官瑱嘉

福建師范大學(xué)文化旅游與公共管理學(xué)院，福建 福州 350000

隨著數(shù)字信息技術(shù)的迭代發(fā)展與應(yīng)用普及，人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入信息技術(shù)急速發(fā)展的數(shù)字時(shí)代。自2017 年12月習(xí)近平總書(shū)記提出數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略以來(lái)，社會(huì)對(duì)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的一體化構(gòu)建產(chǎn)生了更高的期待，學(xué)界也對(duì)數(shù)字政府建設(shè)展開(kāi)了熱烈討論。2022 年7 月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和福建省人民政府在福建福州共同主辦了第五屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)，該峰會(huì)主題從信息化驅(qū)動(dòng)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型、從數(shù)據(jù)要素到創(chuàng)新變革，體現(xiàn)了數(shù)字中國(guó)建設(shè)實(shí)踐的持續(xù)深入和不竭動(dòng)力。《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021 年）》中指出，自數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略被提出以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2017 年的27.2 萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2021 年的45.5 萬(wàn)億元，總量穩(wěn)居世界第二，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到13.6%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從32.9%提升至39.8%[1]。

在政府治理視角下，建設(shè)數(shù)字政府的前提是實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理，學(xué)者托馬斯·雅若夫斯基曾提出數(shù)字政府演進(jìn)模型有4 個(gè)階段，分別是數(shù)字化（政府技術(shù)）、轉(zhuǎn)型（電子政務(wù)）、參與（電子治理）和情景化（政策驅(qū)動(dòng)的電子治理）[2]。由此可知，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政府轉(zhuǎn)型為數(shù)字政府、優(yōu)化政府治理必須通過(guò)政府的“數(shù)字化”改造，才能實(shí)現(xiàn)政府組織的“智慧化”和職能的“智能化”，最終面向社會(huì)開(kāi)展數(shù)字治理工作[3]。為了實(shí)現(xiàn)政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就需要對(duì)數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀，以及建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析。

福建省地處我國(guó)東南沿海，有著良好的地理區(qū)位條件以及一定的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)力，根據(jù)中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心在北京舉行的2022 年數(shù)字政府評(píng)估大會(huì)暨第二十一屆政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布會(huì)上，福建省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站排名全國(guó)第一，福建省數(shù)字政府服務(wù)能力為“優(yōu)秀級(jí)”。該省開(kāi)發(fā)并推廣使用的“閩政通”APP 在近年來(lái)給福建人民帶來(lái)了巨大的便利，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息線(xiàn)上化、一站式辦理。這款便民軟件在福建省的政務(wù)類(lèi)軟件調(diào)查評(píng)估中也被評(píng)為優(yōu)秀。因此，本文在界定數(shù)字政府與電子政務(wù)關(guān)系、明晰數(shù)字政府內(nèi)涵和政策倡導(dǎo)的基礎(chǔ)上以福建省數(shù)字政府建設(shè)為例，闡述數(shù)字政府建設(shè)的原則和理論與實(shí)踐上的邏輯并挖掘當(dāng)前（以政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)為核心的）數(shù)字政府建設(shè)所遇之困境，進(jìn)而總結(jié)和探討數(shù)字政府建設(shè)的路徑優(yōu)化。

1 數(shù)字政府的內(nèi)涵、政策倡導(dǎo)與發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 從電子政務(wù)到數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型

自全球信息技術(shù)和西方新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展以來(lái)，產(chǎn)生了許多新的行政實(shí)踐，其中電子政務(wù)作為一個(gè)政策概念在20 世紀(jì)90 年代中后期傳入中國(guó)，它是一種全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等，可以為社會(huì)提供公共服務(wù)的辦公管理模式。但目前，關(guān)于電子政務(wù)的理念已悄然發(fā)生改變。例如，何圣東等[4]認(rèn)為，國(guó)外電子政務(wù)的核心理念不僅在于提升政府行政效能，而且要重視利用科技優(yōu)化社會(huì)與政府部門(mén)的關(guān)系，鼓勵(lì)社會(huì)參與服務(wù)創(chuàng)新以及社會(huì)整合問(wèn)題。

學(xué)術(shù)界對(duì)于電子政務(wù)與數(shù)字政府兩者之間的概念界定存在差異：有學(xué)者認(rèn)為在研究中并不必要對(duì)二者作嚴(yán)格區(qū)分，例如，黃璜[5]指出，雖然現(xiàn)階段數(shù)字政府建設(shè)的核心目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，但仍沿襲了電子政務(wù)的主要特征，因此在學(xué)術(shù)研究中不需要對(duì)兩者的概念做嚴(yán)格區(qū)分；有學(xué)者從政府治理實(shí)踐的歷程出發(fā)，認(rèn)為數(shù)字政府相較于電子政務(wù)的內(nèi)涵更為豐富。例如，胡重明[6]指出數(shù)字政府階段除了具備電子政務(wù)階段的技術(shù)功能以外，還支持非結(jié)構(gòu)化決策、定制化溝通和智能化服務(wù)，并對(duì)數(shù)字政府的建設(shè)進(jìn)行假設(shè)，提出以群眾的需要為中心的“政府即平臺(tái)”的數(shù)字政府理論；有學(xué)者認(rèn)為這兩個(gè)概念之間具有顯著不同，例如，鮑靜等[7]認(rèn)為數(shù)字政府與電子政務(wù)分別在技術(shù)、結(jié)構(gòu)和職能上都存在本質(zhì)差別，技術(shù)與數(shù)據(jù)在電子政務(wù)階段是治理工具，在數(shù)字政府階段則是治理本身。

本文認(rèn)同數(shù)字政府在內(nèi)涵上繼承了電子政務(wù)的部分觀(guān)點(diǎn)，但由于兩者是政府治理實(shí)踐的不同階段，前者對(duì)于后者的概念大多呈現(xiàn)出包含關(guān)系，但數(shù)字政府的理念和治理目標(biāo)與過(guò)去的電子政務(wù)相比已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，數(shù)字政府在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上又有所擴(kuò)展，技術(shù)與數(shù)據(jù)在數(shù)字政府時(shí)代已化身為治理本身的內(nèi)容，即以公眾為中心的價(jià)值創(chuàng)造。因此，本文認(rèn)為，電子政務(wù)與數(shù)字政府分別代表我國(guó)政府治理與職能的不同發(fā)展階段，在學(xué)術(shù)上不應(yīng)混用且需要對(duì)二者進(jìn)行區(qū)分，有助于理解相關(guān)理論并明晰數(shù)字政府的理論基礎(chǔ)。

1.2 數(shù)字政府的內(nèi)涵

數(shù)字政府是我國(guó)優(yōu)化治理體系并實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必然選擇，因此，厘清數(shù)字政府的內(nèi)涵非常必要。

一方面，數(shù)字政府以需求為基礎(chǔ)，其概念貫徹了“以人為本”行政愿景，以推動(dòng)公眾為中心的治理作為目標(biāo)。其出發(fā)點(diǎn)不僅涵蓋電子政務(wù)階段將技術(shù)和數(shù)據(jù)充當(dāng)政府治理工具，更重要的是探索政府治理的全面優(yōu)化，促進(jìn)整體上的數(shù)字化進(jìn)程[8]，因此，數(shù)字政府更加強(qiáng)調(diào)公民的參與。另一方面，數(shù)字政府是一種整體主義[9]。由于數(shù)字政府實(shí)際上是在信息技術(shù)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生的，是對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)負(fù)面影響的反思。其通過(guò)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)新公共管理過(guò)程中產(chǎn)生的碎片化的職能和機(jī)構(gòu)的重新整合。

因此，可以將數(shù)字政府定義為以運(yùn)用數(shù)字化及新興信息技術(shù)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)治理主體之間互動(dòng)和數(shù)據(jù)共享與賦能，并使得技術(shù)與數(shù)據(jù)超越工具化階段成為治理本身，從而推動(dòng)我國(guó)政府治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.3 中國(guó)數(shù)字政府政策導(dǎo)向與發(fā)展現(xiàn)狀

從電子政務(wù)向數(shù)字政府轉(zhuǎn)型是適應(yīng)新技術(shù)和新環(huán)境變化、推進(jìn)我國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需要。為此，我國(guó)政府發(fā)布了一系列相關(guān)政策：2019 年，黨的十九屆四中全會(huì)決議中指出，“科技支撐”在創(chuàng)設(shè)社會(huì)治理體系中的重要地位；2019 年，在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議中再次聚焦于運(yùn)用信息化手段提高政府行政能力，推動(dòng)政府治理的現(xiàn)代化[10]；2022 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確了在構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系方面，通過(guò)全面推進(jìn)政府履職和政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化利企便民的數(shù)字化服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)智能集約發(fā)展，以期創(chuàng)新政府管理與服務(wù)，優(yōu)化政府履職能力。

我國(guó)電子政務(wù)作為我國(guó)數(shù)字政府的主要工作之一，在近年得到了較好的發(fā)展?！?020 聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)從2018 年的0.681 1 提高到2020 年的0.794 8，排名比2018 年提升了20 位，升至全球第45 位，取得歷史新高。其中，作為衡量國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線(xiàn)服務(wù)指數(shù)上升為0.905 9，排名從全球第34 位躍升至全球第9 位。《2020 政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，2020 年的政務(wù)云公有云市場(chǎng)規(guī)模達(dá)81.4 億元，同比增長(zhǎng)61.59%；政務(wù)專(zhuān)屬云市場(chǎng)規(guī)模達(dá)189.2 億元，同比增長(zhǎng)12.75%。

由此可見(jiàn)，在大數(shù)據(jù)、信息科技與政務(wù)服務(wù)的整合中，我國(guó)的行政效能極速優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上化速度明顯加快，“政務(wù)云”建設(shè)向更加多元化的方向蓬勃發(fā)展，正逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)信息化模式的改革。

2 數(shù)字政府建設(shè)的邏輯與路徑分析

本文對(duì)數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)議題的討論是在我國(guó)數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的總體框架下進(jìn)行的，因此在開(kāi)展對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的邏輯和路徑的探討之前，需要先明確推動(dòng)數(shù)字治理的基本原則與條件。

在建設(shè)數(shù)字政府的過(guò)程中，政府作為治理主體，一方面需要利用數(shù)字化技術(shù)提升治理效能、推進(jìn)結(jié)構(gòu)改進(jìn)；另一方面要利用數(shù)字化、信息化的發(fā)展推動(dòng)社會(huì)各主體之間的良性互動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)參與、加快形成社會(huì)協(xié)同治理。隨著社會(huì)的變遷，其治理的問(wèn)題呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)。數(shù)字治理不應(yīng)停留在簡(jiǎn)單的工具性層面，要在更廣闊的治理空間中實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理各方面的創(chuàng)新、融合和共享。但在數(shù)字治理研究與實(shí)踐不斷拓展的進(jìn)程中，不能脫離于我國(guó)數(shù)字治理體系與能力現(xiàn)代化的總框架。在數(shù)字政府時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)將整個(gè)世界更加緊密地聯(lián)系在一起，全球化特征更加凸顯，加深了各國(guó)在多領(lǐng)域、多層次的相互影響、相互制約和相互聯(lián)系的程度。因此，我國(guó)數(shù)字政府的建設(shè)需要在“發(fā)展與安全并重”“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局”原則和指導(dǎo)思想下進(jìn)行創(chuàng)新[11]，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的邏輯與路徑的分析都需要建立在以上條件的基礎(chǔ)上。

此外，社會(huì)需要關(guān)注數(shù)字化對(duì)政府的民主性的影響。由于數(shù)字治理過(guò)程會(huì)吸納很多信息，這些信息大部分與民眾相關(guān)，因此，現(xiàn)階段的社會(huì)治理不僅要考量信息技術(shù)的能力，也包含了對(duì)眾多信息進(jìn)行管理的責(zé)任[12]。在此層面上，政府面臨更多風(fēng)險(xiǎn)。韓兆柱等[8]在研究中發(fā)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)呈現(xiàn)出隱匿性的特征，可能會(huì)對(duì)數(shù)字政府的民主性產(chǎn)生一定的負(fù)面影響?？傊?，在對(duì)數(shù)字治理的深入研究時(shí)，以上所提及的原則與關(guān)注點(diǎn)需要納入考量之中。

2.1 理論邏輯

數(shù)字時(shí)代下的數(shù)字政府是響應(yīng)層出不窮的治理問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生的，除了具備前一階段電子政務(wù)的特征以外，更主要的目標(biāo)是創(chuàng)造基于數(shù)據(jù)流動(dòng)和使用的數(shù)字政府與數(shù)字國(guó)家、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生活的共同價(jià)值，其實(shí)質(zhì)是數(shù)字時(shí)代和數(shù)字化生存中的國(guó)家治理[13]?？偟膩?lái)說(shuō)，數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)在邏輯是以信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政府?dāng)?shù)字化運(yùn)行模式的變革與治理理念的更新，從而增強(qiáng)政府整體性治理效能。

《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)是到2025 年更加完善與政府治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)、健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，基本形成數(shù)字政府體系框架，顯著提升政府履職水平，在實(shí)現(xiàn)服務(wù)黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用；到2035 年，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，基本建成整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開(kāi)放透明、公平普惠的數(shù)字政府，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐?？梢?jiàn)，數(shù)字政府的目標(biāo)凸顯“服務(wù)”在其中的重要性，由此可將數(shù)字政府建設(shè)的理論邏輯總結(jié)為融合、創(chuàng)新、重構(gòu)和協(xié)同4 個(gè)理念。

首先，融合的概念涵蓋了數(shù)據(jù)融合、平臺(tái)融合和業(yè)務(wù)融合[14]。福建省貫徹了數(shù)字政府建設(shè)的融合邏輯，推出的“閩政通”APP。該軟件依托數(shù)字福建平臺(tái)，對(duì)接省市各級(jí)便民服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全省的便民服務(wù)，其中的融合功能包含了社會(huì)服務(wù)下的社保、醫(yī)保、公積金等業(yè)務(wù)辦理與信息查詢(xún)等內(nèi)容，涵蓋了20 多個(gè)主題的服務(wù)。不同數(shù)據(jù)、平臺(tái)與業(yè)務(wù)通過(guò)掌上APP 實(shí)現(xiàn)融合，將多重功能集于一體，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共通共用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿、民眾少跑路”的以人為本的社會(huì)治理目標(biāo)。

其次，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)從而推動(dòng)政府在數(shù)字時(shí)代下的深刻變革，即達(dá)到政府服務(wù)方式與服務(wù)流程的重構(gòu)。利用數(shù)字時(shí)代新技術(shù)的發(fā)展，政府服務(wù)的提供方式與流程也在不斷地推陳出新。以福建省為例，從電子政務(wù)時(shí)代的網(wǎng)上政府政務(wù)信息公開(kāi)，到現(xiàn)今民眾使用“閩政通”APP 便可實(shí)現(xiàn)信息的查詢(xún)和業(yè)務(wù)的一站式辦理，再到在該軟件復(fù)制推廣下推出的“e 福州”“i 廈門(mén)”“e龍巖”等掌上便民服務(wù)系統(tǒng)。民眾通過(guò)手機(jī)上的相關(guān)軟件就能辦理大部分事務(wù)，并且用戶(hù)在平臺(tái)的信息是共享且可交叉互認(rèn)的。簡(jiǎn)而言之，在福建省推行的便民服務(wù)平臺(tái)上，民眾的需求能夠?qū)崿F(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，達(dá)成“一號(hào)通認(rèn)”“一證通用”“一碼通行”。政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放有助于減少權(quán)威機(jī)構(gòu)與社會(huì)民眾之間信息不對(duì)稱(chēng)的情況，進(jìn)而通過(guò)共創(chuàng)共治的思想促進(jìn)政府職能和服務(wù)的轉(zhuǎn)變?！伴}政通”APP 等軟件的出現(xiàn)使政府為民眾服務(wù)的方式發(fā)生了改變，創(chuàng)新了民眾辦理政務(wù)和接受公共服務(wù)的流程與方式。

最后，協(xié)同治理是未來(lái)數(shù)字政府發(fā)展的方向，而數(shù)據(jù)共享與整合是基礎(chǔ)工作。數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)協(xié)同治理的第一步就是建立可以統(tǒng)一辦理多類(lèi)政務(wù)的平臺(tái)[15]。在未來(lái)需要實(shí)現(xiàn)以整體性思維整合碎片化行政，從而構(gòu)建起整體性的治理體系，調(diào)動(dòng)各治理主體參與協(xié)同治理。目前，“閩政通”APP 匯聚了超過(guò)千項(xiàng)的便民服務(wù)功能，同時(shí)具備較為優(yōu)秀的數(shù)據(jù)資源整合能力，有助于福建省的政務(wù)處理橫向打破行政壁壘、縱向打通層級(jí)阻隔，加快實(shí)現(xiàn)各方數(shù)據(jù)互通共享的協(xié)同治理。

2.2 實(shí)踐邏輯

電子政務(wù)時(shí)期的政府利用高新技術(shù)手段，注重提升行政效率，而數(shù)字時(shí)代，數(shù)字政府已將公民體驗(yàn)置于數(shù)字化戰(zhàn)略的核心地位?！胺?wù)”貫穿于數(shù)字政府建設(shè)之中，因此，在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐中，體現(xiàn)了從“以政府為中心”轉(zhuǎn)向“以公民為中心”的實(shí)踐邏輯，即以公共價(jià)值作為實(shí)踐導(dǎo)向。

在以人為本的指導(dǎo)思想下，技術(shù)賦能的政府治理實(shí)踐要更加精準(zhǔn)和全方位地把握公民需求[16]。技術(shù)賦能的政府不僅帶來(lái)了技術(shù)變革，還帶來(lái)了組織與思想的變革，首先以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)強(qiáng)化了治理主體之間的關(guān)系，使社會(huì)參與互動(dòng)在線(xiàn)化成為可能，促進(jìn)共同參與公共治理；其次合理運(yùn)用算法實(shí)現(xiàn)治理體系的完善，以系統(tǒng)為核心，重構(gòu)工作流程和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)組織扁平化和辦事流程的再造[17]。社交媒體、移動(dòng)掌上平臺(tái)等在政府行政中的應(yīng)用大幅提升了公眾參與、政民互動(dòng)的程度，也更多地考慮了公眾在辦理事務(wù)時(shí)的體驗(yàn)。“閩政通”APP 是福建省在貫徹?cái)?shù)字中國(guó)戰(zhàn)略方面的實(shí)踐成果，過(guò)去只能線(xiàn)下查詢(xún)和辦理的事務(wù)逐漸實(shí)現(xiàn)了信息公開(kāi)與事務(wù)辦理的線(xiàn)上化。福建省數(shù)字政府的建設(shè)不僅使得信息收集與管理更加便捷，更重要的是大大推進(jìn)了政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化發(fā)展，加快了政務(wù)流程的精簡(jiǎn)化，同時(shí)，“以公民為中心”、滿(mǎn)足公民多元化、個(gè)性化的需求，促使數(shù)字政府建設(shè)得更加智慧化與精準(zhǔn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)于公民體驗(yàn)的良性循環(huán)。

2.3 困境與路徑

數(shù)據(jù)時(shí)代信息技術(shù)革命對(duì)于政府治理與社會(huì)參與實(shí)際上是把雙刃劍。組織數(shù)據(jù)開(kāi)放、扁平化發(fā)展導(dǎo)致組織邊界逐漸模糊、交易成本減少，這不僅優(yōu)化了治理體系，但同時(shí)也帶來(lái)了數(shù)字時(shí)代權(quán)力增長(zhǎng)的弊端，如形成數(shù)據(jù)壟斷、個(gè)人信息不受個(gè)人控制、權(quán)力增長(zhǎng)對(duì)政府的民主性的損害等[18]。數(shù)字時(shí)代呈現(xiàn)全球化的趨勢(shì)，為了進(jìn)一步提升政府治理能力，促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的良性發(fā)展，就必須解決可能存在的隱患，并防止不良效應(yīng)的出現(xiàn)。

走出數(shù)字政府的治理困境，首先，需要完善有關(guān)制度，約束肆意增長(zhǎng)的權(quán)力，進(jìn)一步提升制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的能力；其次，必須重申在大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府的責(zé)任，優(yōu)先考慮公共價(jià)值，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保護(hù)公民個(gè)人信息；最后，推進(jìn)對(duì)權(quán)力的過(guò)程監(jiān)管與協(xié)同監(jiān)管，激勵(lì)政府、社會(huì)各主體參與監(jiān)管。

3 結(jié)語(yǔ)

信息科技的飛速發(fā)展與數(shù)字應(yīng)用的創(chuàng)新推廣使得數(shù)字政府轉(zhuǎn)型成為必然，我國(guó)應(yīng)積極進(jìn)行技術(shù)革新，在治理形態(tài)和模式上不斷推陳出新，使得民眾也能在數(shù)字化政府建設(shè)的過(guò)程中切實(shí)體會(huì)到便利。

數(shù)字政府的建設(shè)包含了電子政務(wù)階段對(duì)政府治理的要求，并在此基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)了以公民為中心的價(jià)值理念。以往政府較多采用信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)信息公開(kāi)，工作重點(diǎn)在于提升政府行政效率。而在新時(shí)期數(shù)字政府則以協(xié)同治理、社會(huì)共治作為遠(yuǎn)景目標(biāo)，已超越從工具視角看待和利用數(shù)據(jù)與信息，并在努力實(shí)現(xiàn)以公民需求作為導(dǎo)向、數(shù)字成為治理本身的轉(zhuǎn)型。

本文以福建省“閩政通”APP 的推廣使用作為政府治理實(shí)踐案例，分析得出數(shù)字政府建設(shè)是在數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體框架下，以公民為中心，通過(guò)創(chuàng)新和融合等手段對(duì)政府行政方式與組織形態(tài)進(jìn)行重構(gòu)，以期達(dá)到協(xié)同治理效果的實(shí)踐。不過(guò)任何新事物都有其正反兩面，在大力發(fā)展和開(kāi)拓新型政務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)方式時(shí)，需要注意數(shù)據(jù)壟斷、個(gè)人信息與數(shù)據(jù)的控制權(quán)和所有權(quán)的分離、權(quán)力增長(zhǎng)對(duì)民主性的影響，因此更要完善相關(guān)政策制度、倡導(dǎo)公共責(zé)任并加強(qiáng)監(jiān)管，共同推動(dòng)社會(huì)的協(xié)同治理。