加了項目的投入造價。

(三)在設計階段出現(xiàn)的問題

從當前來看，設計階段的項目造價約占總造價的2%，因此很多建筑單位對這一階段的重視程度并不高。然而，設計效果的好壞直接影響了項目的施工、安裝造價和其他造價。如今建設項目工程造價管理已經(jīng)從以往的計算類型逐漸轉變?yōu)閮r值創(chuàng)造類型，因此，設計造價是造價管理中的重點內(nèi)容。

(四)在施工階段出現(xiàn)的問題

由于施工階段的時間較長，因此在整體造價中占有很大比重，并且經(jīng)常存在許多不確定性因素。從這個層面來講，節(jié)省建筑造價的機會相對較小，但超出預算的可能性卻非常大。由于合同或設計方案等問題的影響，建設單位經(jīng)常發(fā)起簽證和項目的變更，所涉及到的金額改動也非常大，如果缺乏有效的管理，會給企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失。

三、全過程造價管理制度優(yōu)化

(一)建立信用評級制度，設立對應黑、紅名單

實行“量價分離”制度后，價格部門與現(xiàn)場部門職責各自獨立，面對各施工單位業(yè)務水平及施工質(zhì)量、資料組卷效率參差不齊的現(xiàn)象，同種工序、同類物資、同等價格水平與現(xiàn)場實際施工質(zhì)量明顯不對等。通過在全油田范圍內(nèi)建立與施工質(zhì)量對等的信用評級制度，結合現(xiàn)場驗收情況及施工隊伍資質(zhì)，對施工單位進一步細分評級，如特優(yōu)、優(yōu)秀、良好、一般、合格等，選取一定區(qū)間范圍作為基準，在價格審核時，結合此評級對部分物資價格進行適度上調(diào)或下浮。同時設立黑、紅名單，進一步規(guī)范市場準入制度，對于連續(xù)或多次上榜黑名單施工單位予以清退油田市場，對于施工標準高、持續(xù)駐足紅名單的施工單位予以優(yōu)先參與或其他獎勵。

例如：現(xiàn)有甲、乙、丙三家施工單位，分別參與A、B、C三項工程項目，現(xiàn)同時申報委托施工方采購物資價格審批。甲單位長期在業(yè)內(nèi)從事該類項目施工，口碑良好，質(zhì)量過硬，資料齊全、數(shù)據(jù)完善，對于物資M 予以審核價格范圍上限核定；乙單位近幾年進入業(yè)內(nèi)從事該類項目施工，資料齊全，數(shù)據(jù)比較完善，但個別項目存在遺留問題，現(xiàn)場施工質(zhì)量無重大問題，對于物資M 予以審核價格范圍下限核定；丙單位首次承攬本類項目施工，無其他資料、數(shù)據(jù)可參考，若無其他說明，對于物資M 予以審核范圍基準價格核定。

(二)探索動態(tài)辦公模式，線下線上靈活切換

現(xiàn)階段，新冠疫情時長反復，暴風、暴雪等災害天氣導致的突發(fā)狀況也偶爾發(fā)生。對于傳統(tǒng)辦公模式下，需要由施工單位傳遞或不同部門流轉的紙質(zhì)單據(jù)在此時面臨暫停的局面，影響辦公效率。一方面，現(xiàn)代化網(wǎng)絡日趨發(fā)達，另一方面，固定流程、文書要件又必不可少，二者之間矛盾愈發(fā)明顯。通過探索新型辦公模式，在一定業(yè)務流程范圍內(nèi)，通過使用掃描或使用手機拍照或錄制視頻等方式，經(jīng)雙方協(xié)商一致，作為臨時資料依據(jù)。待恢復日常辦公后，再補充正式資料，和臨時資料一并存檔。

如新冠疫情，導致部分員工居家隔離，部分業(yè)務受到影響，可依據(jù)疫情的發(fā)展，由上級部門統(tǒng)一下發(fā)通知，如自即日起，可依據(jù)實際情況實行動態(tài)辦公模式，至疫情結束時，再次下發(fā)通知，恢復原有辦公模式。

四、全過程造價管理依據(jù)優(yōu)化

(一)結合工藝流程改進，嘗試組合定價結構

以儀表管閥件為例，為與不同驅(qū)動方式、管線口徑、儀表用途相匹配，往往生產(chǎn)多個型號連接件及對應閥體。通過與初期設計部門結合，改進工藝流程，規(guī)范尺寸，實現(xiàn)局部一體化集約生產(chǎn)，定制組合件，節(jié)省原材料、材料費用和組裝費用，加快施工進度，提升施工質(zhì)量，降低造價成本。通過工藝流程改進，將原有各部分零件組裝一起，最終定價可依據(jù)主體材料適當上浮、或各部分零件價格合計整體下浮的方式確定最終審核價格，達到降低造價成本的效果。

(二)豐富價格依據(jù)載體，探索多向資料來源

以鋼材制品為例，市場詢價往往無法獲取書面資料，視頻、音頻等方式能否作為有效媒介仍有待確認，照片、截圖需要人工識別，整理后調(diào)研結果又缺乏相關佐證，審核依據(jù)無統(tǒng)一規(guī)范。部分物資價格受疫情、政策、交通、天氣等影響，短期內(nèi)出現(xiàn)較大波動。且市場通常以工作量結算，整體報價，材料價格與服務價格往往互相滲透融合，產(chǎn)成品受市場供求、上游原材料供應、法律法規(guī)、經(jīng)濟政策等因素影響均應納入考慮范圍內(nèi)。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，價格依據(jù)不應局限于歷史成交價格，應當甄選可信度高、說服力強、有據(jù)可循的資料渠道，宏觀上如各類行業(yè)指數(shù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，微觀如各地區(qū)龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)供應商報價，對于本地實體市場，可通過限制市場規(guī)?；蚓C合加權的方式確定最終結果。

五、全過程造價管理流程優(yōu)化

(一)提煉審核流程步驟，全面提高審核效率

一方面，以委托施工方采購價格審核為例，接收施工方報送的紙質(zhì)版價格審批表為審核起點，開展價格審核工作，審核公示后，連同紙質(zhì)版公示表一并留存，日積月累，堆積成山。另一方面，依托電腦單機存儲的表格式審核臺賬，需要手動更新、匯總、統(tǒng)計、分析，審核高峰時伴隨批量處理，存在延時現(xiàn)象。而通過編制二級單位的審核系統(tǒng)軟件，限制各級賬號權限，明確所需上傳資料，實現(xiàn)記錄、跟蹤、統(tǒng)計分析等功能，各部分審核進展及審核結果一目了然。

與此同時，在一定時間范圍內(nèi)，對于已公示物資材料價格，對應同一信用級別施工單位，給予同一價格進行公示，不同信用級別依次核減，降低重復性審核工作，全面提高審核效率。

(二)固定信息發(fā)布窗口，明確各級執(zhí)行權限

現(xiàn)有文件不定期發(fā)布，涉及造價定額、概算價格、工程技術服務、物資采購等方面，各部門獨立發(fā)布，零星分散；業(yè)務部門和審核部門掌握信息不對稱，部分業(yè)務存在交叉管理的現(xiàn)象；機構改革，分并重組，資料丟失，人員調(diào)離，一定程度上阻礙了信息流動；多年陳舊文件已經(jīng)不能夠適應現(xiàn)在新時期發(fā)展需求，但尚未廢止等等。

通過將各單位、各部門信息發(fā)布統(tǒng)一歸口，使用同一格式制定撰寫，明確適用范圍和執(zhí)行權限，對于已發(fā)布文件實行追認方式，若追加認可，按照最新通知執(zhí)行，若未能得到追加認可，則不能作為執(zhí)行依據(jù)。

例如，對于單一供貨來源的物資，除執(zhí)行上級部門定價外，一律市場化審核；對于固定范圍供貨來源的物資，由上級部門確定基準價格，加以一定比例關聯(lián)交易附加定價，或由上級部門確定最高限價，二級單位依據(jù)實際情況確定最終結算價格。

六、全過程造價管理標準優(yōu)化

(一)共享相關文件標準，提升資料組卷質(zhì)量

以工程項目結算為例，價格審核僅為其中間環(huán)節(jié)，相關參數(shù)和文件標準在設計資料及施工圖紙中已明確標注或行業(yè)默認，但在單項物資名稱及規(guī)格型號中并未體現(xiàn)。如管類物資，涉及管徑(DN 或φ)、壁厚、原材料型號、防腐方式、標準代碼、計量單位(kg 或m)、施工工藝等，由于價格審核部門并不掌握項目全部資料，在確定單位價格時缺乏足夠數(shù)據(jù)以供支撐。通常由施工單位二次查閱紙質(zhì)卷宗，費時費力，影響審核時效。

通過以一個項目整體為一個基準單位，各流程負責人享有對應查閱權限，相同資料不再需要重復提供，從而提升資料組卷質(zhì)量。

(二)統(tǒng)一單位換算標準，限制物資名錄范圍

以塑鋼窗為例，廠家在制作部分小尺寸塑鋼窗時，不足一平米，按照一平米(或一扇)計取，但前期設計概算時，多個塑鋼窗工作量合并，按照實際勘測平方數(shù)計取，二者折算時存在數(shù)量差，影響項目結算。以零星維修為例，如紅磚不足一車按一車結算等等。

另一方面，部分物資名稱填報不夠規(guī)范，如螺栓M6，M6 螺栓，M6 螺栓螺母等，多個名稱對應同種物資，大寫小寫交替出現(xiàn)，有時為了規(guī)避風險，故意調(diào)整名稱順序。

統(tǒng)一物資單位換算標準，限制物資名錄范圍，同時定期調(diào)整、梳理，從項目初期提升管理標準，防范各類風險，能夠降低建設項目成本，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，促進建設項目管理向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

通過對建設工程項目進行全過程造價管理，優(yōu)化理論制度、審核依據(jù)、造價流程及適用標準，能夠有效緩解現(xiàn)有管理模式下凸顯的各類矛盾，規(guī)避相關風險，從而引導價格工作，以更高的標準服務于建設工程項目?！?/p>