袁紅波 李畫畫

山東科技大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，山東 泰安 271000

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和全球化趨勢(shì)下，創(chuàng)新能力日益成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量，持續(xù)創(chuàng)新成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素和重要內(nèi)生動(dòng)力。我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略提出后，當(dāng)今城市發(fā)展的主要目標(biāo)之一便是建設(shè)創(chuàng)新型城市。隨后大部分城市堅(jiān)持創(chuàng)新理念，陸續(xù)提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的構(gòu)想，深入分析城市自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，制定了建設(shè)創(chuàng)新城市的具體目標(biāo)，助推創(chuàng)新型城市的建設(shè)[1]。創(chuàng)新型城市建設(shè)在全國范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，各城市信息化建設(shè)迅猛推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活信息化水平迅速提高，數(shù)字城市被普遍認(rèn)為是城市信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，數(shù)字城市的發(fā)展在推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)方面發(fā)揮著重大作用，為其提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

1 實(shí)施數(shù)字化管理推進(jìn)泰安市創(chuàng)新型城市建設(shè)的必要性

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展將成為各地區(qū)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是各市推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的共同選擇。在新的時(shí)代征程上“走在前、開新局”，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)構(gòu)建智能綜合信息系統(tǒng)，實(shí)施城市數(shù)字化管理，可以有效實(shí)現(xiàn)全市的信息共享、業(yè)務(wù)串聯(lián)，為各級(jí)行政部門提供有效、權(quán)威的信息服務(wù)。通過城市數(shù)字化管理的實(shí)施，可以對(duì)信息技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化起到極大的促進(jìn)作用，有效刺激經(jīng)濟(jì)，為創(chuàng)新型城市建設(shè)創(chuàng)造良好的空間環(huán)境[2]。通過實(shí)施城市數(shù)字化管理工程，用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和管理模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市科學(xué)管理，推進(jìn)全市管理的技術(shù)創(chuàng)新，加快科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的提升速度，為將泰安市推入高質(zhì)量加速發(fā)展的軌道提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。數(shù)字強(qiáng)市工程的實(shí)施在推動(dòng)泰安市創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展方面具有十分廣闊的前景。

2 實(shí)施數(shù)字化管理推進(jìn)泰安市創(chuàng)新型城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”以來，泰安市堅(jiān)持高目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)、高定位，數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，不斷加快各領(lǐng)域的數(shù)字智能化建設(shè)，在提高人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)城市治理等方面發(fā)揮了顯著作用，展現(xiàn)出數(shù)字賦能高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力，為建設(shè)數(shù)字強(qiáng)市和推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雖然泰安市數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)成效顯著，但與數(shù)字中國的建設(shè)要求、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)創(chuàng)新型城市的要求相比，還存在很大差距和諸多問題。

2.1 頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待完善

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)創(chuàng)新城市建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)性工程，需要政府具備較強(qiáng)的組織能力，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)。在泰安市數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)中，管理功能重疊，共享度較低，綜合利用率達(dá)不到預(yù)期效果。數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中效率不高，力量分散，統(tǒng)一協(xié)調(diào)度較低，數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)的整體效益受到制約，難以發(fā)揮。例如，跨部門的大量數(shù)據(jù)被重復(fù)收集和存儲(chǔ)，這就在數(shù)據(jù)資料存儲(chǔ)、維護(hù)和更新方面造成巨大浪費(fèi)。因此，需要統(tǒng)一和協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，以便跨部門進(jìn)行信息分析、溝通和共享。造成這種狀況的原因如下。

第一，頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同機(jī)制不夠完善。數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門相互配合、聯(lián)動(dòng)協(xié)同。數(shù)字化創(chuàng)新型城市管理的范圍涉及規(guī)劃、建設(shè)和管理等相關(guān)職能部門。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要站在全局的高度設(shè)計(jì)總體工作規(guī)劃和方案，需要各個(gè)領(lǐng)域以及各個(gè)層級(jí)的攜手共進(jìn)，這就需要組織全局的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)作機(jī)制。然而，原有管理體制下各個(gè)部門職能重疊或職能錯(cuò)位，給數(shù)字化創(chuàng)新型城市管理的有效運(yùn)行帶來諸多障礙。在數(shù)字化創(chuàng)新型城市管理中確保各部門管理職能“無縫銜接”還存在一些問題。如果不能突破舊體制，數(shù)字化創(chuàng)新型城市管理只能是一個(gè)“空殼”。因此，必須突出政府機(jī)構(gòu)在數(shù)字化創(chuàng)新型城市管理中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)各部門各層級(jí)之間的合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)意識(shí)。

第二，各部門各行業(yè)各自為政，缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)。數(shù)字化創(chuàng)新型城市管理工程涉及“三建三業(yè)”的方方面面，不是一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)單打獨(dú)斗就能完成的。尤其是城市大型基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建立，依賴于各部門、各行業(yè)的協(xié)調(diào)配合。目前，各部門各行業(yè)在一定程度上存在各自為政、碎片化封閉管理問題，導(dǎo)致信息共享難以實(shí)現(xiàn)；同時(shí)造成重復(fù)立項(xiàng)，開發(fā)了眾多交叉、重復(fù)的小型數(shù)據(jù)庫，這些分散的數(shù)據(jù)庫相互不兼容，且所建的垂直信息網(wǎng)絡(luò)各成體系、無法有效連接，信息不能有效傳遞，信息在各部門之間無法實(shí)現(xiàn)共享，從而造成大量的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，導(dǎo)致投入的資金未發(fā)揮最大效益。

2.2 區(qū)域間發(fā)展差異尚待縮小

泰安市在數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)中通過優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高智慧便民水平、完善數(shù)字生態(tài)發(fā)展、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)等措施，分網(wǎng)格管理，由專人負(fù)責(zé)，各部門各行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，取得了一定的成效。但泰安市數(shù)字化創(chuàng)新型城市管理所涉及的區(qū)域主要集中在市城區(qū)，農(nóng)村與城市之間的數(shù)字化建設(shè)無論是在廣度上還是深度上都存在較大的差距。數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)傾向于實(shí)現(xiàn)城市的均衡發(fā)展，城市數(shù)字化發(fā)展越來越好，農(nóng)村卻不能很好地跟上數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)的步伐，地域之間出現(xiàn)了“數(shù)字鴻溝”。區(qū)域間數(shù)字化發(fā)展的不平衡、不同步必然影響全域的信息互通與數(shù)據(jù)共享，阻礙全市數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

2.3 資源整合尚待優(yōu)化

數(shù)字化創(chuàng)新型城市管理離不開資源的整合，包括信息資源、人力資源等，需要按照一定要求，借助不同技術(shù)將資源很好地融合在一起，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。信息資源方面，目前泰安市信息資源服務(wù)機(jī)制不夠健全，未形成規(guī)范的數(shù)據(jù)共享體系，信息收集和傳輸未得到有效配置，數(shù)字信息服務(wù)在縱深發(fā)展方面速度緩慢，資源使用效益未能充分釋放。人力資源方面，缺乏高素質(zhì)綜合性人才。數(shù)字化創(chuàng)新型城市的建設(shè)與管理是一項(xiàng)龐大的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的復(fù)合型工程，需要信息技術(shù)和行政管理兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。事實(shí)上，數(shù)字化創(chuàng)新型城市是信息技術(shù)與管理水平的有機(jī)融合，同時(shí)又是高端人才與管理體系的有機(jī)結(jié)合。因此，數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)需要同時(shí)具備信息技術(shù)操作能力和基本城市管理業(yè)務(wù)能力的技術(shù)管理人員，以便在快速變化的城市發(fā)展中有效平衡和掌控城市管理的節(jié)奏與路徑。數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)的決策者需要在城市管理與信息技術(shù)運(yùn)用中把握平衡。平臺(tái)的運(yùn)行、維護(hù)、調(diào)度、監(jiān)測(cè)等工作需要與多個(gè)職能部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合資源，最大限度地發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)的效益，這都依賴于決策者的綜合管理能力。泰安市數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)都是與科技公司簽訂開發(fā)和運(yùn)營維護(hù)合同，科技公司選派的技術(shù)人員中既懂技術(shù)又懂城市管理的人員匱乏，泰安市數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)亟須建立一批高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍。另外，在當(dāng)前高速市場(chǎng)化的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，政府部門的信息中心人才流失嚴(yán)重。此外，一些數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的管理部門人員老齡化，信息技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力不高，導(dǎo)致無法快速反應(yīng)和及時(shí)處理突發(fā)性問題。能夠雙肩擔(dān)起數(shù)字城市建設(shè)和管理的高端人才資源的匱乏，已嚴(yán)重制約了泰安市數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)。

2.4 政策制度尚不健全

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程，不可避免地面臨道德、規(guī)則和法治等多方面的挑戰(zhàn)，有必要重構(gòu)社會(huì)管理法制規(guī)則，以適應(yīng)數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)的需求。當(dāng)前，泰安市數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)主要存在兩個(gè)方面的問題：①人才基金政策不夠完善。重大數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理機(jī)制和數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式都不完善，跟不上城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展的速度；人才激勵(lì)機(jī)制和引進(jìn)政策需要深化，需要出臺(tái)更多的中堅(jiān)人才、領(lǐng)軍人才等核心層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)政策；同時(shí)需要相應(yīng)地制定產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃和方案。②考評(píng)機(jī)制不夠健全。當(dāng)前，在重大政策舉措的整體推進(jìn)和評(píng)估方面以及數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)指標(biāo)方面，尚未形成健全的制度，難以評(píng)估轉(zhuǎn)型推進(jìn)過程中的績(jī)效和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。雖然目前泰安市在數(shù)字化創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型中依托數(shù)字平臺(tái)建立了一套科學(xué)的監(jiān)督考核體系，對(duì)數(shù)字化創(chuàng)新型城市管理的多個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)。然而，在實(shí)際工作中，如何落實(shí)這一套考核制度，由誰來執(zhí)行，如何有效監(jiān)督數(shù)字化創(chuàng)新型城市管理中的問題以及如何及時(shí)解決，均缺乏相關(guān)政策與文件的規(guī)范和指引。另外，考核評(píng)價(jià)時(shí)缺乏強(qiáng)有力的約束手段和完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不能最大限度地提高每個(gè)崗位、每個(gè)層級(jí)和每個(gè)系統(tǒng)的效率。

3 實(shí)施數(shù)字化管理推進(jìn)泰安市創(chuàng)新型城市建設(shè)的優(yōu)化路徑

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門聯(lián)動(dòng)

數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，兼具空間性和整體性特點(diǎn)。而城市數(shù)字化建設(shè)涉及的行業(yè)和部門眾多，因此數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)需要政府進(jìn)行頂層規(guī)劃，即站在高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高可行性、高實(shí)用性的角度統(tǒng)一部署和設(shè)計(jì)。建議成立數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)專項(xiàng)工作組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)的進(jìn)程與需要制定和修正泰安市數(shù)字信息系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的資源共享政策，提供必要的法律保障和政策支持，營造行業(yè)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手的數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)戰(zhàn)略環(huán)境，避免行業(yè)和部門間各自為政、互相封鎖，減少重復(fù)建設(shè)所造成的人力、物力和財(cái)力上的浪費(fèi)[3]。

3.2 市區(qū)帶動(dòng)農(nóng)村，縮小地域之間差距

目前，泰安市的農(nóng)村區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。一方面，需要政府提供資金和智力支持，在一定區(qū)域內(nèi)搭建更加統(tǒng)一的硬件平臺(tái)，創(chuàng)造更加均衡的數(shù)字化創(chuàng)新型城市發(fā)展環(huán)境，讓生活在城市和農(nóng)村的人們，都能享受到數(shù)字化帶來的便捷。另一方面，要縮小區(qū)域間的“數(shù)字鴻溝”，在開展數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)時(shí)，需要堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的立場(chǎng)[4]。數(shù)字化創(chuàng)新型城市的建設(shè)不是大城市城區(qū)的專利，其作為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化節(jié)點(diǎn)的中心市區(qū)，應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)層和數(shù)據(jù)層的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子商務(wù)政務(wù)和電子社區(qū)的應(yīng)用，為農(nóng)村提供有效的信息服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)，使中心市區(qū)的數(shù)字平臺(tái)成為全區(qū)域信息流的集結(jié)地和發(fā)散地，積極有效地向周邊區(qū)域傳播，并輻射自身的信息化成果和能量，帶動(dòng)廣大農(nóng)村的數(shù)字化建設(shè)，從而推動(dòng)全區(qū)域數(shù)字創(chuàng)新建設(shè)的進(jìn)程。

3.3 合理優(yōu)化城市建設(shè)資源，發(fā)揮資源最大效益

數(shù)字化創(chuàng)新型城市的建設(shè)和管理涉及的部門、行業(yè)眾多，需要對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行有效整合。信息資源整合需要建立一個(gè)資源服務(wù)機(jī)制和信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效配置，打通數(shù)據(jù)孤島，有效解決跨領(lǐng)域、跨部門的數(shù)據(jù)共享問題，確保信息資源釋放最大效益。另外需要整合人力資源，培養(yǎng)數(shù)字化創(chuàng)新型城市管理的專業(yè)隊(duì)伍。建立一支懂信息技術(shù)、懂城市管理的高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍不是朝夕之事，需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。具體而言，可以采取以下措施來培養(yǎng)和打造數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)團(tuán)隊(duì)：①制訂科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，以加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員的綜合業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；②積極組織各部門和各行業(yè)間的交流活動(dòng)，實(shí)地體驗(yàn)，分享經(jīng)驗(yàn)；③相關(guān)行業(yè)相關(guān)企業(yè)間進(jìn)行合作，建立若干信息技術(shù)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合推進(jìn)城市數(shù)字轉(zhuǎn)型；④引進(jìn)高校和科研院所，積極發(fā)揮其引領(lǐng)作用。政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)高校和科研院所開展核心技術(shù)和通用技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)應(yīng)用研究，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)數(shù)字化創(chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)城市的創(chuàng)新和發(fā)展[5]。高校和科研院所的引進(jìn)方式主要包括政府層面引進(jìn)的聯(lián)合共建和以企業(yè)為主體的校企聯(lián)合共建。

3.4 健全制度，加大政策支持力度

針對(duì)目前泰安市數(shù)字信息化建設(shè)的相關(guān)法律規(guī)章制度不完善的問題，一是盡快完善和制定相關(guān)的制度與規(guī)范體系，建立行業(yè)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)整合改造傳輸和平臺(tái)研發(fā)應(yīng)用推廣提供指導(dǎo)依據(jù)。二是將數(shù)字化創(chuàng)新型城市的建設(shè)要求、進(jìn)程要求和推廣應(yīng)用要求以制度形式一一列出，以提高制度落實(shí)的成效。三是借鑒參考其他城市的成功體制規(guī)章制定經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合泰安市實(shí)際，深入研究，對(duì)泰安市數(shù)據(jù)規(guī)范、體制政策等修正和完善，以科學(xué)的政策和規(guī)范的管理推進(jìn)泰安市數(shù)字信息化的順利發(fā)展。四是健全數(shù)字化創(chuàng)新型城市管理的考評(píng)機(jī)制。改變單純依賴系統(tǒng)考評(píng)的方式，建立由城市數(shù)字化指揮中心具體負(fù)責(zé)的內(nèi)外部評(píng)議結(jié)合的綜合考評(píng)機(jī)制，構(gòu)建多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系，保證考核落到實(shí)處，提高考核結(jié)果的科學(xué)性和激勵(lì)性。