孫麗君

山東省科技服務(wù)發(fā)展推進(jìn)中心（山東省科學(xué)技術(shù)廳財(cái)務(wù)結(jié)算中心），山東 濟(jì)南 250101

2020 年8 月，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中小科技創(chuàng)新企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，對(duì)于中小科技創(chuàng)新企業(yè)的支持，也成了當(dāng)前國(guó)家和社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)中小科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展迅速，但是因?yàn)閯?chuàng)新成本過高、資金來(lái)源不足以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有待完善等原因，其生存面臨著巨大挑戰(zhàn)。

1 財(cái)政政策支持對(duì)于中小科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的重要性

財(cái)政政策是我國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要措施，在財(cái)政政策的引導(dǎo)和支持下，可以有效優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高水平高質(zhì)量發(fā)展。中小科技創(chuàng)新企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國(guó)家推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要單元，發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)中小科技創(chuàng)新企業(yè)的支持作用，可以從宏觀角度為其營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)其高水平高質(zhì)量健康發(fā)展。

1.1 對(duì)中小科技創(chuàng)新企業(yè)起到保障作用

根據(jù)《中國(guó)中小企業(yè)人力資源管理白皮書》數(shù)據(jù)，我國(guó)中小企業(yè)的平均壽命僅有2.5 年，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，因?yàn)橹行∑髽I(yè)規(guī)模小、資金不足以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力較差等原因，生存成為中小企業(yè)所面臨的最主要問題。在推進(jìn)科技創(chuàng)新的進(jìn)程中，財(cái)政政策可以充分發(fā)揮兜底保障作用，為中小科技創(chuàng)新企業(yè)保駕護(hù)航。財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段，可以在中小科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，通過提供經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、津貼、稅費(fèi)減免等形式，為中小科技創(chuàng)新企業(yè)減輕經(jīng)營(yíng)壓力，提供資金扶持，幫助其創(chuàng)新發(fā)展。

1.2 優(yōu)化中小科技創(chuàng)新企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境

良好的營(yíng)商環(huán)境是中小科技創(chuàng)新企業(yè)高水平高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全面深化和完善社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制，不斷發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，為企業(yè)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在財(cái)政政策的支持下，一方面可以發(fā)揮財(cái)政政策的分配和統(tǒng)籌作用，進(jìn)一步健全和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造更加公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)中小科技創(chuàng)新企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展。另一方面可以引導(dǎo)新時(shí)期創(chuàng)新風(fēng)向，在全面推進(jìn)政府第三方購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制下，中小科技創(chuàng)新企業(yè)可以根據(jù)政府采購(gòu)導(dǎo)向，有針對(duì)性地開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 激發(fā)中小科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新活力

激發(fā)中小科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新活力是新時(shí)期持續(xù)推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要手段。習(xí)近平總書記指出，企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。在財(cái)政政策的支持下，一是可以健全核心技術(shù)保護(hù)制度，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，強(qiáng)化科技創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵地位，從而不斷以科技創(chuàng)新培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是可以引導(dǎo)和激發(fā)中小科技企業(yè)積極參與科技創(chuàng)新。國(guó)家設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、“火炬計(jì)劃”等一系列針對(duì)中小科技企業(yè)的項(xiàng)目基金，凸顯了財(cái)政政策的扶持作用。

2 財(cái)政政策支持中小科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展中存在的問題

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及全面推進(jìn)科技創(chuàng)新力度的不斷加強(qiáng)，我國(guó)中小科技創(chuàng)新企業(yè)的數(shù)量日益增加。為支持中小科技創(chuàng)新企業(yè)的高水平高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)財(cái)政方面先后出臺(tái)了一系列扶持政策，開展了大量的專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)保障了中小科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新權(quán)益，為其開拓了更加廣闊的發(fā)展空間[1]。但是，因?yàn)檎叩木窒扌砸约笆袌?chǎng)的不斷變革，我國(guó)財(cái)政政策支持中小科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展中仍存在一定的問題。

2.1 財(cái)政政策支持手段單一

稅收優(yōu)惠和專項(xiàng)基金是我國(guó)財(cái)政政策對(duì)中小科技創(chuàng)新企業(yè)扶持的主要手段，手段相對(duì)單一。中小科技創(chuàng)新企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，社會(huì)和市場(chǎng)環(huán)境的變化會(huì)直接影響到企業(yè)的發(fā)展，采用單一的扶持手段已經(jīng)無(wú)法滿足中小科技創(chuàng)新企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，同時(shí)，無(wú)法真正解決中小科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展過程中所遇到的實(shí)際問題。例如，新冠疫情期間，為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)家財(cái)政政策對(duì)許多行業(yè)和企業(yè)給予了疫情防控專項(xiàng)貸款，但是，因?yàn)殚T檻較高等問題，中小科技創(chuàng)新企業(yè)難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其資金困境難以得到解決。并且，目前我國(guó)財(cái)政政策專項(xiàng)稅收減免和補(bǔ)貼名錄相對(duì)滯后，對(duì)于中小科技創(chuàng)新企業(yè)覆蓋面不夠，無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別高新科技行業(yè)，扶持效果不顯著。

2.2 財(cái)政扶持體系有待完善

中小科技創(chuàng)新企業(yè)普遍規(guī)模小、資產(chǎn)薄弱，導(dǎo)致其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，經(jīng)常出現(xiàn)融資困難的問題，嚴(yán)重制約了中小科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前財(cái)政政策對(duì)中小科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持體系有待完善。一方面是融資渠道有待完善，中小科技創(chuàng)新企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模和固定資產(chǎn)的制約，加上初始資金不足和信貸限制，導(dǎo)致其很難符合金融機(jī)構(gòu)的融資要求，就這一問題，雖然政府不斷出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小科技創(chuàng)新企業(yè)提供信貸等資金支持，但是在實(shí)際工作中，因?yàn)槿狈︶槍?duì)性的信用評(píng)價(jià)體系和投融資渠道，很難充分落實(shí)國(guó)家所推出的融資活動(dòng)支持制度。另一方面是部分減稅降費(fèi)政策設(shè)計(jì)不合理。目前，我國(guó)面向中小科技創(chuàng)新企業(yè)的短期性和結(jié)構(gòu)性稅收優(yōu)惠政策較多，但是長(zhǎng)期性、惠普性的政策較少，導(dǎo)致財(cái)政政策的優(yōu)惠作用未能充分發(fā)揮，許多中小科技創(chuàng)新企業(yè)沒有充分享受到財(cái)政優(yōu)惠政策。

2.3 財(cái)政政策難以激發(fā)科技創(chuàng)新活力

我國(guó)財(cái)政政策對(duì)于中小科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持，更多的是偏向于兜底保障，目標(biāo)是維持中小科技創(chuàng)新企業(yè)有序開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而不是激發(fā)其創(chuàng)新活力。究其原因，一是培育力度不足，沒有專門的中小科技創(chuàng)新企業(yè)孵化體系，在中小科技創(chuàng)新企業(yè)起步階段缺少專項(xiàng)政策進(jìn)行跟蹤和扶持；二是缺乏專業(yè)的機(jī)構(gòu)，中小科技創(chuàng)新企業(yè)因?yàn)橘Y金和規(guī)模的限制，缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持，科技創(chuàng)新體系有待規(guī)范，成果轉(zhuǎn)化水平有待提升；三是科技創(chuàng)新的主體有待完善，中小科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率有待提高，未能有效發(fā)揮部門、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多元主體的聯(lián)動(dòng)作用。

3 新時(shí)期財(cái)政政策支持中小科技創(chuàng)新企業(yè)的意見與建議

3.1 完善財(cái)政扶持中小科技創(chuàng)新企業(yè)的手段

3.1.1 健全財(cái)政政策法律法規(guī)

積極發(fā)揮財(cái)政政策的支持作用，國(guó)家和相關(guān)部門在支持中小科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的過程中，要根據(jù)其實(shí)際情況和市場(chǎng)發(fā)展情況不斷完善財(cái)政政策法律法規(guī)，確保財(cái)政政策可以有效發(fā)揮效能，保障中小科技創(chuàng)新企業(yè)高水平高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展。首先，科技創(chuàng)新相關(guān)部門要立足當(dāng)前科技發(fā)展局勢(shì)，強(qiáng)化市場(chǎng)相關(guān)信息研判，根據(jù)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展情況制定財(cái)政政策法律法規(guī)，對(duì)于中小科技創(chuàng)新企業(yè)要細(xì)化財(cái)政分錄和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保中小科技創(chuàng)新企業(yè)可以及時(shí)享受財(cái)政扶持政策[2]。其次，要完善多元化系統(tǒng)性的稅收新模式，推進(jìn)財(cái)政政策稅收制度改革，切實(shí)為中小科技創(chuàng)新企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、減少壓力，激發(fā)其創(chuàng)新的積極性。最后，要高度重視財(cái)政政策支持中小科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的重要意義，立足實(shí)際不斷調(diào)整財(cái)政政策，面向不同行業(yè)、不同類型的中小科技創(chuàng)新企業(yè)制定個(gè)性化和多樣化的政策，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政政策效能，促進(jìn)中小科技創(chuàng)新企業(yè)的高水平高質(zhì)量發(fā)展。

3.1.2 營(yíng)造優(yōu)良的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

要建立健全中小科技創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)中小科技創(chuàng)新企業(yè)之間開展合作、加大學(xué)術(shù)交流力度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科技創(chuàng)新水平的不斷提高，為社會(huì)科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。統(tǒng)籌各方面資源，按科技創(chuàng)新規(guī)劃的目標(biāo)成果、社會(huì)服務(wù)的滿意度對(duì)中小科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行資源分配，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰的競(jìng)爭(zhēng)管理制度，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，為推動(dòng)中小科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)步完善制度保障。

3.1.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著當(dāng)前社會(huì)對(duì)于科技創(chuàng)新需求的不斷提高，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)成為推進(jìn)中小科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的重要抓手。因此，中小科技創(chuàng)新企業(yè)要立足社會(huì)科技創(chuàng)新需求，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，高度重視科技創(chuàng)新人員職業(yè)規(guī)劃和專業(yè)技能的發(fā)展。

3.2 健全財(cái)政扶持中小科技創(chuàng)新企業(yè)的體系

近年來(lái)，中小科技創(chuàng)新企業(yè)的數(shù)量正在不斷增加，原有的財(cái)政稅收政策已經(jīng)無(wú)法滿足部分中小科技創(chuàng)新企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求。這就需要政府等相關(guān)部門完善財(cái)政稅收政策，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參加技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)的支持。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求建立完善的財(cái)政稅收制度，有效保證中小科技創(chuàng)新企業(yè)的良好發(fā)展。

3.2.1 建立融資活動(dòng)支持制度

相關(guān)部門要在當(dāng)前財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域完善中小科技創(chuàng)新企業(yè)的投融資活動(dòng)支持制度，確保中小科技創(chuàng)新企業(yè)投融資活動(dòng)有效開展。通過完善中小科技創(chuàng)新企業(yè)融資活動(dòng)支持制度，擴(kuò)大免征增值稅的范圍，為企業(yè)提供投融資服務(wù)起到良好的支持和促進(jìn)作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，拓寬股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押物范圍。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等機(jī)制，推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押融資模式創(chuàng)新。

3.2.2 稅收優(yōu)惠措施

財(cái)政稅收制度的創(chuàng)新可吸引更多社會(huì)投資者共同推進(jìn)中小科技創(chuàng)新企業(yè)快速發(fā)展。財(cái)政稅收政策可以從降低增值稅稅率、制定小微企業(yè)普惠型稅收優(yōu)惠政策等方面加以扶持。政府部門應(yīng)加大對(duì)中小科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)成本的投入，推進(jìn)其開展自主創(chuàng)新活動(dòng)。除此之外，政府部門還應(yīng)不斷完善間接優(yōu)惠政策，并促進(jìn)其有效實(shí)施，滿足中小科技創(chuàng)新企業(yè)減稅降成本和創(chuàng)新發(fā)展的需求，同時(shí)達(dá)到減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)的目的，凸顯間接優(yōu)惠政策的價(jià)值。

3.2.3 健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

從政策方面著手，持續(xù)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)政策，切實(shí)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，厘清知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的邊界，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)在推進(jìn)科技創(chuàng)新中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，培育一批技術(shù)創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的關(guān)鍵核心專利。

3.3 激發(fā)中小科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)新的活力

3.3.1 加強(qiáng)科技創(chuàng)新企業(yè)培育力度

通過財(cái)政政策支持，建立健全中小科技創(chuàng)新企業(yè)的孵化體系，加大培育力度，推動(dòng)中小科技創(chuàng)新企業(yè)培育工程高效實(shí)施，建立高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目培育庫(kù)，完善企業(yè)、平臺(tái)、人才、項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化“五位一體”的創(chuàng)新體系，加快“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”步伐。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)上市培育計(jì)劃，建立上市培育后備庫(kù)，推動(dòng)一批具有關(guān)鍵核心技術(shù)和較強(qiáng)成長(zhǎng)性的高新技術(shù)企業(yè)上市。強(qiáng)化科技型企業(yè)孵化，依托產(chǎn)業(yè)孵化基地，立足行業(yè)發(fā)展，對(duì)中小科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行孵化，保證科技初創(chuàng)型企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)中小科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情[3]。

3.3.2 鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加強(qiáng)中小科技創(chuàng)新企業(yè)與高校合作，依托高校院所、骨干企業(yè)[4]新建一批體制新、機(jī)制活、模式多元化的專業(yè)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建研發(fā)、轉(zhuǎn)化和孵化一體化平臺(tái)。探索“事業(yè)單位+公司制”、理事會(huì)制、會(huì)員制、股份制等多種新型運(yùn)行機(jī)制，加快構(gòu)建融合發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)[5]。

3.3.3 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)學(xué)融合模式

隨著中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，我國(guó)國(guó)家治理步入了新的歷史時(shí)期，文件強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮多元主體在社會(huì)治理中的效能，形成政府主導(dǎo)、多元主體合作的治理局面。財(cái)政政策在扶持中小科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，要強(qiáng)調(diào)多元合作的新時(shí)代合作方式，以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌高校、科研機(jī)構(gòu)、科研團(tuán)體等社會(huì)力量與中小科技創(chuàng)新企業(yè)共同參與到科技創(chuàng)新之中，構(gòu)建共建、共治、共享的科技創(chuàng)新局面。加大對(duì)中小科技創(chuàng)新企業(yè)的投入，逐步建立覆蓋企業(yè)全生命周期的股權(quán)投資鏈條，增強(qiáng)中小科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造有利于中小科技創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)的優(yōu)良環(huán)境。