◎周夢冉

2017 年，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”首次寫進(jìn)政府工作報告，提出要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速成長。隨后，更是多次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”寫入政府工作報告，2022 年政府工作報告提出要進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村。2022 年4 月，多部委聯(lián)合發(fā)布《2022 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，強調(diào)要推進(jìn)村務(wù)管理智慧化，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村是將數(shù)字技術(shù)廣泛滲透、融入鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)、各項流程，使技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的體現(xiàn)。在助力鄉(xiāng)村智治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，為充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能優(yōu)勢，應(yīng)以整體性治理為導(dǎo)向，整合多方治理主體，通過搭建鄉(xiāng)村治理協(xié)同平臺，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理流程，構(gòu)建智慧驅(qū)動、多元參與及廣泛協(xié)同的數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村智治轉(zhuǎn)型的核心要求

（一）驅(qū)動治理思維轉(zhuǎn)型：從傳統(tǒng)管理走向智能服務(wù)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其中不僅重視數(shù)據(jù)信息的科學(xué)采集，更注重利用智慧技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化分析、市場化應(yīng)用。為此，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村智治的核心在于通過釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用優(yōu)勢，提取鄉(xiāng)村治理中有規(guī)律、關(guān)聯(lián)性強的數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、技術(shù)創(chuàng)新的鄉(xiāng)村智慧治理體系，最終提升鄉(xiāng)村治理效能［1］。一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理智慧轉(zhuǎn)型，需要踐行“村民至上”的服務(wù)理念。通過充分利用數(shù)字技術(shù)，搭建在線服務(wù)平臺，構(gòu)建跨區(qū)域交流、多部門協(xié)同體系，及時收集治理需求及合理化建議，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)效能。比如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺“支付寶”以“互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)”服務(wù)為導(dǎo)向，通過為村民提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險在線繳納服務(wù)，不斷培養(yǎng)、牢固用戶的使用習(xí)慣，真正踐行了“村民至上”理念。另一方面，鄉(xiāng)村智治轉(zhuǎn)型背景下，需要從“傳統(tǒng)管理”思維走向“主動服務(wù)”思維。通過從公眾視角重新定義鄉(xiāng)村治理價值，踐行“主動服務(wù)”意識，打破“信息孤島”，搭建數(shù)字信息溝通平臺，真正了解村民需求，不斷優(yōu)化、調(diào)整鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。通過建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺，對治理資源進(jìn)行合理集聚、優(yōu)化配置，在改善民生服務(wù)效能的同時，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村治理走向精細(xì)化、智慧化。

（二）推動治理模式變革：從單一治理走向協(xié)同治理

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村治理，旨在借助數(shù)字技術(shù)集聚優(yōu)質(zhì)治理要素，通過引入多元治理主體，在打破傳統(tǒng)“條塊式”“單一部門”治理模式的基礎(chǔ)上，形成新的協(xié)同治理模式［2］。一是借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺，有效交換鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)。受傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理協(xié)同機制不暢影響，跨區(qū)域、跨部門共享數(shù)據(jù)的難度較大。借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺搭建多向信息交流機制，形成了“共建共治”的鄉(xiāng)村治理生態(tài)。二是依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺，助力多方主體共同參與鄉(xiāng)村治理，營造多元共建、共治的鄉(xiāng)村治理生態(tài)。鄉(xiāng)村智治轉(zhuǎn)型的核心是“現(xiàn)代化治理模式”，倡導(dǎo)由公民、政府及社會等多方主體共同參與鄉(xiāng)村治理。利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)搭建鄉(xiāng)村治理平臺，使多方主體在平等協(xié)作、數(shù)字共商的治理生態(tài)中，共同參與鄉(xiāng)村秩序、治理監(jiān)督及民生服務(wù)等工作。三是融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺，精簡鄉(xiāng)村治理流程，積極營造智慧驅(qū)動、高效運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理生態(tài)。依托數(shù)字平臺構(gòu)建扁平化的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村治理的權(quán)責(zé)義務(wù)，有效簡化了冗余治理環(huán)節(jié)，打破了鄉(xiāng)村治理信息的融合壁壘，有助于鄉(xiāng)村治理模式實現(xiàn)智慧變革。

（三）促動治理生態(tài)重建：從封閉治理走向開放治理

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)下，信息數(shù)據(jù)進(jìn)一步“去中心化”，大眾、社會及各類主體共同參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)、傳播，形成了更加開放的社會生態(tài)。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維重構(gòu)鄉(xiāng)村治理生態(tài)，需要精準(zhǔn)把握“數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展機遇，通過踐行開放治理理念，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多場景應(yīng)用優(yōu)勢與鄉(xiāng)村治理智慧轉(zhuǎn)型實現(xiàn)緊密融合［3］。其一，鄉(xiāng)村智治是動態(tài)發(fā)展的治理生態(tài)。與傳統(tǒng)治理體系不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，組織開展鄉(xiāng)村治理，需要以動態(tài)、發(fā)展的思維持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村治理，通過融合鄉(xiāng)村治理環(huán)境變化，制定符合鄉(xiāng)村社會治理要求的實施策略、解決方案。其二，鄉(xiāng)村智治是開放融合的治理生態(tài)。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開放性，鄉(xiāng)村治理的各項數(shù)據(jù)信息均有據(jù)可查，且隨著數(shù)字政府建設(shè)不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理事務(wù)更加具體化、清晰化，有助于公眾依托平臺來監(jiān)督政府的履責(zé)行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理更加合理、高效。其三，鄉(xiāng)村智治是“平臺賦能”的治理生態(tài)。通過打造數(shù)據(jù)共享、技術(shù)賦能的鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺，完善鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)矩陣，形成了新的“一站式”治理生態(tài)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村智治轉(zhuǎn)型的體系構(gòu)建

（一）搭建鄉(xiāng)村智治框架

將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理相融合，需要以鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)中心為核心，依托數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺、數(shù)字公共服務(wù)平臺及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化平臺，開發(fā)三資監(jiān)管系統(tǒng)、村民積分管理系統(tǒng)，構(gòu)建以跨層級、多部門協(xié)同機制為支撐，服務(wù)主導(dǎo)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能的鄉(xiāng)村智治框架［4］。一是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺，對鄉(xiāng)村治理的資源、人員及數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面整合。在保持現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理各部門相對獨立性的基礎(chǔ)上，通過成立鄉(xiāng)村治理統(tǒng)籌機構(gòu)，建立定期協(xié)商會議機制，配置專職人員，豐富鄉(xiāng)村智治模塊，確保鄉(xiāng)村智治實現(xiàn)線上線下一體協(xié)同。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)共享體系。通過制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，建立鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)中心，并引入塊數(shù)據(jù)技術(shù)，充分凝聚鄉(xiāng)村治理力量，完善鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)共享體系，建設(shè)鄉(xiāng)村“智慧共治生態(tài)圈”。三是將鄉(xiāng)村治理當(dāng)作動態(tài)發(fā)展、持續(xù)變化的生命體，并構(gòu)建從鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、治理風(fēng)險預(yù)警、村民監(jiān)督反饋及產(chǎn)業(yè)開發(fā)等全流程覆蓋的治理體系，使鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)的“被動應(yīng)對”向“智能防控”升級。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村智治運行體系

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，賦能鄉(xiāng)村智治轉(zhuǎn)型，需要構(gòu)建智治運行體系，通過制定鄉(xiāng)村治理方案，完善多層級協(xié)同，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。鄉(xiāng)村智治運行體系是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺為基礎(chǔ)，以群眾需要及鄉(xiāng)村治理需求為導(dǎo)向，通過整合多方治理力量，共享鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)，面向鄉(xiāng)村治理全場景打造的數(shù)字運行體系。第一，從橫向視角看，鄉(xiāng)村智治運行體系需要打破治理壁壘，通過整合多元治理模塊，合理分?jǐn)傕l(xiāng)村治理職責(zé)，從而在高效配合、有效協(xié)同中，合理預(yù)判鄉(xiāng)村治理風(fēng)險，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。第二，從縱向視角看，鄉(xiāng)村智治需要構(gòu)建“基層政府—村民自治組織”上下協(xié)同的治理機制，通過集聚鄉(xiāng)村治理要素，聚焦鄉(xiāng)村治理的各個領(lǐng)域、現(xiàn)實問題等基礎(chǔ)情況，形成閉環(huán)式鄉(xiāng)村治理體系。第三，從立體視角看，鄉(xiāng)村智治需要構(gòu)建“線上與線下”緊密協(xié)作的運行體系，通過明確鄉(xiāng)村治理的職責(zé)分工，完善治理聯(lián)動聯(lián)席機制，推動數(shù)字技術(shù)有序融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧決策等全過程。

（三）構(gòu)建全場景覆蓋的鄉(xiāng)村智治體系

利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)重構(gòu)鄉(xiāng)村智治體系，需要以數(shù)字平臺為依托，詳細(xì)梳理各類鄉(xiāng)村治理資源，構(gòu)建全場景覆蓋的鄉(xiāng)村智治機制。首先，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村“三治融合”與智慧治理體系有機融合。通過以智慧治理體系全面覆蓋為重點，將數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理服務(wù)深度融合，加快鄉(xiāng)村法治、德治及自治的智慧化轉(zhuǎn)型。其次，發(fā)揮智慧系統(tǒng)的支持優(yōu)勢，推動數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)、各項流程。通過從整體性治理視角出發(fā)，充分發(fā)揮數(shù)字平臺的支撐優(yōu)勢，統(tǒng)一整合區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村治理的各項資源、系統(tǒng)歸納鄉(xiāng)村治理各類平臺，重構(gòu)鄉(xiāng)村智慧治理體系。最后，充分發(fā)揮數(shù)字平臺優(yōu)勢，構(gòu)建多場景融合的治理體系。通過以“整體智治”目標(biāo)為導(dǎo)向，對鄉(xiāng)村治理的優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)行全面匯集，再結(jié)合數(shù)字技術(shù)的分析、處理等優(yōu)勢，確保鄉(xiāng)村治理問題智慧發(fā)現(xiàn)、自動預(yù)警及科學(xué)決策。通過以群眾需求、鄉(xiāng)村治理需求為導(dǎo)向，對鄉(xiāng)村治理的多元場景進(jìn)行全面整合，切實增強村民與鄉(xiāng)村智治的聯(lián)結(jié)感。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村智治轉(zhuǎn)型的建設(shè)路徑

（一）完善數(shù)字鄉(xiāng)村智治機制，推進(jìn)整體性智治

將數(shù)字經(jīng)濟(jì)引入鄉(xiāng)村智治轉(zhuǎn)型是以智慧技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行整體性變革的重要嘗試。為實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)融合，需要從整體性治理視角出發(fā)，通過完善鄉(xiāng)村治理制度，制定鄉(xiāng)村智治轉(zhuǎn)型方案，全面提高鄉(xiāng)村治理需求與數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺功能的匹配度［5］。一是要尊重鄉(xiāng)村治理的客觀實際，完善數(shù)字鄉(xiāng)村智治方案。通過制定數(shù)字鄉(xiāng)村治理辦法、實施方案及具體策略，明確數(shù)字鄉(xiāng)村治理的責(zé)任分工，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理協(xié)同聯(lián)動機制，全面助力鄉(xiāng)村“智治”轉(zhuǎn)型。二是要注重做好數(shù)字鄉(xiāng)村治理資源的整合及集成工作，通過時刻關(guān)注鄉(xiāng)村智治轉(zhuǎn)型中的重點及難點問題，建立持續(xù)更新、全面覆蓋的數(shù)字鄉(xiāng)村治理政策及治理體系。三是要注重完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺的評價工作，通過設(shè)立“活躍指數(shù)”，增強村民的數(shù)字素養(yǎng)，充分利用數(shù)據(jù)算法來具體評價鄉(xiāng)村治理體系的應(yīng)用狀況，及時收集村民反饋意見，不斷優(yōu)化平臺功能，激發(fā)村民參與、共享數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺的積極性，使其成為村民必不可少的生活工具。

（二）共享鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)信息，提升治理效能度

數(shù)據(jù)是鄉(xiāng)村治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有機融合的基礎(chǔ)，也是驅(qū)動鄉(xiāng)村智治轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵依據(jù)。從智慧決策、智能服務(wù)到全面協(xié)同，均依賴鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)獲取與科學(xué)處理。因此，通過發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢，建設(shè)鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)共享平臺，充分挖掘、激活數(shù)據(jù)背后隱藏的信息，使其真正服務(wù)于鄉(xiāng)村治理決策的制定及實施工作［6］。一方面，建設(shè)鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)庫，完善鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)信息共享體系。要充分把握“5G數(shù)字鄉(xiāng)村”的建設(shè)機遇，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)信息、公共服務(wù)等各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入鄉(xiāng)村“智慧+”治理體系，提升鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化效能。另一方面，通過接入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崟r感知數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村管理數(shù)據(jù)，構(gòu)建專題數(shù)據(jù)庫，以數(shù)字鄉(xiāng)村管理“一張圖”的方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的時空化表達(dá)、鄉(xiāng)情村貌的可視化展現(xiàn)以及鄉(xiāng)村事務(wù)的信息化管理，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”目標(biāo)提供完整的數(shù)據(jù)支持。

（三）搭建數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)平臺，增強群眾幸福感

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理廣泛鏈接，形成了新的復(fù)雜生態(tài)。通過密切關(guān)注鄉(xiāng)村治理的多樣需求，引入成熟的數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)，使數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺全場景覆蓋村民生活場景，構(gòu)建新的虛擬鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村，實現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“擴(kuò)散式”應(yīng)用。首先，搭建信息溝通平臺，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理信息透明化、公開化。通過將村務(wù)公開、意見信箱、財務(wù)信息發(fā)布等功能遷移至數(shù)字平臺，使村民借助數(shù)字終端即可隨時查閱治理信息，在線反饋個人意見，從而促進(jìn)群眾積極、有序參與鄉(xiāng)村治理，全面提升鄉(xiāng)村治理效能。其次，搭建職能廣泛覆蓋的數(shù)字生活平臺，完善鄉(xiāng)村治理服務(wù)體系。通過對鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合、融通，將政務(wù)服務(wù)事項與大眾生活有機融合，使村民在線享受保險繳納、求職就業(yè)及醫(yī)療、生活等各類服務(wù)。要做好智能硬件設(shè)備建設(shè)，通過完善智能垃圾桶、環(huán)境監(jiān)測、平安村鎮(zhèn)等感知設(shè)備應(yīng)用，優(yōu)化鄉(xiāng)村智治生態(tài)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)效能。最后，搭建社交平臺，增進(jìn)村民情感交互。要建設(shè)自由溝通的數(shù)字社交平臺，為用戶發(fā)布信息、互動交流提供新空間。比如，針對留守兒童教育問題，通過建設(shè)家校互動平臺，使家長及時與學(xué)校進(jìn)行溝通，改善留守兒童教育治理難題。要增強村民主動分享意愿，鼓勵村民自由分享心得體會，積極展示個人生活狀態(tài)，營造全民參與的數(shù)字生活空間。

（四）拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)用空間，增強治理協(xié)同度

數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通過以協(xié)同共治為導(dǎo)向，充分?jǐn)U大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用優(yōu)勢，將其與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，搭建“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺，為鄉(xiāng)村治理提供智慧載體，賦能鄉(xiāng)村全方位發(fā)展。第一，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺，推動城鄉(xiāng)資源自由流動。通過出臺扶持政策，支持和引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入鄉(xiāng)村發(fā)展，整合數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及快遞物流中心，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的電商功能與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，打造新的產(chǎn)品銷售平臺、資源變現(xiàn)平臺，既為村民提供增收新途徑，也幫助村民將優(yōu)質(zhì)資源有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。第二，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺廣泛融入大眾生活，在有效消除“數(shù)字鴻溝”的基礎(chǔ)上，促使村民形成良好的互聯(lián)網(wǎng)思維，使數(shù)字生活、法治意識及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等新事物、新理念真正惠及大眾，滿足群眾對美好生活的期待［7］。第三，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融入鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建全面覆蓋的數(shù)字鄉(xiāng)村治理框架。通過引入積分制度，設(shè)置鄉(xiāng)村民意地圖，構(gòu)建可視化鄉(xiāng)風(fēng)民俗場景，開發(fā)家庭積分智慧管理、智慧安防和鄉(xiāng)村亂象“隨手拍”等平臺模塊，使村居生態(tài)環(huán)境治理、民生治理等工作統(tǒng)一納入鄉(xiāng)村微治理體系，真正提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、智慧化水平。

四、結(jié)語

將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理相融合，構(gòu)建鄉(xiāng)村智治體系，既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村社會的全面延伸，也是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有益嘗試。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理處于治理難度高、不確定性日益復(fù)雜的處境，由于對治理風(fēng)險預(yù)判不足、治理信息掌握不夠全面，極其容易產(chǎn)生治理體系與村民需求、治理需求錯配的現(xiàn)實問題。為此，需要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)，充分把握“數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展契機，通過有效掌握鄉(xiāng)村治理的多元需求，重構(gòu)鄉(xiāng)村智治體系，增強鄉(xiāng)村治理的風(fēng)險防范意識及預(yù)警能力，進(jìn)而做出正確、有效的治理決策，并制定科學(xué)完善的鄉(xiāng)村智治方案，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理更好地為村民服務(wù)。