肖碧云

福州外語外貿(mào)學院財金學院，福建 福州 350202

在應用型本科教育發(fā)展背景下，政府、高校、企業(yè)等多方主體共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。教育部聯(lián)合工業(yè)和信息化部于2020 年7 月印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設指南（試行）》，在國家層面上進一步明確了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的建設方向[1]。但由于政府、高校、企業(yè)等主體的結(jié)構(gòu)差異，導致治理行為難以協(xié)同，行為主體無法形成合力，存在難以平等共享利益的制度缺陷，協(xié)同創(chuàng)新效應不明顯。協(xié)調(diào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設中政府、高校和企業(yè)等主體的利益，保持均衡持續(xù)發(fā)展，探索相互之間協(xié)同創(chuàng)新的合作模式是亟待研究解決的問題。

1 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新相關研究綜述

近年來，關于協(xié)同創(chuàng)新的研究成為學術界、產(chǎn)業(yè)界和政府部門共同關注的重點課題。國內(nèi)學者針對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新的主題研究熱點主要集中在理論與實踐方面。

1.1 有關現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新的理論研究

宣葵葵等[2]基于組織創(chuàng)新理論，提出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設的核心競爭力源于融合度高的資源、特色的專業(yè)集群和高素質(zhì)的畢業(yè)生。鐘德仁等[3]指出政府、高校與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能激發(fā)各主體資源活力，形成1+1 ≥2的協(xié)同效應。協(xié)同創(chuàng)新組織模式能促使知識鏈、政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈三鏈融合，奠定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院運行管理的理論基礎。段明[4]提出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新機制能實現(xiàn)校企優(yōu)勢互補，提高產(chǎn)教融合的質(zhì)量，推動科研成果的轉(zhuǎn)化。劉國買等[5]認為基于創(chuàng)新理念的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院在功能、目標和運行機制上有別于職業(yè)教育領域產(chǎn)業(yè)學院。將高校的知識創(chuàng)新與企業(yè)的技術創(chuàng)新進行協(xié)同合作，會產(chǎn)生互利共贏的局面。蔣超[6]指出政府、高校、企業(yè)三者在協(xié)同創(chuàng)新中的理念差異是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展困境的根源。周暉杰等[7]認為校企產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院績效評估的核心要素包括人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化能力和生產(chǎn)服務能力，體現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的管理、育人、創(chuàng)新和服務四大功能。

1.2 有關現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新的實踐研究

鄧志新[8]基于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的協(xié)同創(chuàng)新理論，以深圳信息職業(yè)技術學院跨境電商學院為例，從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院搭建的管理架構(gòu)、構(gòu)建的協(xié)同創(chuàng)新機制、采用的協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等方面指出協(xié)同創(chuàng)新的實踐路徑。黃輝宇等[9]論述了東莞理工學院先進制造學院（長安）對接地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要和企業(yè)技術創(chuàng)新要求，構(gòu)建了“校政企”協(xié)同育人模式，培養(yǎng)了特色鮮明的高素質(zhì)應用型人才。雷明鏡等[10]以上海理工大學制冷空調(diào)產(chǎn)業(yè)學院（含山）為研究載體，就協(xié)同型聚集模式和“政產(chǎn)學研用”多元協(xié)同人才培養(yǎng)機制展開了探索與實踐。高向麗等[11]在對平頂山學院實踐探索的基礎上，提出“政產(chǎn)學研協(xié)同教學做創(chuàng)融通”的建設模式，推動校企協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同服務“三協(xié)同”一體化，為應用型本科高校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設實踐提供了有效指導。夏林中等[12]結(jié)合先行示范區(qū)信息和通信技術（ICT）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，提出構(gòu)建“政校行企”多元協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，為高職院校ICT 領域創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供思路。

1.3 研究述評

國內(nèi)學者在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新理論與實踐研究方面為指導現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設實踐提供了許多有益參考。但該研究目前還存在一定的局限性：一方面，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵研究較少，未形成系統(tǒng)的真正有價值的理論成果；另一方面，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新的實踐研究主要圍繞高職院校產(chǎn)業(yè)學院展開，立足于應用型本科高校的研究較少，未從政府、高校、企業(yè)等主體的協(xié)同視角進行探究。鑒于此，本文根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新理論的內(nèi)涵特征，探索應用型本科高?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)實困境，并借鑒國家首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的建設經(jīng)驗，為應用型本科高?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新建設提供思路。

2 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新的主要目的是打破政府、高校、企業(yè)之間“各自為政”的局面，激發(fā)資源要素活力，使各創(chuàng)新主體能夠?qū)θ瞬?、資本、信息、技術等進行深度協(xié)同合作，實現(xiàn)資源有效配置、知識共享和行動協(xié)調(diào)，促進知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新，推動科研成果產(chǎn)業(yè)化和各方利益最大化。

2.1 主體共建

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新是多元創(chuàng)新主體溝通與協(xié)作的過程?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新任務主要依靠政府、高校、企業(yè)三方創(chuàng)新主體共同協(xié)作完成。政府是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新過程的宏觀控制者，提供制度保障，側(cè)重出臺激勵政策與監(jiān)管協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方創(chuàng)新資源，促進創(chuàng)新主體間的信任，提高協(xié)同創(chuàng)新意愿，維持良好合作關系。高校是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新過程的核心主體，主要是為知識創(chuàng)新提供智力支撐。高校具有專業(yè)集群優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備優(yōu)質(zhì)的復合型、創(chuàng)新型和應用型人才，有助于降低企業(yè)用人成本，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新過程的重要主體，不僅提供資金、設備等，還發(fā)揮技術創(chuàng)新行業(yè)指導作用，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設。

2.2 資源共享

創(chuàng)新是系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互作用和反饋的結(jié)果。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新長期發(fā)展的重點是統(tǒng)籌配置政府、高校和企業(yè)的資源，在取得合作成果的同時實現(xiàn)協(xié)同育人與資源創(chuàng)新。各主體之間充分有效的資源共享是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新良好發(fā)展的保障。政府發(fā)揮政策資源和資金資源優(yōu)勢，借助現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院提高區(qū)域社會經(jīng)濟水平；高校運用教學資源和創(chuàng)新資源，收獲產(chǎn)業(yè)、政策與資金資源，實現(xiàn)育人目標；企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)資源和市場資源，獲取教育、人才資源，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各主體發(fā)揮資源優(yōu)勢，最大限度得到自身發(fā)展所需資源，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 利益共贏

利益是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的邏輯起點，是政府、高校、企業(yè)三方創(chuàng)新主體關注的重點。政府重視社會全面發(fā)展，更追求社會效益；高校重視辦學質(zhì)量與教研水平提升，更追求學術價值；企業(yè)重視價值最大化，更追求經(jīng)濟效益[13]。利益共贏是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新得以發(fā)展的基礎，合理的利益分配是各創(chuàng)新主體協(xié)同合作的潤滑劑和驅(qū)動力。協(xié)同利益分配的重點是找準利益平衡點，結(jié)合創(chuàng)新主體在協(xié)同合作中的貢獻程度，構(gòu)建科學合理的利益分配機制和評價制度。平衡各創(chuàng)新主體的利益，調(diào)動各創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，通過利益博弈達到整體效益最優(yōu)，實現(xiàn)政府、高校、企業(yè)利益共贏局面。

3 應用型本科高校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)實困境

目前，應用型本科高?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新的過程中仍然面臨諸多困境。其中，強化創(chuàng)新主體協(xié)同共建、匹配資源共享、均衡各方利益關系等問題比較突出。

3.1 多主體關聯(lián)度不高，共建動力不足

應用型本科高校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新尚在探索中，各創(chuàng)新主體間的協(xié)作動力不足，尚不能形成優(yōu)勢互補、互惠共生的局面。第一，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新主體關聯(lián)度不高。高校作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新的核心主體，視自己為主導者，自主運行與管理的權力主張限制了協(xié)同創(chuàng)新權力的下放，將其他創(chuàng)新主體的訴求和建議作為輔助，極大地打擊了其他創(chuàng)新主體的積極性，導致不少現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新合作僅停留在框架協(xié)議上。第二，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新主體合作動力不均。企業(yè)積極性不高是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新實踐中面臨的最大問題。企業(yè)以盈利為首要目標，其自主研發(fā)能力不足，參與協(xié)同創(chuàng)新項目主要是為了完成技術開發(fā)，獲得最大經(jīng)濟利益。然而，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新項目在短期內(nèi)獲利較難，政府的優(yōu)惠政策也很難及時兌現(xiàn)，導致企業(yè)的投入與產(chǎn)出不成正比，這打擊了企業(yè)的合作意愿。

3.2 資源共享機制不完善，流動通道不暢

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新過程中，各創(chuàng)新主體迥然不同的價值追求使得創(chuàng)新資源要素的關聯(lián)度不強，資源與信息難以有效共享與融合。第一，創(chuàng)新主體之間的協(xié)調(diào)度不高源于運行機制的不完善。雖然有政策制度為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的運行機制提供保障，但在實際的運行規(guī)范中缺乏具體價值，各文件之間的關聯(lián)性不強，政策制度呈現(xiàn)碎片化局面。第二，資源要素流動體制條件不成熟導致各創(chuàng)新主體的關聯(lián)通道不暢?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新過程中要求的知識資源在不同主體之間共享與知識產(chǎn)權本身的獨占性、排他性等特點存在矛盾。有些知識產(chǎn)權主體會顧慮知識產(chǎn)權成果被竊取而喪失競爭優(yōu)勢，會在協(xié)同創(chuàng)新過程中隱瞞部分核心技術。因?qū)W科壁壘依然堅固，教育資源在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設過程中傳導受限，導致現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新中無法整合各方資源呈現(xiàn)優(yōu)勢互補的理想狀態(tài)，協(xié)同創(chuàng)新效果大打折扣。

3.3 利益聯(lián)結(jié)不緊密，利益分配失衡

由于創(chuàng)新主體復雜多元，權力不均衡，各主體間利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，導致現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新陷入低效、混亂的困境。第一，利益沖突是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在矛盾。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院不同模式下，各創(chuàng)新主體的立場和利益訴求不同，導致利益沖突[14]。在“政府主導型”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院模式下，政府扮演辦學者和監(jiān)督者的角色，依靠行政權力在利益分配上處于主導地位，削弱了企業(yè)和高校的話語權，市場化運作被忽視，協(xié)同效應難發(fā)揮。在“企業(yè)主導型”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院模式下，企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化階段占據(jù)主動權，由此獲得較大的經(jīng)濟利益。政府和高校職能缺位導致單純追求利潤最大化，而忽略了對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。在“高校主導型”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院模式下，高校利用自身知識資源優(yōu)勢，通過創(chuàng)造科技創(chuàng)新成果和提供知識技術服務得到利益。而企業(yè)參與治理的權力被壓制，導致企業(yè)的真實需求和利益訴求未被重視，協(xié)同創(chuàng)新效應不明顯。第二，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院公益性與私益性的矛盾?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院具有公益性，但又是應用型本科高校改革的創(chuàng)新形式，涉及政府財政資金和企業(yè)資本的交易與合作。因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新面臨著厘清資產(chǎn)產(chǎn)權關系、國有資產(chǎn)與民營資本的劃分和收益分配問題。目前，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院面臨的公益性與私益性沖突未得到合理解決，各方的利益需求未得到滿足，阻礙了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

4 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新的實踐路徑——以國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院為例

2021 年，教育部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合確定并公布了首批50 個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院名單。這些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院在主體共建、資源共享、利益共贏等方面探索協(xié)同創(chuàng)新的實踐路徑，為其他應用型本科高校探尋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供了思路。

4.1 激發(fā)共建動力，打造多元協(xié)同合作共同體

多元主體積極合作是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新得以持續(xù)發(fā)展的重要基礎。常熟理工學院光伏科技學院遵循“戰(zhàn)略協(xié)同、資源協(xié)同、利益協(xié)同、文化協(xié)同”原則，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮校政行企辦學主體作用，成立由常州市政府、高校、行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)等共同構(gòu)成、共同負責的管理架構(gòu)，實行扁平化管理，各主體在人事、分配等方面靈活協(xié)作，營造良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。學院成立理事會，制定共建共享戰(zhàn)略協(xié)議，實行定時協(xié)商、隨時協(xié)調(diào)的組織體制，保障經(jīng)費投入機制。政府制定完善的制度體系，明確各主體的法律地位和各自的義務與責任，刺激其內(nèi)生動力，激勵多個主體形成合力，有效提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新的廣度和深度，實現(xiàn)學院協(xié)同創(chuàng)新建設的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，共同促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

4.2 優(yōu)化協(xié)同運行機制，打通資源要素共享通道

常州大學阿里云大數(shù)據(jù)學院致力于多元主體異質(zhì)創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置，在協(xié)同創(chuàng)新合作過程中，優(yōu)化形成“平臺共搭、專業(yè)共建、人才共育、師資共培、資源共享、過程共管”協(xié)同運行機制。學院立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，充分體現(xiàn)應用型、地方性和特色性，通過“教育鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈”聯(lián)通渠道進行資源要素交流，促進計算機學科、數(shù)學學科及相關專業(yè)等多學科、多專業(yè)協(xié)同發(fā)展。常州市政府制定政策、投入資金，提供常州科教城國家大學科技園建設用地；阿里云計算有限公司和慧科教育科技集團有限公司發(fā)揮全球領先的大數(shù)據(jù)和云計算優(yōu)勢，投入企業(yè)師資、大數(shù)據(jù)平臺、課程資源、認證資源；常州大學依托石油石化教學資源豐富、高層次人才儲備多的優(yōu)勢，投入專項經(jīng)費、師資、教學科研平臺；北京中軟國際信息技術有限公司和昆侖數(shù)智科技有限責任公司投入科研平臺、真實場景案例、實踐實訓基地。以上主體通過簽訂共享協(xié)議，推動主體資源有效流通，在保證自身主體利益不受損害的同時實現(xiàn)資源交換，并及時接受反饋，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提高資源共享的效率和質(zhì)量，累計獲得省部級科技成果獎8 項。

4.3 強化利益聯(lián)結(jié)機制，完善利益分配政策

利益分配方式影響現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新主體的長期穩(wěn)定發(fā)展。針對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新中利益分配機制失衡問題，福建工程學院智能制造產(chǎn)業(yè)學院采取了以下措施：第一，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院利益聯(lián)結(jié)機制。充分發(fā)揮各利益相關者的作用，在信息披露、利益表達和利益流向等方面形成多方協(xié)同聯(lián)動的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新的穩(wěn)定發(fā)展。明確政府追求公共利益、高校追求教育利益和企業(yè)追求經(jīng)濟利益，強化利益聯(lián)結(jié)機制的緊密性，調(diào)整過度失衡的利益關系，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的協(xié)同治理，促其發(fā)揮更大作用。第二，完善利益分配共享和激勵約束政策。利益激勵與保障能夠推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。圍繞創(chuàng)新主體間的共同核心利益，政府制定了明確的、針對性強的、可實行的政策保障機制，例如，完善知識產(chǎn)權保護政策，優(yōu)化評價和獎勵體系。政府引導創(chuàng)新主體簽訂平等互惠的合作契約，明確產(chǎn)權責任，鼓勵各主體履行合約義務，平衡和保障各方利益，形成多方攜手共贏的局面。